摘要：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要依托市場經(jīng)濟中“看不見的手”?！翱床灰姷氖帧边@一思想最早源于亞當·斯密的著作《道德情操論》， 是個人“自我心”和“同理心”的辯證統(tǒng)一。亞當·斯密在著作《國富論》中正式論述“看不見的手”概念，是企業(yè)“利己性”和“利他性”的辯證統(tǒng)一，后世發(fā)現(xiàn)亞當·斯密因故未能問世的著作涉及的重點可能是政府職能?；趯κ澜绺鲊鴧^(qū)域政府經(jīng)濟實踐的考察，認為市場經(jīng)濟中存在著第三只“看不見的手”——區(qū)域政府“準宏觀”和“準微觀”雙重角色屬性的辯證統(tǒng)一。一方面，作為“準宏觀”角色的區(qū)域政府需要協(xié)調(diào)轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，作為“準微觀”角色的區(qū)域政府需要參與市場競爭以實現(xiàn)轄區(qū)財政收入最大化。在區(qū)域政府雙重角色屬性驅(qū)動下，立足于區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的區(qū)域政府競爭以財政收入決定作為其目標函數(shù)，以區(qū)域競爭力作為其指標函數(shù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域政府；市場經(jīng)濟；看不見的手；區(qū)域現(xiàn)代化

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“基于三維網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的我國區(qū)域平衡性發(fā)展動力機制研究”（20BJY063）；廣東省哲學(xué)社會科學(xué)重點實驗室“生態(tài)環(huán)境資源與經(jīng)濟社會系統(tǒng)協(xié)同演化實驗室”資助

中圖分類號：F127 文獻標識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2024）05-0022-08

一、亞當·斯密研究的經(jīng)濟思想史考證

習(xí)近平指出：“理論的生命力在于不斷創(chuàng)新。”（1）論及經(jīng)濟學(xué)的市場理論內(nèi)核，必然要提到經(jīng)濟學(xué)開山鼻祖亞當·斯密“看不見的手”的經(jīng)濟思想?！翱床灰姷氖帧边@一經(jīng)濟思想的重要性毋庸置疑，它揭示市場配置資源實質(zhì)是由形形色色的市場主體行為而有機構(gòu)成的不為所見的市場規(guī)律在發(fā)揮作用。兩百多年來，經(jīng)濟學(xué)的市場理論正是在亞當·斯密“看不見的手”思想基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和創(chuàng)新形成的。聚焦區(qū)域政府行為的中觀政治經(jīng)濟學(xué)研究也不例外。但與過往研究視角不同的是，傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對于市場經(jīng)濟的研究主要局限于亞當·斯密的著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（簡稱《國富論》）中涉及的市場經(jīng)濟其中一只“看不見的手”。而本文基于對亞當·斯密留存的兩部著作以及未完成的第三部著作的考察，認為市場經(jīng)濟中存在第三只“看不見的手”。為了準確把握亞當·斯密的研究思路，需要結(jié)合他的生平及其不同階段的發(fā)表著作進行對比和分析。

亞當·斯密出生于1723年，從小生長在一個比較富裕的家庭，他的父親是海關(guān)監(jiān)督官，母親是有世襲財產(chǎn)的農(nóng)場地主的女兒。他在14—21歲期間上了兩所大學(xué)，在27歲的時候就被授予了大學(xué)教授的頭銜。1759年，時年36歲的亞當·斯密完成了第一部著作《道德情操論》，因其發(fā)表而一舉成名。當時，英國一位財政大臣非常欣賞亞當·斯密的才華，以提供終身俸祿為條件聘請亞當·斯密作為其兒子的私塾教師。在財政大臣的兒子夭折后，按照當時的協(xié)議，亞當·斯密仍享有終身俸祿。富裕的家庭出身兼之財政大臣提供的俸祿，使得亞當·斯密的生活條件較為寬裕。

爾后，亞當·斯密在英國倫敦定居了十七年，致力于探索企業(yè)和市場在產(chǎn)業(yè)革命進程中的發(fā)展問題。1776年，時年53歲的亞當·斯密完成了第二部著作《國富論》，以此揚名于英國乃至歐洲大陸。此時亞當·斯密卻選擇離開英國倫敦，回到其父親所在的蘇格蘭當起了海關(guān)監(jiān)督官。而當時國家與國家之間利益最集中、沖突最明顯的地方恰恰就是表現(xiàn)在海關(guān)進出口貿(mào)易當中。（2）這不禁令后世猜想，亞當·斯密后期的擇業(yè)選擇是否與其曾提及的關(guān)于“法律和政府的一般原理”研究的第三部著作有關(guān)。闡明“法律和政府的一般原理”其實是亞當·斯密學(xué)術(shù)生涯中的一個重要心愿。亞當·斯密在1759年出版的《道德情操論》中寫道：“我將在另一篇演講中，努力闡明法律和政府的一般原理，以及它們在不同的社會時代和歷史時期經(jīng)歷過的變革。其中不僅涉及正義問題，而且涉及警察、國家歲入和軍備以及其他任何屬于法律對象的各種問題”（3）。

1790年，其時67歲的亞當·斯密逝世，給后世留下的著作僅有兩部，即《道德情操論》和《國富論》。那么，從1776年《國富論》發(fā)表后余下的十四年，一直沉醉于理論探索而終身未婚的亞當·斯密在研究“法律和政府的一般原理”的過程中是否發(fā)現(xiàn)了一些重要結(jié)論？遺憾的是，亞當·斯密在生前自行銷毀了一部分手稿，其去世后按照英國當時的風俗習(xí)慣，相關(guān)材料也被銷毀。因此，引發(fā)后人無限遐想的是，亞當·斯密在生前自行銷毀手稿的原因是什么？是不是因為手稿內(nèi)容不符合亞當·斯密對其著作較高的要求？還是因為第三本書研究得出的關(guān)于政府角色定位的理論與第二本書《國富論》中的相關(guān)結(jié)論自相矛盾而無法自圓其說？真正的原因不得而知，但我們至少可以從亞當·斯密所留下的兩部著作相關(guān)內(nèi)容的聯(lián)系中感知其研究思路。

亞當·斯密的第一部著作《道德情操論》主要論述的是個人與社會的關(guān)系問題。就方法論而言，《道德情操論》在分析過程中已經(jīng)涉及了“看不見的手”的思想：一方面每個人先天就存在著關(guān)注自身利益的“自我心”，另一方面?zhèn)€體為了在社會群體中有效地生存與發(fā)展又需要顧及他人情感的“同理心”（4）；而個人“自我心”和“同理心”這一對對立統(tǒng)一矛盾就猶如一只“看不見的手”在調(diào)節(jié)著個人在社會中的行為，推動著個人與社會群體的融合。亞當·斯密的第二部著作《國富論》是在批判重商主義和重農(nóng)學(xué)派的基礎(chǔ)上，圍繞著當時英國工業(yè)革命及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程對市場問題進行深入分析?！秶徽摗穼κ袌鼋?jīng)濟的分析延承著“看不見的手”的思想：一方面每個生產(chǎn)者自身存在著追求收益最大化的“利己性”，另一方面企業(yè)為了自己商品能夠成功賣出又存在著考慮他人需要的“利他性”（5）；而企業(yè)“利己性”和“利他性”這一對對立統(tǒng)一矛盾也猶如一只“看不見的手”在調(diào)節(jié)著企業(yè)在市場中的行為，推動著企業(yè)在市場經(jīng)濟中的發(fā)展。

在研究了社會中個人行為、市場中的企業(yè)行為之后，亞當·斯密選擇去當時國家與國家之間利益高度集中的進出口貿(mào)易要地從事工作，這與他一直想推進的關(guān)于“法律和政府的一般原理”的研究存在什么內(nèi)在聯(lián)系？顯然，亞當·斯密后期試圖深入考察國家政府的行為問題。實際上，亞當·斯密的學(xué)術(shù)思想深受其導(dǎo)師弗朗西斯·哈奇森教授的研究理念影響。弗朗西斯·哈奇森教授認為“人們可以通過發(fā)現(xiàn)對人類有益的行為來認識從理論上來說什么是好的”（6），而這一哲理影響著亞當·斯密的研究思路，即先探索社會個人的有益行為，再探究市場企業(yè)的有益行為，進而思索國家政府的有益行為。（7）從邏輯上來講，考察國家政府的行為問題就會涉及一國政府的行為屬性、內(nèi)在本質(zhì)、精髓內(nèi)核靠什么來牽引？國家與國家之間的內(nèi)在牽制力靠什么來推動？進一步地，如果一國政府為了維護或爭取國家利益，除了政治、軍事的手段之外，經(jīng)濟手段上如何去爭取其利益？這也就涉及了市場經(jīng)濟中政府的角色問題，更深入來說是政府與市場的關(guān)系問題。

總之，可以從亞當·斯密的研究計劃中感知到“個人—企業(yè)—政府”這樣的研究脈絡(luò)，其中政府應(yīng)是其后期經(jīng)濟學(xué)研究當中的一個重要研究主體?；蛟S亞當·斯密在其未能問世的第三部著作中發(fā)現(xiàn)了有別于《國富論》中“守夜人”式政府定位的新穎認識？或許亞當·斯密因理論上的自相矛盾而自行銷毀其手稿？對這些問題的探索也構(gòu)成了本研究的起點——旨在考察堪稱經(jīng)濟學(xué)“哥德巴赫猜想”的政府與市場關(guān)系難題，為科學(xué)指引中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟實踐提供有益參考。

二、區(qū)域政府與市場經(jīng)濟“看不見的手”

回顧亞當·斯密兩部著作的核心內(nèi)容，第一本書即《道德情操論》的內(nèi)容對應(yīng)的是經(jīng)濟社會中第一只“看不見的手”——個人“自我心”和“同理心”的辯證統(tǒng)一；第二本書《國富論》的內(nèi)容對應(yīng)的是經(jīng)濟社會中第二只“看不見的手”——企業(yè)“利己性”和“利他性”的辯證統(tǒng)一。而從世界各國區(qū)域政府的經(jīng)濟實踐來看，經(jīng)濟社會中還存在著第三只“看不見的手”——區(qū)域政府“準宏觀”和“準微觀”的辯證統(tǒng)一。從“準宏觀”屬性來看，區(qū)域政府代理國家對轄區(qū)經(jīng)濟加以宏觀管理和調(diào)控，反映的是區(qū)域政府的“協(xié)調(diào)”屬性；從“準微觀”屬性來看，區(qū)域政府需要在尊重市場規(guī)則的基礎(chǔ)上，與其他區(qū)域展開競爭，以實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟利益最大化，反映的是區(qū)域政府的“逐利”屬性。這一對對立統(tǒng)一關(guān)系猶如一只“看不見的手”，推動著區(qū)域政府競爭和區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）區(qū)域政府的政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵

近年來，將中觀經(jīng)濟學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)進行結(jié)合來深度考察中國經(jīng)濟運行的相關(guān)研究呈現(xiàn)出勃勃生機。國內(nèi)學(xué)界重點聚焦區(qū)域政府經(jīng)濟行為研究，結(jié)合對社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的實踐經(jīng)驗，對政府在經(jīng)濟建設(shè)中所發(fā)揮的作用、政府與市場之間的關(guān)系、區(qū)域政府之間競爭產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)等重要問題展開闡述和分析，并進行了一系列理論創(chuàng)新，形成了“資源生成”理論、區(qū)域政府競爭理論、政府超前引領(lǐng)理論、市場競爭雙重主體理論以及成熟市場經(jīng)濟“雙強機制”理論等。（8）中國改革開放的成功實踐表明，區(qū)域政府的合理經(jīng)濟行為是區(qū)域經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。（9）科學(xué)認識區(qū)域政府的經(jīng)濟行為，需要準確把握區(qū)域政府的政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵。

從政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵來看，區(qū)域政府是指管理一個國家行政區(qū)域事務(wù)的政府組織，通常對應(yīng)于中央政府（在聯(lián)邦制國家即為“聯(lián)邦政府”）。中國的區(qū)域政府除特別行政區(qū)外，分為省級、地市級、縣級和鄉(xiāng)級。完整意義上的區(qū)域政府由三個要素構(gòu)成：一是相對穩(wěn)定的地域；二是相對集中的人口；三是一個區(qū)域的治理機構(gòu)。區(qū)域政府是整個轄區(qū)社會的正式代表，集中反映整個轄區(qū)社會的利益與意志。作為政府區(qū)域?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)的有機組成部分，區(qū)域政府有兩種不同類型的權(quán)力：一是“準宏觀”的權(quán)力，即利用國家政權(quán)的力量，通過稅收、工商、公安、市場監(jiān)管等手段保證區(qū)域公共開支，維護正常市場秩序，并可通過行政立法和司法的手段以保證其公正、公開、公平；二是“準微觀”的權(quán)力，即依靠自身擁有的財產(chǎn)權(quán)獲取相應(yīng)的收益，如區(qū)域國有獨資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)等，都是這種財產(chǎn)權(quán)的有效組織形式。

放置于全球視野，國際上主要存在著單一制和復(fù)合制兩種國家結(jié)構(gòu)形式。國家結(jié)構(gòu)形式不同，區(qū)域政府的職能也有一定差別。單一制國家是以按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域為組成單位的國家結(jié)構(gòu)形式。在這種國家結(jié)構(gòu)形式中，中央政府享有最高權(quán)力，區(qū)域政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，于憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其職權(quán)，接受中央政府的監(jiān)督，但處理本地事務(wù)擁有一定自主權(quán)，上級只通過政策、法律等進行引導(dǎo)和監(jiān)督。中國、英國、法國、日本、意大利等都是單一制國家。與之相對應(yīng)的復(fù)合制國家則是由兩個或兩個以上成員國或邦、有自治權(quán)的州、省通過協(xié)議組織起來的各種國家聯(lián)合或聯(lián)盟，國家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由憲法規(guī)定，區(qū)域政府在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)享有高度自治的權(quán)力，相互之間不得進行干涉。美國、德國、加拿大、澳大利亞、巴西等國家都是復(fù)合制國家。

由于各個區(qū)域政府都根據(jù)自己在體制結(jié)構(gòu)中的行政地位和活動范圍來履行職責，所以作為個體的區(qū)域政府與整體之間、各個區(qū)域政府之間，其利益和行為方式不可能完全一致，彼此之間會圍繞自身的利益展開競爭。無論是單一制還是復(fù)合制國家，在技術(shù)上都存在中央政府很難以較低的管理成本實現(xiàn)一體化的問題，因此需要通過區(qū)域政府競爭的方式來有效地測定和解決區(qū)域需求，區(qū)域政府的重要地位得以凸顯。區(qū)域政府測定和解決區(qū)域需求主要依托其財政支出來實現(xiàn)。而就這一角度而言，世界不同國家區(qū)域政府的財政支出行為也存在著明顯差別，主要體現(xiàn)為城市經(jīng)濟領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的一般產(chǎn)業(yè)投資的路徑選擇差異。（10）如圖1所示，橫軸表示區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資水平，縱軸表示區(qū)域的一般產(chǎn)業(yè)投資水平。從世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟實踐來看，歐美發(fā)達國家推動區(qū)域增長的路徑大體是：Q1→C→Q2→D→Q3；而日本、韓國等亞洲發(fā)達國家推動區(qū)域經(jīng)濟增長的路徑大體是：Q1→A→Q2→B→Q3。（11）

關(guān)于區(qū)域政府的財政支出趨勢的相關(guān)研究，典型的有“瓦格納法則”“羅斯托模型”等理論?！巴吒窦{法則”又稱區(qū)域政府活動擴張論，主要從區(qū)域政府職能擴張的角度分析財政支出增長。按照“瓦格納法則”，當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，區(qū)域政府支出占GDP的比重將會提高，即區(qū)域財政支出的相對增長?！傲_斯托模型”則認為公共支出的內(nèi)涵會隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的不同而變化，其主要觀點是：一個經(jīng)濟體的發(fā)展會經(jīng)歷“傳統(tǒng)社會—準備起飛—起飛—走向成熟—大眾消費—超越消費”的階段演變。（12）無論是“瓦格納法則”還是“羅斯托模型”，存在一個基本共識：財政支出增長反映了區(qū)域政府在發(fā)展過程中發(fā)揮的諸多作用，即財政支出的數(shù)額和結(jié)構(gòu)反映區(qū)域政府介入經(jīng)濟和社會生活的規(guī)模和深度，也反映區(qū)域政府在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中所處的地位和發(fā)揮的作用。這本質(zhì)上反映了財政支出是區(qū)域政府經(jīng)濟行為的集中體現(xiàn)。

（二）區(qū)域政府具有雙重角色屬性

1. 區(qū)域政府具有“準宏觀”屬性

區(qū)域政府的“準宏觀”屬性強調(diào)的是區(qū)域政府在結(jié)構(gòu)上、職能上具備國家的某些特征。就結(jié)構(gòu)而言，區(qū)域政府一般都是中央政府各分支機構(gòu)在地區(qū)級別上的延續(xù)；就職能而言，各部門行使的職能也與中央政府基本一致，只是權(quán)限、力度有所不同。在一個國家中，政府可以利用其公共性和強制力影響該區(qū)域市場秩序的建立和維持。同樣地，在一個地區(qū)中，區(qū)域政府可以代理國家政府，利用國家政府授予的公共性和強制力，推動轄區(qū)市場秩序的構(gòu)建與維系，保護和促進市場主體之間公平、自愿的交易，提高整個區(qū)域的產(chǎn)出和收益，這就是其“準宏觀”角色的體現(xiàn)。

區(qū)域政府“準宏觀”屬性的經(jīng)濟學(xué)含義是指：區(qū)域政府具備一般政府的宏觀調(diào)控職能，可以利用財政收支活動來影響轄區(qū)總需求和總收入，從而實現(xiàn)區(qū)域國民收入均衡。當區(qū)域經(jīng)濟陷于蕭條時，區(qū)域政府可以采取加大財政支出或減稅降費等宏觀調(diào)控措施來刺激轄區(qū)總需求，使轄區(qū)總需求擴張直至實現(xiàn)區(qū)域國民收入均衡；當區(qū)域經(jīng)濟過熱時，區(qū)域政府則可以采取緊縮的財政政策來壓縮總需求以實現(xiàn)區(qū)域國民收入均衡。同樣地，作為“準宏觀”角色的區(qū)域政府也承擔著保持轄區(qū)經(jīng)濟增長率、控制失業(yè)率和通貨膨脹率等責任，需要在這幾個調(diào)控目標上進行權(quán)衡和控制。

鑒于區(qū)域政府的財政收支是其承擔一系列宏觀調(diào)控職能的主要抓手，故關(guān)于區(qū)域政府“準宏觀”角色的行為分析重點應(yīng)放在其收入與支出行為上。區(qū)域政府作為“準宏觀”角色的支出，通常被稱為“公共支出”，即區(qū)域政府為市場提供公共服務(wù)和公共投資所安排的支出。公共支出不僅可以確保國家職能的履行和區(qū)域政府經(jīng)濟作用的發(fā)揮，同時還可以支持區(qū)域市場經(jīng)濟的形成與壯大。公共支出占區(qū)域經(jīng)濟總產(chǎn)出比重的大小，反映了區(qū)域政府在一定時期內(nèi)直接動員社會資源的能力，以及影響社會經(jīng)濟的影響程度。通常而言，公共支出主要分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

購買性支出是政府公共支出形成的貨幣流，直接對市場提出購買要求，形成相應(yīng)的購買商品或勞務(wù)的活動。政府購買支出分為社會消費性支出和財政投資性支出兩部分。社會消費性支出包括：國防費、行政管理費以及文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費等。從世界各國發(fā)展的一般趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)模呈現(xiàn)一種擴張趨勢，但達到一定規(guī)模后會相對停滯。財政投資性支出即政府投資，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展投資、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的財政融資（政策性金融投資）等。政府購買性支出在投資乘數(shù)的作用下往往力度較大，因此各項支出需符合政策意圖。

轉(zhuǎn)移性支出是區(qū)域政府將錢款單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動。轉(zhuǎn)移性支出主要由社會保障支出和財政補貼支出等組成。轉(zhuǎn)移性支出形成的貨幣流，并不直接對市場提出購買要求，即不直接形成購買產(chǎn)品或勞務(wù)的活動。轉(zhuǎn)移性支出所提供的貨幣，直接交給私人和企業(yè)，而不是由區(qū)域政府單位直接使用。至于私人和企業(yè)是否使用以及如何使用這些錢款，則基本上由其自主決定。盡管區(qū)域政府能夠提供一定的制度約束，但并不能直接決定這些微觀個體的購買行為。但是區(qū)域政府可以通過決定轉(zhuǎn)移性支出的分配來影響不同受益者的資源分配狀況，從而間接影響社會資源配置。

從中國改革開放的經(jīng)濟實踐來看，區(qū)域政府在執(zhí)行“準宏觀”角色的過程中，往往需要從以下方面積極作為：第一，研究和制定經(jīng)濟社會發(fā)展長期和中長期戰(zhàn)略，編制和實施經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和有關(guān)規(guī)則。第二，保持區(qū)域總供求的動態(tài)平衡，因為市場調(diào)節(jié)作為局部調(diào)節(jié)不能解決總供求的失衡問題，而區(qū)域政府由于自身的信息、資源等優(yōu)勢，具有總量層面的協(xié)調(diào)能力。第三，執(zhí)行中央制定的各項經(jīng)濟政策，按照與中央?yún)f(xié)調(diào)一致的原則制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策。第四，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共產(chǎn)品，既要保證中央政府公共政策的落實，也要根據(jù)轄區(qū)情況提供區(qū)域性公共產(chǎn)品。第五，調(diào)節(jié)收入分配和再分配，通過社會保障政策來協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)不同個體之間的收入差距，減少社會矛盾，推動轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2. 區(qū)域政府具有“準微觀”屬性

世界各國的經(jīng)濟實踐表明，區(qū)域政府和企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟的雙重競爭主體（13），由此區(qū)域政府一定程度上具備企業(yè)的行為特征，即區(qū)域政府兼具“準微觀”角色。區(qū)域政府的“準微觀”角色內(nèi)涵可以概括為：第一，區(qū)域政府內(nèi)部的組織管理，可充分吸收借鑒企業(yè)管理豐富的發(fā)展理念和優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗，建立高效運轉(zhuǎn)的內(nèi)部管理模式，從而構(gòu)筑起區(qū)域政府自身理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要力量。第二，區(qū)域政府擁有較強的經(jīng)濟獨立性，以實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟利益最大化為目標，自身具有強烈的開展創(chuàng)新的動力，并且區(qū)域執(zhí)政者在競爭中培養(yǎng)了改革魄力和超前思維，具有鮮明的“政治企業(yè)家精神”。第三，為了提升轄區(qū)內(nèi)的市場運轉(zhuǎn)效率及經(jīng)濟社會效益，區(qū)域政府需要充分尊重市場作為資源配置手段的主導(dǎo)地位，堅持按照市場規(guī)律發(fā)揮其職能，強化自身行為的市場適應(yīng)性，從而更好地與其他區(qū)域開展競爭。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域政府實現(xiàn)從遠離市場競爭的權(quán)力機構(gòu)到參與市場競爭、提高管理績效的“準微觀”角色轉(zhuǎn)換。

正是在“準微觀”屬性的驅(qū)動下，當前無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是新興經(jīng)濟體，區(qū)域政府正致力于消除存在于經(jīng)濟中的各種制度扭曲，建立完善的、有效的市場經(jīng)濟體系，進而推動本地經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。這些改革實踐都是基于對現(xiàn)代市場規(guī)律的正確認識和把握：一個區(qū)域政府能夠積極有效地發(fā)揮作用的前提，一定是尊重市場在資源調(diào)配中的主導(dǎo)作用。當市場可以有效地分配資源使得經(jīng)濟良性發(fā)展，其中區(qū)域政府的主要職責是維持市場的自我運作機制。但區(qū)域政府也不是完全被動地服從于市場，而是在認可市場是資源調(diào)配主導(dǎo)方式的前提下，了解市場存在的局限性，進而對市場經(jīng)濟建設(shè)進行超前引領(lǐng)，有效地培育、引導(dǎo)和匡正市場經(jīng)濟發(fā)展。由此引申出區(qū)域政府“準微觀”屬性的經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵：

第一，區(qū)域政府的“準微觀”屬性促使其將區(qū)域管轄權(quán)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)營權(quán)。區(qū)域政府首先是基于行政管理需要而建立的，是在某個區(qū)域執(zhí)行法律和管理的行政機構(gòu)，本質(zhì)上是一個政治組織。但是從中國的一些區(qū)域政府實踐行為上來看，它們并非單純地以法律和行政手段對所轄區(qū)域進行管理，而是把所轄區(qū)域當作一家企業(yè)來經(jīng)營管理。具體來說，這種區(qū)域經(jīng)營權(quán)就是區(qū)域政府主動將自己定位為獨立的區(qū)域經(jīng)營者，依法使用轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素，根據(jù)市場需要獨立做出區(qū)域經(jīng)營決策，并自主開展區(qū)域經(jīng)濟活動，以適應(yīng)市場需要。這種經(jīng)營的主要特點體現(xiàn)為：對于轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)既不是強行干預(yù)、直接控制，也不是只做外圍監(jiān)控、簡單地把企業(yè)推向市場，而是以“政治企業(yè)家”的視角來看待和判斷經(jīng)濟形勢，并通過區(qū)域資源調(diào)配與整合的方式，主動適應(yīng)市場化環(huán)境的要求，以推動轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二，區(qū)域政府的“準微觀”屬性促使其以區(qū)域利益最大化為中心進行資源調(diào)配。從中國改革開放的經(jīng)濟實踐來看，區(qū)域政府的經(jīng)營目標是區(qū)域利益的最大化。區(qū)域利益既包括以GDP為核心的經(jīng)濟效益指標，也包括反映收入分配、教育水平的社會指標，還有生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、廉潔狀況和行政效率等多項衡量區(qū)域狀況的發(fā)展指標。雖然區(qū)域政府的經(jīng)營目標與企業(yè)的利潤最大化目標相比具有多重性，但這些經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)仍然是以一定的經(jīng)濟增長狀況為前提。所以經(jīng)濟增長是區(qū)域政府的主導(dǎo)目標，其他目標的實現(xiàn)從某種角度上看，也是有利于經(jīng)濟增長目標持續(xù)實現(xiàn)的保障。這類似于企業(yè)在以長期利潤最大化為目標下的社會責任的承擔。當然，區(qū)域政府不可能與企業(yè)一樣只定位于經(jīng)濟利益，以高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域福利的最大化才是區(qū)域政府的真正使命。所以區(qū)域政府在目標的均衡性上往往會有更多考量，但這不改變區(qū)域政府在行為方式上的“準微觀”特點。

三、區(qū)域政府雙重角色屬性的辯證統(tǒng)一

（一）區(qū)域政府雙重角色屬性分析框架

根據(jù)國際共識，世界各國政府主要面臨著三大任務(wù)：一是穩(wěn)定；二是發(fā)展；三是對突發(fā)事件的處置。（14）其中，“穩(wěn)定”和“對突發(fā)事件的處置”集中體現(xiàn)于區(qū)域政府的“準宏觀”屬性，“發(fā)展”則集中體現(xiàn)于區(qū)域政府的“準微觀”屬性。為了便于分析，本文將“對突發(fā)事件的處置”歸入政府“穩(wěn)定”方針的范疇之內(nèi)，在此基礎(chǔ)上對雙重角色屬性視角下的區(qū)域政府行為進行建模。具體如圖2所示。

在圖2中，橫軸表示的是區(qū)域經(jīng)濟的“發(fā)展”水平，縱軸表示的是區(qū)域經(jīng)濟的“穩(wěn)定”水平。假定對于區(qū)域政府而言，“穩(wěn)定”和“發(fā)展”具有完全替代性且其“生產(chǎn)”的機會成本保持不變，則可用曲線MAG代表區(qū)域政府作為“準宏觀”角色時的“生產(chǎn)”可能性曲線，用曲線MIG代表區(qū)域政府作為“準微觀”角色時的“生產(chǎn)”可能性曲線。對于作為“準宏觀”角色的區(qū)域政府而言，其職能主要表現(xiàn)為對轄區(qū)的“管理”，即更加關(guān)注于轄區(qū)的“穩(wěn)定”。因而在“準宏觀”角色視野下，“穩(wěn)定”的相對價格更高，需要用更多的“發(fā)展”來換取“穩(wěn)定”以實現(xiàn)轄區(qū)效益的最大化；對于作為“準微觀”角色的區(qū)域政府而言，其職能主要表現(xiàn)為對轄區(qū)的“經(jīng)營”，即更加關(guān)注于轄區(qū)的“發(fā)展”。因而在“準微觀”角色視野下，“發(fā)展”的相對價格更高，需要用更多的“穩(wěn)定”來換取“發(fā)展”，以實現(xiàn)轄區(qū)效益的最大化?；诖耍趫D2中，曲線MIG的斜率S2/D1大于曲線MAG的斜率S1/D2。

區(qū)域政府兩組“生產(chǎn)”可能性曲線上的任何一個組合分別代表了其在“準宏觀”角色和“準微觀”角色視野下的資源最優(yōu)配置情況。由圖2可知，曲線MAG和曲線MIG相交于K點，因此K點代表的是：無論區(qū)域政府是以“準宏觀”角色視野進行轄區(qū)“管理”，還是以“準微觀”角色視野進行轄區(qū)“經(jīng)營”，此時的區(qū)域經(jīng)濟資源均得到了最優(yōu)配置。這實際反映的是區(qū)域政府雙重角色屬性的辯證統(tǒng)一：“準宏觀”角色呈現(xiàn)轄區(qū)“穩(wěn)定”的必然性，包括轄區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等；“準微觀”角色呈現(xiàn)轄區(qū)“發(fā)展”的必然性，包括轄區(qū)的項目、產(chǎn)業(yè)鏈、進出口及其相關(guān)政策措施配套等。而區(qū)域的財政收入是區(qū)域政府實現(xiàn)雙重角色屬性辯證統(tǒng)一的核心因素。區(qū)域政府追求轄區(qū)利益的最大化，使區(qū)域政府參與市場競爭具備了內(nèi)在必然性。

在K點即雙重角色屬性視角下，區(qū)域政府對于轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟資源需要分別按照相應(yīng)的規(guī)則進行“管理”和“經(jīng)營”。具體來說：第一，對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的可經(jīng)營性資源，區(qū)域政府需遵循市場資源配置的原則，盡可能通過資本化手段，把資源交給私人投資者，并且通過規(guī)劃引導(dǎo)、扶持調(diào)節(jié)以及監(jiān)督管理等方式去配套稅收、財政補貼、折舊政策等，以此來引導(dǎo)和規(guī)范非政府投資的條件、方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而提升轄區(qū)經(jīng)濟活力。第二，對于民生經(jīng)濟中的非經(jīng)營性資源，區(qū)域政府應(yīng)責無旁貸地承擔供給、調(diào)配和管理責任，按照基本托底和公平公正的原則去配套社會安全和社會保障政策，從而優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境。第三，對于城市經(jīng)濟中的準經(jīng)營性資源，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件的投資、開發(fā)與建設(shè)，區(qū)域政府應(yīng)根據(jù)自身的財政狀況、市場需求和社會民眾的可接受程度等因素，決定是按可經(jīng)營性資源的原則來調(diào)配和開發(fā)，還是按公益性事業(yè)的原則來運行和管理，從而推動轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中，準經(jīng)營性資源的投資開發(fā)、股權(quán)管理和資本運營方式，使區(qū)域政府參與市場競爭具備了外在可能性。

（二）區(qū)域政府競爭的目標函數(shù)與指標函數(shù)

在“準宏觀”和“準微觀”雙重角色屬性驅(qū)動下的區(qū)域政府行為，直觀反映為區(qū)域政府的政績，即地方官員在任期內(nèi)履行相關(guān)職務(wù)取得的工作成績和貢獻。如前所述，市場經(jīng)濟中存在三只“看不見的手”——個人的“自我心”與“同理心”、企業(yè)的“利己性”與“利他性”、區(qū)域政府的“準微觀”與“準宏觀”，這三大對立統(tǒng)一矛盾猶如“看不見的手”在推動市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展。具體來說：個人行為是其“自我心”與“同理心”辯證統(tǒng)一的表現(xiàn)，背后的動因是個人在社會中的生存與發(fā)展；企業(yè)行為是其“利己性”與“利他性”辯證統(tǒng)一的表現(xiàn)，背后的動因是企業(yè)財產(chǎn)權(quán)收益的制約；區(qū)域政府行為是其“準微觀”與“準宏觀”雙重角色屬性辯證統(tǒng)一的表現(xiàn)，背后的動因是轄區(qū)“政績”的制約。區(qū)域政府的雙重角色屬性驅(qū)動其參與市場競爭獲取“政績”，而財政收入最大化是區(qū)域政府參與市場競爭過程中追求的核心目標，因此財政收入決定機制構(gòu)成了區(qū)域政府競爭的目標函數(shù)。而區(qū)域政府把財政收入決定作為競爭目標函數(shù)的主要動因源于其“政績”表現(xiàn)需要財政收入規(guī)模作支撐。具體來說：區(qū)域政府職能不斷擴張的過程中，其經(jīng)濟調(diào)控功能也逐漸延展，需要財政收入規(guī)模作為支撐。與此同時，隨著區(qū)域人口增長、城市規(guī)模擴大，民眾對區(qū)域公共服務(wù)需求總量增加，社會公共投資持續(xù)增長，也需要財政收入規(guī)模作為支撐。此外，區(qū)域科技水平的日益進步和社會福利事業(yè)的逐漸擴大，也推動著區(qū)域政府不斷開拓新的科技領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域，同樣需要財政收入規(guī)模支持。概言之，一定規(guī)模的財政收入是區(qū)域政府推動轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在區(qū)域政府雙重角色屬性驅(qū)動下，立足于區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的區(qū)域政府競爭以財政收入決定作為其目標函數(shù)，以區(qū)域競爭力作為其指標函數(shù)。（15）

從世界各國區(qū)域政府的經(jīng)濟實踐來看，作為具有獨立利益的市場主體，區(qū)域政府追求自身收入的最大化，即財政收入的最大化。這一般取決于以下兩個因素：一是與轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系的財政收入規(guī)模；二是上一級政府與區(qū)域分享財政收入的比例。一般而言，上一級政府與區(qū)域分享的比例可以預(yù)先確定，并且一旦確定短時期內(nèi)不會改變。所以分成比例一旦確定，就意味著區(qū)域政府自身收入的持續(xù)增長不再依賴上一級行政組織，而直接與轄區(qū)內(nèi)的總產(chǎn)出水平密切聯(lián)系。這一轉(zhuǎn)變決定了區(qū)域政府必然成為一個具有獨立經(jīng)濟利益目標的經(jīng)濟組織。由于區(qū)域政府本身沒有增設(shè)稅種和變更稅率的直接權(quán)限，所以區(qū)域政府能夠取得合法利益的途徑就是推動轄區(qū)經(jīng)濟增長。（16）

國際上對財政收入的分類通常按政府取得財政收入的形式進行劃分，主要分為稅收收入、國有資產(chǎn)收益、國債收入和收費收入以及其他收入等。假定國有資產(chǎn)收益和國債收入相對穩(wěn)定，那么區(qū)域的財政收入主要來自稅收和收費收入。區(qū)域稅收和收費收入規(guī)模主要取決于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟政策措施以及區(qū)域經(jīng)濟管理效率，三者既是區(qū)域財政收入最大化的重要保障，也是區(qū)域競爭力的主要內(nèi)容。其中，區(qū)域政府在經(jīng)濟發(fā)展水平的競爭主要包括項目競爭、產(chǎn)業(yè)鏈競爭、進出口競爭；在經(jīng)濟政策措施的競爭主要包括基礎(chǔ)設(shè)施投資政策競爭、人才科技扶持政策競爭、財政金融支持政策競爭；在經(jīng)濟管理效率的競爭主要包括政策體系效率競爭、環(huán)境體系效率競爭、管理體系效率競爭。（17）因此，區(qū)域政府競爭力函數(shù)可概括為“三類九要素”競爭，即區(qū)域政府通過對轄區(qū)“三類九要素”競爭指標的財政支出進行調(diào)整，能夠找到該區(qū)域最具備競爭優(yōu)勢的財政支出結(jié)構(gòu)，從而促使其在特定階段中的區(qū)域競爭力達到最優(yōu)。

四、結(jié)語

習(xí)近平強調(diào)：“時代是思想之母，實踐是理論之源?！保?8）中國式現(xiàn)代化所鑄就的經(jīng)濟發(fā)展奇跡，與區(qū)域政府雙重角色屬性所延伸出的區(qū)域政府競爭實踐及經(jīng)驗密不可分。從中國改革開放的經(jīng)濟實踐來看，財政收入決定機制主要依托于中央與地方的稅收分成。就區(qū)域政府的收入形式而言，無論區(qū)域政府作為何種身份（“準宏觀”還是“準微觀”角色屬性），其收入形式基本上都是一致的，即以稅收為主體的財政收入。即便是作為“準微觀”角色，區(qū)域政府所得收入也主要是以稅收形式在國民收入的二次分配中獲得，而不像企業(yè)那樣以國民收入的一次分配為主。這說明區(qū)域政府無論是作為“準宏觀”角色依靠宏觀調(diào)控獲得的收入，還是作為“準微觀”角色依靠市場競爭獲得的收入，最終都是以稅收的形式獲得?；诖耍瑖?、區(qū)域與企業(yè)三者之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)可以概括為：國家與國民收入—區(qū)域與稅收分成—企業(yè)與稅收總量（稅種、稅率）。

從國家、區(qū)域與企業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)來看，宏觀經(jīng)濟的國民收入決定機制、中觀經(jīng)濟的財政收入決定機制以及微觀經(jīng)濟的商品價格決定機制相互聯(lián)動，三者的聚焦點在稅收總額的大小上。而稅收規(guī)模取決于一國經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟政策措施和經(jīng)濟管理效率，即前文提到的“三類九要素”競爭力上。從中國改革開放的經(jīng)濟實踐來看，區(qū)域政府把財政收入決定作為競爭目標函數(shù)，成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持要素?；趪摇^(qū)域與企業(yè)三者之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，進一步可引申出現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需要關(guān)注的兩大問題：其一，從國家的角度來看，政府如何發(fā)揮財稅護航國計民生的作用；其二，從地方的角度來看，政府如何促進財稅政策提質(zhì)增效來推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟在邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，對于上述問題進行了不同層面的積極探索，而這些探索正是立足于對區(qū)域政府雙重角色屬性的科學(xué)把握。具體來說：從國家層面來看，厘清新時期的央地關(guān)系需要著重探索如下議題：一是改革財政體制，理順中央和地方財政關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。二是深化預(yù)算管理制度改革，更好貫徹國家戰(zhàn)略與政策。三是完善現(xiàn)代稅收制度，切實發(fā)揮稅收功能。四是健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。從地方層面來看，推進新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要將如下議題納入考量：一是提高區(qū)域調(diào)控效能，促進區(qū)域經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。二是加強財稅資源統(tǒng)籌，增強區(qū)域重大項目布局的財力保障。三是支持區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速區(qū)域經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換。

總之，中國經(jīng)濟在邁向新發(fā)展階段的過程中，應(yīng)重視總結(jié)和提煉中國式現(xiàn)代化下區(qū)域政府引領(lǐng)轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成功實踐經(jīng)驗，能夠有利于為中國式經(jīng)濟現(xiàn)代化提供中觀實踐上的依據(jù)，同時豐富和完善中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系。

注釋：

（1） 薛晴：《在理論和實踐的統(tǒng)一中展現(xiàn)馬克思主義真理力量》，《光明日報》2022年3月17日。

（2） 聶文軍：《亞當·斯密與“亞當·斯密問題”》，《哲學(xué)動態(tài)》2007年第6期。

（3） ［英］亞當·斯密：《法理學(xué)講義》，馮玉軍、鄭海平、林少偉譯，中國人民大學(xué)出版社2017年版，第25—26頁。

（4） ［英］亞當·斯密：《道德情操論》，蔣自強等譯，商務(wù)印書館1997年版，第5頁。

（5） ［英］亞當·斯密：《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》下卷，郭大力、王亞南譯，商務(wù)印書館1974年版，第30—31頁。

（6） 聶文軍：《同情在亞當·斯密倫理思想中的作用》，《現(xiàn)代哲學(xué)》2007年第5期。

（7） 陳云賢：《資源生成與經(jīng)濟增長：兼論有為行為準則》，北京大學(xué)出版社2023年版，第27頁。

（8） 王方方、李宜達：《政府與市場關(guān)系前瞻：中觀經(jīng)濟學(xué)的視角》，中山大學(xué)出版社2023年版，第36—44頁。

（9） 陳云賢：《中國特色社會主義市場經(jīng)濟：有為政府+有效市場》，《經(jīng)濟研究》2019年第1期。

（10） 李宜達、王方方：《政府與市場關(guān)系研究述評：學(xué)界動態(tài)與理論發(fā)展》，《管理工程師》2023年第2期。

（11） 林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)——重構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的框架》，《經(jīng)濟學(xué)（季刊）》2011年第1期。

（12） 陳共：《財政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2017年版，第75—76頁。

（13） 陳云賢：《探尋中國改革之路：市場競爭雙重主體論》，《經(jīng)濟學(xué)家》2020年第8期。

（14） 萬一方、陳云賢：《國際援助再分類及其對受援國經(jīng)濟增長的異質(zhì)性影響》，《南方經(jīng)濟》2022年第5期。

（15） 呂冰洋、陳怡心：《財政激勵制與晉升錦標賽：增長動力的制度之辯》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2022年第6期。

（16） 陳云賢、李宜達、王方方：《“有為政府+有效市場”運行模式研究——中觀經(jīng)濟學(xué)的邏輯與框架》，《廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2023年第4期。

（17） 陳云賢、王方方、李宜達：《以“有效市場+有為政府”雙強經(jīng)濟模式助推數(shù)字灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》，《電子政務(wù)》2023年第12期。

（18） 閆萍：《深刻把握黨的理論創(chuàng)新的時代性》，《經(jīng)濟日報》2023年8月30日。

作者簡介：李宜達，廣東財經(jīng)大學(xué)中觀經(jīng)濟學(xué)研究中心研究員，廣東廣州，510320；廣東財經(jīng)大學(xué)生態(tài)環(huán)境資源與經(jīng)濟社會系統(tǒng)協(xié)同演化重點實驗室研究員，廣東廣州，510320。

（責任編輯 趙 亮）