摘 要 鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境是廣西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。為持續(xù)推進(jìn)廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總結(jié)廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，提出建立健全體制機(jī)制，加大政策執(zhí)行力度；完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，提升整治工作成效；加大資金籌措力度，構(gòu)建多元投入格局；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，增強(qiáng)整治內(nèi)生動(dòng)力；健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固整治常態(tài)化成效等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；人居環(huán)境整治；廣西

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.024

中央一號(hào)文件連續(xù)20年以“三農(nóng)”為主題，傳遞出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，凸顯了我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，“三農(nóng)”問(wèn)題決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。2018年起中央一號(hào)文件將農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行了單列，改善農(nóng)村人居環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2023）》數(shù)據(jù)顯示，廣西鄉(xiāng)村人口占比44.35%，高出全國(guó)平均值9.57個(gè)百分點(diǎn)，受制于人均資源不足、底子薄等，“三農(nóng)”仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，提升農(nóng)村人居環(huán)境的需求尤為迫切。近年來(lái)，廣西不斷加大力度整治農(nóng)村人居環(huán)境，《廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》0f5d49c591200add1acae55af26afb3c的出臺(tái)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推向了高潮。然而，與農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，以及國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比，廣西與目標(biāo)愿景還存在較大差距。目前，廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著工作的持續(xù)推進(jìn)，急需多措并舉加以解決。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村規(guī)劃資金投入力度逐年加大

做好鄉(xiāng)村規(guī)劃有利于改善廣西當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的村落零散分布、服務(wù)功能不強(qiáng)、資源利用率低等現(xiàn)象。廣西世居民族有12個(gè)，是一個(gè)多民族聚居區(qū)，各民族有不同的民族傳統(tǒng)和民居特色，在推進(jìn)村莊規(guī)劃的過(guò)程中，保護(hù)好不同民族傳統(tǒng)建筑與民居特色，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與文化的有機(jī)結(jié)合，成為一個(gè)值得重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。因此，2020年以來(lái)，廣西政府逐年加大農(nóng)村規(guī)劃資金投入力度，到2023年累計(jì)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃補(bǔ)助資金4.53億元，編制完成3 897個(gè)以上實(shí)用性村莊規(guī)劃，并加快村莊規(guī)劃審批和入庫(kù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理基本覆蓋

廣西持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興。然而，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量不斷增加，其中廚余垃圾比重逐漸降低，可回收垃圾和有害垃圾比重逐漸增加。農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題日益突出，加之廣西屬于典型的喀斯特地貌石山區(qū)，有“八山一水一分田”之稱，村落依耕地而建，分布相對(duì)分散，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，但作為農(nóng)業(yè)大省，廣西鄉(xiāng)村人口高達(dá)2 238萬(wàn)人，占比44.35%，高出全國(guó)平均值9.57個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)生活垃圾按0.86 kg計(jì)算，日產(chǎn)生活垃圾19 246.8 t。一旦這些生活垃圾得不到妥善處理，不僅會(huì)影響廣西農(nóng)村村容村貌，還會(huì)嚴(yán)重污染廣西農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)而影響廣西農(nóng)民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，廣西以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌資金6.25億元，累計(jì)支持532個(gè)村鎮(zhèn)生活垃圾處理（轉(zhuǎn)運(yùn)）設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率高達(dá)95%。

1.3 農(nóng)村污水治理項(xiàng)目示范成效初顯

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵，廣西高度重視農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體整治，將任務(wù)分解下達(dá)各設(shè)區(qū)市，壓實(shí)主體責(zé)任，大力籌措資金重點(diǎn)支持示范項(xiàng)目建設(shè)。將農(nóng)村黑臭水體治理列入自治區(qū)主題教育，切實(shí)將農(nóng)村人居環(huán)境整治列入為民辦實(shí)事方案，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，舉辦農(nóng)村環(huán)境整治培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地因地制宜科學(xué)選擇治理模式。截至2023年，廣西累計(jì)完成723座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)并正常運(yùn)行，在“市—縣—鎮(zhèn)”三級(jí)污水處理體系構(gòu)建方面，全國(guó)排名第7、西部地區(qū)排名第2，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率高達(dá)26.9%，比2022年底提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。廣西柳城縣創(chuàng)新運(yùn)用“三個(gè)兩、無(wú)動(dòng)力、低成本”的農(nóng)村黑灰污水處理利用“柳城模式”，利用地勢(shì)落差實(shí)現(xiàn)無(wú)動(dòng)力、不增加建設(shè)成本，將黑灰污水處理設(shè)施運(yùn)維成本降低至每百戶1 000元，“柳城模式”在全國(guó)范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。南寧市入選全國(guó)首批農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市，建設(shè)農(nóng)村黑臭水體目標(biāo)為51條，截至2023年底，南寧市完成治理49條，剩余2條已全部消除黑臭現(xiàn)象并正在治理中。但是，廣西農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、村落分散，民房基本屬于自建，缺乏合理的總體布局規(guī)劃，大部分村莊雨污未分流，農(nóng)村生活污水點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小，難以集中排水，改造鋪設(shè)污水管網(wǎng)成本高且施工較困難，無(wú)法納管，基本就近明溝或暗渠排污，對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。盡管在全區(qū)范圍內(nèi)推廣和應(yīng)用“柳城模式”“南寧模式”來(lái)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作已取得了一定的成效，但在克服不同村落因地貌差異造成的“水土不服”等問(wèn)題上，仍面臨一定的瓶頸，距離實(shí)現(xiàn)2025年農(nóng)村生活污水治理率40%的愿景目標(biāo)值還有一定的差距。

1.4 農(nóng)村戶廁改造穩(wěn)步推進(jìn)

廣西積極爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，支持農(nóng)村戶廁改造和糞污無(wú)害化處理。截至2023年，廣西完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)1 062萬(wàn)座，普及率高達(dá)95.58%，高于全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生健康水平不斷提高。為積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”工作的通知》要求，2023年9月，廣西印發(fā)《廣西農(nóng)村戶廁和整村推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)指南（試行）》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村戶廁建設(shè)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)級(jí)要求，以及科學(xué)參照“三個(gè)兩、無(wú)動(dòng)力、低成本”建設(shè)模式整村推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

2 存在的問(wèn)題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，廣西在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，為新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。然而，廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治提升所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境提出了更高要求，在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)背景下，廣西持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升還存在一些問(wèn)題，急需解決。

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治政策執(zhí)行不夠到位

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及部門(mén)多，需要有關(guān)部門(mén)、平臺(tái)公司、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合通力協(xié)作推進(jìn)工作。但廣西是勞動(dòng)力輸出大省，跨省就業(yè)的勞動(dòng)力基本來(lái)自農(nóng)村，導(dǎo)致廣西農(nóng)村目前普遍存在人居環(huán)境整治人員力量薄弱、專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問(wèn)題，易造成與上級(jí)部門(mén)工作協(xié)調(diào)配合不到位、對(duì)接溝通不順暢、業(yè)務(wù)執(zhí)行不細(xì)致等問(wèn)題。部分村干部對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治思想的認(rèn)識(shí)不夠深入，在履職過(guò)程缺位，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作缺乏重視，謀劃思路不夠明確，落實(shí)執(zhí)行力度大打折扣，甚至存在平時(shí)不作為關(guān)鍵時(shí)候突擊整治應(yīng)付檢查等不良現(xiàn)象，或者表面上注重整治卻無(wú)視角落里“臟、亂、差”等問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治成效有待提升

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興“再加速”中的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái)，廣西在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作上付出了巨大的努力，無(wú)論是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村戶廁改造，都取得了較為“顯著”的成績(jī)。然而，這些成效多數(shù)是通過(guò)建設(shè)數(shù)量指標(biāo)來(lái)衡量的，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的運(yùn)行質(zhì)量及效益，還需要進(jìn)一步深入研究和評(píng)估?！吨袊?guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2022）》指出，西部地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)滿意度賦值得分最低的3項(xiàng)依然是農(nóng)村生活垃圾分類、農(nóng)村污水處理和農(nóng)村住宅改廁。如何推動(dòng)廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度規(guī)模向更加注重整治運(yùn)行質(zhì)量成效轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，成為當(dāng)前亟待思考和解決的問(wèn)題。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治資金來(lái)源單一

目前，廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治資金主要依賴財(cái)政投入，包括中央財(cái)政和廣西各級(jí)財(cái)政的支持，如農(nóng)村道路修建、水利建設(shè)等公益項(xiàng)目的投入，缺乏多元化資金投入渠道。然而，中央財(cái)政對(duì)廣西的人居環(huán)境整治資金補(bǔ)助有限，地方財(cái)政壓力比較大，難以保障農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的足額投入。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，一旦中央財(cái)政或地方財(cái)政出現(xiàn)資金緊張或其他突發(fā)情況，可能導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治出現(xiàn)資金供給不穩(wěn)定的現(xiàn)象，廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)的運(yùn)行、管護(hù)等仍需大量資金。

2.4 農(nóng)民參與整治的主體意識(shí)不夠強(qiáng)

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的直接參與者，其參與意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治的推進(jìn)速度和評(píng)價(jià)效果具有重要影響。然而，廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他省份相對(duì)落后，導(dǎo)致大部分農(nóng)村青壯年選擇到相鄰較發(fā)達(dá)的省份務(wù)工，如廣東省、福建省、浙江省等，農(nóng)村現(xiàn)居人口以老人和小孩為主，他們的受教育水平有限，知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等認(rèn)識(shí)不夠。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，由于缺乏組織性，往往出現(xiàn)“政府在做，農(nóng)民在看”的現(xiàn)象，部分農(nóng)民認(rèn)為人居環(huán)境整治是政府和村干部的職責(zé)，參與積極性不高，存在旁觀式的低度參與，主要表現(xiàn)為被動(dòng)參與、事后參與、無(wú)序參與。此外，少數(shù)農(nóng)民因擔(dān)心整治工作可能損害自身利益，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作持不支持、不配合的態(tài)度，阻礙整治工作的進(jìn)展，導(dǎo)致整體工作效率低、進(jìn)度慢。

2.5 農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不夠健全

農(nóng)村人居環(huán)境需要長(zhǎng)期的管理維護(hù)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，還是農(nóng)村生活污水處理，如果僅僅完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而缺乏長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制，設(shè)施將運(yùn)行不暢，農(nóng)村人居環(huán)境整治成果也難以鞏固。這將導(dǎo)致前期投入的大量資金被浪費(fèi)、整治效果大打折扣?，F(xiàn)階段，廣西農(nóng)村仍然存在生活垃圾清理不及時(shí)、農(nóng)戶亂扔垃圾無(wú)人管理、衛(wèi)生廁所不好用及生活污水亂倒亂排的現(xiàn)象，尤其在節(jié)假日期間，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)，生活垃圾、生活污水等的排放量會(huì)急劇增加。究其原因，主要是建管之間存在脫節(jié)，重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村人居環(huán)境整治政策落實(shí)過(guò)程中缺乏有效監(jiān)管。

3 對(duì)策

3.1 建立健全體制機(jī)制，加大政策執(zhí)行力度

廣西應(yīng)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治政策的執(zhí)行力度，建立健全體制機(jī)制，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)制度供給。1）強(qiáng)化頂層高位推進(jìn)，建立健全地方責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及面橫廣縱深，橫向涉及財(cái)政、發(fā)改委、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境及衛(wèi)健等部門(mén)，縱向涉及縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）、平臺(tái)公司等，做實(shí)做優(yōu)整治工作，必須健全地方責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，細(xì)化分解工作方案，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能[1-2]。2）創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治投融資體制機(jī)制，吸引、支持社會(huì)資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興工作。在市場(chǎng)化運(yùn)作、依法擔(dān)保的前提下，鼓勵(lì)投資融資平臺(tái)增大農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)投資或擔(dān)保規(guī)模。健全社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治科技研發(fā)，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展[3-5]。3）著力建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的技術(shù)支撐，具有引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，盡快建立健全以農(nóng)村村容村貌提升、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)及處理、農(nóng)村戶廁改造為重點(diǎn)的廣西農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系在推進(jìn)廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的技術(shù)支撐作用，為廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供不竭動(dòng)力[6]。

3.2 完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，提升整治工作成效

廣西應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標(biāo)責(zé)任的執(zhí)行落實(shí)，提升整治工作成效。1）建立健全有效監(jiān)督考核機(jī)制。基于多元投入格局建立出資人監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策執(zhí)行情況的綜合檢查工作。建立執(zhí)行主體內(nèi)部定期抽查評(píng)價(jià)制度，每年組織專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展2次有效性抽查評(píng)價(jià)。透明監(jiān)督防線，加大監(jiān)督檢查結(jié)果在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的運(yùn)用力度[7]。2）強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。選聘專業(yè)人才，組建農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督檢查專家?guī)臁Ｃ鞔_監(jiān)督檢查專家的要求和職責(zé)，提高監(jiān)督檢查的管理服務(wù)水平。組織開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督檢查執(zhí)行力度。監(jiān)督檢查工作的水平和質(zhì)量提升離不開(kāi)人居環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的支撐，積極組織開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，使監(jiān)督人員在農(nóng)村人居環(huán)境整治政策執(zhí)行監(jiān)督中更善于發(fā)現(xiàn)、挖掘并解決問(wèn)題。3）引入第三方評(píng)估推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治良性發(fā)展。在維持原有檢查考核制度的基礎(chǔ)上，引入第三方開(kāi)展評(píng)估，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和農(nóng)民滿意度調(diào)查等，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全方位監(jiān)督落實(shí)。將農(nóng)民的期盼訴求及滿意度，作為整治工作成效的考核依據(jù)，而不能僅僅停留在廁所普及率、污水處理設(shè)施建成數(shù)及農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)等方面。

3.3 加大資金籌措力度，構(gòu)建多元投入格局

農(nóng)村人居環(huán)境整治所需資金不能完全依賴中央財(cái)政補(bǔ)助，廣西要積極構(gòu)建“政府為主+村民為輔+社會(huì)支持”（1+1+N）的多元投入格局。1）增加地方政府的投入比重。將地方投入發(fā)展為農(nóng)村人居環(huán)境整治投入的主要來(lái)源，同時(shí)做實(shí)做優(yōu)廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，擇優(yōu)申報(bào)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)，獲取專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)現(xiàn)地方為主、中央補(bǔ)助的農(nóng)村人居環(huán)境政府投入機(jī)制。2）基于“共建、共享”理念爭(zhēng)取社會(huì)資本。社會(huì)資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治的根本目的是追求利潤(rùn)，因此，廣西應(yīng)創(chuàng)新性地發(fā)展具有盈利潛力的人居環(huán)境整治關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，如農(nóng)村生活垃圾處理、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)等，鼓勵(lì)農(nóng)村依法依規(guī)利用產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃滦腿谫Y模式，吸引社會(huì)資本的注入。3）基于受益群體角度爭(zhēng)取村集體投入。多數(shù)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目屬于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，村集體有籌資籌勞的責(zé)任，政府在加大農(nóng)村公共事業(yè)投資力度的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)加大籌資力度，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村環(huán)境做貢獻(xiàn)。4）基于受益者角度爭(zhēng)取農(nóng)民投資投勞。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民承擔(dān)特定環(huán)節(jié)的投入，如村內(nèi)垃圾的收集、戶廁改造、娛樂(lè)場(chǎng)所修建等，適當(dāng)收取農(nóng)民一定比例的整治、改造費(fèi)用，并引導(dǎo)農(nóng)民參與村集體公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，提升農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的責(zé)任感[8-10]。

3.4 發(fā)揮農(nóng)民主體作用，增強(qiáng)整治內(nèi)生動(dòng)力

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造人與自然和諧、桂風(fēng)壯韻彰顯的鄉(xiāng)村新貌，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從“要我整治”到“我要整治”的思想轉(zhuǎn)換。1）加大宣傳力度，提升農(nóng)民人居環(huán)境整治意識(shí)。充分利用微信、QQ、抖音等多媒體平臺(tái)宣傳人居環(huán)境整治工作，同農(nóng)戶“零距離”接觸、“面對(duì)面”溝通、“心貼心”交流。通過(guò)環(huán)保知識(shí)宣傳欄、印發(fā)宣傳材料和倡議書(shū)、舉辦文藝演出等多種形式，大力宣傳垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)政策和文明衛(wèi)生習(xí)慣。2）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，突出農(nóng)民人居環(huán)境整治主體作用。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作最直接的受益者和主力軍，他們對(duì)農(nóng)村建設(shè)有自己的見(jiàn)解和主張。因此，在整治工作中要激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作[10-12]。3）發(fā)揮基層干部模范引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好整治氛圍。基層干部帶頭營(yíng)造人人關(guān)心、人人愛(ài)護(hù)、人人有責(zé)、共創(chuàng)美好家園的氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)，主動(dòng)參與家園建設(shè)，從而形成行動(dòng)自覺(jué)，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。4）完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)民的參與榮譽(yù)感。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)組織開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先、美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生積分、環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”等活動(dòng)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)雙管齊下，提升農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的榮譽(yù)感，營(yíng)造人人參與、人人盡責(zé)的良好氛圍。

3.5 健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固整治常態(tài)化成效

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成效、推動(dòng)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期和美宜居宜業(yè)，建立健全人財(cái)物力齊備農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制成為必要選擇。1）推動(dòng)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，許多農(nóng)村污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、村莊廁所等基礎(chǔ)設(shè)備已經(jīng)聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能（Artificial Intelligence，AI）等信息技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，通過(guò)“線上曝光、反饋問(wèn)題、線下整改、線上提交整改結(jié)果”的模式，達(dá)到快速高效地解決農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題，并對(duì)村莊公共設(shè)施進(jìn)行管護(hù)。2）建立健全長(zhǎng)效管護(hù)的法治體系。圍繞管護(hù)工作的需求，制定人居環(huán)境的長(zhǎng)效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)監(jiān)督規(guī)范，建立管護(hù)內(nèi)容清單，明晰管護(hù)主體責(zé)任，形成一套管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而規(guī)范指引管護(hù)工作[13-15]。3）強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。補(bǔ)充完善村級(jí)長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，針對(duì)性地提升管護(hù)能力。

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（責(zé)任編輯：張春雨）