摘要：全面預(yù)算管理是一種綜合性的管理方法，通過系統(tǒng)性的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控，全面考慮企業(yè)的各項經(jīng)營活動和資源利用情況，以實現(xiàn)企業(yè)目標的科學規(guī)劃和有效實施。本文在闡述國有企業(yè)全面預(yù)算管理意義與要求的基礎(chǔ)上，分析當前階段國有企業(yè)全面預(yù)算管理問題，針對這些問題，提出國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建全新的預(yù)算管理體系，準確開展預(yù)算編制工作，強化預(yù)算執(zhí)行過程控制，細化預(yù)算績效考核工作，并培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算管理人員。希望利用這些對策，可以提升國有企業(yè)的預(yù)算管理水平，推動企業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；優(yōu)化措施

在當今日益競爭激烈的市場環(huán)境下，國有企業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)和壓力。作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，由于歷史、體制、管理等多方面原因，國有企業(yè)在管理體系和運營效率方面仍存在一系列問題，其中預(yù)算管理作為企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)之一，尤為突出。全面預(yù)算管理作為一種綜合性管理方法，在國有企業(yè)管理中具有重要地位和作用。它通過對各項經(jīng)營活動進行系統(tǒng)性的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控，旨在實現(xiàn)企業(yè)目標的科學規(guī)劃和有效實施。在全面預(yù)算管理中，不僅要考慮財務(wù)指標，還要關(guān)注運營、市場、人力資源等方面的因素，確保企業(yè)的各項活動協(xié)調(diào)一致、高效運轉(zhuǎn)。因此，本文主要旨在于國有企業(yè)全面預(yù)算管理中所面臨的問題進行深入分析，提出改進策略和方法，為國企預(yù)算管理水平提升提供參考。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理意義

全面預(yù)算管理的“全面”實際含義：一是全員參與，預(yù)算管理不能僅僅交由財務(wù)部門全權(quán)負責，企業(yè)所有的部門都要參與其中，員工都要樹立先進的預(yù)算管理理念，建立成本效益意識。二是全面覆蓋，預(yù)算管理既要關(guān)注日常經(jīng)營活動，確保涵蓋企業(yè)所有的經(jīng)濟活動；三是管理流程全過程跟蹤，體現(xiàn)在企業(yè)組織各項經(jīng)濟活動的事前、事中和事后都應(yīng)納入預(yù)算管理。

國有企業(yè)全面預(yù)算管理的基本意義：一是有助于指導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動戰(zhàn)略目標的達成。企業(yè)管理層借助全面預(yù)算，可對各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實施嚴密監(jiān)控，制定出既科學又實際的長期與短期目標規(guī)劃，并依據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展動態(tài)調(diào)整目標，確保戰(zhàn)略目標得以有效執(zhí)行。二是有助于實現(xiàn)資源科學化配置，降低各項成本費用。在國有企業(yè)的全面預(yù)算中，對各部門及單位的預(yù)算指標分析，預(yù)測人力資源、物質(zhì)資源及財務(wù)狀況，可從當前和未來發(fā)展趨勢，科學配置資源，從而創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，降低成本支出。三是有助于強化內(nèi)部管控，有效防范風險。通過開展全面預(yù)算管理，國企可預(yù)先確定各部門、崗位的基本職責和權(quán)限，設(shè)定預(yù)算指標和考核標準，從而提升員工工作效率。加大考核監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，主動識別各環(huán)節(jié)風險，提升內(nèi)部控制有效性。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理問題

（一）缺乏完善預(yù)算管理體系

強化國有企業(yè)資源配置和管理效能的關(guān)鍵在于完備的預(yù)算管理體系。然而，現(xiàn)實中，國有企業(yè)的預(yù)算管理體系建設(shè)面臨一些問題。首先，部分企業(yè)預(yù)算管理體系缺乏系統(tǒng)的規(guī)范化，預(yù)算的生成、執(zhí)行和評估環(huán)節(jié)并未形成完整的反饋機制，管理流程混亂，標準多樣，無法確保預(yù)算的精準調(diào)控和適時調(diào)整。其次，很多國有企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)和手動的方式進行預(yù)算管理，信息技術(shù)的應(yīng)用程度較低，數(shù)據(jù)處理速度慢且易出錯，阻礙了實時監(jiān)控和動態(tài)調(diào)整預(yù)算的能力，從而降低了管理效率和精確度。最后，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上的缺陷也顯而易見，部分企業(yè)沒有設(shè)立專門負責預(yù)算管理的部門或崗位，預(yù)算責任分散，各部門間在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中溝通協(xié)作困難，難以形成統(tǒng)一的管理力量。

（二）預(yù)算編制合理性有待提升

科學合理的預(yù)算編制能夠準確反映企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展需求，促進企業(yè)資源的最優(yōu)配置。然而，當前許多國有企業(yè)在預(yù)算編制方面仍存在合理性不足的問題。從內(nèi)容層面來看，預(yù)算編制不夠全面。部分國有企業(yè)在編制預(yù)算時，缺乏對市場環(huán)境、行業(yè)趨勢和企業(yè)內(nèi)部各部門實際需求的深入分析，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容片面，不能全面反映企業(yè)的實際情況和未來發(fā)展方向。此外，預(yù)算編制過程中缺乏對風險因素的充分考慮，未能預(yù)見和規(guī)劃可能的風險，影響了預(yù)算的可行性和科學性。從方法層面來看，預(yù)算編制方法不夠科學。許多國有企業(yè)在預(yù)算編制過程中，仍采用簡單的歷史數(shù)據(jù)延續(xù)和主觀經(jīng)驗判斷，缺乏科學的預(yù)測和分析工具，預(yù)算數(shù)據(jù)不準確。

（三）預(yù)算執(zhí)行管理不規(guī)范

部分國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行管理方面存在不規(guī)范的問題，影響了預(yù)算管理的有效性。首先，缺乏預(yù)算目標分解。一些國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有將總體預(yù)算目標細化和分解到各個部門和崗位，導(dǎo)致預(yù)算目標模糊，執(zhí)行缺乏具體的指導(dǎo)和方向。其次，部門預(yù)算控制責任不清晰。在許多企業(yè)中，預(yù)算控制的責任未能明確分配，各部門對于自身的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏責任感，出現(xiàn)推諉和責任不明確的情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下。再次，預(yù)算執(zhí)行中部門溝通不到位。各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的溝通和協(xié)作，信息傳遞不及時，導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差和問題時未能及時調(diào)整和糾正，影響了整體預(yù)算的執(zhí)行效果。最后，缺乏預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。部分國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督機制，預(yù)算執(zhí)行情況無人跟蹤和檢查，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)操作和不合理支出。

（四）缺乏有效預(yù)算績效考核控制

科學合理的績效考核能夠激勵員工，提高預(yù)算執(zhí)行的積極性和準確性，但部分國有企業(yè)在預(yù)算績效考核方面存在不足之處。首先，缺乏績效考核目標指標。部分國有企業(yè)在預(yù)算績效考核中未能制定明確的考核目標和指標，考核內(nèi)容籠統(tǒng)，無法具體衡量預(yù)算執(zhí)行效果。缺少具體的目標指標，導(dǎo)致考核無法客觀反映各部門和員工的實際績效。其次，績效考核方法單一。許多國有企業(yè)在預(yù)算績效考核過程中，主要依賴于簡單的財務(wù)指標，缺乏多維度、多層次的考核方法。單一的考核方法難以全面、準確地評價預(yù)算執(zhí)行情況，忽視了非財務(wù)指標和長期績效的考核。最后，績效考核結(jié)果應(yīng)用不到位。部分企業(yè)在績效考核后，未能將考核結(jié)果有效應(yīng)用于管理決策和激勵機制中，考核結(jié)果僅停留在形式上，未能對預(yù)算管理產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。員工和部門未能從考核結(jié)果中得到有效反饋和改進建議。

（五）預(yù)算管理人員素養(yǎng)有待提升

全面預(yù)算管理的范疇廣泛且深入，觸及企業(yè)的核心戰(zhàn)略規(guī)劃、日常運營管控、人才配置與開發(fā)、科技創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及團隊協(xié)作等多個領(lǐng)域。單純依賴財務(wù)預(yù)算或傳統(tǒng)管理會計的理解已不足以支撐國有企業(yè)的全方位預(yù)算管理需求。一些國有企業(yè)在組織架構(gòu)上存在缺陷，人才梯度構(gòu)建不健全，對人才的引進和培育不夠重視，這在很大程度上削弱了全面預(yù)算管理在整合資源、防范風險等方面的強大功能。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理對策

（一）構(gòu)建全新預(yù)算管理體系

構(gòu)建全新的預(yù)算管理體系是提升國有企業(yè)管理水平和競爭力的重要手段。首先，國有企業(yè)應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度，制定詳細的預(yù)算管理制度和流程，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和考核的各項職責和權(quán)限，確保預(yù)算管理工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性。其次，推行預(yù)算管理信息化。國有企業(yè)應(yīng)引入先進的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段提高預(yù)算編制和執(zhí)行的準確性和實時性。通過信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的自動采集、分析和報告，減少人為錯誤，提高預(yù)算管理的效率和透明度。最后，優(yōu)化預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)。設(shè)立專門的預(yù)算管理部門或崗位，明確各部門在預(yù)算管理中的職責和分工，確保各項預(yù)算工作有序開展。通過建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，增強各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的協(xié)同作用。

（二）準確開展預(yù)算編制工作

準確的預(yù)算編制工作是國有企業(yè)實現(xiàn)科學管理和高效運營的重要前提。一方面，國有企業(yè)應(yīng)全面考慮各項因素，了解宏觀經(jīng)濟形勢、行業(yè)發(fā)展趨勢以及競爭對手的動態(tài)，為預(yù)算編制提供可靠的數(shù)據(jù)支持。深入分析企業(yè)內(nèi)部狀況，包括各部門的實際需求、資源配置情況、歷史數(shù)據(jù)和未來發(fā)展目標，確保預(yù)算編制能夠全面反映企業(yè)的實際情況和發(fā)展規(guī)劃。此外，考慮風險因素。預(yù)見可能的市場變化和企業(yè)內(nèi)部問題，設(shè)置合理的預(yù)備資金和應(yīng)對措施，提高預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性。另一方面，國有企業(yè)應(yīng)采用科學的編制方法，應(yīng)用先進的預(yù)算編制技術(shù)，如零基預(yù)算、滾動預(yù)算等，這些方法能夠根據(jù)實際需要進行預(yù)算編制，避免歷史數(shù)據(jù)的簡單延續(xù)，提高預(yù)算的精準度。各部門在編制預(yù)算時應(yīng)積極參與，共同討論和確定預(yù)算目標和內(nèi)容，確保預(yù)算編制的全面性和準確性。通過預(yù)算管理信息系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的效率和準確性，實現(xiàn)預(yù)算編制的實時更新和動態(tài)調(diào)整。只有這樣，才能確保預(yù)算編制的合理性和科學性，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行過程控制

強化預(yù)算執(zhí)行過程控制是確保預(yù)算目標實現(xiàn)和企業(yè)資源高效利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效的過程控制能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，保障預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和準確性，進而提升企業(yè)的整體管理水平。首先，國有企業(yè)應(yīng)明確各部門和崗位的預(yù)算執(zhí)行責任，將預(yù)算目標分解到各部門和具體人員，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責任人。通過簽訂預(yù)算責任書，增強各部門的責任意識和執(zhí)行力。其次，國有企業(yè)應(yīng)實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，建立預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)控系統(tǒng)，對各項預(yù)算指標進行動態(tài)跟蹤和分析，及時了解預(yù)算執(zhí)行進度和存在的問題，確保預(yù)算執(zhí)行的透明性和及時性。再次，建立有效的溝通機制，定期召開預(yù)算執(zhí)行協(xié)調(diào)會，解決各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的問題和困難。通過加強部門間的協(xié)作，確保預(yù)算執(zhí)行的順利進行，避免因信息不暢導(dǎo)致的執(zhí)行偏差。最后，國有企業(yè)需要根據(jù)實際執(zhí)行情況，定期對預(yù)算進行審查和調(diào)整，確保預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性，及時調(diào)整預(yù)算目標和內(nèi)容，使其更符合企業(yè)的實際情況和市場變化。

（四）細化預(yù)算績效考核工作

科學合理的績效考核體系能夠全面、客觀地評價預(yù)算執(zhí)行情況，激勵員工積極參與預(yù)算管理，提高企業(yè)整體績效。首先，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標和年度預(yù)算計劃，明確各部門和崗位的績效考核目標，確?？己四繕伺c企業(yè)整體發(fā)展方向一致。根據(jù)不同部門和崗位的職責，制定具體的、可量化的績效考核指標。這些指標應(yīng)涵蓋財務(wù)和非財務(wù)方面，如成本控制、收入增長、市場份額、客戶滿意度等，確?？己藘?nèi)容全面、科學。其次，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合定量和定性考核方法，既要通過財務(wù)數(shù)據(jù)分析預(yù)算執(zhí)行的效果，又要通過員工訪談、客戶反饋等方式評價非財務(wù)指標的完成情況，確?？己私Y(jié)果的客觀性和全面性。最后，國有企業(yè)應(yīng)及時將考核結(jié)果反饋給各部門和員工，指出存在的問題和不足，提出改進建議。通過定期的績效反饋會議，幫助員工和部門了解自身的績效情況，制定改進計劃。將績效考核結(jié)果與員工的激勵機制掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果實施績效獎勵制度，激勵員工積極參與預(yù)算管理和執(zhí)行，提高工作積極性和責任感。

（五）培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算管理人員

國有企業(yè)要在預(yù)算管理方面取得長足進步，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支專業(yè)化的預(yù)算管理人才隊伍。首先，國有企業(yè)應(yīng)該明確招聘標準，根據(jù)預(yù)算管理的專業(yè)要求，制定招聘標準，包括專業(yè)技能、溝通能力和團隊協(xié)作能力等方面，以確保招聘到具備實際操作能力和學科知識的人才。其次，國有企業(yè)需要建立完善的培訓(xùn)機制，為預(yù)算管理人員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，包括財務(wù)預(yù)算、成本控制、績效評估等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，同時注重實踐操作的訓(xùn)練，以加強員工的實際操作能力。再次，國有企業(yè)還應(yīng)該建立起導(dǎo)師制度，為新員工提供一對一的指導(dǎo)和幫助，加快其融入團隊和提高工作效率。最后，國有企業(yè)需要建立健全的職業(yè)發(fā)展通道，明確員工的晉升機制和發(fā)展路徑，為員工提供良好的晉升空間和發(fā)展機會，以激勵員工不斷提升自己的專業(yè)水平和職業(yè)能力。通過以上措施，國有企業(yè)可以逐步建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的預(yù)算管理人才隊伍，為企業(yè)的長期發(fā)展提供堅實的人才支持。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算管理作為國有企業(yè)管理的重要手段，對于提高企業(yè)的經(jīng)營效率和競爭力具有重要意義。在預(yù)算管理過程中，建立科學合理的管理體系、準確制定預(yù)算計劃、規(guī)范執(zhí)行管理、有效績效考核以及培養(yǎng)專業(yè)管理人員，是保障預(yù)算管理順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過不斷強化預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，國有企業(yè)可以更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提高運營效率、應(yīng)對市場變化，進而推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對于國有企業(yè)而言，加強全面預(yù)算管理，是實現(xiàn)長期健康發(fā)展的重要保障，也是適應(yīng)市場競爭和促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵舉措。

參考文獻：

[1]江玲.國有企業(yè)全面預(yù)算管理的考核困境與治理路徑[J].中國注冊會計師，2023（2）：100-104.

[2]胡婧梟.國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的難點問題及優(yōu)化對策[J].新金融世界，2022，21（5）：76-78.