【摘 要】公平正義作為中國特色社會主義的內在要求，是協調中華民族共同體內各民族關系的基本準則。公平正義與中華民族共同體存在高度融通之處，二者生發(fā)于中華民族歷來崇尚的優(yōu)秀文化傳統、統一于馬克思主義中國化時代化的理論創(chuàng)新、著眼于各族人民日益增長的美好生活需要、融通于推進和拓展中國式現代化的使命任務。公平正義的價值理念寓于中華民族政治共同體、中華民族經濟共同體、中華民族文化共同體、中華民族社會共同體、中華民族生態(tài)共同體之中。在公平正義價值理念的指引下，可通過推動民族地區(qū)高質量發(fā)展，完善相關法治保障、凝聚各民族思想行為、推進社會“善治”和實現人與自然和諧共生幾個方面推進中華民族共同體建設。

【關鍵詞】公平正義；中國式現代化；中華民族共同體建設

【中圖分類號】D633 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2024）02-0020-0009

【作 者】程劉暢，北京交通大學馬克思主義學院博士研究生；李戈，北京交通大學馬克思主義學院博士研究生。北京，100044。

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，結合新任務、新情況和新要求，在2021年中央民族工作會議上首次提出“推進中華民族共同體建設”［1］244的重大命題，不僅開辟出黨的民族工作理論的新境界，而且指明凝心聚力做好我國民族工作的奮進方向。基于此，學界圍繞這一命題的內涵外延、重大關系、演進邏輯、推進路徑等進行積極探討和深入研究。其中就正義理論與中華民族共同體的研究而言，相關學者通過審視中華民族共同體建設中包含的生活倫理規(guī)范、財富積累分配、資源協調整合、生態(tài)環(huán)境治理等現實境況，從“民族地區(qū)空間正義”［2］“生態(tài)治理公平正義”［3］“少數民族教育公平”［4］等角度進行闡釋和探索，形成一系列具有借鑒意義的學術成果。然而，當前學界涉及公平正義與中華民族共同體建設邏輯關聯的研究相對較少。事實上，公平正義價值原則作為“社會制度的首要價值”［5］3，有著極大的適用范圍，是各民族交往交流交融的重要實踐面向和倫理規(guī)范要求，深刻地影響著各族群眾的日常生活和社會交往，是新時代新征程上實現民族工作高質量發(fā)展的關鍵要素。深層次上看，公平正義原則不單是促進民族地區(qū)經濟社會建設中利益分配的現實問題；更是關系到推進中華民族共同體建設的整體進程，加強和改進黨的民族工作的戰(zhàn)略部署，全面推進民族團結進步事業(yè)的使命任務。因而，實現實質性的公平正義是深化中華民族共同體建設的邏輯應然和實踐必然。為避免出現不公正的社會現象影響民族平等團結，就不能忽視公平正義原則的特定作用，不能簡單將其局限于道德哲學的范疇和經濟學的收入分配領域，需要以公平正義倫理原則和價值理念為導向，在整體上進行綜合考量。本文基于公平正義這一價值原則，探討公平正義與中華民族共同體建設之間的內在關聯及其價值蘊涵，在分析可能影響民族地區(qū)及各民族公平正義因素的基礎上，明晰各民族之間交流交往的權責界限，提出推進中國式現代化中各民族高質量發(fā)展的路徑和對策。

二、公平正義與中華民族共同體的內在統一關系

只有生發(fā)于同根、具備同質屬性且保持同行方向的兩個事物才能更好地相互作用和產生對話。明晰公平正義與中華民族共同體在文化基礎、理論來源和目標要求等方面的高度契合性和邏輯自洽性，是把握二者內在邏輯關聯的基礎和前提。

（一）文化同根：生發(fā)于中華民族歷來崇尚的優(yōu)秀文化傳統

公平正義和中華民族共同體在文化根基上具有同構性。延綿不斷的中華文明承載著中華民族在漫長發(fā)展歷程中所積淀的文化記憶和文化基因，深深融于中華兒女的血脈中。正如習近平指出：“要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統文化中講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值。”［6］199崇正義、尚和合作為千百年來中華民族維系社會穩(wěn)定、推動交流交往、促進社會發(fā)展所遵循的基本價值觀念和深層記憶，內蘊著公正、平等、和諧、和睦等思想觀點，成為團結、凝聚和鞏固中國多民族和合一體大家庭的精神紐帶。

“崇正義”彰顯出中華民族的樸素情感和崇高理想。在數千年的歷史長河中，追求公正、崇尚正義、不偏斜由每個民族成員在生產生活中所遵循的一種傳統美德，逐漸演變?yōu)槿w國人的民族性格。如古人為追尋正義，便塑造出神獸獬豸的形象作為明辨是非曲直和司法正義的象征。同時，也注重將正義作為鞏固統治和調節(jié)社會矛盾一種治國方式和理念。如在經濟社會發(fā)展中主張采用重農抑商的方式來抑制土地兼并，減少社會矛盾；為維系社會穩(wěn)定強調“不患寡而患不均”的平等觀念；在教育方面主張“有教無類”的教育理念，用以打破封建士族對教育資源的壟斷等，折射出追求公正的華夏民族精神和文化心理?！吧泻秃稀笔前盐帐澜缛f物的對立統一、尋求不同主體間的中庸協調，保持相合相長價值觀念的重要支撐，是契合中華民族多元一體格局的價值取向，并在社會實踐中持續(xù)影響著中華民族的發(fā)展。如“以和為貴”的道德觀念成為民族成員之間和睦相處、和諧無爭的重要生活準則；“天人合一”的價值理念成為民族成員在生存發(fā)展中與自然和諧共生的理論參考；“和而不同”的價值共識是各民族之間形成差異共存、兼容并包格局的思想基點等。正是用和合思維及方式使得各民族之間保持兼綜圓融、平順適度的和諧狀態(tài)，才能助推各民族形成諸如“大一統”“華夏”“華夷一家”等具有中國特色的民族觀念、民族心理和民族情感。

（二）理論同源：統一于馬克思主義中國化時代化的理論創(chuàng)新

公平正義和中華民族共同體在理論建構上具有同源性，二者都是馬克思主義中國化時代化進程中的理論創(chuàng)新成果和實踐要求。公平正義理論與中華民族共同體理論并不是憑空產生的，而是在把握中國統一多民族國家的具體實際中，秉承著中華民族傳承至今的精神風貌和文化精髓，結合馬克思主義經典作家進行的理論探索和思想積累，而不斷賦予其新的時代活力和現實張力的創(chuàng)新成果。

我國公平正義理論是對馬克思主義自由、平等、公正基本價值觀念的繼承和發(fā)展。馬克思、恩格斯深刻批判和揭露出資本主義私有制是資本主義社會剝削本質和不平等根源，認為資本在追逐剩余價值和謀求自我增殖邏輯的驅動下，勢必會影響上層建筑的形態(tài)和作用，造成“政治自由是假自由”［7］475等不公正現象。為擺脫資本邏輯造成的社會公平正義危機，他們強調只有在共產主義的制度條件下，“在生產者自由平等的聯合體的基礎上按新方式來組織生產的社會”［8］193，才能實現自由勞動和“各盡其能、按需分配”的分配原則，真正消除資本主義制度下勞動異化所帶來的不平等現象。中國共產黨人正是將馬克思主義公平正義思想與我國具體實際和中華民族崇尚正義的優(yōu)良傳統相結合，“推動公平正義的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新不斷取得新的成就”［9］。同樣，“中華民族共同體建設是馬克思主義民族理論中國化時代化的最新成果”［10］。馬克思、恩格斯認為在民族平等的基礎上，各民族都有權決定自身的前途命運。正如馬克思指出：“不恢復每個民族的獨立和統一……也不可能有各民族為達到共同目的而必須實行的和睦的與自覺的合作?！保?1］26可見，他們看出民族獨立和民族自決并不是造成民族分離的因素，而是維系民族平等利益的前提。此外，也正確分析和判斷世界無產階級革命的歷史特點，清醒地認識到實現各民族聯合與團結是被壓迫階級和民族獲得解放的關鍵，號召全世界無產者實現跨越民族界限的階級聯合來擺脫剝削壓迫。中國共產黨正是得益于馬克思主義民族理論的指導，才能在實踐基礎上形成適合我國統一多民族國家實際的中華民族共同體理論。

（三）價值同向：著眼于各族人民日益增長的美好生活需要

公平正義的價值理念和中華民族共同體建設在目標上具有契合性，二者都是以切實提高各民族成員的獲得感、幸福感、安全感為價值目標，內蘊著滿足人民美好生活需要的價值邏輯，是對唯物史觀中人民是歷史主體和創(chuàng)造者這一基本觀點在現當代中國的實踐表達。

習近平指出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求?！保?2］184公平正義本質上就是為了最大限度符合和順應人民發(fā)展訴求的結果，是滿足各族人民美好生活需要的基本內容和實踐方向。面對全面深化改革進程中我國政治經濟社會發(fā)生的巨大變遷，各民族群眾對包括公平正義在內的美好生活發(fā)展訴求呈現出動態(tài)、具體和多元的特質，“對社會公平正義的需求實現了從“有沒有”到“好不好”的躍升”［13］，不僅包含物質生活得到改善的基本期盼，也提出在財富、機會、資源和人格等方面得到平等對待的要求。迫切要求在社會實踐中通過民主、平等、公正等價值理念引領，采取提高公共服務可及性和均等化水平等具體舉措，滿足各族人民高質量發(fā)展和美好生活的需要。此外，由各民族共建、共治和共享的中華民族共同體，“充分體現了中國56個民族對美好生活的向往和追求，并與人民的美好愿望和幸福生活息息相關”［14］。中華民族共同體建設的目標包括：通過民族地區(qū)經濟高質量發(fā)展解決不平衡不充分的發(fā)展難題，打牢人民美好生活和各民族走向共同富裕的物質基礎；發(fā)展全過程人民民主滿足各族人民合理性、正當性的利益訴求，激發(fā)各民族平等參與民族事務治理的主動性；通過傳承、弘揚、創(chuàng)新民族優(yōu)秀文化和民族精神，鑄就社會主義文化新輝煌，不斷滿足各族人民精神生活的需要，鑄牢中華民族共同體意識夯實各民族團結奮斗的思想根基；推進生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展等滿足各族人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求，創(chuàng)造出中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)圖景等，都是滿足各民族成員美好生活需要的應有之義。

（四）實踐同行：融通于推進和拓展中國式現代化的使命任務

公平正義和中華民族共同體在使命要求上具有協同性，二者統一于中國式現代化偉大進程。習近平在黨的二十大報告中確立“以中國式現代化推進中華民族偉大復興”［12］6的使命任務，這一使命任務有效地兼容公平正義與中華民族共同體建設之間的張力，使得二者作為實現中華民族偉大復興的價值底色與實踐要求內嵌于現代化建設之中。

中華民族共同體是我國實現現代化目標的邏輯必然，承載著中國式現代化的價值意蘊和實踐性特征。民族因素作為推進中國式現代化過程中營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境和提供內在發(fā)展動力的重要變量，決定我國現代化建設過程中必然要充分思考統一多民族國家的現代性轉化問題。盡管，中華民族共同體建設需要把握現代化的演進發(fā)展規(guī)律，全面、立體地審視中國式現代化的新實踐和新要求，利用好中國式現代化所創(chuàng)造的社會政治經濟資源中的有利因素，進一步謀求自身的發(fā)展和維系自身的穩(wěn)定形態(tài)。但各民族作為共創(chuàng)共建中國式現代化的依靠力量，是我國現代化建設的直接參與者和共享者，也是現代化建設成果的權威評判者，由各民族凝聚起團結奮進的社會創(chuàng)造力是推進中國式現代化健康向上發(fā)展的必然要求和根本保證。此外，在根本利益一致的基礎上，囿于我國不平衡不充分的發(fā)展實際，中國式現代化建設過程中必然會涉及統籌發(fā)展先后次序和發(fā)展程度，協調好資源利益分配等相關問題。為確?，F代化過程中保持各民族共享現代化成果和社會公平公正的良性狀態(tài)，要把公平正義的原則貫穿于推進和拓展中國式現代化的全過程，將其外化為具有理論意義和實踐價值的現實追求，進一步彰顯出中國式現代化對資本邏輯所主導現代化物欲膨脹、兩極分化和對外擴張的反思批判、對走先污染后治理道路的超越發(fā)展和以資本為中心發(fā)展理念的價值重構等，使得中國式現代化在取得新進展、新突破中獲得堅實的價值根基，使中國式現代化更加可感可行。

三、中華民族共同體內含公平正義的價值意蘊

如若丟失了公平正義的倫理原則和價值理念，社會便會成為缺乏道德約束的無序狀態(tài)，就不能構建真正的中華民族共同體。中華民族共同體作為“一個復雜而多元的系統，由政治共同體、經濟共同體、文化共同體、社會共同體和生態(tài)共同體等子系統構成”［15］，內蘊共同富裕、全過程人民民主、收入分配制度、社會制度良善等現實命題，需要以富足、平等、公正等核心價值理念為中華民族共同體建設提供邏輯自洽的正當性支撐。

（一）寓于中華民族經濟共同體中的公平正義

基于歷史唯物主義中經濟基礎決定上層建筑的原理。中華民族共同體建設要把包括物質產品和精神產品在內的財富積累作為自身賴以生存和發(fā)展的前提。即在社會生產實踐中憑借高質量發(fā)展把“蛋糕”做大做好，以雄厚的物質基礎、高度的社會主義精神文明構建和穩(wěn)固中華民族共同體。然而，如若單純追求生產力發(fā)展，不注重中華民族共同體本身的正當性和正義性，忽視在這一過程中民族地區(qū)發(fā)展差距和各族人民的利益訴求，任由資本無序擴張造成貧富差距拉大、社會矛盾加劇、利益糾紛頻發(fā)等不公正的社會問題，會引發(fā)復雜的人際沖突和深刻的意義危機，嚴重桎梏中華民族共同體的建設進程。必須在公平合理的基礎上把“蛋糕”分好，消除利益物品分配不均和發(fā)展差距拉大帶來的矛盾沖突和民族心理隔閡。正如習近平指出：“要在實現好中華民族共同體整體利益進程中實現好各民族具體利益?！保?］246中華民族經濟共同體建設便是要實現發(fā)展、穩(wěn)定和安全的協調統一。在社會主義市場經濟體制下，不能只顧追求效率忽視公平，抑或忽視各民族之間的差異，實現形式上的平均主義。而是在有利于促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的基礎上，實現不同民族之間的經濟互通和發(fā)展聯動，助推各民族降低不利于自身發(fā)展因素的影響，不斷縮小收入差距，推動各民族有序參與經濟高質量發(fā)展，合理地共享改革發(fā)展成果和社會分配政策等。即中華民族經濟共同體建設應當協調和整合各民族的資源優(yōu)勢，發(fā)揮出民族地區(qū)在地理環(huán)境、資源稟賦、歷史傳統、民情風俗和生產力發(fā)展等方面存在的比較優(yōu)勢和發(fā)展特點。在此基礎上注重社會財富的合理分配，防止出現利益分配向優(yōu)勢的一方傾斜，降低其他民族地區(qū)的合理收入、福利水準的不公正現象，在各民族人民“應得”和“所得”高度契合的基礎上實現各民族共同繁榮，真實實現各族人民的發(fā)展愿望和利益訴求。

（二）寓于中華民族政治共同體中的公平正義

“民心是最大的政治，正義是最強的力量?！保?6］190公平正義的價值理念作為構建平等團結互助和諧社會主義民族關系的內在價值意蘊和維護各民族成員政治權益的應然價值訴求，鑄就了中華民族政治共同體的鮮亮底色。正義作為“始于‘人人生而平等’引發(fā)的爭論，是衡量一個國家或社會文明發(fā)展的重要尺度”［17］，也是實現各民族團結統一、平等發(fā)展與守望相助的現實需要。公平正義在政治實踐中所提供的價值皈依和價值判斷能夠有效防范和化解民族領域潛在的風險隱患，調適和規(guī)導現代民族國家建構中因民族身份的區(qū)別、對立所引發(fā)的政治沖突與社會撕裂狀態(tài)。在中華民族政治共同體的語境中，隨著各民族利益意識的覺醒和參與政治生活要求的增強，其價值取向和行為目的是多樣的，為避免各民族在現實政治生活中出現離散和不平等狀態(tài)，促使各民族在合理的限度范圍內平等、有序地參與政治生活，實現政治資源的全面整合與優(yōu)化配置，需要以公平正義的價值原則分配與維護不同民族主體及其所享有的地位、權利、責任等，“規(guī)范著政治主體的道德要求以及國家權力正當性的標準”［18］，進而確保各民族政治地位一律平等，實現政治主體權利和義務的統一，構建起各民族之間相互平等、互相信任的共同體形式。就平等地享有管理國家事務的權利而言，“少數民族的政治參與程度，是衡量各民族是否公平享有政治權利的重要標準”［19］。中華民族政治共同體只有以民族平等為基石，保障少數民族依法、有序進行政治參與，公平地行使選舉權、被選舉權等基本政治權利。同時，也借助民族區(qū)域自治制度這一極具中國特色和民族智慧的政治制度安排，充分保障少數民族的合法自治地位，化解民族事務治理中的利益糾紛和矛盾爭端。這樣才能不斷增強各民族對國家的政治信任和政治認同，自覺肩負起維護國家安全穩(wěn)定的政治使命和政治責任。

（三）寓于中華民族文化共同體中的公平正義

各民族異彩紛呈的優(yōu)秀文化作為維系特定族群的情感紐帶，既是一個民族傳承發(fā)展的根和魂，又是中華民族共同體建設生生不息的價值核心和力量之源。立足我國統一多民族國家的具體實際，因自然地理環(huán)境、風俗習慣、民族個性等方面的差異，使得各民族在繁衍生息的空間實踐中創(chuàng)造出獨屬于自身的文化屬性和集體記憶，故而民族文化的差異性、多樣性是普遍存在的。正如長期逐水草而居的游牧民族不能形成較為穩(wěn)定的農耕文化一樣，不同的民族民俗、節(jié)慶活動、日常禮儀等記載著各民族的生活習慣和精神特質。習近平強調：“每個國家、每個民族不分強弱、不分大小，其思想文化都應該得到承認和尊重。”［12］280各民族文化的平等地位和交流共享作為民族平等的重要標識，是民族關系的重要表現。各民族文化之間平等和諧則民族關系就會平等團結。反之，便會使民族平等失去思想根基和文化根源。因而，在中華民族文化共同體內，要充分認識到各民族文化只有姹紫嫣紅之別，而無高低優(yōu)劣之分，不能簡單依據民族大小和使用者的多寡進行估量，都享有平等被尊重的權利。尤其是在社會主義市場經濟深入發(fā)展和信息通信技術迭代升級等因素影響下，民族之間交流日益頻繁，而文化交往的增多，差異性文化極易引發(fā)文化沖突和民族矛盾，要在深刻把握本民族文化發(fā)展歷史和基本內容的基礎上，注重對民族文化差異的處理方式。即維護中華民族共同體的文化秩序和實現各民族之間文化對話要建立在開放、包容和共享的基礎上，摒棄文化偏見、成見和優(yōu)越感，尊重其他民族的文化習慣。通過不同民族之間交往交流交融，打破各民族原有孤立和封閉性的文化生活結構，推動實現各民族優(yōu)秀文化的交流互鑒，民心相通、民意相達，形成對中華民族多元一體文化格局的理性認知，增強對中華民族成員的身份認同，凝聚起不斷開拓進取、向前發(fā)展的精神力量。

（四）寓于中華民族社會共同體中的公平正義

公平正義作為合理分配自由、權利、利益價值準則和德性要求，關系到各民族成員的切身利益。如若與各族人民切身利益相關的社會要素供給與分配存在較大差異，減少社會底層向上流動的機會，使得各民族自由發(fā)展的空間受到不同程度的阻礙和擠壓，就會容易產生出階級固化和貧困代際傳遞，形成邊界明顯的社會分層，導致各民族難以凝聚成團結一致的命運共同體。因而，為彰顯出中華民族社會共同體的公平正義意蘊，便要構建出“權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系”［12］184，用以消解因偶然因素或歷史遺留等引發(fā)的社會發(fā)展差距，及其所產生的民族問題和對民族關系負面影響。具體而言，權利公平事關各民族的根本利益，是各民族在生存發(fā)展、社會參與等基本權利上享有平等資格和我國法律的保障。本著盡力而為、量力而行的原則，黨和國家不斷推動各民族基本公共服務均等化，并在推動各族成員共享改革發(fā)展成果的基礎上，以高水平的保障和服務不斷滿足各族成員在福利待遇、社會服務等方面的發(fā)展需要。機會公平是各族人民在社會實踐中公平地享有自由選擇、人生出彩和夢想成真的機會，擁有平等的發(fā)展起點和廣闊的發(fā)展空間。通過持續(xù)性地改善和增強弱勢群體和地區(qū)的民生福祉，防止弱勢民族成員在生產生活等方面跌落到社會標準水平之下。對于因自然特性和社會境況而處于弱勢的民族地區(qū)給予一定的優(yōu)待和補足，如通過西部大開發(fā)、轉移支付、對口支援、精準扶貧等具體措施，有針對性地減小不同民族地區(qū)在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在相對的結構性差異，充分釋放各民族的發(fā)展?jié)撃堋Ｒ?guī)則公平則是發(fā)揮出規(guī)則的權威性和穩(wěn)定性，將其運用到民族事務治理過程之中，防止擁有較強話語權和占據相對地位優(yōu)勢的社會利益群體所形成的“潛規(guī)則”“特權”現象，影響社會的公平正義和安全運行，制定和實施相應的社會政策來消弭社會矛盾、促進社會團結。

（五）寓于中華民族生態(tài)共同體中的公平正義

“正義的情況時常涉及環(huán)境領域……確保人們在對環(huán)境資源的諸種利用間保持協調一致，并與環(huán)境的可持久居住性和睦共存”［20］24，這在一定意義上而言，民族地區(qū)的環(huán)境狀況是對社會公平正義的能動反映。我國民族地區(qū)地域遼闊，擁有豐富的氣候資源和物種資源，其生態(tài)環(huán)境特點在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性依循中發(fā)揮至關重要作用。從整體上看，中華民族的生存和發(fā)展要在生態(tài)系統允許的范圍內攫取物質資源和生產資源。如若繼續(xù)沿用過度依賴自然資源環(huán)境的粗放發(fā)展模式和不當的生產生活方式，造成人與自然關系的失衡，會引發(fā)嚴重的生態(tài)危機，不僅后續(xù)需要付出極大的生態(tài)治理和生態(tài)轉型成本，而且造成公共資源的毀壞，產生的社會不穩(wěn)定因素也會平等影響共同體中的每一位成員，影響和沖擊著中華民族共同體的穩(wěn)定性。從長遠來看，保持生態(tài)平衡及其正常運轉的能力才是中華民族共同體生存和發(fā)展的基礎。中華民族生態(tài)共同體必須要合理分配不同民族對生態(tài)資源的占有和使用，通過生態(tài)補償機制等維護生態(tài)環(huán)境利益保護者的合理訴求。具體而言，通過攫取生態(tài)環(huán)境和自然資源獲得較高社會地位和環(huán)境品質的群體和地區(qū)，不得以犧牲其他民族地區(qū)的環(huán)境質量為代價獲取生態(tài)環(huán)境利益，讓生態(tài)弱勢群體及民族地區(qū)承擔不合比例的環(huán)境負擔，應充分考慮不同民族地區(qū)的發(fā)展起點和發(fā)展水平，合理地實現各民族承擔相應的環(huán)境責任、分配生態(tài)環(huán)境利益和獲得生態(tài)補償。如為發(fā)揮出邊疆民族地區(qū)在防沙固沙、涵養(yǎng)水源以及維護生態(tài)系統和生物種類多樣性等方面的重要生態(tài)功能，實施三北防護林工程、退耕還林還草等措施，創(chuàng)造出了適合中華民族共同體持續(xù)生存和發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境，但不能因邊疆民族地區(qū)過多承擔生態(tài)環(huán)境責任影響其生活質量和發(fā)展水平，要進行合理的生態(tài)補償予以保障。

四、以公平正義推進中華民族共同體建設的實踐路徑

公平正義的價值原則既關系到社會主體之間的交往交流，也牽涉社會成員的切身利益，更涉及社會制度的價值底色。因而，以公平正義推動中華民族共同體建設，既是理論問題，又是實踐問題。要結合中華民族共同體的發(fā)展要求，在推動共同富裕的基礎上形成合理的分配原則，注重保障各民族成員平等發(fā)展的權利，并創(chuàng)造出共同出彩的機會，以此營造出公正的情境氛圍和良好的生態(tài)宜居環(huán)境，不斷助推中華民族共同體建設。

（一）夯實物質基礎，在高質量發(fā)展中推動各民族共同富裕

習近平強調：“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發(fā)展水平”［12］185，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”［21］155。這決定了離開經濟社會發(fā)展水平談論以公平正義的價值原則推進中華民族共同體建設，只能停留在口頭傳述和道德層面，難以真正地實現各民族公平正義。要在做大經濟總量和提高經濟質量的統一中持續(xù)推進民族地區(qū)經濟增長、改善物質生活條件，將公平正義的價值原則貫穿于民族地區(qū)經濟高質量發(fā)展的始終。一方面，要在扎實推動共同富裕的過程中夯實各民族實現公平正義的物質基礎。在此過程中通過持續(xù)發(fā)揮出民族區(qū)域的比較優(yōu)勢，充分釋放民族地區(qū)特有的自然和文化等資源優(yōu)勢，以優(yōu)勢特色產業(yè)尋找新的經濟增長點；推動民族地區(qū)積極融入現代經濟體系，實現傳統產業(yè)結構向現代化發(fā)展；在打造民族品牌的基礎上提升市場競爭力，擴大各民族中等收入群體的比例，從整體上推動民族地區(qū)經濟增長和人均收入水平等。另一方面，要注重區(qū)域的協調發(fā)展，把握各民族成員共享社會發(fā)展成果的本質要求。公平正義的價值理念強調經濟社會發(fā)展的成果不是僅屬于某一民族或某一地區(qū)，不能因為人口較少、經濟基礎相對薄弱等因素忽視少數民族的民族地位和發(fā)展機會。要充分認識到實現民族地區(qū)經濟高質量發(fā)展也是各民族經濟相互依存、互相連通的結果。先富地區(qū)要利用自身的先行優(yōu)勢，通過產業(yè)轉移、要素流通等方式，輻射和帶動相對落后地區(qū)的經濟發(fā)展，以此實現各民族地區(qū)的共同發(fā)展。同時，不能認為隨著生產力發(fā)展，物質財富積累后，各民族公平正義便實現了。清醒地認識到扎實推動共同富裕并不意味著實現各民族的均等富裕、同步富裕，而是在尊重各民族差異的基礎上，促進民生領域發(fā)展，協調聯動三次分配方式，將發(fā)展差距和收入差距控制在合理范圍內。

（二）完善法治保障，在公正司法中維護各民族的合法權益

我國作為人民民主專政的社會主義國家，應當對于各族人民的政治表達、價值訴求和民主權利保持應有的尊重和保護。習近平指出：“堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結?！保?2］213法治作為維系社會穩(wěn)定、民族團結的基本方式和重要手段，具有權威性、穩(wěn)定性和長期性，能夠有效規(guī)約和調節(jié)社會多元利益，制約和監(jiān)督權力的合理運行，是衡量中華民族共同體當中主體行為正當與否的現實尺度。因而，“健全社會公平正義法治保障制度”［6］385，將公平正義理念融匯于民族地區(qū)相關法律制定實施的各環(huán)節(jié)，健全和完善維護民族地區(qū)社會公平正義的體制機制，以法律賦予的權利更好地保障各民族的合法權益，是促進民族地區(qū)的公平正義和保護各族人民合法權益提供有力支撐。一方面，良法是善治的前提，相關法制設計要以保障各民族的平等權益為出發(fā)點，“要根據不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策”［1］247，聚焦于人文關懷和法治規(guī)范之間的平衡，充分尊重不同民族地區(qū)之間的生活習慣和文化差異等，有針對性地滿足各族人民諸如選舉權利、勞動權利、接受教育權利等基本的利益訴求，使其經得起時間和歷史的考驗。另一方面，“公平正義是司法的靈魂和生命”［6］385，是法治建設中的基礎性環(huán)節(jié)。司法機關堅持以事實為依據，在解決各民族群眾矛盾糾紛和違法犯罪行為過程中要落實好司法公正的神圣職責，確保法律面前人人平等，正確使用法律，不枉法制裁，讓各族人民都真切感受到公平正義，使得促進各民族共同繁榮發(fā)展達到預期效果。

（三）營造良好氛圍，在凝聚共識中引領各民族的思想行為

習近平強調：“把促進社會公平正義作為核心價值追求。”［23］147社會主義核心價值觀作為對中華文明價值精髓、中華民族精神的實然描述和抽象凝練，是中華民族在日常生活中普遍認同和接受的價值觀念、行為習慣，刻畫和塑造著中華民族共有精神家園，成為中華民族共同體意識生發(fā)的重要基礎和情感皈依。而公平正義作為社會主義核心價值觀的內在蘊涵和價值根基，有著巨大的包容性和張力，也是中華民族基本的、長期穩(wěn)定的價值目標，為涵濡中華民族共同體提供豐富的精神養(yǎng)分，能夠有效促使“各民族形成共屬中華民族共同體的聚合心理”［24］。因而，在尊重不同民族、不同階層和群體思想文化差異的基礎上，可在國家、社會和個人三個維度綜合發(fā)力，“堅持從政策層面、意識層面、社會層面共同推進”［25］，持續(xù)發(fā)揮出公平正義在中華民族共同體建設中的價值導向作用，滿足不同民族的發(fā)展訴求和我國現代化建設的需要。在國家層面，注重進行思想引導，對社會公平正義進行規(guī)范性闡釋和廣泛教育宣傳，營造出良好的思想氛圍和社會環(huán)境，使得公平正義觀念在每個民族成員的頭腦中形成普遍自覺意識，從而塑造出各民族和美共生的發(fā)展愿景，增進各民族的價值共識。在社會層面，注重社會利益調節(jié)，面對多元社會思潮和多樣利益訴求對主體價值判斷的影響，以公平正義價值理念引領主體在實踐中存在的認知偏差和價值誤區(qū)，涵育出維系社會公平正義的良好態(tài)勢，各民族彼此之間產生強烈的情感共鳴。在個人層面，注重實踐養(yǎng)成。公平正義表達出各民族成員應當如何行為的價值規(guī)范，通過提高各民族成員的思想道德素質，促使各民族在維系自身合法權益中將公平正義理念內化自身的民族性格和民族精神，外化為指導實踐的思想認知和行為準則。

（四）提高社會“善治”水平，在德法共治中筑牢民族團結的社會基礎

公平正義作為社會主義的本質特征，是協調不同民族利益關系的價值紐帶。依據公平正義的價值原則構建出各民族良性依存、協同共進的社會治理格局，實現正義與秩序的平衡，以社會公正的良性狀態(tài)塑造出和諧穩(wěn)定的社會秩序，為中華民族共同體的健康發(fā)展提供穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境，是實現各民族共建和諧社會、共享發(fā)展成果的充分保證。首先，堅持“善治”的目標，實現德治、法治和自治的良性互動，在有效保證社會安全穩(wěn)定的基礎上打造出充滿活力又和諧有序社會的現代社會。作為傳統文化深厚、幅員遼闊的統一多民族國家，在維護民族團結的過程中形成牢不可破的中華民族共同體，黨和國家需要依照民族事務治理領域的具體問題，充分尊重和考慮各個民族的利益，不斷調試社會治理過程中的現實針對性和人文關懷度。即發(fā)揮出公平正義作為共識性的倫理秩序和行為規(guī)范的作用，明晰中華民族共同體建設中各民族的權責界限和發(fā)展訴求，既要保障中華民族共同體集體利益的實現，又要維護各族人民群眾固有的基本正當權利，在規(guī)章制度允許的范圍內，最大限度滿足利益相關者的訴求，構筑各民族守望相助的“同心圓”。其次，完善民族地區(qū)共建共治共享的社會治理制度，注重發(fā)揮傳統民族地區(qū)社會組織、鄉(xiāng)規(guī)民約等對于社會治理的積極作用，形成多元共治的發(fā)展模式和良好社會生態(tài)。在推動民族地區(qū)社會治理的現代化轉向中，對民族問題和社會隱憂的治理中應當充分注重發(fā)展全過程人民民主，提倡并積極推動各民族協商共治，保持適宜的張力，實現群策群力、群防群治，使得共建共治共享理念成為各族人民所接受的治理形式和社會條件，避免因少數人壟斷享有社會權利造成社會不公，阻礙中華民族共同體的建設進程。值得注意的是，在中華民族共同體建設中強調公平正義不是消除民族的多樣性和差異性，而是尋求一種民族之間相互依存、功能互補的良性秩序，構建出協調合理的交往交流交融關系。

（五）堅持人與自然和諧共生，在可持續(xù)發(fā)展中夯實民族發(fā)展的生態(tài)根基

習近平指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”［12］113各族人民平等、合理地獲取自然資源和享受優(yōu)美環(huán)境，是社會主義生態(tài)文明建設中不可或缺的維度，而環(huán)境惡化和氣候變化不僅對各族人民的生存環(huán)境構成嚴重威脅，也影響到中華民族共同體的整體安全，必須在構建中華民族共同體中受到重視。不能因為經濟利益關系、功利主義傾向而簡化自然環(huán)境與中華民族發(fā)展之間的關系，使得環(huán)境保護在中華民族共同體建設中剝離出來，致使人與自然處于二元對立的狀態(tài)。一方面，必須高度重視中華民族共同體建設中的環(huán)境保護問題，引導各民族在自然秩序下建構一個和諧的生活家園。通過加強頂層設計，實現對生態(tài)環(huán)境保護的政治引領和思想引領，通過完善生態(tài)補償機制、落實生態(tài)治理的目標責任和政策執(zhí)行等方式，為實現人與自然之間和諧共生的穩(wěn)定狀態(tài)提供動力和打開空間。在此基礎上，引導各民族走出一條綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)造出美麗、健康和適宜的自然生態(tài)環(huán)境，使得各民族以詩意的姿態(tài)棲居于中華生態(tài)共同體之中，打牢中華民族共同體的生態(tài)根基。此外，需要根據民族地區(qū)的實際和具體實踐，在經濟發(fā)展和環(huán)境保護協調并進的基礎上，因地制宜地發(fā)揮出民族地區(qū)生態(tài)類型豐富、生態(tài)屏障作用突出的比較優(yōu)勢。譬如結合內蒙古、新疆、甘肅、寧夏等地擁有較多煤炭、天然氣等礦產資源，廣西、云南、貴州等地是我國重要的林木基地、水源地和生物多樣性保護地的實際，轉變民族地區(qū)傳統經濟發(fā)展模式，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統一。立足民族地區(qū)生態(tài)系統的敏感性和脆弱性，防止因資源的無序開采、過度墾殖和放牧等簡單粗加工的經濟發(fā)展模式，造成資源枯竭、草場退化等嚴重生態(tài)損害。可通過生態(tài)工業(yè)經濟、生態(tài)文旅經濟、生態(tài)農業(yè)循環(huán)經濟等新產業(yè)新態(tài)勢，實現民族地區(qū)的低碳、循環(huán)發(fā)展，留足后代人發(fā)展所需要的生態(tài)環(huán)境空間。

五、結 語

中華民族共同體建設作為覆蓋多民族、多文化、多要求的復雜系統工程，如若不能協調好不同層次、因素的合力與張力，引發(fā)出社會不公現象，由此在民族心理上產生的被剝奪感，極易傷害民族之間的關系和感情，影響民族團結。因而，要把公平正義作為中華民族共同體建設的核心價值追求和基本工作方法。一方面，黨和國家要充分認識到公平正義與中華民族共同體建設的適用性，具體表現在日常生活、交往實踐等方面，是中華民族共同體建設保持正當性的價值支撐。如社會資源和財富的合理分配、權力規(guī)范與權利保障的基本要求、人人享有自由全面發(fā)展的機會、擁有美麗、健康、舒適的生活環(huán)境等。另一方面，在民族事務的具體實踐中落實公平正義的價值理念和價值理性，不能脫離現階段具體的社會發(fā)展狀態(tài)，抽象地看待公平正義，堅持一切從實際出發(fā)，“加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進基本公共服務均等化，提高把‘綠水青山’轉變?yōu)椤鹕姐y山’的能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感”［6］138，切實解決中華民族共同體中的不公正現象及其引發(fā)民族矛盾的潛在因素，以此維護各族人民的發(fā)展權益，塑造出各民族包容互鑒、榮辱與共的命運共同體。

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FAIRNESS AND JUSTICE LEADING THE CONSTRUCTION OF THE CHINESE NATION COMMUNITY：THE LOGICAL IMPLICATION AND PRACTICAL PATH

Cheng Liuchang，Li Ge

Abstract：Fairness and justice，as the inherent requirement of socialism with Chinese characteristics，is the basic criterion for coordinating ethnic relationships in the Chinese nation community.There is a high degree of integration between fairness and justice and the Chinese nation community，and the two originate from the excellent cultural tradition advocated constantly by the Chinese nation，unite in the theoretical innovation of Marxism’s Sinicization and modernization，focus on people’s increasing needs for a better life，and integrate in the mission of promoting and expanding Chinese-style modernization.The values of fairness and justice are embodied in the Chinese nation’s political community，economic community，cultural community，social community，and ecological community.Under the guidance of the value of fairness and justice，the construction of the Chinese nation community can be promoted through such aspects as promoting the high-quality development of ethnic areas，improving the relevant legal guarantee，converging the thoughts and behaviors of all ethnic groups，promoting the “Good Governance” of society，and realizing the harmonious coexistence of man and nature.

Keywords：Fairness and justice；Chinese-style modernization；the construction of the Chinese nation community

〔責任編輯：奉 媛〕