作為老工業(yè)城市，黃石市城區(qū)基礎設施相對陳舊，老舊小區(qū)樓棟達2660棟，面積近7.5萬平方米，居民對老舊小區(qū)改造和既有住宅加裝電梯的需求日益迫切。

黃石市搶抓全國首批城市更新試點機遇，從系統(tǒng)謀劃、黨建引領、共同締造、創(chuàng)新機制等方面，全面深化黨建引領城市基層治理，為城市更新提供堅強組織保證。截至目前，全市共計實施老舊小區(qū)改造428個，累計投入資金54億元，惠及居民19.2萬戶；加裝電梯竣工468部、在建303部。

下好統(tǒng)籌謀劃“先手棋”

“我和我的祖國，一刻也不能分割……”清晨，銅花社區(qū)綜合為老服務中心里熱鬧非凡，正在唱歌的老人歌聲嘹亮，伴舞的老人勁頭十足。理療室里，專業(yè)理療師指導老人正確使用各種器械，幫助他們調理身體。這是銅花社區(qū)綜合為老服務中心的日常，也是黃石市將老舊小區(qū)改造與完整社區(qū)、養(yǎng)老服務結合起來推進城市更新的生動縮影。

黃石市突出一體推動，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯、完整社區(qū)建設等工作，做到前期同步謀劃、項目同步生成、建設同步實施，切實增強工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。同時，突出示范帶動，落實市縣黨委書記領辦基層黨建工作重點項目等要求，帶頭領辦老舊小區(qū)加裝電梯、組建小區(qū)業(yè)主委員會并有效履職等重難點項目，示范帶動縣級以上領導干部深入基層一線、辦好民生實事。采取部門聯(lián)動工作機制，建立市委組織部統(tǒng)籌協(xié)調、住建部門具體實施，市場監(jiān)管、司法、財政和區(qū)政府等多方參與的聯(lián)動工作架構，打造全市老舊小區(qū)改造和加裝電梯工作一盤棋。

黨建引領建強小區(qū)“主心骨”

“小區(qū)安裝電梯后，上下樓我再也不用提心吊膽了。社區(qū)黨委和黨員中心戶起到了很大促進作用?！奔易↑S石港區(qū)亞光社區(qū)宏維小區(qū)64歲的吳爹爹高興地說。

自老舊住宅樓增設電梯相關政策出臺后，居民紛紛到社區(qū)咨詢電梯加裝事宜。在社區(qū)黨委的監(jiān)督和組織下，各自樓棟成立以黨員為骨干的加裝電梯“自改委”，推動加裝電梯工作的開展。84歲的老黨員劉秀英是小區(qū)黨員中心戶，為電梯改造頗為操心。居民家中無人，她一個個電話聯(lián)系?！耙粦魳I(yè)主多次不在家，我跑了5趟才在晚上11點半找到人簽字?！眲⑿阌⒄f。

在加裝電梯過程中，由社區(qū)黨委牽頭，組織協(xié)調舊改、電梯施工方、物業(yè)管理服務人員等多方力量成立工作專班，落實社區(qū)黨委兼職委員聯(lián)席會議制度，在方案制定、重大問題協(xié)調等多方面全程參與把關，形成推進合力。由小區(qū)黨支部、樓棟黨小組牽頭，搭建居民議事平臺，在組織群眾、征詢意見等方面全面發(fā)力，充分聽取居民意見，協(xié)調鄰里群眾達成老舊小區(qū)改造和加裝電梯共識。

社區(qū)還深入開展“助力基層治理·爭當銀齡先鋒”品牌創(chuàng)建活動，組織發(fā)動推薦有威望的老黨員老干部，擔任小區(qū)黨支部、樓棟黨小組和業(yè)委會主要負責人，建立并推動落實“樓棟長、黨小組長、黨員中心戶”制度，引導黨員中心戶亮身份、亮職責、亮承諾，帶動樓內其他業(yè)主形成共同參與、共同管理的自治格局。

三方聯(lián)動凝聚居民“一條心”

花園小區(qū)建于1992年，屬于十五冶七公司職工家屬區(qū)。小區(qū)常住人口426人，60歲以上居民比例接近60％。舊改之后，對電梯加裝群眾意見難以統(tǒng)一，成為小區(qū)治理的難題。

社區(qū)通過全面深入的上門走訪，發(fā)現(xiàn)并推薦老黨員汪明高擔任小區(qū)業(yè)委會主任，在他的帶動下，樓棟自改委成員通過多輪敲門入戶、摸清訴求，做通了思想工作，群眾從“不開門”“不愿說”到“我要說”，最終推動從加裝一部電梯到加裝多部電梯。

黃石市把小區(qū)業(yè)委會組建及有效履職，作為深化黨建引領城市基層治理的首要任務，推動業(yè)委會在老舊小區(qū)改造和加裝電梯中發(fā)揮作用。目前全市城區(qū)640個住宅小區(qū)已組建業(yè)委會（物管委）631個，占比98.6%；其中，城區(qū)253個舊改小區(qū)已實現(xiàn)業(yè)委會和物業(yè)服務全覆蓋，為舊改和電梯加裝工作打好基礎。

在“三方聯(lián)動”的推進下，做實“社區(qū)黨組織+物業(yè)公司+業(yè)主委員會”聯(lián)席會議制度，搭建好黨組織領導下的居民議事平臺，在組織群眾、征詢意見、矛盾調解等方面發(fā)力，協(xié)調居民群眾達成共識。推行效果共評，持續(xù)開展“我愛我樓共同締造”樓棟評選活動，通過問卷調查、入戶走訪、召開項目測評會等形式，由社區(qū)黨組織領導下的自改委全過程開展監(jiān)督，促進舊改及電梯加裝項目“改、建、管”及時跟進，涌現(xiàn)出浪漫“楓葉山”、詩意“牧羊湖”、書香“孔雀苑”、尋憶“光明里”等小區(qū)改造共建共治共享的典型案例和感人事跡。

創(chuàng)新機制做實“后半篇”

“加裝了電梯，還要有專人維護，這樣我們才能長期享受電梯上下的便利?！蔽魅絽^(qū)磁湖社區(qū)居民楊建向社區(qū)反映。楊建家住磁湖東路21號，平時在家靠拄著拐杖走動，一個月難得下樓一兩次。她擔心電梯加裝后，無人維護、運行困難，為此找到了社區(qū)。

為解決電梯后期維護難題，磁湖社區(qū)將加裝電梯時的自改委轉型升級為居民自管委，實行居民輪值制度，把原來出門較少的居民也融入其中，自覺負責電梯維護、小區(qū)車位管理、樓棟衛(wèi)生清理等任務，居民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

為強化法制保障機制，黃石市推動全國首部地級市既有住宅加裝電梯立法，《黃石市既有住宅加裝電梯條例》于今年3月1日正式實施。同時，制定出臺并動態(tài)完善既有住宅加裝電梯工作指南、技術導則和電梯乘坐暫行規(guī)定等制度規(guī)范，逐步構建加裝電梯法治化、規(guī)范化、精細化服務體系。探索“連片打包”機制，采取集中招采、連片推進、統(tǒng)一團購等措施，最大程度降低老舊小區(qū)改造及電梯維護成本。實行獎補激勵機制，在每部加裝電梯享受10萬元財政補貼的基礎上，連續(xù)5年分別列支基層黨建工作經(jīng)費400萬元予以激勵，并進一步拓寬資金籌集渠道，協(xié)調工會、民政、殘聯(lián)、供電等10余家單位提供相應支持政策。黨建引領、業(yè)主自治、社區(qū)參與、物業(yè)實施的“四方共管”機制，持續(xù)鞏固了老舊小區(qū)改造和加裝電梯成果，確保了加裝電梯常態(tài)長效化運行。