[內(nèi)容提要]鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，同時，也是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振 興、組織振興的系統(tǒng)工程，其中組織振興是關(guān)鍵。尤其是農(nóng)村基層黨組織振興，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的根 本政治保證。山東省在打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”過程中，探索出許多以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的措施，并積累 了行之有效的先進經(jīng)驗，但也存在一些問題和不足。以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，山東省要著力建強村級組織“龍 頭”，推進村黨組織全面進步、全面過硬；增強村級組織功能，著力把為民服務(wù)的好事辦實、把實事辦好；堅持因地制 宜、多元經(jīng)營，夯實村級組織發(fā)展的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)；建立健全“空殼社”治理長效機制，促進農(nóng)民合作組織規(guī)范發(fā)展。

健全完善村級組織體系，增強村級組織功能，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。

[關(guān)鍵詞]組織振興；鄉(xiāng)村振興；村黨組織；齊魯樣板

[中圖分類號]D267.2；D422.6

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-8091（2024）01-0121-07

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央 農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層黨組織 建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā) 育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削 弱”[1]。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和 改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，其中“主要任務(wù)”部分明確提出，要建立以基層 黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民 合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。[2]該指導(dǎo)意 見關(guān)于村級組織體系的界定，為本研究提供了基本分析框架。打造鄉(xiāng)村振 興的齊魯樣板，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給山東省委、省政府的政 治任務(wù)，也是無比光榮的使命。為了掌握一手資料，本調(diào)研組在6月至8 月，先后深入青島、濟南、泰安、濟寧、臨沂、日照等地農(nóng)村基層一線，就村級 組織體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況等開展調(diào)研工作。

一、健全完善村級組織體系的主要舉措

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)是做好鞏固脫貧攻 堅成果和鄉(xiāng)村振興相銜接工作。組織振興既是 鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是扎實推進鄉(xiāng)村全面 振興的關(guān)鍵。山東是農(nóng)業(yè)大省，截至2022年7 月，全省共有5.5萬個行政村，259萬名農(nóng)民黨 員，省委始終高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。近 年來，山東省在健全完善村級組織體系、推動組 織振興方面做了許多積極探索，其中一些創(chuàng)新 舉措為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供了重要 的組織保障。

（一）建強支部，強化村黨組織對鄉(xiāng)村振興 的引領(lǐng)作用

黨支部是基層黨建工作的基本單元，是保 障黨的建設(shè)肌體健康的“細(xì)胞”?！敖o錢給物， 不如建個好支部?！睘榱私◤娹r(nóng)村基層黨支部， 日照市委組織部先后下發(fā)《關(guān)于開展“實施評 星定級、創(chuàng)建紅旗支部”活動的通知》《關(guān)于實 施“細(xì)胞工程”開展黨支部評星定級的工作方 案》，全面開展黨支部評星定級，對支部建設(shè)整 鎮(zhèn)提升的鎮(zhèn)街黨委授予“流動紅旗”，最大限度 地激活“細(xì)胞”活力。結(jié)合“燈塔—日照先鋒” 系統(tǒng)，著力推進支部“可視化”建設(shè)，著力推進 場所規(guī)范化建設(shè)，突出政治功能和服務(wù)功能，做 到場所面積達標(biāo)、硬件配置齊全、場所功能完 備、標(biāo)牌設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、管理制度健全完善，較好滿足黨員活動和服務(wù)群眾需要。重點圍繞黨 建示范、鄉(xiāng)村治理、強村富民、生態(tài)宜居、服務(wù)群 眾等方面爭創(chuàng)黨支部“五面紅旗”。全市共創(chuàng) 建農(nóng)村紅旗黨支部350個，并對“紅旗黨支部” 和基層黨委“流動紅旗”實行動態(tài)管理，對黨支 部建設(shè)“整鎮(zhèn)提升”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委給 予10萬元工作獎勵。日照市堅持“強監(jiān)督”和 “重激勵”相結(jié)合的原則，堅持“以鄉(xiāng)促村”，以 “整鎮(zhèn)提升”的方式著力建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組 織，確保農(nóng)村黨支部全面過硬。

（二）優(yōu)化設(shè)置，擴大組織覆蓋和功能覆蓋

全面、科學(xué)的組織設(shè)置，是確保組織發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。濟南市為了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需 要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，以組織融合、建制整 合、發(fā)展聯(lián)合為重點，持續(xù)加強村黨組織體系建 設(shè)，不斷優(yōu)化布局、拓展空間，經(jīng)過幾年努力，片 區(qū)化、聯(lián)動式的組織振興工作格局已初見成效。在組織融合方面，以村黨組織聯(lián)建為基本形式， 以大村強村為龍頭，推動1526個地域相鄰、產(chǎn) 業(yè)相關(guān)的村，創(chuàng)新打造180個“鄉(xiāng)村振興黨建 聯(lián)合體”，取得了“1+1gt;2”的疊加集群效應(yīng)。 在建制整合方面，在部分區(qū)縣試點推進村莊建 制規(guī)模調(diào)整優(yōu)化，實行隊伍聯(lián)管、資源聯(lián)配、人 才聯(lián)育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、治理聯(lián)抓，累計優(yōu)化整合 1226個建制村，村莊發(fā)展空間進一步優(yōu)化。組 織融合和建制整合的目的在于促進發(fā)展融合， 為更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興夯實組織基礎(chǔ)。泰安市 依托區(qū)域中心村推進農(nóng)村區(qū)域化黨群服務(wù)中心 建設(shè)，連續(xù)5年，每年扶持建設(shè)30個區(qū)域化黨 群服務(wù)中心，每個補助20萬元，累計補助3000 萬元。泰安市全部黨群服務(wù)中心全部設(shè)置“泰 好辦”服務(wù)終端，實現(xiàn)“一次辦好”全程代理服 務(wù)，輻射帶動周邊1707個村抱團發(fā)展。對跨村農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社聯(lián)合社等經(jīng)營主體，依托 產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈建立黨組織，確保農(nóng)村各類新型 組織健康運行。目前，泰安市已建立區(qū)域性黨 組織124個，在推動鄉(xiāng)村振興過程中堅持以組 織建設(shè)“連片推進”帶動和促進鄉(xiāng)村“融合發(fā) 展”“抱團發(fā)展”，確保村級黨組織在推動區(qū)域 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（三）人才支撐，選優(yōu)配強育好村“兩委”班子

在全面推行黨組織書記“一肩挑”的背景下，選優(yōu)配強村級組織帶頭人就顯得更加重要。 濟南市扭住村黨組織書記這支關(guān)鍵隊伍，持續(xù) 實施“頭雁隊伍提升行動”，創(chuàng)新“頭雁指數(shù)”量化評價體系，從調(diào)弱、選強、激勵入手，大力推動 庸者下、能者上、優(yōu)者獎，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增 強干部素質(zhì)、激發(fā)隊伍活力，帶頭人隊伍實現(xiàn)整 體優(yōu)化提升。沂蒙市充分發(fā)揮兵源大市的優(yōu) 勢，立足于現(xiàn)有退役軍人31萬人，其中黨員 17.3萬人的優(yōu)勢，在村級組織體系建設(shè)中選優(yōu) 育強“兵支書”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。退役軍 人具有身處基層、來自群眾的天然優(yōu)勢和素質(zhì) 過硬、作風(fēng)優(yōu)良的群體特質(zhì)，只要精心培養(yǎng)、大 膽使用，嚴(yán)格管理、用心關(guān)愛，就能讓“兵支書” 成為加強基層治理、推動鄉(xiāng)村振興的骨干力量。 目前，全市共有“兵支書”1140名、“兵委員” 6194名，分別占比27.8%、23.1%，均為全省最 高。同時，沂蒙市堅持三級聯(lián)動，對7300余名 “兵支書”“兵委員”進行全員輪訓(xùn)，通過工作觀 摩、“上講臺”、掛職鍛煉等多種形式，著力增強 他們推動鄉(xiāng)村振興的工作本領(lǐng)。為了錘煉村級組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng)，日照市在農(nóng)村黨 支部書記隊伍中探索開展“擂臺賽”活動，將全 市2969個村級黨組織劃分為示范、創(chuàng)優(yōu)、強基 三類，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，組織位次相近的村開 展擂臺比武；通過分類打擂、村村比拼，切實提 高黨組織書記的綜合素質(zhì)，從而推進農(nóng)村黨組 織分類推進、整體提升，在鄉(xiāng)村振興過程中更好 地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）激勵保障，確保村級組織良性運轉(zhuǎn)

組織處于運轉(zhuǎn)狀態(tài)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；而村級組織的良性運轉(zhuǎn)，離不開財政資源支 持和激勵政策支持。沂蒙市不僅建立了專業(yè)化 補貼報酬體系，專業(yè)化管理書記和“兩委”成員 人均月補貼報酬分別達到4500元、2500元，最 高的近7000元，同比翻了一番，而且面向?qū)I(yè) 化管理書記選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員9名、考錄 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員65名、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員15名，拓 寬他們的職業(yè)發(fā)展空間。另外，沂蒙市還組織 評選“萬傳喜式好支書”137名，在薪資、職務(wù)激 勵的基礎(chǔ)上，進一步強化對村黨組織書記的精 神激勵。物質(zhì)激勵、精神激勵和職務(wù)晉升三者 相結(jié)合的方式，激勵村“兩委”班子成員擔(dān)當(dāng)作 為。日照市印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市村級 組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理的工作方案》《關(guān)于進一步 規(guī)范村干部補貼報酬發(fā)放工作的通知》，提升 村級組織運轉(zhuǎn)保障總額，提升市級財政保障標(biāo) 準(zhǔn)，提升村干部固定報酬比例，改進村干部報酬 發(fā)放時間和發(fā)放方式。2022年，縣（市）財政保障總額已接近4億元，自然村均13.5萬元，行 政村均25.6萬元。市級財政保障標(biāo)準(zhǔn)，由往年 市財政固定列支5000萬元，調(diào)整到2020年的 8450萬元；由每三年增長一次，調(diào)整到每年增 長一次；不足部分全部由區(qū)縣財政兜底保障，不 再增加鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)。納入專業(yè)化管理的村黨組織 書記報酬由基本報酬、績效報酬、工齡補貼和獎 勵報酬四部分組成，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積 極性和主動性，解決了村黨組織書記“干與不 干一個樣，干好干孬一個樣”的問題。

（五）激發(fā)動能，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的生產(chǎn) 經(jīng)營方式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 的需要。廣大農(nóng)民群眾只有通過專業(yè)合作社， 形成適度規(guī)模經(jīng)營，才能有效應(yīng)對市場風(fēng)險，增 加經(jīng)營收入。泰安市岱岳區(qū)道朗鎮(zhèn)黨委打造九女峰區(qū)域化黨建聯(lián)盟，成立聯(lián)盟黨委，整合片區(qū) 19個村抱團發(fā)展，吸引泰山茶溪谷、綠地頭、巴 富洛等21家工商資本先后進駐片區(qū)，累計投資 6.2億元，集聚休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、高端民宿、 康養(yǎng)頤居四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，19個村集體經(jīng)濟年收 入由平均8.4萬元增長到20.9萬元，村民人均 可支配收入由1.5萬元增長到2.6萬元，片區(qū) 被確定為“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)”。 道朗鎮(zhèn)以區(qū)域化黨建聯(lián)盟引領(lǐng)“抱團發(fā)展”，實 現(xiàn)了村集體經(jīng)濟跨越式發(fā)展，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群 眾在共同富裕道路上邁出堅實步伐。當(dāng)前，日 照市共有村黨組織領(lǐng)辦合作社1216家，入社農(nóng) 戶10.2萬余戶，入社比例38.74%，帶動輻射 人口80余萬人，年度經(jīng)營總收入2.7億元，帶 動建檔立卡貧困農(nóng)戶數(shù)2442戶。在經(jīng)營模式 上，領(lǐng)辦土地股份合作社372家，占30.59%；領(lǐng) 辦生產(chǎn)經(jīng)營型合作社642家，占比52.8%；領(lǐng) 辦服務(wù)（勞務(wù)）型合作社183家，占比15.05%； 領(lǐng)辦綜合類合作社19家，占比1.56%。1216 家黨組織領(lǐng)辦合作社全部由村支部書記或副書 記擔(dān)任理事長。同時，日照市為解決合作社 “產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低、銷售路徑窄”等問 題，創(chuàng)新組建以“黨組織搭平臺、社企對接合 作”為主要內(nèi)容的“社企聯(lián)盟”，制定《日照市社 企聯(lián)盟管理辦法（試行）》，建立社、企、黨組織 緊密型聯(lián)結(jié)機制，打造產(chǎn)供銷一體化鏈條，讓 “小支部”連人“大聯(lián)盟”，企業(yè)“小訂單”解決 合作社“大問題”，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、健全完善村級組織體系的基本經(jīng)驗

山東省為了健全完善村級組織體系，推出了一系列行之有效的創(chuàng)新舉措。盡管調(diào)研組此 次只深入調(diào)研了山東省的6個地市，但是這些 地方在健全完善村級組織體系方面的一些創(chuàng)新 舉措不僅具有代表性，而且具有較強的同質(zhì)性， 從中可以凝練總結(jié)出山東省在健全完善村級組 織體系方面的基本經(jīng)驗，為實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的 鄉(xiāng)村組織振興提供借鑒和參考。

（一）建強村黨組織，強化黨建在村級組織 體系中的引領(lǐng)作用

推進黨的建設(shè)新的偉大工程，基礎(chǔ)在農(nóng)村， 關(guān)鍵也在農(nóng)村；農(nóng)村基層黨組織是推進全面從 嚴(yán)治黨向基層延伸的重要依托。[3]在村級組織 體系中，村民自治組織、村民監(jiān)督組織和村集體 經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等，在組織關(guān)系上，都要接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織是村級各類組 織的領(lǐng)導(dǎo)核心，建強村黨組織才能更好地引領(lǐng) 村級各類組織健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供 堅強的組織保障。為了提高村黨組織的凝聚 力、向心力和戰(zhàn)斗力，山東省委部署實施全省村 級黨組織分類推進整體提升三年行動計劃 （2022一2024年），推動村級黨組織滾動整建、 整體提升。目前，全省共確定“示范”類村黨組 織1.5萬個，占比28%；“創(chuàng)優(yōu)”類村黨組織3.5 萬個，占比64%；“強基”類村黨組織4416個， 占比8%。整頓軟弱渙散黨組織是加強村黨組 織建設(shè)的重要著力點，只有徹底把軟弱渙散黨 組織建強，村黨組織建設(shè)才能實現(xiàn)“強基”目 標(biāo)。“強基一創(chuàng)優(yōu)一示范”并不是簡單的并列 關(guān)系，而是層層遞進的關(guān)系，其中“強基”是最 低層次的目標(biāo)。這種分類推進的黨建形式，在 具體操作過程中更具有針對性，更能提高村黨 組織黨建質(zhì)量，達到建強村黨組織的目標(biāo)。

（二）聚焦治理難題，增強村級組織體系的 組織功能

健全完善村級組織體系的目的在于充分發(fā)揮 村級各類組織的功能，尤為重要的是要發(fā)揮村黨 組織的政治功能和組織功能。近年來，隨著農(nóng)村 “空心化”問題加劇，“合村并居”“農(nóng)民上樓”成為 一種必然趨勢，但隨之也引發(fā)了不少矛盾和問題。 山東省探索開展村改社區(qū)基層黨建和治理難題集 中攻堅行動，全省共摸排確定攻堅對象1198個。在煙臺市進行全域試點，其他15個市每個縣（市、 區(qū)）選擇1-2個城中村或村改社區(qū)開展試點，共 確定試點村改社區(qū)428個，重點圍繞黨組織領(lǐng)導(dǎo) 作用發(fā)揮不明顯、工作運行機制不健全、“三資”管 理不嚴(yán)格、民生保障不到位等突出問題進行集中 攻堅。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，編寫《全省村改社區(qū)基 層黨建和治理難題攻堅試點工作案例匯編》，為常 態(tài)化推進村改社區(qū)工作提供有益借鑒。同時，山 東省積極探索實施以黨組織聯(lián)建帶動區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng) 融合、村村聯(lián)合發(fā)展，堅持基層黨組織建設(shè)整鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）推進，整縣提升。針對村級組織體系建設(shè)中 存在的難點、痛點，及時調(diào)整組織設(shè)置，進一步優(yōu) 化組織覆蓋。

（三）健全激勵機制，保障村級組織良性運轉(zhuǎn)

如果組織無法正常運轉(zhuǎn)，組織應(yīng)有的功能就無法發(fā)揮出來。因此，必須通過資源支持、隊 伍建設(shè)、機制保障等，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。 在財政保障方面，近年來山東省建立健全了以財政投入為主、以集體收入為輔的穩(wěn)定的村級 組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制，省財政將村級組 織運轉(zhuǎn)經(jīng)費納人鄉(xiāng)村振興重大專項資金統(tǒng)一管 理。2021年，全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費村均達到 23萬元，縣域范圍內(nèi)村均全部達到11萬元以 上，有效保障了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。在隊伍 建設(shè)方面，堅持“在好人中選能人”的原則，選 優(yōu)配強育好村級組織帶頭人。同時，健全人才 成長激勵機制，著力提高村“兩委”班子的薪資 待遇，拓寬黨組織書記職務(wù)晉升渠道，提高村級 組織人才擔(dān)當(dāng)作為的積極性和主動性，為組織 正常運轉(zhuǎn)提供人才支撐。除了正向激勵機制之 外，山東省也在積極探索反向約束機制。制定 村級“小微權(quán)力”清單，內(nèi)容涵蓋小微權(quán)力、公 共服務(wù)、運行機制三大類內(nèi)容，明確各項具體服 務(wù)項目的必備條件、所需材料、主管部門科室， 做到權(quán)力有清單，辦事有流程，便于村干部和群 眾參考，方便日常操作，有效規(guī)避了小微權(quán)力運 行過程中的“梗阻”現(xiàn)象。

（四）壯大集體經(jīng)濟，為村級組織振興強源固基

改革開放以后，農(nóng)村土地為集體所有制，以 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式，不 能有效適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。煙臺市黨組 織領(lǐng)辦合作社，以合作制經(jīng)濟的模式，把黨的領(lǐng) 導(dǎo)全面融人農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有力地推動了村級 集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。[4]山東省積極推廣實施 “煙臺經(jīng)驗”，目前，全省共發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦 合作社4萬余家，平均每個合作社增加集體收 入4萬余元，社員平均每戶增收2千余元。村

黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，把村民自治組織、村 集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社（企業(yè)）、農(nóng)戶有機 聯(lián)結(jié)起來，領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟，改變了村容村 貌、富裕了農(nóng)村農(nóng)民，村黨組織的政治功能日益 凸顯，群眾組織力和社會號召力顯著增強。村 黨組織領(lǐng)辦或創(chuàng)辦集體經(jīng)濟，形成適度規(guī)模經(jīng) 營，提高應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，能夠在最大程度 上維護廣大農(nóng)民群眾的利益，防止資本下鄉(xiāng)侵 害或剝奪農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷提升農(nóng)民群眾 的獲得感和幸福感，在實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”和“農(nóng)民 富”的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)全體人民共同富裕。

三、村級組織體系建設(shè)過程中 存在的主要癥結(jié)

山東省在健全完善村級組織體系方面推出了一系列行之有效的創(chuàng)新舉措，村黨組織、村民 自治組織、村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民合作社等 都有了極大的發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣 板提供了堅強的組織保障。但在村級組織體系 建設(shè)中，黨建依然存在相對薄弱環(huán)節(jié)，村級組織 在推進重點任務(wù)中作用發(fā)揮不夠充分，少數(shù)村 級組織振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，少數(shù)農(nóng)民合 作組織淪為“空殼社”，這些現(xiàn)實問題在不同程 度上制約著村級組織體系整體功能的發(fā)揮。

（一）村級組織體系建設(shè)中存在少數(shù)黨建 薄弱環(huán)節(jié)

近年來，山東省在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面著 力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的組織體系和政策框架；健全完 善抓鄉(xiāng)促村工作機制，重點整頓軟弱渙散黨組織， 極大地提高了村黨組織建設(shè)質(zhì)量。把農(nóng)村基層黨 組織建設(shè)得更加堅強有力，才能進一步夯實黨長 期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。[5]但在整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進、整縣提 升工作機制下，農(nóng)村基層黨建工作仍然存在少數(shù) 薄弱環(huán)節(jié)，成為實現(xiàn)組織振興的制約因素。少數(shù) 村黨組織的黨群關(guān)系深度交互機制有待健全，為 民服務(wù)不能精準(zhǔn)對接群眾需求，存在少數(shù)黨組織 辦了好事卻不能令群眾十分滿意的現(xiàn)象。少數(shù)農(nóng) 村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理處于維持型運作狀態(tài)， 對自治、法治、德治的引領(lǐng)作用不夠；盡管近年來 村民的法治意識有了顯著提高，但少數(shù)農(nóng)民的人 治思維并沒有發(fā)生根本性改變，相信“關(guān)系”不相 信村黨組織，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用不夠。少數(shù)村黨組 織對自身在鄉(xiāng)村振興中的功能定位不準(zhǔn)，村“兩 委”班子成員不夠團結(jié)，導(dǎo)致村黨組織的凝聚力和 向心力不強，進而不能很好地在村級組織體系中 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。盡管全省“強基” 類村黨組織只占8%，但軟弱渙散村黨組織造成的 負(fù)面影響卻值得高度重視。

（二）村級組織在推進重點任務(wù)中作用發(fā) 揮不夠充分

打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，是以習(xí)近平同志 為核心的黨中央賦予山東的光榮使命，也是沉甸 甸的政治責(zé)任。這就要求山東省在鄉(xiāng)村振興中 的一些做法應(yīng)該具有較強的示范性和可推廣性， 探索具有示范性和可推廣性的先進經(jīng)驗是山東 省推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)。事實上， 目前山東省已經(jīng)探索出多個在全國都具有影響 力的先進經(jīng)驗，比如黨組織領(lǐng)辦合作社的“煙臺 經(jīng)驗”，沂蒙市選聘“兵書記”建強班子隊伍先進做法等。但在推動“合村并居”“農(nóng)民上樓”過程 中，一些地方村黨組織的引領(lǐng)作用、村委會的自 治作用、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織的保障作 用發(fā)揮得都還不夠，存在工作方式方法不恰當(dāng)?shù)?問題，在一定程度上損害了農(nóng)民群眾的利益；未 能與農(nóng)民進行有效溝通，造成少數(shù)農(nóng)民對省委省 政府的政策產(chǎn)生誤解的現(xiàn)象。通過實施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”是黨和國 家的既定目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民群眾過上好日子是中 國共產(chǎn)黨員踐行初心使命的體現(xiàn)，但不應(yīng)將鄉(xiāng)村 振興簡單地理解為“推倒重來”，一味地讓農(nóng)村 實現(xiàn)“脫胎換骨”式的城鎮(zhèn)化，少數(shù)地方“一刀 切”的做法并不是鄉(xiāng)村振興的最佳選擇，并且造 成了一些負(fù)面影響?！稗r(nóng)民在城里沒有徹底扎根 之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民 在城鄉(xiāng)之間可進可退?！盵6]4在推進城鎮(zhèn)化等重點 任務(wù)過程中，各類村級組織的功能和作用理應(yīng)得 到進一步彰顯。

（三）少數(shù)村級組織振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng) 村全面振興的前提和基礎(chǔ)。黨組織軟弱渙散 村，往往都是集體經(jīng)濟薄弱村。集體經(jīng)濟發(fā)展 不足，在一定程度上弱化了農(nóng)村基層黨組織的 物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來山東省在推動村集體經(jīng)濟發(fā) 展方面取得了巨大成效，以濟南市為例，2019 年，1538個集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村實現(xiàn)全部 “摘帽”；2021年，全市超過90%的村集體收入 達到10萬元以上。事實上，村集體經(jīng)濟發(fā)展呈 現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，有的年收入在50萬元以 上，少數(shù)村集體經(jīng)濟年收入在100萬元以上，但 剛“摘帽”不久的集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村的發(fā) 展卻依然面臨著較大的挑戰(zhàn)。村集體經(jīng)濟主要 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有弱質(zhì)性的 特點，對自然環(huán)境的依賴性較強。近年來，干 旱、洪澇和極端天氣等自然災(zāi)害頻發(fā)，在一定程 度上增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，基礎(chǔ)薄弱的 村集體經(jīng)濟組織面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)時辦法不多、措 施不夠，很難實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，甚至面臨破產(chǎn)的風(fēng) 險。政府加大財政支持力度，推動實現(xiàn)村集體 經(jīng)濟“破零”相對比較容易，但是“破零”之后如 何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，卻考驗著村黨組織尤其是 “一肩挑”黨組織書記以及村集體經(jīng)濟組織班 子成員的工作能力。

（四）少數(shù)農(nóng)民合作組織淪為“空殼社”

近年來，隨著國家不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，導(dǎo)致大量新成立的農(nóng)民專業(yè) 合作社具有明顯的套取政策紅利的傾向，往往 是為了申請國家優(yōu)惠政策，或者為了符合申請 某一特定項目的規(guī)定而設(shè)立。不是為了生產(chǎn)經(jīng) 營活動而成立的農(nóng)民合作社，往往都會淪為 “空殼社”。一些農(nóng)民看到周圍人登記成立了 農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然不知道可以獲得什么具 體實惠，但為了確保以后“不吃虧”，也就“隨大 溜”注冊了農(nóng)民專業(yè)合作社?？梢姡瑥谋娦睦?也是出現(xiàn)“空殼社”的重要原因。當(dāng)然，也有一 些村里的“能人”，以農(nóng)民合作社的形式，為自 家謀利，并不曾給其他農(nóng)民分紅。這些“空殼 社”的顯著特征是沒有農(nóng)民成員實際參與，或 無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動，或因經(jīng)營不善停止運 行，它們都不同程度地涉嫌以農(nóng)民專業(yè)合作社 的名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資 金，甚至一些合作社從事非法金融活動等。少 數(shù)村黨組織為了增加農(nóng)民收人，想著反正都是 國家的錢，補貼給農(nóng)民也無可厚非，縱容“空殼 社”的存在。目前，注銷合作社程序相對繁瑣， 并需要繳納一定費用，加之一些理事長不是很 了解保留“空殼社”的風(fēng)險，因此，寧可空置也 不愿意主動申請注銷。以上因素構(gòu)成了少數(shù) “空殼社”繼續(xù)存在的主要原因。

四、進一步健全完善村級組織體系的路徑

針對山東省在健全完善村級組織體系過程 中存在的主要問題，圍繞建強村黨組織、村民自 治組織、村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民合作組織的 目標(biāo)，著力建強村級組織“龍頭”，推進村黨組 織全面進步、全面過硬；增強村級組織功能，著 力把為民服務(wù)的好事辦實、把實事辦好；堅持因 地制宜、多元經(jīng)營，夯實村級組織發(fā)展的經(jīng)濟基 礎(chǔ)；建立“空殼社”治理長效機制，促進農(nóng)民合 作組織規(guī)范發(fā)展。通過以上舉措，確保各類村 級組織良性運轉(zhuǎn)，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板 奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

（一）建強村級組織“龍頭”，推進村黨組織 全面進步、全面過硬

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn) 斗力的基礎(chǔ)。建強農(nóng)村基層黨組織，才能更好 地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。2020年9月 17日，習(xí)近平總書記在與基層代表座談會上的 講話中強調(diào)，“要加強和改進黨對農(nóng)村基層工 作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證”[7]。

黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工 作要依靠健全完善的組織體系去實現(xiàn)。推進村 黨組織全面進步、全面過硬，要著力整頓軟弱渙 散黨組織，建立臺賬，對照問題清單，逐項整改， 多措并舉促進占全省村黨組織8%的“強基”類 黨組織晉級，實現(xiàn)從“強基”到“創(chuàng)優(yōu)”、再到“示 范”的轉(zhuǎn)變，全力抓好“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過硬，整縣提 升”創(chuàng)建活動，抓好以村黨組織為核心的村級 組織配套建設(shè)，提高村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思 想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，切實把村 黨組織建設(shè)成為推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗 堡壘，夯實我們黨長期執(zhí)政的村級組織基礎(chǔ)。

（二）增強村級組織功能，把為民服務(wù)的好 事辦實、把實事辦好

隨著農(nóng)村剩余勞動力流動的加劇，一些地 區(qū)村莊空心化、農(nóng)戶空巢化等問題較為突出， “合村并居”成為一種必然趨勢。但在推進村 莊合并的過程中，既不要搞大拆大建，也不要搞 齊步走、“一刀切”，應(yīng)重點考慮如何在最大程 度上保存原有村莊風(fēng)貌的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“原村振 興”或“原鄉(xiāng)振興”。村“兩委”必須堅持踐行群 眾路線，做好做細(xì)群眾工作，著力解決好農(nóng)民群 眾急難愁盼的問題，在服務(wù)群眾過程中進一步 密切同農(nóng)民群眾的關(guān)系。一方面，要進一步整 合社會服務(wù)資源。村委會要在農(nóng)村基層黨組織 的指導(dǎo)下整合惠農(nóng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等各種社 會資源，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的利益問題，把為群眾提供服務(wù)作為一項重要工作抓好、 抓實。另一方面，要進一步提升便民服務(wù)質(zhì)量。 黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延 伸的深化，農(nóng)村基層黨組織的工作作風(fēng)得到了 極大改善，村“兩委”工作人員為民服務(wù)的積極 性和主動性有了極大提升，但由于農(nóng)村可以調(diào) 動的資源有限以及農(nóng)村基層黨員干部自身素質(zhì) 和能力相對不足，導(dǎo)致為民服務(wù)的質(zhì)量不能有 效滿足農(nóng)民群眾的需求。因此，要進一步實施 好“頭雁領(lǐng)航”工程，提高村級各類組織帶頭人 的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

（三）因地制宜、多元經(jīng)營，夯實村級組發(fā) 展的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振 興的前提和基礎(chǔ)。2017年12月28日，習(xí)近平 總書記明確指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng) 農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！盵8]山東省要在全部實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟“破零”的基礎(chǔ)上，進 一步為集體經(jīng)濟薄弱村固本強基，增強發(fā)展集 體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。當(dāng)前，村集體經(jīng)濟仍以農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為主，而這一活動受自然環(huán)境 影響較大，克服這一弱質(zhì)性的根本方法在于因 地制宜、根據(jù)客觀情況開展多元化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā) 展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，全力保 障農(nóng)民增收。同時，要毫不動搖地堅持“在好 人中選能人”的原則，選優(yōu)配強村黨組織書記， 再把推進黨組織書記“一肩挑”作為發(fā)展壯大 村級集體經(jīng)濟的重要著力點，充分發(fā)揮致富能 人的帶動和示范作用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，確 保集體經(jīng)濟組織充分發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合 理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用， 更好地“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利”[9]， 扎實推進全體人民共同富裕邁上新臺階。

（四）建立健全“空殼社”治理長效機制，促 進農(nóng)民合作組織規(guī)范發(fā)展

2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察 時強調(diào)：“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收 人、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣 先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好。”[10]辦好農(nóng)民 合作社，既要治理“空殼社”，也要建立健全合 作社的運轉(zhuǎn)機制。為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的 組織和行為，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社 健康發(fā)展，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合 法權(quán)益，2017年12月27日，第十二屆全國人 民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。2019年2月，中央農(nóng)村 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個部 門印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項 清理工作方案》，對全國的“空殼社”進行全面 排查，集中清理整頓。為進一步鞏固專項清理 成果，2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于建立“空殼社”治理長效機制促進農(nóng)民合 作社規(guī)范發(fā)展的通知》。山東省要嚴(yán)格落實以 上法律和文件精神，建立“空殼社”治理的長效 機制。同時，要建立健全包括分配機制、激勵約 束機制、人才發(fā)展機制和財務(wù)核算制度等在內(nèi) 的內(nèi)部管理機制，確保內(nèi)部組織清晰、財務(wù)核算 透明、收入分配合理，促進農(nóng)民合作組織規(guī)范發(fā) 展，切實維護廣大農(nóng)民的根本利益。

總之，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。隨著脫貧攻 堅戰(zhàn)的完全勝利，我們實現(xiàn)了全面建成小康社 會第一個百年奮斗目標(biāo)，在向著第二個百年奮 斗目標(biāo)邁進的過程中，“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生 了歷史性轉(zhuǎn)移，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜 接工作，全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉 大復(fù)興必須要完成的歷史使命。但“鄉(xiāng)村振興 各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落 實”[6]18，村黨組織是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實 施的領(lǐng)導(dǎo)核心。實現(xiàn)以村黨組織為核心的村級 組織振興，是推動鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。 山東省在打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的過程中， 非常重視健全和完善村級組織體系，積累了豐 富的以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的先進經(jīng)驗，但 也存在一些亟需解決的問題和不足，仍需從建 強村級組織“龍頭”、增強村級組織功能、壯大 村集體經(jīng)濟、建立健全“空殼社”治理長效機制 等方面持續(xù)發(fā)力，切實提高村級組織建設(shè)質(zhì)量， 為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供堅實的組織 保障。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[G].北京：中央文獻出版社，2014：684.

[2]佚名.中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強 和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見[J].新農(nóng)村，2019（9）：3-4.

[3]張利濤.新時代農(nóng)村基層黨建長效機制的構(gòu)建路徑[J].中國西部，2021（2）：91-100.

[4]江宇.黨組織領(lǐng)辦合作社是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 的有效路徑——“煙臺實踐”的啟示[J].馬克思主義與 現(xiàn)實，2022（1）：126-132.

[5]張利濤.新時代農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力提升的 基本路徑[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（4）：58-64.

[6]習(xí)近平.論“三農(nóng)”工作[M].北京：中央文獻出版 社，2022.

[7]習(xí)近平.在基層代表座談會上的講話[R].北京：人 民出版社，2020：7.

[8]中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻 選編（上）[G].北京：中央文獻出版社，2019：145.

[9]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第1卷）[M].北京：外 文出版社，2018：81.

[10]吳齊強，郝迎燦，張藝開，等.奮力走出全面振興全 方位振興新路子[N].人民日報，2022-06-01.