編者按：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為黨中央國務(wù)院推出的重大戰(zhàn)略部署， 旨在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段， 具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要求我們健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制， 加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系， 促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚， 還要探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的制度， 加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制， 完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系。本刊本期集中推出的六篇相關(guān)論文， 重點(diǎn)圍繞市場與政府對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的賦能邏輯、現(xiàn)實(shí)約束與因應(yīng)路徑、新質(zhì)生產(chǎn)力與中國式產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平、新基建“三網(wǎng)融合” 對(duì)制造業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的作用路徑、新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等進(jìn)行了深入分析， 希望通過這些研究成果， 為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和決策參考。

〔關(guān)鍵詞〕 新質(zhì)生產(chǎn)力 有為政府 有效市場 賦能邏輯 新型舉國體制 科技自立自強(qiáng) 新型生產(chǎn)關(guān)系 體制機(jī)制改革

ＤＯＩ：１０.３９６９／ｊ.ｉｓｓｎ.１００４－９１０Ｘ.２０２４.０９.００１

〔中圖分類號(hào)〕Ｆ１２４ ３；Ｆ７２３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ

引言

當(dāng)前， 世界處于百年未有之大變局， 我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段， 迎來了全球新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的歷史性交匯期， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇［１］ 。生成式人工智能、新能源、生物科技等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用日新月異， 全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷重組變遷， 產(chǎn)業(yè)競爭成為塑造國際權(quán)力格局的關(guān)鍵力量［２］ 。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)。自２０２３年７月起， 習(xí)近平總書記先后赴四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時(shí)首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記于２０２４年１月３１日中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了界定， 指出： “新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用， 擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑， 具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征， 符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生， 以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵， 以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志， 特點(diǎn)是創(chuàng)新， 關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)， 本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”①。為防止“大呼隆、一哄而起、一哄而散”， ２０２４年３月５日， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)， 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”②， “傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)， 也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”③。在２０２４年７月１８日召開的第二十屆三中全會(huì)上， 習(xí)近平總書記對(duì)形成新質(zhì)生產(chǎn)力再次作出強(qiáng)調(diào)，“健全相關(guān)規(guī)則和政策， 加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系， 促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚， 大幅提升全要素生產(chǎn)率”④。習(xí)近平總書記對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力所作的一系列重要論述， 對(duì)“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力” 和“進(jìn)一步發(fā)展什么樣的新質(zhì)生產(chǎn)力” 以及“怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力” 作出了深刻解答。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力既是我國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必然要求， 也是贏得國際競爭戰(zhàn)略主動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要。歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)趨勢都告訴我們， 在強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的新征程上，一定要堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展， 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力， 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力， 塑造國家競爭優(yōu)勢［３］ 。據(jù)此， 對(duì)于如何為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能的問題， 簡單地以政府主導(dǎo)或者市場主導(dǎo)這種單一線性關(guān)系來理解新質(zhì)生產(chǎn)力賦能問題可能是不恰當(dāng)?shù)?。同時(shí)， 在“有效市場” 和“有為政府” 結(jié)合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的過程當(dāng)中可能有各種不同的組合形式， 其中的復(fù)雜性應(yīng)當(dāng)引起更多的關(guān)注。

（１） 新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與特征

在習(xí)總書記的思想引領(lǐng)下， 學(xué)者們對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵外延也做了較為全面的闡述。①當(dāng)前學(xué)界主要從兩條理論路徑來闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力。一種是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度， 學(xué)者們把新質(zhì)生產(chǎn)力看作是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新性發(fā)展， 同時(shí)也是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化時(shí)代化的一個(gè)關(guān)鍵的理論命題［４－６］ ， 理論框架是馬克思的“生產(chǎn)力－生產(chǎn)關(guān)系” 矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律［７］ 。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新” 體現(xiàn)在生產(chǎn)力要素、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系上［８］ ； 另一種是演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度， 著重研究社會(huì)生產(chǎn)力演變的各種形式［９］ ， 并重點(diǎn)突出了科學(xué)技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)組織形式等與生產(chǎn)力之間的理論聯(lián)系［１０］ ； ②在新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵方面?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特征［１１］ ， 它涉及到新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)， 包括創(chuàng)新在內(nèi)的更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素［１２］ ； ③現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑的研究主要集中在勞動(dòng)力［１３］ 、勞動(dòng)資料［１４］ 和勞動(dòng)對(duì)象［１５，１６］ ３ 個(gè)核心要素及其最優(yōu)結(jié)合上。以此依據(jù)， 積極推進(jìn)新型工業(yè)化， 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系， 也是新質(zhì)生產(chǎn)力助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力［１７，１８］ 。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上就是一次深刻的生產(chǎn)力革命。

（２） 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中市場與政府作用：聚焦產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中， 理清政府和市場的關(guān)系， “更好發(fā)揮市場機(jī)制作用， 創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化， 既‘放得活’ 又‘管得住’” 是核心問題。但鑒于產(chǎn)業(yè)政策是政府發(fā)揮作用的主要抓手， 關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中市場和政府的關(guān)系問題的討論也就被聚焦于產(chǎn)業(yè)政策的爭論上。

在制度學(xué)派看來， 政府只是用來管理暴力、維持社會(huì)秩序的一種手段。他們指出產(chǎn)業(yè)政策“在最好的情況下是無效的， 在最糟糕的情況下則是有害的”［１９］ ， 很明顯， 這種觀點(diǎn)源于對(duì)市場機(jī)制的信仰， 也源于對(duì)政府天生的謹(jǐn)慎與懷疑， 具有鮮明的評(píng)判“二分法”［２０］ 。但事實(shí)上， 在發(fā)展中國家解決或克服市場失靈、市場缺失等方面， 政府是一股強(qiáng)有力的社會(huì)力量［２１］ 。雖然產(chǎn)業(yè)政策在后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)趕超中發(fā)揮了重要的作用， 但大多數(shù)的研究都只是承認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策只能在一定的時(shí)間內(nèi)（如在競爭前或者產(chǎn)業(yè)化的早期）或者在一定的范圍內(nèi)（新興產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)等）的效果［２２］ 。學(xué)界依照產(chǎn)業(yè)政策作用的“強(qiáng)度” 將其劃分為功能性產(chǎn)業(yè)政策和選擇性產(chǎn)業(yè)政策， 相較于對(duì)產(chǎn)業(yè)政策是否有效的極端討論， 有學(xué)者提出當(dāng)前中國應(yīng)由選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)為實(shí)施以功能性政策為主體的產(chǎn)業(yè)政策體系， 注重完善市場機(jī)制， 維護(hù)公平競爭，推動(dòng)創(chuàng)新， 促進(jìn)綠色和包容發(fā)展［２３］ 。有一些學(xué)者以公共選擇和政府失敗理論為基礎(chǔ)， 基于對(duì)中國家電、紡織等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)研究， 對(duì)政府選擇贏家的政策展開批評(píng)［２４］ 。針對(duì)１９８２ 年《關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初步總結(jié)》中提及的“以市場換技術(shù)”策略， 學(xué)者們強(qiáng)調(diào)， 盡管技術(shù)本身或許可以通過市場手段獲取， 但關(guān)鍵的技術(shù)能力——即掌握、應(yīng)用及創(chuàng)新技術(shù)的能力——卻難以僅憑市場交換而輕易獲得［２５－２７］ 。在趕超階段后期， 學(xué)者普遍認(rèn)同選擇性產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)適度減弱的基本原則。然而，這一理論視角未能全面涵蓋現(xiàn)實(shí)情況， 即無論是處于趕超后期的國家還是發(fā)達(dá)國家， 都在以不同形式的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的成長［２８］ 。但是中國政府在高鐵［２９］ 、移動(dòng)通信［３０］ 等多個(gè)行業(yè)的強(qiáng)勢介入并成功實(shí)現(xiàn)趕超的事實(shí)說明適當(dāng)?shù)恼呓槿肽軌蛟谝欢l件下與新興及復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)業(yè)的趕超進(jìn)程形成有效的協(xié)同作用。

（３） 研究述評(píng)

學(xué)界過往研究中缺乏政府和市場對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能問題的系統(tǒng)討論。若產(chǎn)業(yè)政策注定會(huì)“失敗”， 那面對(duì)全球科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激烈角逐， 特別是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮， 為什么產(chǎn)業(yè)政策依然穩(wěn)固占據(jù)重要地位， 被各國爭相采用呢？ 產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是不是存在符合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的邏輯脈絡(luò)呢？ 既有研究將政府與市場之間看作單一線性的完全排他性關(guān)系，對(duì)政府的作用（產(chǎn)業(yè)政策）持悲觀態(tài)度， 將各類產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行非此即彼的選擇， 是有局限性的。如果不能據(jù)此從理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的角度回答市場與政府如何為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能的問題， 就會(huì)使得進(jìn)一步發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策實(shí)踐面臨無所適從的尷尬。

１市場有效與政府有為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯

我國要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制， 即社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)高水平相結(jié)合的體制。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中， 要把市場力量與政府力量有機(jī)結(jié)合起來， 因?yàn)槎叨际巧鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生因素。

市場經(jīng)濟(jì)中， 市場是資源配置的主導(dǎo)力量，這是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。歷史上， 資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)有效地運(yùn)用了這一規(guī)律， 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展， “在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力， 比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多， 還要大”⑤。市場既可以高效地配置資源還可以響應(yīng)創(chuàng)新活動(dòng)的需求。依據(jù)弗里德里?！す耍ǎ疲颍椋澹洌颍椋悖?Ｈａｙｅｋ）的市場信息理論， 市場不僅是商品和服務(wù)交換的場所， 更是信息交流和發(fā)現(xiàn)的過程［３１］ 。在這個(gè)過程中， 市場通過價(jià)格機(jī)制有效地向企業(yè)傳遞信息， 引導(dǎo)資源流向最具價(jià)值的創(chuàng)新活動(dòng)， 避免資源浪費(fèi)。同時(shí)， 市場機(jī)制的靈活性和開放性也為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。通過響應(yīng)市場需求， 創(chuàng)新活動(dòng)能夠快速調(diào)整方向和重點(diǎn)， 從而加速新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)的研發(fā)與應(yīng)用， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。市場需求是創(chuàng)新活動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力。通過強(qiáng)化市場需求對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用， 企業(yè)能夠更準(zhǔn)確地把握市場趨勢和消費(fèi)者需求， 從而不斷調(diào)整和優(yōu)化其技術(shù)研發(fā)方向。市場競爭環(huán)境促使企業(yè)不斷追求技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)優(yōu)化， 以獲得競爭優(yōu)勢［３２］ 。在探索新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)模式的過程中， 市場比政府具有更強(qiáng)的感知能力和處理能力。在市場的推動(dòng)作用下， 企業(yè)不僅能夠迅速對(duì)新技術(shù)的實(shí)用性能加以檢驗(yàn)， 還能夠加快科技成果在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)程， 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的過程中， 我們應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 同時(shí)也不應(yīng)忽視政府的有效調(diào)控和引導(dǎo)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)均表明， 盡管市場具備強(qiáng)大的資源配置能力， 但其作用并非全能， 存在局限。

作為社會(huì)主義國家， 我國擁有獨(dú)特的制度優(yōu)勢， 這些優(yōu)勢為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐［３３］ 。單純依賴市場力量并不能充分促進(jìn)技術(shù)革新， 合理的宏觀調(diào)控和強(qiáng)有力的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的必要條件。觀察全球主要?jiǎng)?chuàng)新國家的發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)， 大多數(shù)技術(shù)革命都得到了政府的積極支持和推動(dòng)［３４］ ， 其不僅通過政策制定和資金支持為創(chuàng)新活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)， 還通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等措施，給創(chuàng)新活動(dòng)營造了極為有利的外部環(huán)境。依據(jù)約瑟夫·熊彼特（Ｊｏｓｅｐｈ Ｓｃｈｕｍｐｅｔｅｒ）的創(chuàng)新理論， 政府的干預(yù)能夠創(chuàng)造出有利于技術(shù)創(chuàng)新的“創(chuàng)新土壤”， 從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步［３２］ 。政府不僅為科技創(chuàng)新指明了方向， 還通過財(cái)政投入和政策激勵(lì)， 降低了企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本， 從而有效地促進(jìn)了科技成果的產(chǎn)出和應(yīng)用。民營企業(yè)面臨高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的技術(shù)創(chuàng)新時(shí)， 其溢出效應(yīng)、專屬性、發(fā)展滯后等問題需要政府適時(shí)干預(yù)。具體而言， 政府通過制定促進(jìn)科技創(chuàng)新的國家級(jí)政策和計(jì)劃， 如《中國制造２０２５》等， 明確了國家科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，這不僅引導(dǎo)了社會(huì)資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中， 也提升了國家的科技競爭力。在探索新興科技領(lǐng)域和開辟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的過程中， 由于這些領(lǐng)域本身蘊(yùn)含的高度不確定性和巨額研發(fā)投入， 往往使企業(yè)望而卻步。此時(shí)， 政府的資金注入和稅收優(yōu)惠政策猶如及時(shí)雨， 有效降低了企業(yè)涉足高風(fēng)險(xiǎn)研發(fā)項(xiàng)目的門檻， 激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱情和潛力。政府還積極發(fā)揮其在市場創(chuàng)造和方向引領(lǐng)方面的戰(zhàn)略作用， 通過深入理解技術(shù)變革的深層次規(guī)律以及精準(zhǔn)把握市場需求的變化趨勢， 運(yùn)用全新的“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)范式” 來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅注重市場導(dǎo)向， 也充分發(fā)揮了政府的作用， 實(shí)現(xiàn)了市場與政府力量的有機(jī)融合。政府通過制度體系為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供保障。制度創(chuàng)新是創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵動(dòng)力因素， 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度體系要適配技術(shù)創(chuàng)新的客觀發(fā)展規(guī)律。政府在國家創(chuàng)新體系中應(yīng)當(dāng)扮演創(chuàng)新引領(lǐng)者角色， 以制度創(chuàng)新破除制約技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙， 為創(chuàng)新活動(dòng)提供制度和政策保障［３５］ ，讓創(chuàng)新要素充分涌流。

我國政府作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要素而非外部力量的事實(shí)表明， 在通過產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中把市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)兩種力量割裂開來甚至對(duì)立起來的考慮是一種理論誤區(qū)。有效市場與有為政府相統(tǒng)一的立足點(diǎn)， 是確保新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展符合價(jià)值規(guī)律的要求， 既要防止市場失靈， 又要避免政府因缺位、越位、錯(cuò)位而違背價(jià)值規(guī)律。

２市場有效與政府有為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力具有世界性和民族性兩個(gè)歷史邏輯［３６］ 。歷史唯物主義認(rèn)為生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的最活躍、最革命的因素， 每個(gè)特定時(shí)代， 生產(chǎn)力都有新質(zhì)與舊質(zhì)的區(qū)別， 每一個(gè)時(shí)期的更迭都建立在生產(chǎn)力的飛躍之上， 就像馬克思說的， “手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會(huì)， 蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會(huì)”［３７］ 。相較于農(nóng)業(yè)社會(huì)的“手推磨”， 工業(yè)社會(huì)初期的“蒸汽磨” 就是生產(chǎn)力的新樣態(tài)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展， 蒸汽磨逐漸喪失了其“新” 的時(shí)代性， 逐漸為更高形態(tài)的“電氣磨” 所代替?！吧a(chǎn)力使生產(chǎn)關(guān)系并且通過生產(chǎn)關(guān)系使整個(gè)社會(huì)革命化”［３８］ 。在人類文明的長河中， 歷次科技革命均引領(lǐng)了生產(chǎn)力的顯著質(zhì)變與飛躍。

歷史上生產(chǎn)力的發(fā)展有五次革命， 第一次革命發(fā)生在１５４０～１６４０ 年間。在這次革命中， 人類作為生產(chǎn)力要素， 從封建土地制度的束縛中解脫，投身于資本主義生產(chǎn)方式之中。這一時(shí)期， 能源的轉(zhuǎn)變尤為關(guān)鍵， 從自然木柴轉(zhuǎn)向煤炭， 深刻影響了礦業(yè)與工場手工業(yè)， 促使生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生革命性突破。接著， 迎來了第二次生產(chǎn)力飛躍的浪潮，即廣為人知的第一次工業(yè)革命時(shí)期（１７６０ ～ １８６０年）。這一階段， 蒸汽機(jī)技術(shù)的突破與新的工具和機(jī)器的涌現(xiàn)， 徹底改造了工場手工業(yè)， 催生了大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)， 進(jìn)而對(duì)整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生了革命性影響， 極大提升了生產(chǎn)力水平。回顧西方國家的工業(yè)化初期， 不難發(fā)現(xiàn)，它們并非單純依賴市場力量自然成長， 而是巧妙地運(yùn)用了關(guān)稅保護(hù)、出口退稅政策、財(cái)政補(bǔ)貼以及政府直接投資等多種形式的政府干預(yù)手段， 為尚處于起步階段的稚嫩產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持與庇護(hù)， 確保了工業(yè)化的順利進(jìn)行。曼庫爾·奧爾森曾說過： “一個(gè)穩(wěn)定的覆蓋全國的政府建立起來的數(shù)十年后， 如１６８８ 年之后， 英國的工業(yè)革命走上正軌”［３９］ 。英國資本主義的生產(chǎn)關(guān)系則是在生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力（它在１５４０～１６４０年發(fā)生了革命性的變化）性質(zhì)相一致的規(guī)律作用的基礎(chǔ)上形成的。以蒸汽機(jī)的發(fā)明與應(yīng)用為標(biāo)志的就是當(dāng)時(shí)的新質(zhì)生產(chǎn)力， 而掌控這種新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性國家就是英國。１６ 世紀(jì)初， 英國致力于促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)與商業(yè)的繁榮， 采取了一系列措施： 優(yōu)化社會(huì)環(huán)境以激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力， 整合國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)資源高效配置， 同時(shí)出臺(tái)政策激勵(lì)對(duì)外貿(mào)易， 并積極拓展海外殖民地以拓寬經(jīng)濟(jì)版圖等。英國政府通過對(duì)本土工業(yè)的積極介入和支持， 使其實(shí)力持續(xù)增長， 并逐漸建立起與世界各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從１７４０年開始， 英國首先在棉紡織業(yè)方面獲得重大發(fā)展， 飛梭、珍妮紡紗機(jī)、動(dòng)力織布機(jī)和自動(dòng)走錠紡紗機(jī)等紡織技術(shù)的發(fā)明和蒸汽機(jī)提供的先進(jìn)動(dòng)力， 使得棉紡織業(yè)成為英國第一次工業(yè)革命的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。英國是在本國興起的資產(chǎn)階級(jí)的推動(dòng)下， 通過制定一系列的法律法規(guī)， 放寬了貿(mào)易與生產(chǎn)的限制， 英國在全球率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命的飛躍， 從而確立了其作為“日不落帝國” 的輝煌地位。

第三次生產(chǎn)力革命出現(xiàn)在１９世紀(jì)末期， 即電技術(shù)革命。以電氣化為生產(chǎn)力標(biāo)志， 駕馭這種新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性國家是美國。在這個(gè)階段上， 電動(dòng)機(jī)取代了蒸汽引擎， 打破了機(jī)械系統(tǒng)的限制， 建立起了企業(yè)間的聯(lián)系， 全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。第一次世界大戰(zhàn)與內(nèi)戰(zhàn)使美國擁有了龐大的技術(shù)人力資源和消費(fèi)市場。為了發(fā)展本國的制造業(yè)， 擺脫對(duì)英國工業(yè)產(chǎn)品的依賴， 美國在獨(dú)立戰(zhàn)爭后開始嘗試發(fā)展自己的制造業(yè)。美國政府在工業(yè)化初期實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策， 對(duì)美國工業(yè)發(fā)揮了保護(hù)和促進(jìn)作用。１９２９年全球金融危機(jī)的爆發(fā)開啟了美國政府的干預(yù)政策， 也使美國走向了一個(gè)超級(jí)大國的道路。在同一時(shí)期， 德國也幾乎同步進(jìn)行了兩次工業(yè)革命。德國政府的深度介入、科技進(jìn)步、教育發(fā)展以及普法戰(zhàn)爭后的巨額賠款， 為德國的快速崛起提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這次工業(yè)革命以大規(guī)模生產(chǎn)為核心， 電力技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用成為推動(dòng)力。在微觀層面， 股份制公司成為主要的企業(yè)形式； 從中觀上看， 以電力、鋼鐵、化工、汽車工業(yè)和電話電報(bào)等通信行業(yè)為代表形成新的技術(shù)體系； 從宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看， 工業(yè)迅速發(fā)展代替了以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 與此同時(shí)， 第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后， 人類迎來了第四次生產(chǎn)力革命浪潮， 即信息化革命， 以電子計(jì)算機(jī)和自動(dòng)化技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力， 以機(jī)械化和自動(dòng)化為生產(chǎn)力標(biāo)志。由于美國有著豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)、杰出的科技人才、全民的創(chuàng)新精神、優(yōu)越的地理環(huán)境和巨大的市場空間。同時(shí)國家對(duì)此給予了足夠的關(guān)注和大力推進(jìn)， 從而使美國率先興起了“第三次技術(shù)革命”。日本在２０ 世紀(jì)初恢復(fù)了對(duì)自己國家的關(guān)稅自主權(quán)， 并迅速地提高稅率來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。在１９２０年代， 日本的金融系統(tǒng)已經(jīng)非常完善， 有足夠的資本來支持其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且， 日本仍然堅(jiān)持針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策。歷史證明， 多種政策手段的結(jié)合能很好地推動(dòng)日本的重型工業(yè)發(fā)展［４０］ 。美國政府在促進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究與發(fā)展、提高國際競爭能力等過程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。１９９４ 年， 克林頓政府發(fā)布了《科學(xué)與國家利益》報(bào)告， 這是美國歷史上首次由總統(tǒng)親自宣示的科學(xué)政策藍(lán)圖， 明確列出了推動(dòng)美國科學(xué)發(fā)展的五項(xiàng)核心目標(biāo)。該報(bào)告開創(chuàng)性地說明了政府在促進(jìn)科技進(jìn)步中的關(guān)鍵角色。

第五次生產(chǎn)力革命， 即智能化技術(shù)革命， 以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、太空技術(shù)、生物技術(shù)、量子科技等為代表。五次生產(chǎn)力革命的推動(dòng)力量都是科技創(chuàng)新， 核心力量是生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。新質(zhì)生產(chǎn)力革命是涉及所有學(xué)科、所有領(lǐng)域、所有行業(yè)的全方位的爆發(fā)， 是一場席卷世界的社會(huì)大變革。它將以智能化技術(shù)為主要標(biāo)志不斷地催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能， 為中國經(jīng)濟(jì)塑造持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制， 為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與穩(wěn)定發(fā)展注入新的活力。盡管美國沒有明確提出“新質(zhì)生產(chǎn)力” 這一概念， 但其行動(dòng)正積極朝著這一方向推進(jìn)。美國通過投資研發(fā)和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼來加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成， 并實(shí)施政策吸引ＳＴＥＭ領(lǐng)域的人才以支持新興產(chǎn)業(yè)的成長。同時(shí)， 美國也在采取戰(zhàn)略限制潛在對(duì)手， 以確保在全球競爭中保持優(yōu)勢。隨著中國發(fā)展為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，美國加大了對(duì)中國的戰(zhàn)略壓力， 意圖遏制中國的快速發(fā)展步伐。當(dāng)前， 我們正置身于一場科技革新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的浪潮之巔， 眾多突破性技術(shù)和尖端科技正處于密集涌現(xiàn)的臨界點(diǎn)。在此背景下， 聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力， 也是關(guān)鍵策略所在， 旨在加速高質(zhì)量發(fā)展的步伐， 開辟新的增長路徑。面對(duì)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新階段， 把握顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的爆發(fā)機(jī)遇， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

如何賦能新質(zhì)生產(chǎn)力， 與政府密切相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)政策在其中應(yīng)該而且能夠扮演何種角色， 可以在世界范圍及我國的工業(yè)革命歷史中尋找答案。

由于復(fù)雜的歷史原因， 在第一次和第二次工業(yè)革命時(shí)期我國基本上扮演的是“看客” 的角色，工業(yè)和制度基礎(chǔ)異常薄弱。不僅受制于市場不發(fā)育和企業(yè)的弱小， 而且資本積累和技術(shù)壁壘也無法逾越， 所以改革開放前的工業(yè)化主要是借助于政府干預(yù)， 輔之以計(jì)劃手段和國有經(jīng)濟(jì)制度展開。歷史證明， 這種賦能工業(yè)化的邏輯是成功的， 我國籍此建立起獨(dú)立完整工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為通過趕超戰(zhàn)略、進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨一貫將解放與發(fā)展生產(chǎn)力視為其革命、建設(shè)及改革進(jìn)程中的核心使命。通過新民主主義革命， 黨成功清除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的制度枷鎖； 隨后， 在社會(huì)主義革命與建設(shè)的偉大實(shí)踐中， 又為生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展開辟了前所未有的廣闊道路。改革開放開啟了新局面， 而中國特色社會(huì)主義新時(shí)代則為生產(chǎn)力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型注入了新動(dòng)力。自改革開放以來， 中國通過漸進(jìn)式的市場化策略， 逐步構(gòu)建起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這一過程中， 企業(yè)的自主決策和市場的自發(fā)調(diào)節(jié)在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程中扮演了越來越關(guān)鍵的角色， 而政府的干預(yù)也發(fā)揮了重要作用， 通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、布局政策以及利用外資政策， 并輔以發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、貨幣和土地政策等。雖然對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策等政府干預(yù)措施存在諸多詬病， 但其在推動(dòng)中國改革開放以來進(jìn)一步工業(yè)化過程中的重要性是無可爭議的， 也是中國在發(fā)展中國家中脫穎而出的關(guān)鍵因素。在不同的歷史時(shí)期， 新技術(shù)和新要素的出現(xiàn)使得生產(chǎn)力的性質(zhì)不斷演變?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力” 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨， 致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的理念， 是對(duì)科技進(jìn)步推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展理論的創(chuàng)新和發(fā)展［４１］ 。我國正積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力， 并探索建立配套的新型生產(chǎn)關(guān)系， 以促進(jìn)兩者間的良性互動(dòng)， 為生產(chǎn)力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。在此過程中，我們高度重視科技的引領(lǐng)作用， 深挖其作為第一生產(chǎn)力的潛力， 加強(qiáng)國家科技競爭力， 并加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化步伐， 以此推動(dòng)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化發(fā)展， 進(jìn)而催生更多新質(zhì)生產(chǎn)力。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下， 政府因其多重身份與多樣功能， 需靈活適應(yīng)公共管理、投資引導(dǎo)等規(guī)律， 并嚴(yán)格遵循與經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者、市場監(jiān)管者及市場主體身份相匹配的法律制度與道德規(guī)范。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵支柱， 現(xiàn)代市場體系的完善尤為重要， 特別是要素市場的建設(shè)需得到特別加強(qiáng)。企業(yè)必須主動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)， 以抓住這一重要的發(fā)展機(jī)遇。

３市場有效與政府有為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)深刻改變了政府與企業(yè)間的互動(dòng)格局， 構(gòu)建出一種更加靈活高效的合作模式。企業(yè)不僅是政策執(zhí)行者， 還成為政策制定的積極參與者和貢獻(xiàn)者、技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者和社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者。政府不僅是資金與政策的供給者，還承擔(dān)著市場規(guī)則制定與公平競爭維護(hù)的角色。這種新型合作模式極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展， 加速了技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的步伐。

３.１市場有效與政府有為賦能我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得積極進(jìn)展

３.１.１產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

我國擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系， 涵蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等多個(gè)層次。在傳統(tǒng)行業(yè)方面， 我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能比例增大， 逐步實(shí)現(xiàn)向數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)， 國際競爭力明顯增強(qiáng)， 在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位顯著提升。尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域， ２０２３年， 我國制造業(yè)持續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)勁實(shí)力， 其增加值突破３３萬億元大關(guān)， 約占全球總量的三成。高技術(shù)制造業(yè)在工業(yè)增加值中的占比， 自２０１２年的９.４％穩(wěn)步提升至２０２３年的１５.７％， 而裝備制造業(yè)的占比也從２８％增長至３３. ６％， 如圖１ 所示， 顯示出我國制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型的積極進(jìn)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重已從２０１４年的７.６％增加至２０２１年的１３.４％， 呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭， 如圖２所示。

同時(shí)， 我國在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面步伐加快， 現(xiàn)已形成第一批共６６ 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。此外，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張， 截至２０２３年９月， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)已突破２００萬家， 其中生物產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)分別以２５％、１９％和１７％的占比排名企業(yè)總數(shù)前三［４２］ 。我國未來產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段， 但得益于國家政策的鼎力支持， 各地對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的探索熱情高漲， 紛紛攜手高校設(shè)立研究中心， 部分?。▍^(qū)、市）已明確未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向。如北京聚焦于量子信息、新材料、人工智能及衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域； 安徽則致力于生物制造、類腦科學(xué)及質(zhì)子醫(yī)療裝備等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。此外，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模不斷壯大。相關(guān)數(shù)據(jù)表明， 我國數(shù)字供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模從２０１８年的８.２５萬億元增加到２０２２年的２７.２萬億元， 年復(fù)合增長率達(dá)到２６.９４％， 如圖３ 所示。

３.１.２產(chǎn)業(yè)能力逐步提升

我國在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中加大了科技創(chuàng)新研發(fā)投入， 科技創(chuàng)新能力和企業(yè)生產(chǎn)能力逐步提升， 科技成果轉(zhuǎn)化率和商業(yè)化應(yīng)用有所增加， 新技術(shù)和新產(chǎn)品不斷推廣使用， 一些創(chuàng)新型企業(yè)和科技企業(yè)崛起， 加速了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。尤其是在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域， 正涌現(xiàn)出一批以獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)為代表的新晉力量。獨(dú)角獸企業(yè)是開辟新領(lǐng)域新賽道的主力軍， 是衡量一個(gè)國家或地區(qū)創(chuàng)新能力的重要依據(jù)。獨(dú)角獸企業(yè)涉及金融科技、軟件服務(wù)、電子商務(wù)和人工智能等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)２０２４全球獨(dú)角獸榜， 截至２０２３年１２月底， 全球共有５３個(gè)國家的２９１ 座城市設(shè)有獨(dú)角獸企業(yè)， 全球獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量達(dá)到１４５３家，其中我國以３４０家獨(dú)角獸企業(yè)排名第二， 占全球獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)的２３.４％。我國獨(dú)角獸企業(yè)科技屬性強(qiáng)， 前沿科技領(lǐng)域的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量占比較多， 涉及的產(chǎn)業(yè)包括人工智能和半導(dǎo)體等。

３.１.３產(chǎn)業(yè)保障穩(wěn)步強(qiáng)化

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)保障體系的基石在于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障能力， 其構(gòu)建深受新型基礎(chǔ)設(shè)施與制度環(huán)境的雙重影響。新型基礎(chǔ)設(shè)施方面， 涵蓋了以５Ｇ、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、ＡＩ 等為代表的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及智慧交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能養(yǎng)老等融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)工信部最新數(shù)據(jù)，２０２３年上半年， 新型基建投資呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，特別是融合類基礎(chǔ)設(shè)施投資增速高達(dá)３４.１％， 遠(yuǎn)超信息類基礎(chǔ)設(shè)施的１３.１％增長率。同時(shí)， 市場研究也顯示， 中國云計(jì)算市場與人工智能產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長， 進(jìn)一步鞏固了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在制度環(huán)境上， 我國政府積極作為， 通過稅收優(yōu)惠、金融扶持、研發(fā)資助等多項(xiàng)政策措施， 為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)提供了有力支撐。特別是針對(duì)制造業(yè)， 政府發(fā)布了《中國制造２０２５》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與指導(dǎo)意見， 不僅為智能制造的發(fā)展指明了方向， 還激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力， 催生了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。此外， ２０２３ 年智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)的開展， 更是為智能制造產(chǎn)業(yè)營造了良好的發(fā)展氛圍， 有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展［４２］ 。

３.２破解我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的短板亟待政府與市場進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合

中國在前沿科技突破與新產(chǎn)業(yè)培育方面面臨兩大挑戰(zhàn)： （１） 原創(chuàng)性創(chuàng)新能力不足； （２） 創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建尚待完善。這兩大短板共同制約了中國在科技前沿與新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

３.２.１基礎(chǔ)研究發(fā)展水平不高

中國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域面臨兩大困難。（１） 基礎(chǔ)研究投入資金相對(duì)較少， 具體表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)占比與發(fā)達(dá)國家存在顯著差距。盡管近年來中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長， ２０２３年達(dá)到２２１２億元， 占研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的６.６５％， 但相較于發(fā)達(dá)國家普遍超過１５％的比例， 仍有待提升。這一差距限制了我國基礎(chǔ)研究的深度和廣度， 進(jìn)而影響了科技創(chuàng)新的源頭活水?；A(chǔ)研究不是高校和科研機(jī)構(gòu)的專屬領(lǐng)域， 企業(yè)在其中亦扮演關(guān)鍵角色。然而， 目前中國企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的投入比例較低， ２０２０年企業(yè)執(zhí)行基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占６.５％， 遠(yuǎn)低于美國（３２.４％）和日本（４７.０７％）的水平。這不僅限制了企業(yè)自身的創(chuàng)新能力， 也影響了整體科技生態(tài)的活力與效率［４３］ 。企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的市場導(dǎo)向性投入偏低， 是當(dāng)前制約顛覆性技術(shù)與前沿技術(shù)涌現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一， 進(jìn)而影響了新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展， 使得我國在新興科技領(lǐng)域的步伐相對(duì)滯后。其次是頂尖基礎(chǔ)研究人才稀缺。具體而言， 從數(shù)量層面分析， 盡管我國每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員的數(shù)量已從２０１２年的４３人／ 年增長至２０２１年的７７ 人／ 年⑨， 這一增幅體現(xiàn)了我國在科研人力投入上的積極努力， 但與韓國（２１５人／ 年）和日本（１３６ 人／ 年）等發(fā)達(dá)國家相比， 仍存在不小的差距。在質(zhì)量方面， 據(jù)２０２３年的全球人才競爭力排名顯示， 中國位列第４０位， 較上一年度的第３６位有所下滑， 而前三甲則被瑞士、新加坡和美國占據(jù)， 這凸顯了我國在高層次科研人才方面的競爭力有待提升；（２） 在國際人才競爭日益激烈的背景下， 我國在國際人才引進(jìn)方面顯得渠道相對(duì)單一， 成效不顯著， 未能充分利用專業(yè)獵頭機(jī)構(gòu)、國際公司合作交流及海外專場招聘等多元化手段。同時(shí)， 國內(nèi)科研環(huán)境也暴露出一些問題，如科研項(xiàng)目審批流程繁瑣、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)苄实拖乱约翱蒲谐晒u(píng)價(jià)體系不夠完善等， 這些問題共同構(gòu)成了影響高端科研人才留任與引進(jìn)的不利因素。

３.２.２ 關(guān)鍵核心技術(shù)仍“受制于人”

當(dāng)前， 我國在人工智能等多個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域面臨亟待突破的瓶頸。以航空發(fā)動(dòng)機(jī)為例， 其核心零部件的供應(yīng)仍高度依賴歐美企業(yè)； 在生物醫(yī)藥裝備領(lǐng)域， 國內(nèi)市場對(duì)大分子藥生產(chǎn)設(shè)備及原料培養(yǎng)基的占有率（２０％）遠(yuǎn)低于國際水平［４４］ ；在電子信息技術(shù)領(lǐng)域， 核心架構(gòu)如ＡＲＭ、開源系統(tǒng)如Ｌｉｎｕｘ， 以及安全算法如ＲＳＡ， 仍受國際巨頭把控。同時(shí)， 芯片制造中的高端設(shè)備， 特別是先進(jìn)光刻機(jī)， 高度依賴歐美供應(yīng)。當(dāng)前國際環(huán)境的變化， 使這一依賴問題更顯突出。近年來， 一些發(fā)達(dá)國家實(shí)施的技術(shù)封鎖和供應(yīng)鏈中斷策略， 對(duì)我國的領(lǐng)軍企業(yè)造成了顯著沖擊， 對(duì)科技自立和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外， 即便我國在某些關(guān)鍵技術(shù)上取得突破， 如芯片設(shè)計(jì)與高端制造裝備， 要實(shí)現(xiàn)其商業(yè)化應(yīng)用仍需克服技術(shù)成熟度驗(yàn)證、市場接納度提升、成本控制優(yōu)化及規(guī)?；a(chǎn)周期縮短等一系列難題。更進(jìn)一步， 西方國家在市場上的排斥態(tài)度及貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭， 為我國技術(shù)產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的普及和國際技術(shù)規(guī)則制定權(quán)的爭取增添了難度， 尤其是在新能源、５Ｇ等前沿科技領(lǐng)域， 這些挑戰(zhàn)尤為顯著。

３.２.３企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足

在應(yīng)對(duì)新一輪技術(shù)革命的背景下， 開辟新興領(lǐng)域與賽道成為實(shí)現(xiàn)科技自主與突破國際技術(shù)封鎖的關(guān)鍵策略。觀察全球， 美國憑借如Ａｐｐｌｅ 智能手機(jī)、Ｔｅｓｌａ 電動(dòng)汽車、ＳｐａｃｅＸ 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、Ｆａ?ｃｅｂｏｏｋ 元宇宙構(gòu)想及ＯｐｅｎＡＩ 的ＣｈａｔＧＰＴ 等前沿技術(shù)， 引領(lǐng)了創(chuàng)新潮流。相比之下， 中國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新路徑上展現(xiàn)出特定偏好， 傾向于“１－１００”的迭代式創(chuàng)新， 而非“０－１”的原始創(chuàng)新。這一傾向源自多方面因素。（１） 市場化改革激勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)模仿、應(yīng)用拓展及規(guī)?；a(chǎn)迅速獲利，增強(qiáng)了市場競爭力。相比之下， 基礎(chǔ)研究的投入大、風(fēng)險(xiǎn)高， 且成果商業(yè)化過程中常遇轉(zhuǎn)化難題與市場需求不確定性， 導(dǎo)致企業(yè)在利潤最大化驅(qū)動(dòng)下， 傾向于選擇較為穩(wěn)妥的技術(shù)發(fā)展路徑； （２）中國企業(yè)在快速發(fā)展過程中， 往往優(yōu)先考慮短期經(jīng)濟(jì)效益與市場份額擴(kuò)張， 對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的突破性創(chuàng)新持謹(jǐn)慎態(tài)度。這種策略雖能短期內(nèi)提升業(yè)績， 但長期來看， 缺乏核心技術(shù)的掌控， 使得企業(yè)在國際政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中易受影響， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入被動(dòng)?？傊?， “強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制， 加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合， 建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度， 支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)”④， 中國企業(yè)需增強(qiáng)對(duì)原始創(chuàng)新的重視， 勇于挑戰(zhàn)未知領(lǐng)域， 以構(gòu)建長期競爭優(yōu)勢， 實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。同時(shí)， 政府與社會(huì)應(yīng)提供必要的支持與激勵(lì)， 降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)， 促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用， 共同推動(dòng)國家科技實(shí)力的提升［４５］ 。

４市場有效與政府有為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)

我國所實(shí)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)， 是社會(huì)主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)高效資源配置特性的深度融合， 它實(shí)現(xiàn)了“有為政府” 與“有效市場” 的有機(jī)統(tǒng)一。相較于單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或純粹的市場經(jīng)濟(jì)模式， 這種結(jié)合展現(xiàn)出了更為卓越的引領(lǐng)、整合、培育及融合能力， 體現(xiàn)了制度與市場雙重優(yōu)勢的互補(bǔ)與增強(qiáng)。

４.１加快構(gòu)建新型舉國體制

在全球化競爭加劇與我國經(jīng)濟(jì)步入“三期疊加” 及“三重壓力” 背景下， 一般性技術(shù)創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的提升趨于平穩(wěn)， 而關(guān)鍵核心技術(shù)的突破則能顯著激發(fā)生產(chǎn)力的飛躍式增長。新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育雖面臨高投入、低初期回報(bào)、長周期及高風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)， 但其作為生產(chǎn)力前沿陣地， 蘊(yùn)含著巨大潛力、廣泛應(yīng)用前景及高附加值優(yōu)勢。若我國能搶占先機(jī)， 將在新一輪競爭中占據(jù)優(yōu)勢； 反之， 錯(cuò)失新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵期， 或?qū)⒓觿〖夹g(shù)受制于人的局面。新質(zhì)生產(chǎn)力追求的是生產(chǎn)力由量變到質(zhì)變的深刻轉(zhuǎn)型， 其核心在于把握科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)突破所孕育的生產(chǎn)力飛躍點(diǎn)， 以此作為解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、掌握國際競爭主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略抓手。新型舉國體制正是圍繞這一核心目標(biāo)——關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)而構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)體制， 與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求高度契合， 旨在通過集中力量辦大事的體制優(yōu)勢， 加速推動(dòng)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的良性互動(dòng)， 為新質(zhì)生產(chǎn)力開辟了發(fā)展與改革的新篇章， 同時(shí)也對(duì)生產(chǎn)關(guān)系提出了與時(shí)俱進(jìn)的要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的躍升往往根植于關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破后的科技創(chuàng)新浪潮之中。因此， 構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系， 關(guān)鍵在于確立能夠加速核心技術(shù)攻關(guān)并促進(jìn)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)體制。新型舉國體制應(yīng)運(yùn)而生， 它聚焦于國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域與重大任務(wù)， 通過整合全國之力， 針對(duì)具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)及前沿基礎(chǔ)技術(shù)展開重點(diǎn)攻關(guān)， 成為與新質(zhì)生產(chǎn)力緊密呼應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。新型舉國體制不僅彰顯了社會(huì)主義制度下黨對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能的優(yōu)勢， 還通過高效整合創(chuàng)新資源， 滿足了新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。同時(shí)， 該體制強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合， 以突破性科技創(chuàng)新為動(dòng)力， 推動(dòng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的飛躍， 并通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)方式的深刻變革， 加速新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育與成長。在此過程中， 政府應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，確保創(chuàng)新資源向國家重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域傾斜； 同時(shí)， 市場需發(fā)揮其決定性作用， 激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力， 特別是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位， 促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚。國有企業(yè)作為國家的中堅(jiān)力量， 在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中肩負(fù)著重要使命， 需成為原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”， 打破關(guān)鍵技術(shù)壁壘，保障國家新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的自主性。此外， 國有企業(yè)還應(yīng)擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”， 構(gòu)建安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與競爭力， 為中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

４.２加大自主創(chuàng)新與開放合作

黨的二十屆三中全會(huì)提出， “開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革， 依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力， 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”④。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力， 同樣必須把握好科技自立自強(qiáng)與高水平對(duì)外開放的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)， 是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和必然選擇。自改革開放以來，我國通過技術(shù)引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新路徑， 積極學(xué)習(xí)并改造國際先進(jìn)技術(shù)， 同時(shí)強(qiáng)化本土自主創(chuàng)新能力， 顯著縮短了產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際前沿的差距。面對(duì)當(dāng)前國際科技環(huán)境的復(fù)雜變化， 包括“脫鉤斷鏈” 等挑戰(zhàn)， 我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須堅(jiān)定不移地走科技自立自強(qiáng)之路， 確保國家與民族發(fā)展的自主性， 從而在全球格局中穩(wěn)固提升生存力、競爭力、發(fā)展力及持續(xù)力。需明確的是， 科技自立自強(qiáng)與高水平對(duì)外開放是相輔相成的， 前者并非孤立主義， 而是旨在更加開放地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)， 促進(jìn)國際間的科技交流與合作。為加速科技自立自強(qiáng)， 我國需深化對(duì)內(nèi)開放， 尤其是加大對(duì)民營企業(yè)和個(gè)人主體的開放力度， 消除市場壁壘， 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場， 促進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通， 充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。同時(shí)， 堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策不動(dòng)搖， 面對(duì)國際挑戰(zhàn)， 采取“單邊自我開放” 策略， 積極應(yīng)對(duì)并防范“內(nèi)置化” 傾向， 同時(shí)高質(zhì)量推進(jìn)“走出去” 戰(zhàn)略， 有效整合全球高端創(chuàng)新資源。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就離不開開放合作， 未來新質(zhì)生產(chǎn)力的培育同樣需要全球知識(shí)與技術(shù)的交流與共享。通過高水平對(duì)外開放， 我們可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境， 吸引國際創(chuàng)新要素與高端人才， 為科技自立自強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的制度和人才基礎(chǔ)。此外， 開放合作還能促進(jìn)全球共同發(fā)展， 如中國在綠色低碳轉(zhuǎn)型和新能源領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，就為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、提升人類福祉作出了積極貢獻(xiàn)。因此， 我們應(yīng)在堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)的同時(shí)， 不斷拓展高水平對(duì)外開放的廣度和深度， 既要堅(jiān)定自主創(chuàng)新的信心， 又要保持開放包容的胸襟， 實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)與高水平對(duì)外開放的良性互動(dòng)。在自主中謀求發(fā)展、在開放中堅(jiān)持自主［４６］ 。通過內(nèi)外結(jié)合的雙輪驅(qū)動(dòng)， 為中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供更廣闊的舞臺(tái)［４７］ 。

４.３因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

在由政府主導(dǎo)型發(fā)展體制、趕超型經(jīng)濟(jì)體系下形成的對(duì)產(chǎn)量、產(chǎn)能及投資的高度關(guān)注， 常忽視了地域?qū)嶋H與市場需求， 這在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中易引發(fā)過度投資與產(chǎn)能過剩。當(dāng)前， 國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)盈利十分艱難， 以大語言模型為例， 市場已涌現(xiàn)多家產(chǎn)品， 競爭激烈， 可能阻礙該領(lǐng)域的健康發(fā)展。歷經(jīng)４０余年市場化進(jìn)程與新時(shí)代的偉大變革， 中國各地方已形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 廣泛融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈， 展現(xiàn)了中國產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大競爭力。這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 涵蓋地域特色、技術(shù)能力、市場需求、營商環(huán)境及政策經(jīng)驗(yàn)， 為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此， 政府應(yīng)依據(jù)地區(qū)特性，結(jié)合《全國國土空間規(guī)劃綱要（２０１２～２０３５ 年）》、《主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》等政策文件，科學(xué)規(guī)劃技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)， 應(yīng)優(yōu)先保障糧食安全， 同時(shí)探索高端農(nóng)業(yè)與智能農(nóng)機(jī)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域； 在生態(tài)功能區(qū)，則需強(qiáng)化生態(tài)安全， 推動(dòng)綠色低耗高效的生產(chǎn)模式； 對(duì)于能源富集區(qū)， 應(yīng)聚焦于綠色智能化升級(jí)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的區(qū)域， 如城市化地區(qū)則需提升科技研發(fā)水平， 積極布局未來產(chǎn)業(yè)， 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。此外， 中國工業(yè)發(fā)展地域特色鮮明， 為更好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力， 各地應(yīng)因地制宜發(fā)展高科技軍工或特色民用高精尖制造業(yè)。如東北工業(yè)區(qū)可強(qiáng)化研究發(fā)展高科技軍工； 遼中南發(fā)展高端鋼鐵、造船及機(jī)械工業(yè)； 京津冀與滬寧杭地區(qū)則聚焦于新能源汽車、大飛機(jī)、高鐵等前沿領(lǐng)域； 珠三角則繼續(xù)深化輕工業(yè)智能化、數(shù)字化改造。鑒于新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新性與發(fā)展的不確定性，應(yīng)賦予企業(yè)更多決策權(quán)， 促進(jìn)市場多元化布局，分散投資風(fēng)險(xiǎn)， 避免盲目跟風(fēng)與重復(fù)投資。同時(shí)，構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局， 打破地區(qū)貿(mào)易壁壘， 提升國內(nèi)貿(mào)易效率， 避免“小而全” 的本地產(chǎn)業(yè)鏈思維， 以更開放的姿態(tài)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。