摘要：事業(yè)單位作為提供公共服務的重要機構，其預算績效管理的效能直接關系到財政資金的使用效率和公共服務的質量。文章基于當前事業(yè)單位預算績效管理情況分析其普遍性問題，如組織結構不明確、績效評價體系不完善、人員培訓不足等。同時，提出優(yōu)化組織結構與流程、強化人員培訓與能力建設、制定合理的績效評價體系、加強政策引導與法規(guī)建設等策略，旨在通過系統(tǒng)化的管理改進，提高事業(yè)單位的預算績效管理水平，確保公共資源的高效利用。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算；績效管理

隨著公共財政改革的不斷深入，事業(yè)單位預算績效管理作為提高財政資金使用效率的關鍵環(huán)節(jié)，不僅涉及資金的合理分配，還包括對資金使用效果的評估與監(jiān)控。在實際操作中，部分事業(yè)單位在預算績效管理方面仍存在一定不足，嚴重影響了財政資金的使用效益和事業(yè)單位的服務效能。因此，當前從多個角度出發(fā)，探討預算績效管理的具體管理策略和措施，以此提升事業(yè)單位預算績效管理的效能。

一、預算績效管理概述

預算績效管理作為面向財政資金使用效率的管理模式，其在國際和國內的發(fā)展呈現出不同的特點和階段。國外績效預算理念在20世紀80年代開始實施改革，美國頒布《政府績效和結果法案》建立了較為成熟的績效預算管理系統(tǒng)。英國則在70年代面對政府效率問題時，通過市場化導向的政府行政改革，逐步孕育并完善預算績效管理體系。在國內，預算績效管理起步較晚，自2011年起迅速發(fā)展，自2018年全面實施預算績效管理以來，國內在績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用等方面進行了深入探索和實踐。目前，各地政府正積極推進預算績效管理改革，以提高公共服務質量。如，北京市推出市級部門預算績效運行監(jiān)控管理辦法；遼寧省開展對下級政府財政運行的綜合績效評價試點；江蘇省常州市也出臺相關暫行辦法，旨在確保每一筆預算資金都能產生最大的效益。

二、提升事業(yè)單位預算績效管理效能的必要性

（一）提高資金使用效率

事業(yè)單位作為公共資源的使用者，其預算績效管理直接影響資金的使用效率，而強化預算績效管理，可確保每一筆資金都能精準投入到需要的地方，從而實現資源最優(yōu)配置。此外，高效的資金使用也有助于激發(fā)單位內部的創(chuàng)新活力，促使員工探索高效的工作方法，進一步提高整體工作效率。

（二）增強透明度和問責性

提升預算績效管理效能，對于增強事業(yè)單位的透明度和問責性至關重要。在明確預算的分配、執(zhí)行和結果的基礎上，能為外部監(jiān)督提供清晰的依據，同時也能為內部管理提供透明度，以此構建公眾對事業(yè)單位的信任，確保事業(yè)單位的決策和行為能夠接受社會監(jiān)督。問責性則要求事業(yè)單位對預算的執(zhí)行結果負責，一旦出現偏差或問題，能夠及時進行調整和糾正。在問責機制的支撐下，有助于提高單位的自我約束能力，促進其更加規(guī)范和負責任地使用公共資金。

（三）促進單位工作持續(xù)改進

預算績效管理的另一個重要作用是促進事業(yè)單位工作的持續(xù)改進。事業(yè)單位對預算執(zhí)行情況的定期評估和反饋，可及時發(fā)現工作中的不足和問題，從而采取相應的改進措施。持續(xù)的自我審視和改進過程，有助于事業(yè)單位不斷優(yōu)化工作流程，提高服務質量和工作效率。同時，績效管理還能作為激勵機制，調動員工改進工作效率的積極性。

三、影響事業(yè)單位預算績效管理效能的因素分析

（一）組織結構與管理流程

清晰、高效的組織結構能夠確保預算管理職責明確，決策流程順暢。在這種結構下，各部門之間的協調可有序推進，預算分配和執(zhí)行也更為合理。而組織結構復雜或職責劃分不明確，則會導致預算管理混亂，影響資金使用效率。在管理流程的設計上，良好的管理流程應該涵蓋預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控和評估等環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理，由此及時發(fā)現和解決問題，確保預算執(zhí)行的準確性和有效性。

（二）人員素質與專業(yè)能力

事業(yè)單位的員工隊伍和專業(yè)的管理能力，是影響預算績效管理整體執(zhí)行效率的主要因素職業(yè)。從員工的素質角度上看，員工的綜合素質包括專業(yè)技能、責任感、團隊合作精神和創(chuàng)新意識，直接影響到預算管理的質量和效率。具備良好專業(yè)技能的員工能夠準確理解預算目標，合理分配和使用資金，有效監(jiān)控預算執(zhí)行情況。部分事業(yè)單位在員工的專業(yè)素養(yǎng)與技能培訓上，由于缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性與及時性，在一定程度上導致員工缺乏必要的專業(yè)技能與績效管理概念，影響預算績效管理的執(zhí)行效率。

（三）績效評價體系

績效評價體系是衡量事業(yè)單位預算績效管理效能的工具，可對管理過程和結果進行系統(tǒng)性評估，影響管理的質量和改進方向?？茖W合理的績效評價體系可明確預算管理的目標和預期成果，為預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控提供指導。在系統(tǒng)性方面，部分事業(yè)單位的預算績效管理沒有作為系統(tǒng)工程來實施，缺乏宏觀和微觀層面的協調和細節(jié)操作，監(jiān)督機制不夠健全，無法有效保障財政資金的安全和預算執(zhí)行結果的準確性。

（四）政策環(huán)境與法規(guī)框架

政策環(huán)境和法規(guī)框架對事業(yè)單位預算績效管理效能提供了基本遵循和操作指導，是確保管理活動合法、合規(guī)和有效性的基礎。清晰的政策導向能夠為事業(yè)單位提供明確的預算管理目標和要求，減少不確定性，增強預算編制和執(zhí)行的預見性和計劃性。政策的連續(xù)性則有助于事業(yè)單位建立長期的預算規(guī)劃和績效目標，避免頻繁變動帶來的資源浪費和效率損失。而健全的法規(guī)體系可明確預算管理的職責分工、程序規(guī)范和監(jiān)督機制，為事業(yè)單位提供操作的法律依據和行為準則。隨著經濟社會的發(fā)展和公共需求的變化，政策和法規(guī)更新變動較大，部分事業(yè)單位對于外部變化還缺乏良好的靈敏度，資源配置的針對性和有效性較差。

四、提升預算績效管理效能的策略

（一）優(yōu)化組織結構與流程

預算績效管理工作涉及多個環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)所需要達成的質量目標也具有異性差異，如表1所示。

可見，事業(yè)單位的預算績效管理涉及內容較多，在提升該管理效能的過程中，還應到對現有組織架構的評估和調整，確保組織結構的扁平化和合理化，以減少管理層級，提高決策效率。同時，明確各部門和崗位職責，確保預算管理的每個環(huán)節(jié)都有明確的責任主體。在流程的優(yōu)化上，則需要從預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控到評估的整個鏈條進行梳理和改進，還應建立有效的內部控制機制，如預算執(zhí)行的定期審計和反饋機制，以及預算調整和風險管理機制。另外，事業(yè)單位可建立標準化、系統(tǒng)化的預算管理流程，確保預算的編制基于充分的信息和合理的預測，審批過程公正透明，執(zhí)行過程嚴格監(jiān)控，評估環(huán)節(jié)客觀公正。

（二）強化人員培訓與能力建設

人員培訓和能力建設是預算績效管理的基礎，事業(yè)單位需制定全面培訓計劃，涵蓋預算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評估及結果應用等關鍵環(huán)節(jié)。使員工在專業(yè)培訓下，逐步提高財務管理、項目管理和風險評估的專業(yè)技能。增強績效意識也是培訓的核心內容，事業(yè)單位應讓員工深刻理解績效管理對實現組織目標的重要性，培養(yǎng)其分析和解決問題的能力。在制定培訓目標、計劃與內容的基礎上，為激發(fā)員工的參與預算績效管理的熱情，事業(yè)單位還應建立與績效管理成效掛鉤的激勵機制，促進跨部門協作的同時，確保預算績效管理工作的全面性、連貫性，以及員工參與預算績效管理的積極性。

（三）制定合理的績效評價體系

國內的預算績效評價體系經歷了從初步探索到全面實施的發(fā)展過程，2000年，財政部在部分地區(qū)啟動財政支出績效評價的試點工作，標志著預算績效管理的起步。隨后，多個省份如湖北、河北、湖南、廣西、福建等在2001至2002年間相繼開展試點，逐步推廣績效評價實踐。2003年10月，黨的十六屆三中全會首次提出建立預算績效評價體系的要求，成為制度建設的重要里程碑。近年來，隨著《關于2022年中央決算的報告》的發(fā)布，我國預算績效管理進一步強化，著力提高財政資金使用效益。預算績效評價體系的建立和完善，是提高財政資金使用效益、推動政府治理能力現代化的重要舉措。隨著制度的不斷深化和發(fā)展，事業(yè)單位預算績效管理工作，需要確立評價體系的目標，確保與組織使命、愿景和戰(zhàn)略目標相一致。在指標上，則構建包含財務、效率、質量和滿意度等多維度指標，全面評估預算資金的使用效果。而對于績效評價機制的執(zhí)行周期，事業(yè)單位應在該方面的工作中制定定期評估計劃，從事前評估、事中監(jiān)控和事后評價等方面落實，以確保預算執(zhí)行的透明性和及時性。對于評估結果，應及時反饋，將其作為改進管理和決策的依據，并與激勵措施相結合，建立激勵和問責機制。

（四）加強政策引導與法規(guī)建設

目前，國內在預算績效管理方面已建立全面的政策和法規(guī)體系。2018年，中共中央和國務院頒布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，為預算績效管理的全面實施奠定了基礎。隨著預算管理制度改革的深化，財政部推動績效管理深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，并取得了階段性成效。

遼寧省在事業(yè)單位預算績效管理方面的實踐，提供了全面實施的案例。該省通過創(chuàng)新機制、試點先行和逐步推進的方式，強化了預算管理水平，也優(yōu)化了財政資源配置。依靠“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，遼寧省事業(yè)單位在項目事前績效評估、部門整體績效管理和全過程信息化管理方面取得了顯著進展。在事前評估方面，遼寧省推動了以績效為導向的政府決策機制，對所有新出臺的財政政策和項目進行評估，確保了政策和項目的科學性和精準性。此外，遼寧省事業(yè)單位通過建立預算績效指標庫，設定2000余條共性和個性績效指標，增強了績效目標編制的科學性和規(guī)范性。此外，遼寧省還實施了績效監(jiān)控和評價機制，即自評和第三方評價，以提高評價的客觀性和公信力。監(jiān)控和評價結果被用于優(yōu)化預算安排和項目管理，確保財政資金的有效使用。而在信息化建設方面，遼寧省事業(yè)單位開發(fā)了預算績效管理信息系統(tǒng)，在原有基礎上進一步提升了工作效率和數據共享。

五、結束語

綜上，隨著公共財政改革的不斷深入，事業(yè)單位預算績效管理的重要性日益凸顯，提升事業(yè)單位預算績效管理效能作為一項系統(tǒng)性工程，需要政府、事業(yè)單位以及社會各界的共同協作。事業(yè)單位應做好績效管理的不同環(huán)節(jié)工作，如計劃制定、流程監(jiān)督、人員培訓以及后續(xù)績效成果評估等，以此多維度保障單位預算績效管理的有效性。

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