摘要：我國(guó)作出了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重要承諾。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)高度重視相關(guān)行政法建設(shè)，而相對(duì)忽視了有關(guān)社會(huì)法的部署。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)社會(huì)法保障的重要意義包括：保障公眾在“雙碳”領(lǐng)域的社會(huì)權(quán)利；保障應(yīng)對(duì)氣候變化中弱勢(shì)群體的利益；保障公眾環(huán)境權(quán)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”的社會(huì)法理論基礎(chǔ)包括維護(hù)社會(huì)正義、社會(huì)和諧與社會(huì)秩序等價(jià)值。面對(duì)“雙碳”社會(huì)法缺位的現(xiàn)狀，我國(guó)“雙碳”社會(huì)法進(jìn)路包括：通過(guò)明確相關(guān)立法目的、調(diào)整范圍、義務(wù)主體、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容，構(gòu)建“雙碳”安全生產(chǎn)法；通過(guò)明確相關(guān)立法理念、救助類(lèi)型、待遇標(biāo)準(zhǔn)、救助主體的責(zé)任、救助基金制度，以及受救助者的范圍、權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，構(gòu)建“雙碳”社會(huì)救助法；通過(guò)明確相關(guān)立法模式、碳保險(xiǎn)的內(nèi)涵與外延、碳保險(xiǎn)群、合同形式、與《保險(xiǎn)法》等法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建“雙碳”保險(xiǎn)法；通過(guò)明確“雙碳”公益組織的內(nèi)涵與范圍、活動(dòng)機(jī)制、監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制，以及準(zhǔn)入、變更、退出規(guī)則等內(nèi)容，構(gòu)建“雙碳”公益組織活動(dòng)管理法；通過(guò)明確相關(guān)立法目的、調(diào)整范圍、宣傳教育主體、宣傳教育方式、宣傳教育內(nèi)容等，構(gòu)建“雙碳”宣傳教育法。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；社會(huì)法；保障路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：2096-5982（2024）05-0055-08

目前，人類(lèi)面臨著全球氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)IPCC發(fā)布的《氣候變化2022：減緩氣候變化》，2010年至2019年全球溫室氣體年平均排放量處于人類(lèi)歷史上最高水平，但增速放緩。世界氣象組織（WMO）于2022年11月6日發(fā)布了《2022年全球氣候狀況》臨時(shí)報(bào)告，指出2022年全球平均氣溫比工業(yè)化前（1850年至1900年）的平均氣溫高出了約1.15℃，2022年全球接連發(fā)生高溫、暴雨、洪水以及旱災(zāi)等氣候?yàn)?zāi)害事件。根據(jù)《中國(guó)氣候變化藍(lán)皮書(shū)（2022）》，我國(guó)氣溫上升速率高于同期全球平均水平，成為全球氣候變化的敏感區(qū)；我國(guó)高溫、強(qiáng)降水等氣候事件增多。

我國(guó)作出了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重要承諾。為了有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，我國(guó)進(jìn)行了一系列政策與法律部署?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。2021年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中，提出加快形成綠色生產(chǎn)生活方式、積極引導(dǎo)低碳出行以及加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣等措施。國(guó)務(wù)院于2021年印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育、推廣綠色低碳生活方式以及引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等措施。國(guó)務(wù)院于2021年發(fā)布了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍、開(kāi)展全民低碳行動(dòng)以及鼓勵(lì)公益組織支持節(jié)能減排公益事業(yè)等措施。2021年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)和綠色低碳生活方式、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系以及充分發(fā)揮新聞媒體低碳宣傳作用等措施?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》《黃河保護(hù)法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規(guī)及規(guī)章在相關(guān)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。在有關(guān)“雙碳”政策與法律的部署中，社會(huì)法內(nèi)容亦有所涉及。然而，我國(guó)“雙碳”法律體系明顯滯后，存在相關(guān)立法分散、立法落后于政策實(shí)施、缺少中央立法等問(wèn)題。（1） 為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)高度重視相關(guān)行政法建設(shè)，而相對(duì)忽視了有關(guān)社會(huì)法部署。

一、社會(huì)法：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要法治路徑

社會(huì)權(quán)包括社會(huì)保障權(quán)、環(huán)境權(quán)等，而社會(huì)法律制度包括環(huán)境法律制度與社會(huì)保障法律制度等。“雙碳”社會(huì)法應(yīng)作為保護(hù)社會(huì)弱者的利益以及社會(huì)利益的法律。加強(qiáng)“雙碳”目標(biāo)社會(huì)法保障，有利于保障公眾在“雙碳”領(lǐng)域的社會(huì)權(quán)利，保障應(yīng)對(duì)氣候變化中弱勢(shì)群體的利益，以及保障公眾環(huán)境權(quán)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的實(shí)現(xiàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與對(duì)社會(huì)法的理解

1.碳達(dá)峰與碳中和

碳達(dá)峰指的是全球、國(guó)家等某個(gè)主體的碳排放由升轉(zhuǎn)降達(dá)到最高點(diǎn)的過(guò)程（2） ，即二氧化碳排放量達(dá)到峰值，之后碳排放量逐漸遞減，包括達(dá)峰年份與碳排放峰值。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重大意義。碳達(dá)峰意味著二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸擺脫碳排放的依賴(lài)。（3） 我國(guó)承諾2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并不意味著快速實(shí)現(xiàn)高峰，而是應(yīng)削峰發(fā)展而降低峰值。（4） 碳中和是指在進(jìn)入大氣的二氧化碳排放和吸收的二氧化碳之間達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)凈零排放。（5） 碳中和要求碳排放量和大自然能夠吸收的二氧化碳相當(dāng)。（6） 各國(guó)提出的與中和相關(guān)的表述主要有氣候中和、碳中和、凈零碳排放以及凈零排放等。通常來(lái)說(shuō)，碳中和屬自愿行為，個(gè)人和企業(yè)認(rèn)識(shí)到氣候變化的危害，采取碳補(bǔ)償和碳抵消行動(dòng)，出資植樹(shù)造林或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)一定的碳信用等碳交易方式來(lái)抵消所產(chǎn)生的碳排放。（7） 因此，實(shí)現(xiàn)碳中和需要公眾的廣泛參與。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際規(guī)范性文件提出的應(yīng)對(duì)氣候變化要求。為了人類(lèi)共同利益與可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面終會(huì)達(dá)成共識(shí)。（8） 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提出共同但有區(qū)別原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的氣候責(zé)任?！毒┒甲h定書(shū)》主要明確了發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》提出了重要的溫控目標(biāo)，即將全球氣溫控制在工業(yè)化前的2攝氏度以?xún)?nèi)，并盡量控制在1.5攝氏度。能源轉(zhuǎn)型是落實(shí)《巴黎協(xié)定》要求、實(shí)現(xiàn)碳中和以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化的有效措施。（9） 我國(guó)從2030年碳達(dá)峰到2060年碳中和的過(guò)渡期僅為30年，時(shí)間緊且任務(wù)重。（10）

2.社會(huì)法

學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)法的定義存在分歧。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議中，明確社會(huì)法指的是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障以及社會(huì)福利關(guān)系的法律。在學(xué)界，一些學(xué)者將該定義稱(chēng)為中義社會(huì)法。廣義上的社會(huì)法指的是法是為了保障社會(huì)利益，國(guó)家通過(guò)立法對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行一定干預(yù)的法律。（11） 社會(huì)法的概念變遷是隨著個(gè)人主義和自由主義反思而導(dǎo)致的結(jié)果。（12） 社會(huì)法是以社會(huì)正義為價(jià)值核心、以社會(huì)權(quán)為本質(zhì)與以社會(huì)和諧為目標(biāo)的法律。（13） 其中，社會(huì)權(quán)包括勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、環(huán)境權(quán)與受教育權(quán)等，而社會(huì)法律制度包括勞動(dòng)法律制度、教育法律制度、環(huán)境法律制度與社會(huì)保障法律制度等。（14） 社會(huì)法的外在制度體系包括慈善法、勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)促進(jìn)法及社會(huì)優(yōu)撫法等。（15） 由于社會(huì)法保護(hù)的是從弱者的利益到社會(huì)整體利益（16） ，“雙碳”社會(huì)法應(yīng)作為保護(hù)社會(huì)弱者的利益以及社會(huì)利益的法律。在“雙碳”社會(huì)法領(lǐng)域，可以通過(guò)低碳宣傳教育立法、“雙碳”促進(jìn)立法、“雙碳”社會(huì)保險(xiǎn)立法以及氣候變化社會(huì)救助立法等方式來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。通過(guò)宣傳教育立法，能夠形成規(guī)范化、系統(tǒng)化與立體化的低碳宣傳模式。通過(guò)完善“雙碳”社會(huì)保險(xiǎn)制度，能夠彌補(bǔ)公眾因氣候變化或應(yīng)對(duì)策略帶來(lái)的影響。通過(guò)“雙碳”社會(huì)救助立法，規(guī)范化救助因氣候變化遭受重大影響的弱勢(shì)群體。

（二）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)社會(huì)法保障的重要意義

1.保障公眾在“雙碳”領(lǐng)域的社會(huì)權(quán)利

通過(guò)保障公眾在“雙碳”領(lǐng)域的社會(huì)權(quán)利，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。一是保障公眾在應(yīng)對(duì)氣候變化中社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展。一些應(yīng)對(duì)氣候變化措施可能對(duì)公眾生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。例如，為了增加森林碳匯而退耕還林還草，耕地變少導(dǎo)致一些弱勢(shì)群體收入降低。因此，為了平衡應(yīng)對(duì)氣候變化與公眾收入之間的矛盾，可以建立應(yīng)對(duì)氣候變化社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制。二是保障公眾在應(yīng)對(duì)氣候變化中獲得社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。實(shí)踐中，公眾可能因氣候變化或應(yīng)對(duì)措施遭受重大損失。為了避免氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及改善損害結(jié)果，應(yīng)建立健全有關(guān)氣候變化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。三是保障公眾在應(yīng)對(duì)氣候變化中社會(huì)救助權(quán)的實(shí)現(xiàn)。相較于國(guó)家而言，公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的能力較為有限，極易受到氣候變化的影響。例如，因全球氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升淹沒(méi)了一些沿海地區(qū)，影響了沿海公眾的生存與發(fā)展。因?yàn)閲?guó)家在氣候?yàn)?zāi)害面前擁有較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力，所以可以為這些受到氣候變化影響的公眾提供必要的社會(huì)救助。

2.保障應(yīng)對(duì)氣候變化中弱勢(shì)群體的利益

社會(huì)法可以保障應(yīng)對(duì)氣候變化中弱勢(shì)群體的利益，主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)法具有強(qiáng)弱共生與多元主體參與的特征。在應(yīng)對(duì)氣候變化中，不同社會(huì)群體由于經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位、地理位置等因素，在應(yīng)對(duì)能力方面存在較大差異。社會(huì)法通過(guò)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障等制度，為弱勢(shì)群體在應(yīng)對(duì)氣候變化中提供必要的保障與救助。應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)法需要行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公益組織、企業(yè)以及個(gè)人等不同主體的參與。二是應(yīng)對(duì)氣候變化社會(huì)法通過(guò)設(shè)立法律權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)利益的功能。在應(yīng)對(duì)氣候變化社會(huì)法中，設(shè)立相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，可以對(duì)資源、利益等進(jìn)行公平分配，通過(guò)減少弱勢(shì)群體的負(fù)擔(dān)與增加其享有的利益來(lái)保障社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

3.保障公眾環(huán)境權(quán)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的實(shí)現(xiàn)

環(huán)境權(quán)指的是人類(lèi)享有生存在適宜良好的生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。（17） 環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)是對(duì)公眾生態(tài)環(huán)境利益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生態(tài)自由的表現(xiàn)。（18） 環(huán)境權(quán)所要解決的是物質(zhì)利益和環(huán)境利益之間的矛盾（19） ，保障物質(zhì)文明和生態(tài)文明的共同實(shí)現(xiàn)。氣候環(huán)境權(quán)作為環(huán)境權(quán)的一種，是保障人類(lèi)享有生存在適宜的氣候環(huán)境中的權(quán)利。一是環(huán)境權(quán)的救濟(jì)機(jī)制包含了社會(huì)救濟(jì)機(jī)制，而氣候環(huán)境權(quán)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制包括了應(yīng)對(duì)氣候變化的保險(xiǎn)制度、應(yīng)對(duì)氣候變化的補(bǔ)償機(jī)制以及應(yīng)對(duì)氣候變化基金等。二是保障公眾氣候環(huán)境權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)法保障是重要途徑之一。構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化社會(huì)法體系的最終目的是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，而人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展亦是環(huán)境權(quán)的追求。三是社會(huì)法通過(guò)設(shè)立氣候變化社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)基金以及社會(huì)宣傳教育等方式來(lái)保障氣候環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)?？傊?，為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)法保障建設(shè)，推動(dòng)公眾氣候環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的社會(huì)法理論基礎(chǔ)

明確相關(guān)價(jià)值理論是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)法治化的核心與邏輯起點(diǎn)。（20） 環(huán)境法律制度追求人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境正義以及人與自然和諧共生等價(jià)值，這與社會(huì)法的價(jià)值屬性相契合。應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)法亦應(yīng)將社會(huì)正義、社會(huì)和諧等作為重要理論基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)正義

法一直被視為維護(hù)和促進(jìn)正義的工具，而正義是法的實(shí)質(zhì)和宗旨。（21）正義意味著一種公正的體制，指的是一種形式上的平等。法可以促進(jìn)與保障分配正義、訴訟正義、矯正正義等。在促進(jìn)與保障分配正義層面，法可以指導(dǎo)分配正義的原則法律化和制度化，并具體化為權(quán)利和義務(wù)，對(duì)資源、利益、負(fù)擔(dān)等進(jìn)行權(quán)威性的、公正的分配。在促進(jìn)與保障訴訟正義層面，法律通過(guò)司法獨(dú)立、回避制度、公開(kāi)審判、當(dāng)事人權(quán)利平等、判決應(yīng)符合事實(shí)和法律依據(jù)等制度或程序來(lái)保障沖突與糾紛的公正解決。其中，社會(huì)正義主要由社會(huì)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

相關(guān)社會(huì)法可以保障社會(huì)正義在應(yīng)對(duì)氣候變化中的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)正義主要關(guān)注的是弱勢(shì)群體的利益，屬于矯正正義。一是應(yīng)對(duì)氣候變化社會(huì)法的主要目的是救助與保障弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。法律通過(guò)矯正氣候資源、利益或負(fù)擔(dān)的不公正分配，設(shè)立一系列的法律制度或程序，促進(jìn)和保障實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境的社會(huì)正義。例如，法律設(shè)立的司法獨(dú)立制度，司法機(jī)關(guān)在解決氣候環(huán)境沖突或糾紛時(shí)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民等主體的干涉，公正地解決沖突與糾紛，保障社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。二是促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)法通過(guò)規(guī)范氣候環(huán)境相關(guān)主體的行為以及確定相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與維護(hù)氣候環(huán)境利益，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會(huì)和諧

相關(guān)社會(huì)法可以保障社會(huì)和諧在應(yīng)對(duì)氣候變化中的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)法是以促進(jìn)社會(huì)和諧為直接目的而建立起來(lái)的法律體系，側(cè)重社會(huì)保障與社會(huì)救助功能。在應(yīng)對(duì)氣候變化社會(huì)法中，社會(huì)和諧價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是促進(jìn)人與自然和諧共生。在生態(tài)文明時(shí)代，人與自然和諧共生是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。（22）保護(hù)氣候生態(tài)環(huán)境功能是為了緩解氣候生態(tài)環(huán)境“稀缺性”的現(xiàn)狀，進(jìn)而保障人類(lèi)對(duì)氣候生態(tài)環(huán)境需求。推動(dòng)人與氣候環(huán)境和諧共生，可以從根本上解決氣候環(huán)境利益沖突問(wèn)題。二是社會(huì)法可以保障人類(lèi)的氣候環(huán)境利益得到最大程度的公平實(shí)現(xiàn)。人類(lèi)維護(hù)氣候環(huán)境利益的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧。社會(huì)法將滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)氣候環(huán)境利益的需求與維護(hù)氣候環(huán)境功能作為目標(biāo)，而社會(huì)法通過(guò)一系列的法律制度或程序來(lái)保障人類(lèi)公平分配氣候環(huán)境利益。三是社會(huì)法要求在處理有關(guān)氣候環(huán)境社會(huì)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律與維護(hù)氣候環(huán)境利益。在社會(huì)和諧理念的指導(dǎo)下，社會(huì)法以保障社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)與維護(hù)氣候環(huán)境作為著眼點(diǎn)，確保人與自然和諧共生。

（三）社會(huì)秩序

秩序意味著在自然進(jìn)程與社會(huì)進(jìn)程中均存在某種一致性、連續(xù)性與確定性。法律是秩序的象征，亦是維護(hù)秩序的手段。法律可以建立與維護(hù)統(tǒng)治秩序、社會(huì)秩序、社會(huì)生產(chǎn)秩序、權(quán)力運(yùn)行秩序等。其中，在建立與維護(hù)社會(huì)秩序?qū)用?，社?huì)法起到了關(guān)鍵作用。應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)法體現(xiàn)了社會(huì)秩序價(jià)值。社會(huì)法的首要目標(biāo)是保障人類(lèi)社會(huì)權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序。一是相關(guān)社會(huì)法能夠提高人權(quán)意識(shí)。在應(yīng)對(duì)氣候變化中，相關(guān)社會(huì)法保障基本人權(quán)，鼓勵(lì)人權(quán)意識(shí)、主體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)人在氣候環(huán)境中的主體地位。二是可以建立國(guó)家與社會(huì)之間的秩序。為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)秩序，國(guó)家通過(guò)立法、執(zhí)法、司法等途徑，保障相關(guān)主體的社會(huì)利益。而相關(guān)社會(huì)主體應(yīng)遵守應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)法，積極維護(hù)有關(guān)社會(huì)秩序。三是可以劃清自由與社會(huì)秩序的邊界。應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)法通過(guò)約束部分主體的自由、建立一定的社會(huì)秩序、維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利等方式，劃清自由與社會(huì)秩序的邊界。

三、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和社會(huì)法的缺位

目前，我國(guó)社會(huì)立法集中在勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面。例如，《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)法》《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救助暫行辦法》《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》《慈善法》等均屬于社會(huì)法體系。在“雙碳”領(lǐng)域，我國(guó)相關(guān)社會(huì)立法相對(duì)欠缺，尚未建立“雙碳”社會(huì)法體系。

（一）“雙碳”安全生產(chǎn)法的缺位

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，我國(guó)制定了《安全生產(chǎn)法》，作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的法律。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)與防止、減少安全事故，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等內(nèi)容。在“雙碳”領(lǐng)域，我國(guó)未出臺(tái)有關(guān)“雙碳”的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，這可能導(dǎo)致以下四個(gè)后果：一是低碳安全生產(chǎn)的規(guī)制不足。在生產(chǎn)低碳產(chǎn)品時(shí)，若沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范與監(jiān)管生產(chǎn)過(guò)程，極易引發(fā)相關(guān)安全事故。二是“雙碳”項(xiàng)目安全生產(chǎn)的規(guī)制不足。在“雙碳”推進(jìn)過(guò)程中，一系列“雙碳”項(xiàng)目要實(shí)施，則需要相關(guān)安全生產(chǎn)法律進(jìn)行必要的規(guī)制。例如，若規(guī)劃和實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守生態(tài)紅線(xiàn)，保護(hù)生物多樣性，以及保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。三是低碳工藝與低碳轉(zhuǎn)型安全生產(chǎn)的規(guī)制不足。四是“雙碳”項(xiàng)目與低碳生產(chǎn)的監(jiān)管不足。因?yàn)椤半p碳”項(xiàng)目屬于新興的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，所以我國(guó)還未明確相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，未制定相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目監(jiān)管主體、項(xiàng)目監(jiān)管程序等。

（二）“雙碳”社會(huì)救助法的缺位

在一般社會(huì)救助法領(lǐng)域，我國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)救助暫行辦法》，作為社會(huì)救助的重要法律依據(jù)。然而，《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定存在內(nèi)容較為籠統(tǒng)、原則性強(qiáng)與可操作性差等問(wèn)題。在“雙碳”領(lǐng)域，我國(guó)暫未針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化而制定社會(huì)救助法律、行政法規(guī)或規(guī)章?！半p碳”社會(huì)救助法的缺位，可能產(chǎn)生以下三種不利影響：一是因氣候變化而受到影響的社會(huì)群體得不到及時(shí)救助。若發(fā)生重大氣候事件，一些社會(huì)群體受到嚴(yán)重影響而得不到及時(shí)救助，可能導(dǎo)致社會(huì)正義與社會(huì)和諧難以實(shí)現(xiàn)。二是氣候?yàn)?zāi)害的社會(huì)救助效率低。由于未明確氣候?yàn)?zāi)害的救助機(jī)構(gòu)、救助程序以及救助基金等內(nèi)容，氣候?yàn)?zāi)害的社會(huì)救助效率較低。三是“雙碳”社會(huì)救助存在無(wú)法可依的局面。在一般社會(huì)救助立法層面，我國(guó)缺少一部“社會(huì)救助法”，導(dǎo)致社會(huì)救助工作主要依靠相關(guān)政策。（23）“雙碳”社會(huì)救助亦是處于無(wú)法可依的境地，主要依靠相關(guān)政策，導(dǎo)致“雙碳”社會(huì)救助工作規(guī)范化不足。

（三）“雙碳”保險(xiǎn)法的欠缺

“雙碳”保險(xiǎn)法具有一定的社會(huì)性、公益性與保障性，主要理由包括：“雙碳”保險(xiǎn)法是因氣候變化而產(chǎn)生的，具有一定的公益性；“雙碳”保險(xiǎn)法的目的是保障受到氣候變化影響的群體的相關(guān)利益，具有一定的保障性；“雙碳”保險(xiǎn)法保障了一些弱勢(shì)群體的權(quán)益，具有一定的社會(huì)性。因此，可以將“雙碳”保險(xiǎn)法作為“雙碳”社會(huì)法體系的組成部分。目前，我國(guó)設(shè)立了一些險(xiǎn)種，包括了有關(guān)“雙碳”保險(xiǎn)的內(nèi)容。自2014年起，巨災(zāi)保險(xiǎn)逐步在深圳、寧波、云南、四川等地試點(diǎn)，并不斷推進(jìn)與完善。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最早出現(xiàn)在1991年，而在近十年發(fā)展迅速。關(guān)于碳保險(xiǎn)，全國(guó)首單碳保險(xiǎn)于2016年在湖北碳排放權(quán)交易中心出現(xiàn)。另外，生態(tài)工程保險(xiǎn)與森林保險(xiǎn)亦涉及“雙碳”領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)保障。然而，在“雙碳”保險(xiǎn)領(lǐng)域，我國(guó)未形成完善的“雙碳”保險(xiǎn)體系及相關(guān)法律體系。

在一般保險(xiǎn)領(lǐng)域，我國(guó)出臺(tái)了一些法律、行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，包括《保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》《存款保險(xiǎn)條例》等?！半p碳”保險(xiǎn)立法存在欠缺，可能導(dǎo)致三個(gè)不利后果：一是氣候變化產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)將直接或間接影響到人類(lèi)的生存環(huán)境。在氣候持續(xù)變暖的過(guò)程中，我國(guó)高溫?zé)崂?、暴雨洪澇、干旱等極端災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致濕地減少、海平面上升等后果。二是氣候變化引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能無(wú)法得到保障。由于氣候不斷變暖，糧食危機(jī)、交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、能源危機(jī)、居住環(huán)境脆弱、人類(lèi)生命健康威脅等不良后果顯現(xiàn)。在“雙碳”保險(xiǎn)法缺失的情形下，這些不良后果可能無(wú)法得到有效保障和救助。三是有關(guān)“雙碳”項(xiàng)目工程產(chǎn)生的不利后果可能無(wú)法得到保障。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一些“雙碳”項(xiàng)目工程被推行，而這些項(xiàng)目可能對(duì)相關(guān)群體帶來(lái)重大影響。在現(xiàn)有的保險(xiǎn)法體系下，不能有效分擔(dān)“雙碳”項(xiàng)目工程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）“雙碳”公益組織活動(dòng)管理法的欠缺

在公益組織活動(dòng)管理法領(lǐng)域，我國(guó)出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等，但存在立法不足的問(wèn)題。而“雙碳”公益組織活動(dòng)管理立法存在欠缺，可能導(dǎo)致三個(gè)后果：一是“雙碳”公益組織活動(dòng)的法律規(guī)制不足。若相關(guān)法律不能明確“雙碳”公益組織可以從事哪些活動(dòng)、擁有哪些權(quán)利、履行哪些義務(wù)等事項(xiàng)，“雙碳”公益組織則無(wú)法規(guī)范且高效地從事相關(guān)“雙碳”公益活動(dòng)。二是“雙碳”公益基金組織的管理不足。若相關(guān)法律不能明確“雙碳”公益基金組織的管理機(jī)制，則難以對(duì)“雙碳”公益基金進(jìn)行規(guī)范化、透明化管理。三是“雙碳”公益組織的規(guī)范化監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制不足。為了防止“雙碳”公益組織實(shí)施違法行為或不作為，明確相關(guān)監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。

（五）“雙碳”宣傳教育法的欠缺

環(huán)境宣傳指的是為了使公眾深刻了解環(huán)境保護(hù)以及樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)行的社會(huì)性宣傳活動(dòng)?，F(xiàn)代環(huán)境教育指的是通過(guò)深刻理解人與環(huán)境的關(guān)系，提高全體成員的環(huán)境意識(shí)，使得人類(lèi)社會(huì)發(fā)展模式符合可持續(xù)發(fā)展理念的社會(huì)性教育活動(dòng)。（24）“雙碳”宣傳教育可以界定為通過(guò)深刻理解人與氣候環(huán)境的關(guān)系，提高公眾低碳意識(shí)，使人類(lèi)生存與發(fā)展進(jìn)程符合可持續(xù)發(fā)展要求的社會(huì)性宣傳教育活動(dòng)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)未出臺(tái)相關(guān)宣傳教育法律。在“雙碳”領(lǐng)域，相關(guān)宣傳教育立法亦是缺位。“雙碳”宣傳教育法的欠缺，存在三個(gè)不利后果：一是“雙碳”宣傳教育的規(guī)范化不足。若相關(guān)法律不能明確規(guī)定“雙碳”宣傳教育活動(dòng)，則可能出現(xiàn)宣傳教育混亂、效果差等局面。二是“雙碳”宣傳教育主體與內(nèi)容的不確定性。三是“雙碳”宣傳教育的調(diào)整范圍的模糊性。目前，僅在一些政策文件中提到“雙碳”宣傳教育，未制定系統(tǒng)、規(guī)范的相關(guān)法律，這導(dǎo)致“雙碳”宣傳教育范圍具有模糊性和非確定性。

四、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的社會(huì)法進(jìn)路

“雙碳”立法源于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，具有相當(dāng)意義的國(guó)家意志性與決斷性。（25）“雙碳”社會(huì)法體系亦應(yīng)將實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作為立法緣由，帶有一定的國(guó)家意志性。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“雙碳”安全生產(chǎn)、“雙碳”社會(huì)救助、“雙碳”保險(xiǎn)、“雙碳”公益組織活動(dòng)管理、“雙碳”宣傳教育等方面的立法，建立“雙碳”社會(huì)法體系。

（一）“雙碳”安全生產(chǎn)法的構(gòu)建

構(gòu)建“雙碳”安全生產(chǎn)法，可以從五個(gè)方面入手：一是明確“雙碳”安全生產(chǎn)立法目的，可以是為了加強(qiáng)“雙碳”安全生產(chǎn)工作，防止和減少有關(guān)“雙碳”的生產(chǎn)安全事故，保障生命、財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是“雙碳”安全生產(chǎn)立法的調(diào)整范圍，可以包括低碳安全生產(chǎn)、“雙碳”項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、低碳工藝與低碳轉(zhuǎn)型安全生產(chǎn)等方面。三是明確“雙碳”安全生產(chǎn)立法的義務(wù)主體，可以包括涉及碳排放的企業(yè)、“雙碳”項(xiàng)目實(shí)施主體等。四是明確“雙碳”安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制。為了建立“雙碳”安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，明確相關(guān)監(jiān)管主體、監(jiān)管處罰標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任劃分、監(jiān)管法定程序等內(nèi)容。五是建立“雙碳”安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。為了監(jiān)督“雙碳”安全生產(chǎn)及相關(guān)監(jiān)管行為，應(yīng)確立公眾參與機(jī)制。公眾參與機(jī)制是保障氣候環(huán)境正義以及提高環(huán)境效益的具體要求。“雙碳”安全生產(chǎn)法通過(guò)各種法定形式和途徑確立公眾在參與“雙碳”安全生產(chǎn)中的資格，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

（二）“雙碳”社會(huì)救助法的構(gòu)建

構(gòu)建“雙碳”社會(huì)救助法，可以從六個(gè)方面入手：一是明確“雙碳”社會(huì)救助立法理念，作為“雙碳”社會(huì)救助立法的價(jià)值選擇和基本定位。二是明確“雙碳”社會(huì)救助的救助類(lèi)型、待遇標(biāo)準(zhǔn)與救助主體的責(zé)任。關(guān)于“雙碳”社會(huì)救助類(lèi)型，可以包括受災(zāi)人員救助、因氣候變化影響群體的住房救助、因低碳發(fā)展引起的就業(yè)救助以及臨時(shí)救助等。為了健全對(duì)象識(shí)別與社會(huì)救助制度，應(yīng)完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的制定。（26）在“雙碳”領(lǐng)域，明確社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)亦是建立“雙碳”社會(huì)救助體系的關(guān)鍵。在“雙碳”社會(huì)救助主體層面，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府及相關(guān)救助部門(mén)的主要責(zé)任。三是明確氣候事件中受救助者的范圍、權(quán)利與義務(wù)。相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)明確氣候事件中受救助者的權(quán)利，可以包括：及時(shí)獲得救助的權(quán)利、獲得救助物資的權(quán)利、檢舉控告的權(quán)利等。若明確受救助者的義務(wù)，可以防止社會(huì)福利依賴(lài)，平衡權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，有利于受救助者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。（27）在氣候事件受救助者的義務(wù)條款中，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則、期待可能性原則、比例原則等。四是明確“雙碳”社會(huì)救助的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放以及退出程序。五是建立氣候環(huán)境污染事故社會(huì)救助基金制度。環(huán)境污染事故社會(huì)救助基金制度的主要內(nèi)容包括基金的來(lái)源、基金的組織機(jī)構(gòu)、基金機(jī)構(gòu)的追償權(quán)和選擇權(quán)等。（28）在“雙碳”領(lǐng)域，亦可以建立氣候環(huán)境污染事故社會(huì)救助基金制度。六是明確社會(huì)救助的監(jiān)督機(jī)制，可以包括事前、事中與事后監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。為了建立完善的監(jiān)督體系，應(yīng)賦予公民對(duì)社會(huì)救助機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力。（29）

（三）“雙碳”保險(xiǎn)法的構(gòu)建

碳保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的、風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)以及利益相關(guān)主體需要進(jìn)一步明確，需要有配套的法律制度體系。（30）構(gòu)建“雙碳”保險(xiǎn)法，可以從六個(gè)方面入手：一是碳保險(xiǎn)的立法模式選擇。關(guān)于碳保險(xiǎn)的立法模式，可以采用系統(tǒng)立法模式或分別立法模式。由于碳保險(xiǎn)存在特殊性，應(yīng)當(dāng)采用碳保險(xiǎn)系統(tǒng)立法模式，即進(jìn)行碳保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)立法。二是明確碳保險(xiǎn)的內(nèi)涵與外延。關(guān)于低碳保險(xiǎn)，可以界定為一切有利于環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)和諧的保險(xiǎn)統(tǒng)稱(chēng)。而碳保險(xiǎn)指的是保險(xiǎn)行業(yè)所提供的低碳產(chǎn)品，其以氣候變化為承保對(duì)象?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》認(rèn)為碳保險(xiǎn)是對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制、低碳項(xiàng)目評(píng)估與開(kāi)發(fā)、聯(lián)合履約交易等活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是建立碳保險(xiǎn)群。通過(guò)發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、碳保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)以及生態(tài)保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)，建立健全綠色保險(xiǎn)體系。（31）其中，應(yīng)當(dāng)建立碳保險(xiǎn)群，包括碳清繳類(lèi)保險(xiǎn)、碳信用類(lèi)保險(xiǎn)、碳損失類(lèi)保險(xiǎn)、碳融資類(lèi)保險(xiǎn)、森林碳匯保險(xiǎn)、碳捕獲保險(xiǎn)等諸多涉及碳的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。（32）四是明確碳保險(xiǎn)的合同形式，是定值保險(xiǎn)合同還是非定值保險(xiǎn)合同。定值保險(xiǎn)合同存在諸多弊端，包括可能導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、估值不合理等。（33）而非定值合同則是根據(jù)實(shí)際情況確定保險(xiǎn)額度。因此，碳保險(xiǎn)合同形式可以采用非定值合同形式。五是碳保險(xiǎn)合同相關(guān)方的特殊性。根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，受益人無(wú)法成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的主體。在碳保險(xiǎn)領(lǐng)域，不宜將受益人排除在碳保險(xiǎn)合同相關(guān)主體之外，理由包括：由于碳保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的往往是碳排放權(quán)，受益人往往與碳排放權(quán)有重要關(guān)聯(lián)；在碳捕獲保險(xiǎn)中，由于受到影響最大的往往是普通公眾，受益人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的范圍限制。六是“雙碳”保險(xiǎn)立法與《保險(xiǎn)法》等法律的銜接與協(xié)調(diào)。“雙碳”保險(xiǎn)立法是針對(duì)“雙碳”保險(xiǎn)的特殊立法，而與一般保險(xiǎn)法律通用的規(guī)則可以適用《保險(xiǎn)法》等法律。

（四）“雙碳”公益組織活動(dòng)管理法的構(gòu)建

由于“雙碳”公益組織作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要主體，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)明確“雙碳”公益組織的組織與活動(dòng)規(guī)則。構(gòu)建“雙碳”公益組織活動(dòng)管理法，可以從四個(gè)方面入手：一是明確“雙碳”公益組織的內(nèi)涵與范圍?！半p碳”公益組織可以界定為以維護(hù)氣候環(huán)境公益為目的，專(zhuān)門(mén)從事涉及“雙碳”活動(dòng)的社會(huì)組織。二是明確“雙碳”公益組織的準(zhǔn)入、變更、退出等規(guī)則。其中，關(guān)于“雙碳”公益組織的準(zhǔn)入規(guī)則，可以結(jié)合一般社會(huì)組織的規(guī)則，并規(guī)定特殊的準(zhǔn)入規(guī)則。三是明確“雙碳”公益組織的活動(dòng)機(jī)制，確定其可以從事的活動(dòng)范圍、享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)。四是明確“雙碳”公益組織的監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制。關(guān)于“雙碳”公益組織的監(jiān)管機(jī)制，法律應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)、監(jiān)管手段、監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容。關(guān)于“雙碳”公益組織的監(jiān)督機(jī)制，法律應(yīng)當(dāng)明確公眾監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督途徑及受理機(jī)關(guān)。

（五）“雙碳”宣傳教育法的構(gòu)建

我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視低碳宣傳教育的立法工作（34），加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程。構(gòu)建“雙碳”宣傳教育法，可以從五個(gè)方面入手：一是明確“雙碳”宣傳教育立法的目的。“雙碳”宣傳教育立法能夠推動(dòng)公眾樹(shù)立低碳觀念，保護(hù)氣候環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（35）二是“雙碳”宣傳教育立法的調(diào)整范圍，包括全民“雙碳”宣傳教育體系、教育體系內(nèi)的“雙碳”宣傳教育、企事業(yè)單位的“雙碳”宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)和管理層的“雙碳”宣傳教育等。三是多元化的“雙碳”宣傳教育主體，主要包括政府機(jī)關(guān)、相關(guān)媒體、環(huán)保公益組織等。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保宣傳教育主體多元化，應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)保聯(lián)合會(huì)，為環(huán)保社會(huì)組織、環(huán)保志愿者提供培訓(xùn)和交流平臺(tái)。（36）四是豐富的“雙碳”宣傳教育方式，可以包括定期開(kāi)展“雙碳”宣傳活動(dòng)、設(shè)立低碳教育課程等。通過(guò)環(huán)保公益廣告、綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)、環(huán)境教育基地創(chuàng)建行動(dòng)、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)等方式（37），完善環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系。另外，利用大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行宣傳教育、創(chuàng)建環(huán)保宣傳教育網(wǎng)站、探索多元化的環(huán)境教育途徑等亦是環(huán)境宣傳教育的重要路徑。（38）五是“雙碳”宣傳教育的內(nèi)容，可以包括二氧化碳過(guò)度排放帶來(lái)的危害后果及法律責(zé)任、全球氣候變化現(xiàn)狀、“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵和意義、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑等。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際規(guī)范性文件提出的應(yīng)對(duì)氣候變化要求，亦符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。應(yīng)對(duì)氣候變化立法體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)智慧，提供了從環(huán)境法角度實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的中國(guó)方案，體現(xiàn)了人與自然生命共同體的時(shí)代倡議。社會(huì)法由于倡導(dǎo)保護(hù)弱者、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維護(hù)社會(huì)秩序等價(jià)值，其應(yīng)當(dāng)作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要法律。在社會(huì)法層面，我國(guó)應(yīng)重視“雙碳”社會(huì)法建設(shè)，完善相關(guān)社會(huì)立法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)法律應(yīng)將社會(huì)正義、社會(huì)和諧、社會(huì)秩序等作為重要理論基礎(chǔ)。為了形成完備的“雙碳”社會(huì)法體系，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“雙碳”安全生產(chǎn)、社會(huì)救助、保險(xiǎn)、相關(guān)公益組織活動(dòng)管理、宣傳教育等方面的立法工作。此外，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政支持、技術(shù)支持、能源轉(zhuǎn)型等，助力“雙碳”社會(huì)法體系的實(shí)施。其中，能源低碳轉(zhuǎn)型已然成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略選擇與關(guān)鍵政策。

注釋?zhuān)?/p>

（1） 梁平、潘帥：《“碳中和”愿景下應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的完善》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2022年第4期。

（2） 巢清塵：《“碳達(dá)峰和碳中和”的科學(xué)內(nèi)涵及我國(guó)的政策措施》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2021年第2期。

（3） 胡鞍鋼：《中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)及主要途徑》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第3期。

（4） 莊貴陽(yáng)、竇曉銘：《新發(fā)展格局下碳排放達(dá)峰的政策內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第6期。

（5） 鄧旭、謝俊、滕飛：《何謂“碳中和”？》，《氣候變化研究進(jìn)展》2021年第1期。

（6） 楊解君：《實(shí)現(xiàn)碳中和的多元化路徑》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第2期。

（7） 劉長(zhǎng)松：《碳中和的科學(xué)內(nèi)涵、建設(shè)路徑與政策措施》，《閱江學(xué)刊》2021年第2期。

（8） 肖紅蓉：《全球氣候變化與碳排放權(quán)交易問(wèn)題研究》，華中師范大學(xué)出版社2018年版，第98頁(yè)。

（9） 鄒才能、何東博、賈成業(yè)、熊波、趙群、潘松圻：《世界能源轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、路徑及其對(duì)碳中和的意義》，《石油學(xué)報(bào)》2021年第2期。

（10） 劉滿(mǎn)平：《我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的意義、基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與政策著力點(diǎn)》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2021年第2期。

（11） 董保華：《“廣義社會(huì)法”與“中義社會(huì)法”——兼與鄭尚元、謝增毅先生商榷》，《東方法學(xué)》2013年第3期。

（12） 沈建峰：《社會(huì)法、第三法域與現(xiàn)代社會(huì)法——從基爾克、辛茨海默、拉德布魯赫到〈社會(huì)法典〉》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期。

（13） 李炳安：《略論社會(huì)法的邏輯起點(diǎn)和基本范疇》，《法學(xué)評(píng)論》2014年第2期。

（14） 李炳安、湯鵬：《論社會(huì)法的產(chǎn)生》，《法學(xué)雜志》2013年第6期。

（15） 張東：《論社會(huì)法體系構(gòu)建的新路徑》，《法學(xué)論壇》2017年第2期。

（16） 余少祥：《社會(huì)法“法域”定位的偏失與理性回歸》，《政法論壇》2015年第6期。

（17） 鄒雄：《論環(huán)境權(quán)的概念》，《現(xiàn)代法學(xué)》2008年第5期。

（18） 趙明霞：《我國(guó)環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題探討》，《理論探索》2019年第3期。

（19） 郭延軍：《環(huán)境權(quán)在我國(guó)實(shí)在法中的展開(kāi)方式》，《清華法學(xué)》2021年第1期。

（20） 王文熹、寇靜娜：《碳中和目標(biāo)法治化的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)障礙與突破路徑》，《學(xué)術(shù)探索》2022年第8期。

（21） 張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第202頁(yè)。

（22） 何佩佩、郭仕捷：《論環(huán)境法律制度的社會(huì)法屬性——以環(huán)境利益為視角》，《華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第4期。

（23） 張妤婕：《社會(huì)救助法律制度的社會(huì)價(jià)值控制分析》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第5期。

（24） 周珂：《環(huán)境與資源保護(hù)法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年版，第97頁(yè)。

（25） 王操：《碳中和立法：何以可能與何以可為》，《東方法學(xué)》2022年第6期。

（26） 韓克慶、鄭林如、秦嘉：《健全分類(lèi)分層的社會(huì)救助體系問(wèn)題研究》，《學(xué)術(shù)研究》2022年第10期。

（27） 王?。骸段覈?guó)社會(huì)救助制度中受救助者義務(wù)條款的正當(dāng)性、體系化及其限度》，《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期。

（28） 劉昕宇：《構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)損害社會(huì)化救濟(jì)制度的思考》，《中州學(xué)刊》2016年第6期。

（29） 林閩鋼：《論我國(guó)社會(huì)救助立法的定位、框架和重點(diǎn)》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2019年第4期。

（30） 周洲、錢(qián)妍玲：《碳保險(xiǎn)產(chǎn)品發(fā)展概況及對(duì)策研究》，《金融縱橫》2022年第7期。

（31） 馮愛(ài)青、岳溪柳、巢清塵、王國(guó)復(fù)：《中國(guó)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的綠色保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)》，《環(huán)境保護(hù)》2021年第8期。

（32） 楊勇、汪玥、汪麗：《碳保險(xiǎn)的發(fā)展、實(shí)踐及啟示》，《金融縱橫》2022年第3期。

（33） 李媛媛：《中國(guó)碳保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2015年第2期。

（34） 岳小花：《公眾參與綠色低碳發(fā)展探析》，《環(huán)境保護(hù)》2017年第20期。

（35） 韓立新、逯達(dá)：《實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和多維法治研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2021年第9期。

（36） 任依依：《匯聚“美麗浙江”最強(qiáng)音 共建共享社會(huì)行動(dòng)體系——浙江省現(xiàn)代環(huán)境宣傳教育體系建設(shè)初探》，《環(huán)境保護(hù)》2020年第10期。

（37） 李潤(rùn)：《全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宣傳 助力推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)——威海市環(huán)保宣傳教育活動(dòng)實(shí)踐》，《環(huán)境保護(hù)》2018年第15期。

（38） 謝冠君：《信息化時(shí)代轉(zhuǎn)型視域下福州環(huán)境宣傳教育的途徑研究》，《低碳世界》2021年第11期。

（39） 張忠民：《環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂邏輯與規(guī)范表達(dá)》，《政法論壇》2022年第2期。

（40） 李靜、柯堅(jiān)：《價(jià)值與功能之間：碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下我國(guó)能源法的轉(zhuǎn)型重構(gòu)》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2022年第3期。

作者簡(jiǎn)介：逯達(dá)，山東社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，山東濟(jì)南，250002 ；山東大學(xué)法學(xué)院（威海），山東威海， 264209。

（責(zé)任編輯 程 騁）