在鄉(xiāng)村人才振興的號召下，鄭州市各地區(qū)積極響應(yīng)部署，為組建“扎根于鄉(xiāng)村、奉獻于鄉(xiāng)村、成就于鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村人才隊伍，鄭州市在落實人才引進及甄選政策、培養(yǎng)政策、激勵政策上均實現(xiàn)了相應(yīng)成效。但因在長時間內(nèi)城鄉(xiāng)差距顯著依然存在、農(nóng)村缺乏強勢產(chǎn)業(yè)支撐、大批農(nóng)民工進城務(wù)工等，造成目前鄉(xiāng)村人才缺乏勞動力流失嚴重等狀況。作為生產(chǎn)要素中最重要的資源，人力資源具有能動性、時效性、社會性等特征，如何利用這些特征有效地甄選、培養(yǎng)、保留、激勵人才，將人力資源轉(zhuǎn)變成人力資本，打造出社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村人才隊伍是實現(xiàn)鄭州市鄉(xiāng)村振興的重要問題。

鄉(xiāng)村振興背景下鄭州市鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，鄭州市把人才引進及培養(yǎng)放在重要的戰(zhàn)略位置，出臺了“鄭州市青年人才支持政策”“鄭州市重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才認定”“鄭州市高層次人才分類認定”“黃河人才計劃”等人才政策，并對鄉(xiāng)村人才的吸引、甄選、培養(yǎng)、保留、激勵方面都做出相應(yīng)的政策支持。但目前與建設(shè)社會主義新農(nóng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興之間還存在一定差距。

一、鄉(xiāng)村人力資本總量不足

作為中部崛起之星，鄭州市具有較好的人口虹吸能力，常年保持人口凈流入增長。鄭州市近5年城鎮(zhèn)化率漲幅約為6%，城鎮(zhèn)化水平的提高給鄭州市的發(fā)展帶來了巨大的可能性，但伴隨著的是鄉(xiāng)村人力資源總量的逐年下降。截至2022年，鄭州市鄉(xiāng)村常住人口264.3萬人，僅占鄭州市總?cè)丝诘?0.6%，鄉(xiāng)村人才流失情況顯著。根據(jù)推拉理論，大批農(nóng)村勞動力因鄉(xiāng)村產(chǎn)生的推力和城市產(chǎn)生的拉力離開家鄉(xiāng)，這一勞動力流動方向從改革開放以來成為城鄉(xiāng)流動的主流延續(xù)至今。一方面，鄉(xiāng)村人力資源總量在不足的情況下產(chǎn)生的人口規(guī)模效益不突出。另一方面，當本土人才流失嚴重且人力資源數(shù)量不足時，將人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本的潛力就會不足，自身增長能力也將減弱。

二、鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理

在人才類別上，鄭州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植相關(guān)能手比例較高，且基層事業(yè)單位及基層干部人才占比較多。但涉及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人才，以及熟練掌握農(nóng)業(yè)知識、從事農(nóng)業(yè)科研并能解決突破性難題的高職稱高技能人才較少。高技能高學(xué)歷鄉(xiāng)村人才數(shù)量的不足會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)創(chuàng)新以及帶頭作用的匱乏。在年齡結(jié)構(gòu)上，存在老齡化的問題。鄭州市村（社區(qū)）黨組織班子成員平均年齡為42歲，村黨組織書記平均年齡為47.5歲，相比于廣州的38.9歲、杭州的40.9歲等，鄭州市目前鄉(xiāng)村黨組織班子的平均年齡偏大，35歲以下年輕鄉(xiāng)村人才占比較小，在接受新事物以及在體力精力上會稍顯力不從心，在一定程度上阻礙鄉(xiāng)村管理的良性發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村人才的政策宣傳力度不足

在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，較多人了解鄭州市的人才引進政策，但針對鄉(xiāng)村的人才政策了解度不高。政府在宣傳方式上過于單一、內(nèi)容形式過于單調(diào)，沒有考慮到大部分鄉(xiāng)村本土人才的實際情況。鄉(xiāng)村人才的受教育程度和接受信息的理解程度是各異的，對于受教育程度不高的部分鄉(xiāng)村本土人才閱讀和理解能力較差，若僅發(fā)布未經(jīng)解讀的政策，在信息傳遞上會有所偏差。

四、鄉(xiāng)村對人才的拉力不足，推力明顯

（一）培訓(xùn)機制不健全

首先，缺乏培訓(xùn)需求的挖掘力。其一，人才對培訓(xùn)的內(nèi)容不感興趣。其二，培訓(xùn)開展的規(guī)劃性不強。其次，培訓(xùn)內(nèi)容與實際脫軌，缺乏實踐性和針對性。鄉(xiāng)村人才分類眾多，所屬領(lǐng)域和專業(yè)各不相同，但組織培訓(xùn)時會出現(xiàn)集中參加某一類培訓(xùn)的現(xiàn)象，這導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容僅停留在政策方針上，缺乏實操性，培訓(xùn)內(nèi)容集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的相關(guān)技能上，缺乏針對性。最后，培訓(xùn)導(dǎo)師不專業(yè)。近年來，新科技、新媒體、新農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村人才急需從培訓(xùn)中獲得最新農(nóng)業(yè)科技，而培訓(xùn)導(dǎo)師的不專業(yè)直接影響了培訓(xùn)效果的實現(xiàn)。

（二）政策支持不夠完善

在扶持機制上，鄭州市對鄉(xiāng)村人才的支持主要集中在資金上，出臺了各類引才創(chuàng)業(yè)補貼減稅政策，但在申報、評審、批復(fù)、實施的整個過程中程序煩瑣持續(xù)時間較長，影響了入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才的積極性。在激勵機制上，鄭州市對鄉(xiāng)村人才的拉力明顯不足，特別是對于鄉(xiāng)村基層人才的激勵程度不夠。目前，激勵和扶持政策向創(chuàng)業(yè)者或高技能人才傾斜，對于鄉(xiāng)村基層人才的激勵機制較薄弱。而基層本土人才、基層社會工作人員、基層干部等作為服務(wù)鄉(xiāng)村、引領(lǐng)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的主體，更應(yīng)重視激發(fā)其積極性。鄭州市應(yīng)盡快完善鄉(xiāng)村人才分類，激勵對象的覆蓋面也應(yīng)全面。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善

鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、道路等公共基礎(chǔ)建設(shè)配置不完善是阻礙人才入鄉(xiāng)的推力。人們普遍對鄭州市鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)不滿意更傾向于流向主城區(qū)。目前，鄭州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院96個，鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的人數(shù)僅為51人，具有全科資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)師較為匱乏。同時，人們對圖書室、戶外健身、養(yǎng)老服務(wù)、便利交通、綠化環(huán)境等的需求也會影響鄉(xiāng)村人才流動的方向。

鄉(xiāng)村振興背景下鄭州市鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的路徑

一、厘清鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)總體方向

（一）提高鄉(xiāng)村人才振興意識

在鄉(xiāng)村人才政策的制定、發(fā)布、實施、評估的過程中，首要條件是需從上到下都深刻意識到人才的重要性、明白戰(zhàn)略落實需將理念進行全層次有效的傳遞，一方面在開展鄉(xiāng)村人才工作時不偏離方向，另一方面也從精神層面激發(fā)鄉(xiāng)村人才群體的主動性和對組織的認同感，達成“政府—鄉(xiāng)村人才”雙向循環(huán)的正向激勵機制。

（二）迫切需要建立鄉(xiāng)村人才分類管理

更高效地開展鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)工作的痛點之一是迫切需要建立鄉(xiāng)村人才分類管理。鄉(xiāng)村人才類別多樣，鄭州市需要明確統(tǒng)一劃分鄉(xiāng)村人才分類，在實行鄉(xiāng)村人才分類管理時，根據(jù)人群特點進行分類引進、分類培養(yǎng)、分類激勵，做到精準適當?shù)亻_展管理。在制定政策時，不可將過多資源僅分配給其中一類兩類。只有將所有群體均有機地調(diào)動起來，鄭州市鄉(xiāng)村人才隊伍才會充滿活力。

（三）加大鄉(xiāng)村人才政策的宣傳力度

政府逐步完善了各類鄉(xiāng)村人才政策，但若政策得不到有效傳遞，就會造成公共資源的浪費，開展多渠道多形式的宣傳勢在必行。政府需在建立鄉(xiāng)村人才分類的基礎(chǔ)上，分析各類人才接觸信息的渠道。高學(xué)歷人才可通過官方渠道了解完整政策；大學(xué)生可通過教育部門與各高校合作開展的深入校園活動了解最新的創(chuàng)業(yè)助農(nóng)及大學(xué)生村官政策；農(nóng)民可借助新媒體了解提煉后的政策。

二、完善吸引機制，增加鄉(xiāng)村拉力

（一）優(yōu)化雙向激勵保障機制

完善的“物質(zhì)+精神”雙向激勵保障機制可有效提高鄉(xiāng)村人才的積極性和組織承諾度。首先，在物質(zhì)激勵上應(yīng)以人才“分類管理、分類補貼、全面顧及”的原則多方位進行獎勵，比如進行崗位提拔、編制困難解決、獎金補貼、稅費減免、免費培訓(xùn)等。資金的投入發(fā)放可有所側(cè)重，但政策需考慮到不同群體的激勵，實行“基層+高層”“技術(shù)型+管理型”全層次的激勵模式。其次，政府也應(yīng)注重精神激勵的正向影響。盡快完善表彰評先制度，對表現(xiàn)突出、村民信任、技術(shù)精湛、服務(wù)貼心、示范作用強的鄉(xiāng)村人才進行表彰，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的工作熱情，引導(dǎo)本土人才建設(shè)家鄉(xiāng)實現(xiàn)自我價值的自豪感。

（二）完善公共服務(wù)設(shè)施

鄉(xiāng)村不完善的公共基礎(chǔ)建設(shè)配置是影響城市人才入鄉(xiāng)、本土人才留鄉(xiāng)的重要推力。首先，改善鄉(xiāng)村人才的工作環(huán)境。對破敗的辦公樓房進行適度翻修改造，保證鄉(xiāng)村人才工作、用餐、用水、如廁的安全。其次，完善道路、網(wǎng)絡(luò)等新時代的必需品。在新媒體時代，農(nóng)民多了一條依靠網(wǎng)絡(luò)致富的道路。農(nóng)民急需移動網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、硬化的道路來實現(xiàn)新農(nóng)人直播和農(nóng)產(chǎn)品交通運輸。再次，可對現(xiàn)有設(shè)施增加功能，將閑置或現(xiàn)有的建筑改造成文化活動中心，增加體育設(shè)施、圖書區(qū)、兒童游園區(qū)等。最后，完善醫(yī)生、教師入鄉(xiāng)掛職鍛煉的制度，將輪崗與職稱評審和評優(yōu)評先掛鉤，加強思想政治教育承擔(dān)社會責(zé)任。

三、完善培養(yǎng)機制，多層次多平臺為人才賦能

（一）建立鄉(xiāng)村人才智庫，利用大數(shù)據(jù)進行培訓(xùn)管理

建立鄉(xiāng)村人才智庫大數(shù)據(jù)分析平臺，借助平臺分類對鄉(xiāng)村人才進行培訓(xùn)需求預(yù)測、培訓(xùn)計劃制訂、目標設(shè)置、開展教學(xué)、轉(zhuǎn)移效果追蹤等。另外，經(jīng)平臺可隨時追蹤外出務(wù)工人員狀態(tài)并通過平臺推送進行積極聯(lián)系，了解困境、宣傳最新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，為有意愿回鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的返鄉(xiāng)人員提供支持保障。運用大數(shù)據(jù)平臺管理人才培養(yǎng)的各個階段將減輕基層工作人員的工作量，真正達成個性化高效率分類培養(yǎng)的目的。

（二）建立高校、企業(yè)與鄉(xiāng)村共享平臺，提高鄉(xiāng)村人才專業(yè)技術(shù)水平

首先，可向掌握最新農(nóng)業(yè)科技的學(xué)者提供鄉(xiāng)村實踐基地，為其開展科研工作提供研究土壤。學(xué)者開展農(nóng)業(yè)技術(shù)探究時，本土人才可吸取最新農(nóng)業(yè)技術(shù)并擁有與學(xué)科帶頭人交流的寶貴機會。其次，積極調(diào)動與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等本地高校進行資源合作。高校平臺可為鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)提供高技能教師團隊，而對入鄉(xiāng)開展培訓(xùn)的教師應(yīng)在職稱評審、福利待遇上進行傾斜。最后，積極與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立聯(lián)系，吸引其在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一方面，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。另一方面，鄉(xiāng)村可牽頭開展“高?！髽I(yè)—鄉(xiāng)村”定向培養(yǎng)的育人模式，鄉(xiāng)村作為媒介促成高校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂實習(xí)基地協(xié)議，大學(xué)生可入鄉(xiāng)進企開展實習(xí)學(xué)習(xí)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生給予政策傾斜并簽訂就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)后返鄉(xiāng)助力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。［課題項目：1.鄭州市2023年度社會科學(xué)調(diào)研課題《鄉(xiāng)村振興視角下鄭州市鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)路徑研究》（編號：ZSLX20230410）。2.鄭州西亞斯學(xué)院2023學(xué)年重點課程建設(shè)項目《績效管理》（編號：86）。作者單位：鄭州西亞斯學(xué)院］

（責(zé)任編輯：趙新江）