【摘 要】 審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐貫穿于黨領(lǐng)導下的百年審計工作歷史，是發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中獨特作用的重要實踐方式，對推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要作用。加強審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐既是提高黨和國家監(jiān)督體系效能的要求，也是堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要。要將體制改革與制度建設成果有效轉(zhuǎn)化為腐敗治理成效，必須健全協(xié)同反腐機制，創(chuàng)新方式方法，破解工作短板，提高協(xié)同效能。未來的協(xié)同反腐應當聚焦查辦政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗案件、整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題、懲治新型腐敗和隱性腐敗問題等重點領(lǐng)域，審計機關(guān)要提升協(xié)同反腐的思想自覺與行動自覺，提高腐敗相關(guān)問題線索的精準性，持續(xù)推進反腐工作的系統(tǒng)集成。

【關(guān)鍵詞】 審計監(jiān)督； 黨內(nèi)監(jiān)督； 反腐敗； 協(xié)同治理

【中圖分類號】 F239；D630.9 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2024）18-0112-07

黨的二十大報告深刻指出，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。這一重要論述深刻闡明了反腐敗斗爭的極端重要性，揭示了反腐敗與自我革命的辯證關(guān)系，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供了根本遵循。習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議的講話中強調(diào)，要更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。全面從嚴治黨、推進黨的自我革命決定了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用。審計機關(guān)專司經(jīng)濟監(jiān)督職責，具有突出的專業(yè)優(yōu)勢與獨立特性，在制約和監(jiān)督經(jīng)濟權(quán)力運行方面有不可替代的作用[ 1 ]。更好發(fā)揮審計監(jiān)督的反腐功能，必須加強審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同，共同推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、文獻綜述

（一）新時代協(xié)同監(jiān)督理論與實踐相關(guān)研究

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域提出了一系列新思想新理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義監(jiān)督理論，為推進中國特色社會主義監(jiān)督提供了行動指南，也為世界反腐敗斗爭提供了中國智慧[ 2 ]。從協(xié)同視角來看，主要是在強化黨內(nèi)監(jiān)督的過程中注重人民立場的堅守與外部監(jiān)督的融合、推進管黨治黨與國家治理的協(xié)同、實現(xiàn)黨紀黨規(guī)與國法的有效銜接、織密“監(jiān)督之網(wǎng)”形成監(jiān)督合力[ 3 ]。黨的十九大報告首次提出從“健全黨和國家監(jiān)督體系”的角度破解權(quán)力制約與監(jiān)督中的體制機制問題，十九屆四中全會對黨和國家監(jiān)督體系的一系列重大理論和制度問題進行了系統(tǒng)闡述，體現(xiàn)出黨對執(zhí)政規(guī)律和監(jiān)督規(guī)律的認識深化[ 4 ]。黨的二十大報告強調(diào)“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，需要在監(jiān)督體系建設中發(fā)揮黨的政治建設統(tǒng)領(lǐng)性作用，以高度的政治自覺推進反腐敗斗爭[ 5 ]。目前，黨和國家監(jiān)督體系內(nèi)部層次失序及發(fā)展失衡[ 6 ]、內(nèi)部監(jiān)督貫通不暢及內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)調(diào)不足[ 7 ]等困境仍然存在。對此，需要以黨內(nèi)監(jiān)督的示范引領(lǐng)作用、糾偏作用及統(tǒng)領(lǐng)作用推動各類監(jiān)督有機貫通，注重改革的集成創(chuàng)新與協(xié)同高效[ 8 ]，重點發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，以保障和發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的基礎性作用[ 9 ]。

（二）審計監(jiān)督反腐功能相關(guān)研究

現(xiàn)有研究從不同視角對審計監(jiān)督的反腐功能進行討論，總體上高度肯定了審計監(jiān)督在腐敗治理方面的重要作用。一是從理論層面論證審計監(jiān)督的腐敗治理功能，運用“免疫系統(tǒng)論”對審計監(jiān)督在預防、揭示、抵御腐敗現(xiàn)象方面的作用機理進行闡釋[ 10 ]。二是運用實證方法檢驗審計監(jiān)督的反腐效果，結(jié)果表明國家審計投入越大、問責力度越大，則腐敗治理效果越明顯[ 11 ]，且審計整改與結(jié)果公開有利于抑制腐敗[ 12 ]。三是從協(xié)同反腐視角分析審計監(jiān)督發(fā)揮作用的路徑與實效。相關(guān)理論研究認為要發(fā)揮國家審計在搜集和歸類腐敗證據(jù)中的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制與協(xié)同治理模式[ 13 ]，加強與審計客體自我監(jiān)督的協(xié)同水平[ 14 ]。四是針對審計反腐工作中存在的合作機制不完善[ 15 ]、問責不到位[ 16 ]等現(xiàn)實問題，提出促進信息共享、實現(xiàn)共同執(zhí)法、推進政府問責、健全法律制度等建議[ 17 ]。

（三）研究評述

既有研究較為全面地闡釋了新時代協(xié)同監(jiān)督思想的理論內(nèi)涵、實踐價值與主要創(chuàng)新，客觀分析研究了協(xié)同實踐中存在的現(xiàn)實問題及其破解途徑，為正確認識和把握審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐問題提供了重要的思想引領(lǐng)、理論指導及實踐啟示。審計監(jiān)督的反腐功能已經(jīng)在理論分析與實證檢驗方面得到了一致認可，加強協(xié)同監(jiān)督被認為是提升審計監(jiān)督反腐功能的重要方式?？傮w而言，協(xié)同反腐的實踐意義與應用價值已經(jīng)得到較為充分的論證，從提升監(jiān)督合力的角度破解監(jiān)督難題已經(jīng)成為理論界的共識。但是，現(xiàn)有研究也存在缺憾之處：一是總結(jié)的現(xiàn)實問題與提出的改革路徑較為籠統(tǒng)，難以契合審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的實際情況。二是審計協(xié)同相關(guān)研究并未將協(xié)同對象重點聚焦到黨內(nèi)監(jiān)督上，未能充分反映黨內(nèi)監(jiān)督的主導地位與重要作用，研究結(jié)論與建議的實踐價值難以有效提升。

二、審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的多重邏輯

（一）審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始就重視黨的自身建設，設立紀律檢查機構(gòu)和經(jīng)濟財務審查機構(gòu)，通過制度建設加強紀律檢查和經(jīng)濟財務審查。在黨領(lǐng)導開展安源路礦工人大罷工、省港罷工等工人運動過程中，不僅形成了黨直接領(lǐng)導的監(jiān)督機構(gòu)，而且開展了一系列監(jiān)督嘗試，發(fā)現(xiàn)并查處了私自挪用公款等違規(guī)行為。土地革命戰(zhàn)爭時期，成立中華蘇維埃共和國中央審計委員會并出臺審計條例及其他有關(guān)規(guī)定，將審計監(jiān)督與檢查階級異己分子及貪污腐化動搖消極分子、經(jīng)濟監(jiān)督、司法監(jiān)督等工作緊密結(jié)合起來[ 18 ]。從抗日戰(zhàn)爭開始，審計監(jiān)督機構(gòu)設置趨向靈活，審計監(jiān)督制度設計更為務實，高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督體制逐漸恢復，形成了由多種監(jiān)督構(gòu)成的民主政權(quán)監(jiān)督機制[ 19 ]?？傮w而言，新民主主義革命時期的審計監(jiān)督以強化黨內(nèi)財務紀律為起點逐步拓展范圍和完善制度，與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)同的主要目標始終是反對損失浪費與貪污腐敗[ 20 ]。

中華人民共和國成立后的一段時期內(nèi)取消了獨立的紀律檢查機關(guān)及審計機關(guān)，黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督都經(jīng)歷了曲折發(fā)展，對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督在一定程度上被弱化。黨的十二大通過新的黨章，全面恢復黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，重構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督體制。同年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過新的憲法，確立了社會主義審計監(jiān)督制度。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在各自發(fā)展的同時，開始逐步探索兩者的貫通協(xié)同，比如1988年中共中央下發(fā)的《關(guān)于黨和國家機關(guān)必須保持廉潔的通知》中就強調(diào)要充分發(fā)揮國家監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、司法機關(guān)和黨的紀檢機關(guān)的作用。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，黨中央強調(diào)要嚴密監(jiān)督體制，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在干部監(jiān)督和權(quán)力制約方面初步形成了日常的監(jiān)督制約機制，有效加強了反腐敗領(lǐng)域的工作聯(lián)系。2003年，中央紀委、監(jiān)察部與審計署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)在查處案件中加強協(xié)作配合的通知》，進一步強調(diào)充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)與審計機關(guān)的職能作用，深化部門間的溝通協(xié)作。這一階段，以審計機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索為代表的協(xié)同反腐路徑得到確立，以經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議為代表的部門間協(xié)調(diào)配合機制基本建立，協(xié)同反腐的工作方式及業(yè)務流程通過制度化、規(guī)范化得到進一步加強。

（二）審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的理論邏輯

整體來看，完善黨和國家監(jiān)督體系必須以黨內(nèi)監(jiān)督為主導推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨的十九屆四中全會明確將黨和國家監(jiān)督體系定位為黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，明確了黨和國家監(jiān)督體系在堅定不移全面從嚴治黨中的重要作用，各類監(jiān)督工作都要自覺參與、主動服務并積極推進全面從嚴治黨。從結(jié)構(gòu)功能理論來看，黨和國家監(jiān)督體系是黨運用系統(tǒng)思維與科學方法構(gòu)建的權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，各類監(jiān)督在對象與內(nèi)容上存在一定的交叉重疊，在功能定位、權(quán)責界限及運行方式等方面存在明顯差異。黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)部分化一方面有助于靈活實現(xiàn)各類具體的監(jiān)督目標，另一方面也帶來了典型的內(nèi)部整合問題。若監(jiān)督主體的行動方向與黨和國家監(jiān)督體系的預設目標相脫節(jié)，或監(jiān)督主體實現(xiàn)預設目標的方式方法與制度規(guī)定的結(jié)構(gòu)途徑相悖離，就會導致黨和國家監(jiān)督體系內(nèi)部出現(xiàn)普遍的非合意行為，從而對系統(tǒng)性的監(jiān)督力量整合形成潛在威脅。黨的長期執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的主導地位，黨的長期執(zhí)政能力建設要求發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)體現(xiàn)出黨和國家監(jiān)督體系的整體性要求，只有發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用，才能更好地貫通各類監(jiān)督，也只有貫通各類監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用才能得到更好的發(fā)揮。為此，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，以黨對監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導保障黨內(nèi)監(jiān)督的主導地位，以貫通各類監(jiān)督提升黨和國家監(jiān)督體系的整體效能。審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須全面加強與黨內(nèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同，審計反腐工作也是如此。

具體來看，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督各有側(cè)重、各具優(yōu)勢，通過互相“借勢借力”能夠有效增強監(jiān)督工作的嚴肅性、協(xié)同性與有效性，有助于切實做到“兩個維護”，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。首先，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督目標一致、內(nèi)容相關(guān)、對象交融，是雙方協(xié)同反腐的基本前提。審計機關(guān)通過對財政財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性的監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟權(quán)力的制約與監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)法紀，促進廉政建設；黨內(nèi)監(jiān)督始終將推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況、廉潔自律與秉公用權(quán)情況作為監(jiān)督重點內(nèi)容，堅決清除損害黨的先進性和純潔性的消極因素；領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計對象都是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，在經(jīng)濟活動中落實有關(guān)黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規(guī)定情況是經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。

其次，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在功能定位上的差異是雙方協(xié)同反腐的重要原因。審計監(jiān)督主要是經(jīng)濟監(jiān)督，其重點是對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況進行監(jiān)督和評價，因而在反腐工作中具有顯著的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與重要作用。同時，審計監(jiān)督也具有政治監(jiān)督功能，服務于黨的政治監(jiān)督需要，是監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的重要制度安排。黨內(nèi)監(jiān)督主要是政治監(jiān)督，其重點是對各級黨組織和黨員干部及其權(quán)力行使過程的控制和約束。反腐倡廉是黨內(nèi)監(jiān)督的應有之義，加強對黨風廉政建設責任落實情況和遵守廉潔從政規(guī)定情況的監(jiān)督檢查必然需要開展經(jīng)濟監(jiān)督活動。

最后，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在權(quán)責配置方面的差異為雙方協(xié)同反腐提供了廣闊的發(fā)展空間。審計監(jiān)督的職責與權(quán)限主要由憲法與審計法確定，黨內(nèi)監(jiān)督的職責與權(quán)限主要由黨章及黨內(nèi)法規(guī)確定，不同的權(quán)力來源與范圍進一步?jīng)Q定了雙方在工作流程、方法手段、定性標準、處置手段等方面的差異。依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一必然要求雙方在反腐工作中恪守權(quán)力邊界，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在監(jiān)督實踐中的關(guān)系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制和工作程序，在問題整改、線索移送、案件查辦等方面加強配合，綜合運用國法與黨規(guī)懲治腐敗現(xiàn)象。

（三）審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的實踐邏輯

首先，堅持以頂層設計與制度建設推動加強反腐合力。一是從管黨治黨的政治高度和國家治理的全局高度推進黨和國家機構(gòu)改革，進一步完善黨和國家監(jiān)督體系。推進紀檢監(jiān)察體制及審計管理體制等改革舉措，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，整合各部門與反腐敗相關(guān)的工作職責，優(yōu)化黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有利于更好地形成反腐合力，提升反腐工作的系統(tǒng)性與協(xié)同性。二是以黨內(nèi)法規(guī)與工作制度建設為抓手提升審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的規(guī)范化與法制化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等眾多黨內(nèi)監(jiān)督制度明確提出了加強黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的基本原則與具體要求，為協(xié)同反腐實踐提供了必要的制度依據(jù)。新修訂的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》將領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設責任情況和廉潔從政情況作為重要審計內(nèi)容，并對移送處理作出明確要求。此外，由紀委書記擔任審計委員會副主任、建立健全審計委員會工作制度等舉措，也同樣加強了審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在協(xié)同反腐領(lǐng)域的制度機制。

其次，持續(xù)推進審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的實踐探索并總結(jié)形成典型經(jīng)驗與有效模式。黨中央在推進監(jiān)督領(lǐng)域各項改革中始終堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，把鼓勵改革創(chuàng)新、大膽探索作為促進改革落地的重要方法，在探索中形成了一系列典型經(jīng)驗與做法，為深化協(xié)同反腐提供了重要的實踐經(jīng)驗與有效的工作模式。一是深化“巡審聯(lián)動”，充分發(fā)揮審計與巡視各自的優(yōu)勢，將經(jīng)濟監(jiān)督與政治監(jiān)督相結(jié)合，有效提升發(fā)現(xiàn)腐敗問題能力，做實問題整改與問責處理的“后半篇文章”，監(jiān)督質(zhì)效顯著提高。二是加強“紀監(jiān)審協(xié)同”，全方位貫通紀檢監(jiān)察機關(guān)與審計機關(guān)在反腐領(lǐng)域的職責，圍繞全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭開展全方位協(xié)作，嚴肅黨的紀律、行政紀律和財經(jīng)紀律。三是加強審計機關(guān)與黨的工作部門的協(xié)作配合，推動審計與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪等職能部門監(jiān)督同向發(fā)力、同題共答、聯(lián)動整治，共同履行反腐職責。

最后，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐展現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢與治理成效。一是黨的領(lǐng)導貫穿了完善黨和國家監(jiān)督體系的整體工作推進與實施協(xié)同反腐的具體工作安排。2018年的機構(gòu)改革加強和優(yōu)化了黨中央對反腐工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，有力有效確保了黨中央令行禁止和工作高效。正是有了黨的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐才能在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用等各個關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)始終保持正確的政治方向與科學的運行方向，才能在審查調(diào)查、整改落實、治病救人等方面做深做實。二是通過推進審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐有效加強了權(quán)力監(jiān)督與約束。建立健全協(xié)同反腐機制與工作模式，促進了審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督更好地履行反腐職責，全面消除了監(jiān)督盲區(qū)，有效避免了重復監(jiān)督，從而提升了黨和國家監(jiān)督體系的運行效能。審計機關(guān)不斷加強與紀律檢查機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)、組織人事部門的協(xié)調(diào)配合與工作聯(lián)動，重視運用多種方式做好“人”的工作，在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中體現(xiàn)教育、挽救、激勵功效。

三、審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的實踐指向

（一）審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的發(fā)展要求

在宏觀層面，隨著紀檢監(jiān)察體制和審計管理體制改革的不斷深化以及黨內(nèi)監(jiān)督制度的不斷完善，腐敗治理體系得到進一步優(yōu)化，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐要堅持將體制改革與制度建設成果有效轉(zhuǎn)化為腐敗治理成效。一是徹底查清涉案資金，全力追贓挽損，降低腐敗行為對國家、集體與群眾利益的侵害。審計機關(guān)要充分發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督專長，徹查貪污侵占資金等腐敗問題，追蹤問題資金流向；紀檢監(jiān)察機關(guān)要負責追回違紀違規(guī)相關(guān)問題資金，必要時還應當與公安、司法、財政、稅務、金融等部門協(xié)作共同追回涉案資金。二是嚴肅處理涉案人員，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。審計機關(guān)要努力提升移送質(zhì)量，紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持嚴的主基調(diào)不動搖，準確界定涉案人員，綜合考量腐敗金額大小、腐敗行為危害性、涉案人員認錯悔過態(tài)度等因素，正確選用處理方式，涉及違法問題的還應當依法移送司法機關(guān)處理。三是要深入查找腐敗問題背后的監(jiān)管盲區(qū)與制度漏洞，堅決落實腐敗問題整改，做實以案促改工作。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督要共同致力于發(fā)掘腐敗現(xiàn)象背后的隱性、共性、深層次問題，用好審計建議、紀檢監(jiān)察建議等手段促進建立健全長效機制，通過開展專項審計、巡視巡察等方式檢查問題整改情況。四是注重腐敗治理的系統(tǒng)集成，實現(xiàn)腐敗案件查處的政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一。審計機關(guān)要一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革，積極發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用；紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持“懲前毖后、治病救人”，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，一體推進“三不腐”方針。

在微觀層面，必須認識到組織架構(gòu)重建與機構(gòu)職能調(diào)整只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學反應”還有大量工作要做①，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督要努力健全協(xié)同反腐機制，創(chuàng)新方式方法，不斷提升監(jiān)督合力。一是健全問題線索移送機制，加大問題線索移送辦理力度。審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)應當就審計移送作出明確規(guī)范，對移送范圍、程序、要求作出具體規(guī)定；在查處案件及開展審計監(jiān)督的過程中要加強互相協(xié)助配合；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果認為需要追究黨紀政紀責任或?qū)徲嬏幚硖幜P的，應當向?qū)Ψ教岢霰匾慕ㄗh。二是加強監(jiān)督信息共享、監(jiān)督手段貫通、監(jiān)督成果共用，提升反腐工作效率效果。要積極打通監(jiān)督信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化情況通報流程；要在調(diào)閱資料、查詢信息、詢問知情人、政策咨詢等方面加強互相配合；要在政治生態(tài)研判、問題整改情況檢查等方面互相協(xié)助。三是深化反腐工作任務的協(xié)調(diào)配合。在制定工作規(guī)劃和年度計劃前，應當通過征求意見、調(diào)研座談等方式互相溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事項，統(tǒng)籌安排監(jiān)督任務，提升監(jiān)督效率。四是加強審計專業(yè)力量對黨內(nèi)監(jiān)督反腐工作的支持。審計機關(guān)要積極抽調(diào)業(yè)務骨干參加案件審查、巡視巡察等工作，與紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)、組織人事部門就審計人員抽調(diào)建立會商機制，健全考核制度。

（二）審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐面臨的現(xiàn)實壓力

首先，與黨中央的部署要求及人民群眾的殷切期盼相比，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在協(xié)同反腐領(lǐng)域還存在一些短板弱項。一是審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在一體推進“三不腐”方針上還需要加強配合，確保做到腐敗問題的標本兼治。社會各界對“屢查屢犯”現(xiàn)象的批評部分反映出監(jiān)督工作在深化標本兼治方面還存在問題。腐敗治理要堅持系統(tǒng)觀念，做到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題與解決問題相聯(lián)系，既要懲治腐敗分子和威懾領(lǐng)導干部，又要促進扎牢制度“籠子”，還要重視發(fā)揮教育和引導的重要作用，確?！皯汀薄爸巍薄胺馈钡霓q證統(tǒng)一。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)同反腐在做實查辦案件“后半篇文章”方面還需要持續(xù)探索監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運用途徑，推動以案促改、以案促治。二是審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在治理復雜問題、新型問題、隱性問題上面臨重大挑戰(zhàn)。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上深刻指出腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并用四個“任重道遠”總結(jié)新的階段性特征對反腐工作提出的挑戰(zhàn)。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督工作必須保持反腐敗政治定力，不斷提升反腐敗斗爭本領(lǐng)，通過協(xié)同提升發(fā)現(xiàn)問題能力。三是審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督力量還需要進一步下沉，要通過協(xié)同反腐持續(xù)推進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。審計資源緊張的問題在區(qū)縣一級尤其突出，審計機關(guān)主要通過“上審下”審計項目、民生審計業(yè)務及延伸審計方式揭示群眾身邊的不正之風和腐敗問題，但在基層治理中發(fā)揮的作用還不明顯。黨內(nèi)監(jiān)督體系與監(jiān)督機制雖然能夠直達基層，但是基層黨組織在落實管黨治黨主體責任、加強黨內(nèi)監(jiān)督活動、推動基層治理現(xiàn)代化方面還存在諸多不足[ 21 ]。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)同反腐不僅是懲治“蠅貪”的具體要求，而且是加強基層治理的內(nèi)在要求。

其次，與維護人民群眾根本利益的初衷及監(jiān)督制度優(yōu)化的目標相比，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督之間的協(xié)同程度和協(xié)同效能還需要進一步提升。一是審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在溝通協(xié)調(diào)機制運行上還存在一些問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)在查處案件中的協(xié)作配合應當實現(xiàn)雙向互動互通，但現(xiàn)實中審計機關(guān)“一頭熱”的現(xiàn)象較為普遍，雙方在情況通報、工作對接、日常協(xié)作、信息反饋等方面還未實現(xiàn)高效順暢，審計機關(guān)配合紀檢監(jiān)察工作較多，紀檢監(jiān)察機關(guān)配合審計工作較少；審計機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索較多，紀檢監(jiān)察機關(guān)向?qū)徲嫏C關(guān)移送案件線索較少。監(jiān)督計劃間的銜接度與監(jiān)督任務間的配合度有待提升，在揭示問題方面配合較多，在整體推進反腐工作、做好“后半篇文章”方面的配合相對較少，紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)與審計機關(guān)派出機構(gòu)、駐在單位內(nèi)部審計部門之間的協(xié)作還未得到充分重視。二是審計監(jiān)督反腐功能的發(fā)揮還不充分。審計移送事項、人員與金額的年度波動較大（詳見表1），說明外生因素對審計反腐成果的影響無法忽略。同時，審計揭示腐敗能力的穩(wěn)健度偏低，經(jīng)濟體檢的穿透性有所欠缺，需要持續(xù)提升反腐技術(shù)能力。另外，審計移送落實比例總體偏低。移送處理事項落實比例平均為21%，移送人員受到黨紀政紀處分的比例平均為30%，表明審計移送質(zhì)量偏低，在查明事實、界定問題、確定責任主體、運用定性依據(jù)等方面還存在諸多不足之處；審計移送處理人員中地廳級及以上人員占比不到1%，審計機關(guān)辦理嚴重違紀違法問題方面的質(zhì)效還不顯著。

四、推進審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的建議

（一）突出審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的重點領(lǐng)域

反腐敗斗爭形勢決定反腐敗重點任務，反腐敗戰(zhàn)略方針應適應形勢并指導工作[ 22 ]。對比黨的十八大、十九大與二十大報告可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過十八大以來開展的史無前例的反腐敗斗爭，反腐敗取得壓倒性勝利并全面鞏固，斗爭形勢已經(jīng)顯著好轉(zhuǎn)。同時也必須清晰地認識到，消極腐敗危險將長期存在，鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨，反腐敗斗爭還面臨不少頑固性、多發(fā)性問題。因此，全面從嚴的主基調(diào)不會變也不能變，一體推進“三不腐”的方針方略必須堅決落實，反腐工作重點要根據(jù)新的階段性特征進行合理調(diào)適。結(jié)合黨的二十大報告及近年來中央紀委歷次全會公告，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐必須聚焦以下重點領(lǐng)域：

一是堅持把查辦政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗案件作為協(xié)同反腐的重點領(lǐng)域。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會、五次全會的講話及黨的二十大報告中都高度重視政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗問題。此類問題嚴重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴重危害黨的執(zhí)政安全，嚴重影響改革與發(fā)展，必須堅決鏟除其思想根源、政治根源和組織根源[ 23 ]，堅決防止領(lǐng)導干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題②。針對此類問題，既要在審查政治問題過程中查實經(jīng)濟問題，又要挖掘經(jīng)濟問題背后的腐敗、作風、責任等政治問題，把經(jīng)濟問題上升到黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨的政治高度去分析。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐通過一體開展政治體檢與經(jīng)濟體檢更好發(fā)揮防病治病功能，提升審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在懲治和預防重大腐敗問題方面的治理效能，促進增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

二是堅持把整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為協(xié)同反腐的重點領(lǐng)域。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出要“切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”，黨的二十大報告明確要求堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”。作風問題的本質(zhì)是黨性問題，其核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題，必須加強黨的作風建設，集中治理“四風”問題，防止腐敗滋長。群眾身邊的腐敗問題通常表現(xiàn)為典型的“微腐敗”，其行為主體一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組的基層干部，具有易發(fā)多發(fā)、量大面廣、數(shù)額較小、花樣翻新等特點，具有侵害群眾利益、剝奪群眾獲得感、影響群眾對黨的信任等嚴重危害[ 24-25 ]。人心是最大的政治，各項監(jiān)督工作必須把持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重要政治任務，堅決維護最廣大人民群眾的根本利益。審計機關(guān)要堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，促進審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同，推動全面從嚴治黨向基層深化，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎、群眾基礎、民意基礎和社會基礎。

三是堅持把懲治新型腐敗和隱性腐敗問題作為協(xié)同反腐的重點領(lǐng)域。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會與六次全會上深刻指出傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織現(xiàn)象，就應對腐敗隱形變異、翻新升級作出重要研判，黨的二十大報告也明確要求堅決懲治新型腐敗和隱性腐敗。新型腐敗的主體關(guān)聯(lián)從傳統(tǒng)的線性結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)嬗變，腐敗行為與后果之間的關(guān)系由顯性向隱性嬗變，手段從攫取不合法利益向鉆制度漏洞獲取“合法”利益轉(zhuǎn)變，工具從傳統(tǒng)技術(shù)向智能化技術(shù)轉(zhuǎn)變[ 26 ]，查處難度大、懲處手段少，導致腐敗存量難以有效清除，腐敗增量仍有發(fā)生。反腐敗斗爭的深化使得腐敗主體在演化博弈中構(gòu)思新的腐敗方式與手段，腐敗現(xiàn)象隱藏時間長、積累問題多的特征愈發(fā)明顯，必須采取有力有效措施予以查處。新型腐敗和隱性腐敗對反腐敗工作提出挑戰(zhàn)，監(jiān)督主體必須精準識變、科學應變、主動求變，及時發(fā)現(xiàn)、分析、總結(jié)腐敗問題的新特征新手段，嚴防腐敗問題蔓延升級。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督要通過深化協(xié)同實現(xiàn)揚長避短，通過專題研判、數(shù)據(jù)共享、手段配合等方式加強協(xié)作，有效融合信息技術(shù)賦能腐敗治理。

（二）落實審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的有效舉措

首先，始終堅持審計機關(guān)是政治機關(guān)的根本定位，持續(xù)提升審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的思想自覺與行動自覺。一是從政治上正確看待反腐敗斗爭，深刻認識腐敗問題的政治本質(zhì)與政治危害，深刻領(lǐng)悟黨中央關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的精神，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的重大方針政策與重點工作任務，堅持在黨內(nèi)監(jiān)督為主導下積極發(fā)揮審計監(jiān)督的反腐敗功能。二是從規(guī)律上正確把握反腐敗斗爭態(tài)勢與腐敗治理經(jīng)驗，努力構(gòu)建全面覆蓋的反腐工作格局，創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同反腐的工作平臺與工作模式，推動形成權(quán)威高效的協(xié)同反腐工作機制，不斷加強對腐敗問題的系統(tǒng)治理與綜合治理。三是從業(yè)務上正確認識審計工作肩負的反腐敗職責與審計監(jiān)督的反腐敗功能，確保審計工作始終服務于全面從嚴治黨，積極推動審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在反腐敗斗爭領(lǐng)域的貫通協(xié)同，堅持做到以高質(zhì)量審計監(jiān)督推進黨的自我革命。

其次，不斷增強審計監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性與有效性，提高腐敗相關(guān)問題線索的精準性。一是堅持依法審計原則，既要做到依法全面履行審計監(jiān)督權(quán)，確保審計行為規(guī)范、審計質(zhì)量可靠，又要做到全面維護黨紀國法，把嚴的基調(diào)、標準和措施貫穿審計工作全過程。二是凸顯反腐工作的系統(tǒng)性，在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督舉措、監(jiān)督制度等方面加強審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合與工作對接，促進提升反腐合力。三是堅持問題導向，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在揭示腐敗問題方面的專業(yè)優(yōu)勢，強化審計監(jiān)督的腐敗治理效能。四是對照紀檢監(jiān)察機關(guān)的立案標準和立案條件加強移送質(zhì)量控制，圍繞貪腐、舞弊、造假等嚴重問題突出移送重點，對可能出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移、人員出逃、證據(jù)銷毀等問題的腐敗線索做到第一時間移送。

最后，持續(xù)推進反腐工作的系統(tǒng)集成，全面提升審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的反腐合力。一是堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞跨部門、跨領(lǐng)域的體制機制問題實施跨領(lǐng)域、跨部門的系統(tǒng)性、整體性、穿透性制度創(chuàng)新，提升審計監(jiān)督制度與黨內(nèi)監(jiān)督制度之間的關(guān)聯(lián)性、聯(lián)動性、集成性，并形成協(xié)同反腐制度體系，更好促進職能契合與資源整合。二是在組織目標、組織結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)與運行方式等方面進行系統(tǒng)優(yōu)化與調(diào)整，使審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督更好地協(xié)作配合，在發(fā)揮各自反腐功能的同時有力有效提升黨和國家監(jiān)督體系的整體治理成效。三是推進審計信息化建設與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等部門機構(gòu)的信息化建設一體謀劃、一體部署、一體推進，形成監(jiān)督對象全面覆蓋、基礎數(shù)據(jù)共享共用的反腐工作信息平臺、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)對比分析系統(tǒng)，以信息技術(shù)賦能監(jiān)督工作，促進監(jiān)督模式、方法、手段的創(chuàng)新。

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