摘 要：隨著2023年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》的出臺(tái)，公辦高校如何落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任、履行財(cái)會(huì)監(jiān)督義務(wù)，成為了新形勢下平衡高校發(fā)展與財(cái)會(huì)安全兩者關(guān)系的重中之重。文章基于國家財(cái)會(huì)監(jiān)督大背景，聚集安徽省公辦高校“監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督結(jié)果”四大維度，分析“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、如何最大化監(jiān)督成效”問題，提出強(qiáng)化主體意識、完善監(jiān)督內(nèi)容、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制、充分運(yùn)用結(jié)果等建議，助力安徽省公辦高校加快構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行體系。

關(guān)鍵詞：安徽省公辦高校;財(cái)會(huì)監(jiān)督;運(yùn)行體系

中圖分類號：G647.5 ""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ""文章編號：1673-1794（2024）04-0042-05

作者簡介：甘夢溪，滁州學(xué)院財(cái)務(wù)處助理經(jīng)濟(jì)師，碩士（安徽 滁州 239000）。

基金項(xiàng)目：

收稿日期：2024-04-25

一、研究背景

近年來，我國持續(xù)深化各領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。在2020年1月召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記作出關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要論述，首次將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國家十大監(jiān)督體系中，奠定了財(cái)會(huì)監(jiān)督在治理體系中的戰(zhàn)略高度，突破了以往經(jīng)濟(jì)層面認(rèn)知的局限性。2021年修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》細(xì)化了高校財(cái)經(jīng)監(jiān)督的紀(jì)律要求。2022年6月，財(cái)政部、教育部修訂印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，將財(cái)務(wù)監(jiān)督納入財(cái)務(wù)制度體系，為高校執(zhí)行提供了指引。2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵定位，細(xì)化了財(cái)會(huì)監(jiān)督的體系機(jī)制。2024年3月，財(cái)政部對中央部門和地方財(cái)政落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)財(cái)會(huì)監(jiān)督高壓態(tài)勢，加大通報(bào)和處理力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。

我國宏觀層面已形成了財(cái)會(huì)監(jiān)督的系統(tǒng)布局，但關(guān)于如何落實(shí)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的細(xì)分研究尚少。以安徽省公辦高校為例，高校求發(fā)展求創(chuàng)新和資金收支不平衡的矛盾都對學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)高效安全提出更高要求。一方面，在新一輪以績效為導(dǎo)向，扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特的“雙一流”資金分配體系中，安徽省雙一流高校數(shù)量少，大部分公辦高校的財(cái)政撥款收入有限，同時(shí)事業(yè)收入增速慢、捐贈(zèng)收入偏低，外源籌資壓力大，無法持續(xù)滿足高質(zhì)量發(fā)展需求；另一方面，從歷年全國高校審計(jì)結(jié)果可知，高校普遍存在對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管寬松，不合規(guī)低效支出等現(xiàn)象，甚至挪用經(jīng)費(fèi)、套取資金、利益輸送等惡性行為[1]REF_Ref22593＼r＼h。因此，安徽公辦高校亟須厘清財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵，構(gòu)建貼合實(shí)際的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，完善內(nèi)部控制體系，以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，提高資金使用效率，平衡好高質(zhì)量發(fā)展與財(cái)會(huì)安全兩者的關(guān)系[2]REF_Ref22593＼r＼h。

本文將從財(cái)會(huì)監(jiān)督“主體、內(nèi)容、機(jī)制、結(jié)果”四個(gè)方面，系統(tǒng)回答“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、如何最大化監(jiān)督成效”四個(gè)問題，嘗試構(gòu)建符合安徽省公辦高?，F(xiàn)狀的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，保證業(yè)務(wù)活動(dòng)合規(guī)開展，提高資金的使用效率。

二、高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵

2019年以前，財(cái)會(huì)監(jiān)督尚未融入黨和國家監(jiān)督體系，學(xué)術(shù)界未形成“財(cái)會(huì)監(jiān)督”整體概念，研究價(jià)值較少被發(fā)掘[3]REF_Ref29592＼r＼h。《意見》明確：財(cái)會(huì)監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督是校財(cái)務(wù)處依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國預(yù)算法》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及高校內(nèi)部制度，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)操作、權(quán)力運(yùn)行等進(jìn)行的監(jiān)督檢查工作[4-6]REF_Ref29592＼r＼h。主體、內(nèi)容、機(jī)制、結(jié)果四要素簡要概括如表1。

高校財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵應(yīng)從四方面理解。一是監(jiān)督主體的政治屬性更明確。地方高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體不局限于財(cái)務(wù)處，應(yīng)以學(xué)校黨政分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，財(cái)務(wù)處負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任，各二級學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主體做好協(xié)助監(jiān)督和自我監(jiān)督工作。只有高校各級主體從治理體系現(xiàn)代化的高度，將財(cái)會(huì)監(jiān)督自覺融于具體業(yè)務(wù)中，才能激發(fā)責(zé)任意識，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，明確政治屬性。二是監(jiān)督內(nèi)容的覆蓋范圍更廣泛。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督面向公權(quán)力及行使公權(quán)力的院部和教職工，全面覆蓋預(yù)算決算活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、會(huì)計(jì)操作等活動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對多發(fā)易發(fā)突發(fā)問題精準(zhǔn)有效施策。三是監(jiān)督機(jī)制的框架體系更完善。財(cái)會(huì)監(jiān)督反映的會(huì)計(jì)信息具有權(quán)威性、可靠性，既依賴于多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)信息共享，也是開展其他監(jiān)督工作的切入口。構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)和縱向聯(lián)通機(jī)制，在節(jié)約監(jiān)督成本的基礎(chǔ)上提升監(jiān)督效能。四是監(jiān)督結(jié)果的約束反饋更高效。要做到懲罰違規(guī)行為、整改監(jiān)督結(jié)果、剛性約束權(quán)力、彌補(bǔ)制度漏洞，保證財(cái)會(huì)監(jiān)督成效。

三、安徽公辦高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題

為進(jìn)一步深入了解安徽省公辦高校財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督情況，本文參考已有文獻(xiàn)中對高校財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀的部分論述，并開展安徽省公立高校信息收集與調(diào)研工作。調(diào)研選取了86所安徽省公辦高校作為研究對象，包括30所公辦本科和56所公辦?？?，通過公開信息查詢、財(cái)務(wù)人員訪談等方式收集信息，調(diào)研內(nèi)容包括高校是否具有總會(huì)計(jì)師崗位、總會(huì)計(jì)師參與活動(dòng)類型、開展財(cái)務(wù)指導(dǎo)交流活動(dòng)情況、有無學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容、財(cái)會(huì)監(jiān)督學(xué)習(xí)次數(shù)、學(xué)習(xí)形式、有無財(cái)會(huì)監(jiān)督整改制度文件共7項(xiàng)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果和文獻(xiàn)整理，總結(jié)安徽省公辦高校財(cái)會(huì)監(jiān)督普遍存在的四方面問題。

（一）財(cái)會(huì)主體認(rèn)知薄弱

2011年教育部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》規(guī)定了高校應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)經(jīng)工作。已有文獻(xiàn)顯示相當(dāng)規(guī)模的高校未設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位，未配備財(cái)務(wù)管理專業(yè)背景副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員[7]REF_Ref8302＼r＼h。根據(jù)調(diào)研，安徽省86所公辦高校中僅有3所高校設(shè)置了總會(huì)計(jì)師崗位，主持開展全校財(cái)務(wù)工作，考慮到各校在高層人員配置和人才培養(yǎng)模式的差異性，進(jìn)一步收集了高校“邀請校外總會(huì)計(jì)師來校調(diào)研指導(dǎo)次數(shù)”情況，約五成高校有邀請其他單位總會(huì)計(jì)師來本校講座、調(diào)研的經(jīng)歷，另五成高校未重視總會(huì)計(jì)師指導(dǎo)工作。其中，公辦本科高校邀請校外總會(huì)計(jì)師來校指導(dǎo)占比高于公辦?？聘咝?，反映公辦本科高校對于財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的重視程度更高，據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)（見表2）。此外，文獻(xiàn)指出高校普遍缺少“大監(jiān)督”委員會(huì)，財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)較弱，主體不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督[8]REF_Ref8302＼r＼h。部分地方高校內(nèi)控管理手冊過時(shí)落后，與新監(jiān)管要求脫節(jié)[9-10]REF_Ref8302＼r＼h。二級單位及學(xué)院主體缺乏對自我監(jiān)督，往往把本部門監(jiān)督責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)務(wù)處[11]REF_Ref8302＼r＼h。

文章認(rèn)為，造成主體認(rèn)知薄弱的原因主要有以下三點(diǎn)：一是，監(jiān)督主體的政治站位不高，沒有用政治意識和大局意識去認(rèn)識財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，沒有跳出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范疇看監(jiān)督，忽略了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及法紀(jì)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。二是權(quán)責(zé)邊界不清晰，各部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任界定模糊，全員監(jiān)督的責(zé)任意識未能入腦入心。財(cái)會(huì)人員將日常業(yè)務(wù)監(jiān)督等同于財(cái)會(huì)監(jiān)督，將財(cái)務(wù)處的審核報(bào)銷等事后監(jiān)督等同于全流程監(jiān)督；二級單位未意識到自我監(jiān)督的重要性。三是高校財(cái)務(wù)人員的更新專業(yè)知識的速度待提高，尤其缺乏對財(cái)經(jīng)監(jiān)督文件的及時(shí)學(xué)習(xí)，據(jù)公開報(bào)道情況，省屬公辦高效開展財(cái)會(huì)監(jiān)督的系統(tǒng)學(xué)習(xí)次數(shù)偏少，詳見表3，安徽開展財(cái)會(huì)監(jiān)督學(xué)習(xí)的公辦高校數(shù)量占比不足四成，學(xué)習(xí)形式停留在部門范圍討論學(xué)習(xí)。

（二）監(jiān)督內(nèi)容有待深入完善

安徽省公辦高校已基本實(shí)現(xiàn)基于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督，通過內(nèi)控制度不斷加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，但相較《意見》要求仍有不足，體現(xiàn)在全流程、全方位預(yù)算績效管理體系不夠完善，全面預(yù)算績效監(jiān)督的內(nèi)容和形式尚不健全。一方面，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督側(cè)重于事后監(jiān)督，和外部巡察、審計(jì)檢查的反作用力[12]REF_Ref28716＼r＼h，尚未健全事前監(jiān)督和源頭控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。如《關(guān)于安徽省2021年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中列舉了高校對國有資產(chǎn)管理存在長期滯后的問題，如資產(chǎn)長期被單位退休職工無償占用，存在應(yīng)計(jì)未計(jì)、多計(jì)漏計(jì)資產(chǎn)金額達(dá)數(shù)百萬元。另一方面，高校對一些重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度不足，對部分業(yè)務(wù)監(jiān)督缺位、執(zhí)行力不足?！吨醒牒偷胤讲块T2022年預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果》中列舉了高校經(jīng)濟(jì)共性問題，如延時(shí)匯繳收入、會(huì)議費(fèi)和專項(xiàng)費(fèi)用等收支未按規(guī)定納入年度預(yù)算、未履行招投標(biāo)程序等問題，涉及金額超億元[1]REF_Ref22593＼r＼h。高校審計(jì)報(bào)告中也頻繁出現(xiàn)拖欠單位保證金、學(xué)生欠費(fèi)退費(fèi)清繳不及時(shí)等共性問題[13]REF_Ref28752＼r＼h。

（三）協(xié)同監(jiān)督機(jī)制缺乏

財(cái)務(wù)活動(dòng)是高校各部門各業(yè)務(wù)的重要經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，高校業(yè)務(wù)活動(dòng)的分散性對高校財(cái)會(huì)協(xié)同監(jiān)督提出了更高的要求。而目前安徽省公立高校財(cái)務(wù)管理獨(dú)立性較強(qiáng)，協(xié)調(diào)性較弱，體現(xiàn)在與橫向職能部門的協(xié)同監(jiān)督、與縱向各學(xué)院的貫通監(jiān)督均有所不足。

一方面，安徽省大部分公辦高校缺乏橫向財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同工作機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)安徽少部分高校落實(shí)了橫向協(xié)同監(jiān)督工作，如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)的總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)處協(xié)同參與了科技處的科技成果轉(zhuǎn)化工作，學(xué)生處的勤工助學(xué)工作，后勤部門的基建工程等工作，充分發(fā)揮了監(jiān)督作用。而大部分各高校財(cái)務(wù)處未公開或未執(zhí)行橫向協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，信息交互不充分，形成“信息孤島”[14]REF_Ref29144＼r＼h。此外，財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)操中需要多部門資料支撐，如業(yè)務(wù)活動(dòng)詳情、前期審計(jì)結(jié)論、人員廉政風(fēng)險(xiǎn)等資料，而調(diào)研各高校官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)據(jù)歸口部門如審計(jì)處、紀(jì)檢巡察處并未與財(cái)務(wù)處形成銜接配合的具體辦法，導(dǎo)致處于業(yè)務(wù)前端的財(cái)務(wù)人員僅依靠經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷開展監(jiān)督，降低了財(cái)會(huì)監(jiān)督準(zhǔn)確性，無法發(fā)揮聚能效應(yīng)[15]REF_Ref29190＼r＼h。

另一方面，安徽省公辦高校大多缺乏財(cái)務(wù)處與二級學(xué)院的縱向貫通機(jī)制。一是校財(cái)務(wù)處未制定有效的二級單位財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督主體之間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接不清晰，監(jiān)督主體力量整合和工作融合不足，常出現(xiàn)各自為政、重復(fù)監(jiān)督、互相推諉、重點(diǎn)偏差等現(xiàn)象。二是針對二級單位監(jiān)督條件和專業(yè)能力不足的問題，缺乏有針對性的財(cái)會(huì)培訓(xùn)、指導(dǎo)、幫扶。少有高校構(gòu)建專責(zé)部門，或委派專業(yè)人員，輔助二級單位開展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，系統(tǒng)推進(jìn)縱向貫通機(jī)制難度較大。

（四）監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不力

高效應(yīng)用監(jiān)督結(jié)果，是鞏固財(cái)會(huì)監(jiān)督成效的關(guān)鍵，但目前大部分安徽公辦高校表現(xiàn)不佳。第一，財(cái)會(huì)監(jiān)督的違規(guī)成本低。對于財(cái)務(wù)處監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題告知相關(guān)人員自行改正，而審計(jì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題、審計(jì)結(jié)果、整改情況一般僅限于被審計(jì)部門相關(guān)人員知曉，對違規(guī)違紀(jì)行為采取局部整改、誡勉約談、內(nèi)部通報(bào)等形式，震懾力小，影響力受限[16]REF_Ref11228＼r＼h。第二，財(cái)會(huì)整改缺少標(biāo)準(zhǔn)化管理。從86所高校的財(cái)務(wù)處及審計(jì)處公開信息調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省超七成的公辦高校未單獨(dú)制定監(jiān)督整改制度文件，一般只在制定審計(jì)文件時(shí)將審計(jì)整改作為一個(gè)環(huán)節(jié)包含進(jìn)去，未能健全行之有效、具有可操作性的審計(jì)長效整改機(jī)制，許多疑難問題的整改，難以落實(shí)到位，被監(jiān)督單位時(shí)常以報(bào)告代替整改。第三，監(jiān)督結(jié)果未能充分運(yùn)用。財(cái)務(wù)處對整改結(jié)果的復(fù)核、評價(jià)、回頭看均不到位。財(cái)務(wù)處疏于對財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果的總結(jié)反思，缺乏對自身制度流程的及時(shí)更新完善。疏于整理研究財(cái)會(huì)監(jiān)督案例特點(diǎn)，為后續(xù)工作提供參考。

四、安徽公辦高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的對策建議

（一）厘清主體權(quán)責(zé)，加強(qiáng)能力建設(shè)

第一，提高政治站位。財(cái)會(huì)監(jiān)督主體應(yīng)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，在實(shí)踐工作中提高政治站位。將財(cái)會(huì)監(jiān)督與高校發(fā)展、廉政教育、紀(jì)律行為相融合，并依托于專題會(huì)議、培訓(xùn)、案例分享會(huì)開展討論，必要時(shí)邀請財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者開展政策解讀，將相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容通過數(shù)字化渠道進(jìn)行全校宣傳，營造風(fēng)清氣正廉政文化及財(cái)會(huì)監(jiān)督良好氛圍。

第二，厘清權(quán)責(zé)邊界。高校應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定各部門各崗位的財(cái)會(huì)監(jiān)督權(quán)責(zé)內(nèi)容，如高校財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)監(jiān)督業(yè)務(wù)全流程，審計(jì)處、紀(jì)檢巡察等部門負(fù)責(zé)協(xié)同監(jiān)督，業(yè)務(wù)主體及二級學(xué)院做好自我監(jiān)督。同時(shí)研究財(cái)會(huì)監(jiān)督人才培養(yǎng)考核辦法，通過完善激勵(lì)機(jī)制，將職責(zé)與績效評價(jià)掛鉤，推動(dòng)各主體的履職盡責(zé)，不斷提升財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍的履職能力。

第三，加強(qiáng)能力建設(shè)。一方面，高校依托學(xué)科優(yōu)勢，遴選兼具理論研究和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的財(cái)會(huì)監(jiān)督人才，組建專家?guī)?，解決重難點(diǎn)問題。另一方面，要培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的財(cái)會(huì)基層隊(duì)伍，通過日常學(xué)習(xí)、工作輪崗、委派二級單位、參與審計(jì)工作等形式，提高自身職業(yè)道德、政治素養(yǎng)、綜合能力，保證財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體能力水平。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理，貫穿業(yè)務(wù)流程

公辦高校必須依托預(yù)算管理框架，將財(cái)會(huì)監(jiān)督嵌入現(xiàn)有的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督評價(jià)等各環(huán)節(jié)，善用數(shù)字信息化共享平臺(tái)，方能使財(cái)會(huì)全流程、全方位監(jiān)督落到業(yè)務(wù)實(shí)處，助力業(yè)務(wù)活動(dòng)高效安全運(yùn)行。

一是財(cái)會(huì)監(jiān)督融入“事前”預(yù)算編制及審批環(huán)節(jié)。把好預(yù)算資源投入關(guān)。建立定量和定性結(jié)合的績效評價(jià)指標(biāo)框架體系，將預(yù)期產(chǎn)出指標(biāo)、預(yù)期效率指標(biāo)等目標(biāo)作為項(xiàng)目入庫、預(yù)算申報(bào)的前置條件和依據(jù)，推進(jìn)績效目標(biāo)和指標(biāo)同步申報(bào)和評審[17]REF_Ref5393＼r＼h。由財(cái)務(wù)處牽頭，聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢、國資、后勤、部門，以及各二級學(xué)院梳理業(yè)務(wù)流程，聚焦易發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，借助數(shù)字化技術(shù)，建立預(yù)警機(jī)制，前置風(fēng)險(xiǎn)提示，提高事前監(jiān)督效率。

二是在“事中”預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙監(jiān)控”[17]。一方面，加大過程監(jiān)控力度，定期匯總各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，針對一些特殊高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、獨(dú)立核算或業(yè)務(wù)量大的活動(dòng)，如政府采購、招生管理、三公經(jīng)費(fèi)、后勤基建等活動(dòng)，財(cái)務(wù)處應(yīng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)，全面監(jiān)督。另一方面，對于績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)偏差較大的業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)糾偏，對于臨時(shí)預(yù)算外的活動(dòng)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，采取預(yù)算調(diào)整、績效目標(biāo)調(diào)整、撤銷項(xiàng)目等有效措施。

三是在“事后”監(jiān)督評價(jià)環(huán)節(jié)做好績效評價(jià)，并推動(dòng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，為高校科學(xué)決策、改進(jìn)預(yù)算管理提供保障。推進(jìn)預(yù)算和績效一體化信息平臺(tái)建設(shè)，總結(jié)普遍性重大性問題，并及時(shí)改進(jìn)預(yù)算管理與績效評價(jià)方式。同時(shí)，相關(guān)部門共享績效管理數(shù)據(jù)，提升預(yù)算管理水平，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度和效率，實(shí)現(xiàn)“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。

（三）協(xié)同財(cái)審紀(jì)檢，下移監(jiān)督重心

國家十大監(jiān)督體系提出各監(jiān)督協(xié)同發(fā)展，高校應(yīng)站在治理現(xiàn)代化的高度，打通各部門各學(xué)院壁壘，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通的“大監(jiān)督”體系。橫向協(xié)同表現(xiàn)為財(cái)務(wù)處與審計(jì)部門、紀(jì)檢巡察部門、后勤資產(chǎn)部門、學(xué)生部門、人事部門等機(jī)關(guān)部分協(xié)同，將監(jiān)督融入日常管理，共享信息，提高監(jiān)督效率?？v向貫通表現(xiàn)為財(cái)務(wù)處加強(qiáng)對二級院部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督，下移監(jiān)督重心，同時(shí)充分發(fā)揮二級院部的自我監(jiān)督作用。

一方面，建立橫向協(xié)同工作機(jī)制。財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢巡察監(jiān)督三者在對象、內(nèi)容、方法上具有共同性[6]REF_Ref8315＼r＼h，協(xié)同監(jiān)督可減少重復(fù)監(jiān)督，提高效能，匯聚合力。在組織架構(gòu)層面，成立監(jiān)督工作委員會(huì)，由財(cái)務(wù)處、審計(jì)部門、紀(jì)檢巡察部門組成，獨(dú)立于其他部門，由總會(huì)計(jì)師帶領(lǐng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，統(tǒng)管學(xué)校財(cái)會(huì)活動(dòng)。定期開展聯(lián)席會(huì)議，識別財(cái)會(huì)監(jiān)督中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，搭建共商共議的溝通平臺(tái)。在資源流動(dòng)層面，審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢巡察監(jiān)督可為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供多角度數(shù)據(jù)，應(yīng)協(xié)調(diào)多部門人力、財(cái)務(wù)、專業(yè)知識等資源的配置使用，借助資源共享平臺(tái)打通協(xié)作渠道，促進(jìn)三者共同達(dá)到監(jiān)督目標(biāo)。

另一方面，構(gòu)建縱向貫通工作機(jī)制。下移監(jiān)督重心至校二級單位，由二級學(xué)院加強(qiáng)自我管理、自我監(jiān)督，并配合財(cái)務(wù)處，聯(lián)合防控風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)督工作委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對不同二級單位的財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，實(shí)施多種會(huì)計(jì)委派制度，在提升二級受派單位財(cái)管能力的同時(shí)，前置堵住二級受派單位會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，逐步下放財(cái)務(wù)自主權(quán)[7]REF_Ref5664＼r＼h。對業(yè)務(wù)量小、種類單一的二級單位，可由財(cái)務(wù)處集中管理或者委派財(cái)務(wù)人員兼職管理。對業(yè)務(wù)量大、種類復(fù)雜的二級單位，可定期委派主管會(huì)計(jì)，專職處理財(cái)務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，高校要建立委派會(huì)計(jì)選聘、管理、培訓(xùn)、晉升等制度，形成財(cái)會(huì)監(jiān)督縱向體系的中堅(jiān)力量。

（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成良性循環(huán)

財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果不僅為財(cái)務(wù)處日常工作提供了依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也是審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢巡察監(jiān)督的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。高校應(yīng)重視監(jiān)督結(jié)果，分析問題根源，匯總并評估整改情況，完善問責(zé)機(jī)制，形成“完善問責(zé)-加強(qiáng)應(yīng)用-提升管理”的良性閉環(huán)。

第一，完善問責(zé)機(jī)制。采用科學(xué)的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、建立問責(zé)臺(tái)賬、記錄問責(zé)結(jié)論。將財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果與人員績效考核、評優(yōu)評先、選拔任用掛鉤，給予考核加分、限期免檢、優(yōu)先晉升等獎(jiǎng)勵(lì)，或扣減分?jǐn)?shù)、通報(bào)追責(zé)等懲罰，以保證財(cái)會(huì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。第二，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。要加快建立財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果多部門共享機(jī)制，通過監(jiān)督平臺(tái)開展監(jiān)督結(jié)果通報(bào)，財(cái)會(huì)監(jiān)督人員按月或按季度收集問題并形成問題通報(bào)，定期公示監(jiān)督結(jié)果、發(fā)布信息簡報(bào)，提升監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用效率。第三，倒逼管理提升。財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題往往是各部門業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高校應(yīng)根據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、反思。對于監(jiān)管過程中存在的問題、暴露的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)及時(shí)對標(biāo)自身制度流程，更新完善相關(guān)制度、管理機(jī)制。

綜上，安徽公辦高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系必須由多部門主體、預(yù)算管理為基礎(chǔ)的全流程內(nèi)容、橫向協(xié)同與縱向貫通的機(jī)制和高效應(yīng)用反饋的結(jié)果構(gòu)成，總結(jié)如下圖1。

五、結(jié)語

新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督已成為黨和國家監(jiān)督體系的重要部分，安徽公辦高校應(yīng)落實(shí)財(cái)政部“習(xí)慣過緊日子”的要求，落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，履行財(cái)會(huì)監(jiān)督義務(wù)，學(xué)好用好財(cái)會(huì)監(jiān)督，以完善財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控機(jī)制。在實(shí)踐中，增強(qiáng)主體意識、完善監(jiān)督內(nèi)容、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，為平衡好安徽公辦高校發(fā)展與財(cái)會(huì)安全兩者關(guān)系提供更有力的支撐。

［參 考 文 獻(xiàn)］

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責(zé)任編輯：李曉春