習(xí)近平總書(shū)記在2023年第19期《求是》雜志發(fā)表重要文章《推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系》。文章在“效率和公平的關(guān)系”下闡述了基本經(jīng)濟(jì)制度、兩個(gè)毫不動(dòng)搖、市場(chǎng)和政府的作用、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，乃至社會(huì)公平保障體系、司法體制改革、破除階層固化、公共服務(wù)體系等重要內(nèi)容，讓我們認(rèn)識(shí)到效率和公平對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵作用。

習(xí)近平總書(shū)記提出“更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一”，標(biāo)志著效率和公平的關(guān)系從此消彼長(zhǎng)到內(nèi)在一致。這是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最新成果，是進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的遵循。

為實(shí)現(xiàn)效率和公平的內(nèi)在一致，必須進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是效率和公平內(nèi)在一致的基礎(chǔ)。要把社會(huì)的整體“蛋糕”做大，肯定不能再做“大鍋飯”、吃“大鍋飯”，只有讓每個(gè)社會(huì)成員的能力發(fā)揮到最大，讓大家各自努力去做“蛋糕”，才能真正發(fā)揮效率；能力、資源不同，“蛋糕”大小不一，有了差距、你追我趕，這種競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力也有助于提高效率；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明確誰(shuí)做的“蛋糕”就是誰(shuí)的、就由誰(shuí)支配，既保證了穩(wěn)定預(yù)期、確立了基本規(guī)則，也保護(hù)了市場(chǎng)主體的法定權(quán)利，規(guī)則和權(quán)利的公平才是最根本的公平。

為實(shí)現(xiàn)效率和公平的內(nèi)在一致，需要探索公有制新的實(shí)現(xiàn)形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)明確但股權(quán)分散的企業(yè)越來(lái)越成為市場(chǎng)主流。如華為公司的核心技術(shù)骨干都擁有公司股權(quán)，但最大的個(gè)人股東、公司創(chuàng)始人任正非持股比例不超過(guò)1%。由于每個(gè)股東“個(gè)人所有”的股權(quán)分散，公司的生產(chǎn)資料須由股東“共同占有”和支配（如華為的職工持股會(huì)），這就是馬克思當(dāng)年設(shè)想的“生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上的個(gè)人所有制”在中國(guó)改革開(kāi)放中的實(shí)踐。在這樣的企業(yè)形態(tài)中，企業(yè)成員既作為員工，更作為股東努力做大公司的“蛋糕”，保證效率；同時(shí)，“個(gè)人所有”的份額明確，勞動(dòng)者不但發(fā)揮勞動(dòng)能力，更擁有剩余價(jià)值，從產(chǎn)權(quán)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了公平。把這類(lèi)“個(gè)人所有”和“共同占有”互相依存的企業(yè)歸入“公有制新形態(tài)”，既符合馬克思主義基本原理，也契合企業(yè)實(shí)際，還能使公有制的主體地位隨著市場(chǎng)化的進(jìn)程不斷得到鞏固，讓企業(yè)成員在政治待遇、行政許可、金融資源、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面的認(rèn)同感、歸屬感進(jìn)一步提高，保持公司發(fā)展的效率和社會(huì)認(rèn)同的公平內(nèi)在一致。

為實(shí)現(xiàn)效率和公平的內(nèi)在一致，還要規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。中共二十大報(bào)告為“規(guī)范收入分配機(jī)制”并列增加了“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”的新要求。如果說(shuō)做“蛋糕”、分“蛋糕”是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和分配方式，引導(dǎo)分配后的“蛋糕”以何種方式、給什么人享用，則應(yīng)是財(cái)富積累機(jī)制要探索和規(guī)范的內(nèi)容。如果通過(guò)差別稅率等政策機(jī)制，引導(dǎo)“蛋糕”所有人把分到的“蛋糕”中的相當(dāng)部分承諾給大家享用（相當(dāng)于把財(cái)富的相當(dāng)部分承諾用于投資興業(yè)等社會(huì)用途），推進(jìn)效率和公平的內(nèi)在一致就有了新的途徑，即對(duì)“個(gè)人所有”份額的增值驅(qū)動(dòng)（努力做大自己的“蛋糕”）保證了效率，承諾財(cái)富為社會(huì)所用（“蛋糕”讓大家吃）保證了公平；“個(gè)人所有”的“不均”（“蛋糕”的大小差別）保證了效率，社會(huì)所用比例的不斷擴(kuò)大讓“寡”（只做了或只分到了很小的“蛋糕”）的社會(huì)成員越來(lái)越少，“寡”的程度越來(lái)越低，這就保證了公平。因此，在做大“蛋糕”、分好“蛋糕”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注最終誰(shuí)吃到“蛋糕”，關(guān)注社會(huì)用途的占比，讓越來(lái)越大的蛋糕被越來(lái)越多的人吃到。

為實(shí)現(xiàn)效率和公平的內(nèi)在一致，亟待創(chuàng)新和完善所有制有關(guān)理念。按照中國(guó)特色社會(huì)主義理論，“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”保證了發(fā)展的效率，“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖”保證了社會(huì)的公平，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“兩個(gè)不能動(dòng)搖”的內(nèi)在一致，對(duì)應(yīng)著效率和公平的內(nèi)在一致。但這并不等于非公即私、非白即黑，更不意味著所有個(gè)人份額都等于私有制。習(xí)近平總書(shū)記和中共中央對(duì)農(nóng)村集體組織“將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化”的創(chuàng)設(shè)，對(duì)“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”的要求，對(duì)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的定位，為所有制相關(guān)理念的創(chuàng)新指明了方向。首先應(yīng)該明確，集體經(jīng)濟(jì)、國(guó)有或集體控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義公有制的組成部分，這兩部分經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)包括在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑中，所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不光是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是公有制經(jīng)濟(jì)的壯大；其次應(yīng)該創(chuàng)新，以華為公司為代表的產(chǎn)權(quán)明確、股權(quán)分散的現(xiàn)代企業(yè)，符合馬克思當(dāng)年設(shè)想的生產(chǎn)資料共同占有和個(gè)人所有的特征，把這類(lèi)與生產(chǎn)社會(huì)化程度同步增長(zhǎng)的企業(yè)定義為“公有制新形態(tài)”，公有制的主體地位不但能進(jìn)一步強(qiáng)化，更將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷壯大；更進(jìn)一步，屬于個(gè)人的生產(chǎn)資料，但由所有者明確承諾了社會(huì)用途的部分，從使用效果上和公有制同理，通過(guò)理念和政策的創(chuàng)新，引導(dǎo)越來(lái)越多個(gè)人所有的生產(chǎn)資料承諾為社會(huì)所用，應(yīng)能在保證發(fā)展和效率的同時(shí)不斷促進(jìn)公平，實(shí)現(xiàn)在所有和所用結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)上的共同富裕。

為實(shí)現(xiàn)效率和公平的內(nèi)在一致，必須堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”。改革開(kāi)放以來(lái)所取得的舉世矚目的成就，主要就是靠的這個(gè)硬道理。當(dāng)然，發(fā)展帶來(lái)和產(chǎn)生的問(wèn)題不會(huì)比不發(fā)展少，但解決所有問(wèn)題的根本途徑還是發(fā)展。做的“蛋糕”出現(xiàn)瑕疵、存在差異、有副作用，等等，正視、重視、完善都是必要的，但這絕不是不做“蛋糕”、或不重視做“蛋糕”的理由。符合中國(guó)法律法規(guī)做出來(lái)的“蛋糕”，都是基本經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)出，都受基本政治制度的制約，都是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成果。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，昭示了黨和人民堅(jiān)持硬道理的決心。按照這個(gè)硬道理，就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就要珍惜和激發(fā)全社會(huì)特別是市場(chǎng)主體的活力，并更加注重在發(fā)展的框架內(nèi)設(shè)計(jì)，以發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)衡量制度、體制、機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記沒(méi)有就制度講制度，而是把若干重大制度相關(guān)內(nèi)容都放在效率和公平的關(guān)系中加以論述，為我們提供了發(fā)展為要的遵循。

效率和公平的關(guān)系，是一個(gè)世界性的大難題，中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐為答題、解題提供了得天獨(dú)厚的條件。習(xí)近平總書(shū)記去年下半年在江西、廣西等地考察時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)解放思想，吹響了新時(shí)代改革開(kāi)放思想解放、探索創(chuàng)新的號(hào)角。結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，“把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，才能達(dá)成“中國(guó)式現(xiàn)代化既要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會(huì)公平”的目標(biāo)。

（作者為九三學(xué)社中央資源環(huán)境專(zhuān)門(mén)委員會(huì)副主任，遠(yuǎn)光軟件股份有限公司董事長(zhǎng)）

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