高校二級單位是指高校內根據學科分類設置的基本單位，通常包括學院（部）、系等，以及實施二級管理的直屬單位、機關、后勤和校辦產業(yè)等。高校二級單位作為高校發(fā)展的主體，如何能夠把握住發(fā)展機遇，爭取經費支持，實現(xiàn)資源的高效配置成為亟待解決的重要課題。

目前，我國大部分高校對二級單位實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制，即在保證高校財務管理核心領導的前提下，賦予二級單位更廣泛的財務自主權。這種財務管理體制能夠更充分地調動二級單位的發(fā)展積極性，促使其根據自身特色和優(yōu)勢來配置資源，提高資金的使用效率，但部分二級單位在執(zhí)行過程中仍存在一些亟待解決的問題。

高校二級單位財務管理存在的問題

一、過分依賴撥款和學費收入

我國高校目前收入來源主要包括財政撥款、學費收入、科研事業(yè)收入、經營性收入、社會服務收入、其他收入等。部分二級單位過分依賴財政撥款和學費收入，使學校面臨財政風險增加的壓力，一旦政府撥款減少或學生人數(shù)下降，將直接影響學校的運營和發(fā)展。例如，學校未能采取有效措施提高二級單位自主爭取校外資源的積極性，從而導致二級單位占用過多學校用于日常運轉的資源，導致學校難以為其在教學、科研等領域提供更充足的資金支持。

二、資源使用效率低下

部分二級單位在配置或利用資源時，存在資源使用效率低下，未能充分發(fā)揮資源的效用，導致資源浪費和閑置的情況。例如，二級單位在采購大型設備時，學校未能充分會同相關部門對該設備的使用頻率、投入回報率、后續(xù)維護費用等信息進行考察論證，從而增加二級單位后續(xù)使用過程中的運營成本，降低了工作質量，造成了資源浪費。

三、預算編制隨意化

根據“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體系的構建，越來越多的高校采用“二上二下”的程序，由二級單位根據自己實際情況自主編制預算。這意味著二級單位能夠更靈活地分配和使用經費，適配自身的教學和科研計劃。然而部分二級單位存在預算編制參與度低、隨意度高的問題。例如，二級單位認為預算編制只需要形式化地填寫，具體撥付的預算數(shù)還是依靠師生人數(shù)、教學目標等固化指標或根據以往年度預算來確定。甚至有二級單位在自行填報預算時會故意填寫明顯超過實際需求的資金數(shù)以備后續(xù)學校層面削減其預算時能保留部分預留資金，最終獲得略高的預算。這些做法都未能科學、真實、合理地展現(xiàn)二級單位對資金的實際需求，背離了預算編制的初衷，引發(fā)資源的浪費和資金分配的不合理，阻礙二級單位和學校整體的可持續(xù)發(fā)展。

四、成本控制能力不足

部分高校二級單位缺乏責任成本核算的意識。主要表現(xiàn)為二級單位沒有意識到自己對成本的控制責任，對于學校撥付的資金“撥多少花多少”，而未能積極尋找降低或控制成本的方法。例如，二級單位為避免年底經費收回采取“集中報銷”“年底突擊花錢”等做法，忽略了設定支出限額、謹慎審批費用以及監(jiān)控資源消耗，從而導致在水電資源、公共房產長期閑置、儀器設備重復購置等方面的資產資源浪費和低效使用情況的發(fā)生。

五、財務監(jiān)管不到位

高校對二級單位財務監(jiān)管力度普遍較弱，這容易導致發(fā)生財務風險，影響高校整體財務狀況。原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，部分高校領導對二級單位財務監(jiān)管重視程度不夠，財務風險識別能力不足。第二，高校財務部門普遍存在“重核算，輕管理”的問題，在“放管服”背景下更傾向于將自己定位為服務部門，而忽略了自身作為監(jiān)督管理部門的職責。第三，高校內部審計部門及紀檢監(jiān)察部門缺乏獨立性和權威性，難以有效履行審計監(jiān)督職責，導致二級單位財務審計監(jiān)察工作流于形式。

為解決上述問題，本文將從開源節(jié)流的視角出發(fā)，對高校二級單位的財務管理提出可行性建議。

開源的實施路徑分析

一、爭取政府撥款和資助

高校應積極爭取政府撥款和資助，二級單位應在高校統(tǒng)一領導和各職能部門指導下深入了解國家和地方的資助重點領域和要求，以建設一流學科為目標，提高自身辦學水平和科研水平，提高二級單位的綜合實力，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，從而爭取更多的經費支持。

二、拓寬科研經費渠道

拓寬科研經費渠道也是高校二級單位吸納資金的主要方式。首先，為了拓寬科研經費渠道，二級單位應積極申報各類科研項目，包括國家級、省部級和橫向課題項目等。其次，二級單位應爭取建設國家或省級重點實驗室、科研平臺等，獲得專項資金支持。再次，二級單位應將高水平的科研成果轉化為實際產品或技術，通過出售或許可他人使用獲取收入。最后，高校應制定科研激勵制度，對獲得高水平科研項目的團隊和個人給予獎勵，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力。

三、開展社會服務和校企合作

高校二級單位應根據自己的學科優(yōu)勢和特點積極開展社會服務和校企合作，通過技術服務、咨詢服務和培訓服務等多種形式，提升自身的社會影響力和經濟效益。一方面，二級學院可以與企業(yè)合作建立聯(lián)合實驗室、產教融合實訓基地等，不僅可以為企業(yè)提供技術支持，還能為高校帶來穩(wěn)定的收入來源。另一方面，二級單位通過合作辦學、成人教育、開展在線課程或搭建網絡教育平臺等方式，獲取更多的學費收入。此外，二級學院可以舉辦各類高端論壇、學術會議和培訓班，吸引社會各界的參與，增加收入。

四、拓展非學術收入來源

高校二級單位可以通過優(yōu)化資源配置，將閑置資源和特色產業(yè)轉化為經濟效益，緩解高校資金壓力。例如，利用場地資源舉辦大型活動、考試、展覽或體育賽事，或者將校園內的閑置場地出租給社會機構。同時，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，開發(fā)具有高校特色的文創(chuàng)產品，增加收入來源。此外，高?？梢越⑿Ｓ丫栀浕?，形成持續(xù)的資金支持。

節(jié)流的實施路徑分析

一、強化預算剛性約束，嚴格把控預算開支

預算編制階段：首先，二級單位應加強對預算編制工作的重視程度，學校應加強對二級單位領導和員工關于預算編制的培訓工作，指導二級單位貼合自身實際進行科學、合理、有效的預算編制。其次，強化預算剛性約束，實行剛性與彈性相結合的預算編制方法，對于剛性支出實行定額控制，而對于彈性支出，二級單位可以根據發(fā)展目標和發(fā)展特點在有依據的前提下核定預算支出。同時，學校應以發(fā)展目標為導向充分征求各職能部門意見，組織召開預算評審論證會議，對二級單位上報的預算編制草案進行宏觀把控，合理統(tǒng)籌分配資源。

預算執(zhí)行階段：首先，高校應嚴格把控預算開支，對二級單位預算下達實行項目管理，確保資金用途與預算相一致。其次，建立健全預算審批制度，對預算變動和調撥實行提高審批權限，防止隨意超支。同時，加強信息化建設，將預算管理系統(tǒng)和財務系統(tǒng)相鉤稽，對二級單位預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，以機控代替人控，更清晰全面把握預算執(zhí)行進度和風險點。

二、建立績效考核機制，提高資金使用效益

高校應建立健全績效考核機制，通過完善績效評價和考核獎勵辦法，有效提高二級單位預算執(zhí)行積極性和有效性，從而優(yōu)化二級單位資源配置，提高資金使用效益。首先，高校應結合發(fā)展戰(zhàn)略設立績效考核項目指標框架，二級單位則應在該框架下制定績效考核評價表。其次，學校應委托職能部門組建績效評價小組，按照季度、半年及年度對二級單位進行評價打分，并將打分結果作為下年制定預算方案的重要依據。最后，學校應根據績效評價結果對二級單位和個人進行獎勵，如給予下個預算年度資金傾斜，給予獎金或榮譽獎勵等。對于與績效目標差距過大的二級單位，還需采取問責、責令其限期整改、收緊下個預算年度資金撥付比例等方式督促其重視績效評價工作。建立完善的績效考核評價和獎勵機制，有利于促進高校和二級單位協(xié)同發(fā)展，提升整體財務管理水平。

三、加強財務管理監(jiān)督體系建設，有效防范財務風險

高校應建立健全的財務管理監(jiān)督體系，通過成立財務管理監(jiān)督領導小組，對二級單位進行定期或不定期的財務監(jiān)督，確保監(jiān)督的常態(tài)化和有效性。首先，應制定完善的財務監(jiān)督制度，包括監(jiān)督程序、監(jiān)督標準、監(jiān)督問責機制等，規(guī)范監(jiān)督行為等內容，其次，應清晰界定財務監(jiān)督的范圍，確保其涵蓋二級單位從預算編制、執(zhí)行、調整到決算的全過程。再次，應明確高校財務管理部門和二級單位在財務監(jiān)督中的職責和分工，形成責任清晰、權責一致的監(jiān)督格局。最后，為加強對二級單位資金使用的監(jiān)管，高校應探索構建涵蓋財務、審計、紀檢等多維度的監(jiān)督體系。借助信息技術，建立功能互通的財務監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)信息實時共享，提升資金監(jiān)管效率。通過有效的財務管理監(jiān)督手段，能夠及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀的行為，防范財務風險，進一步加強資金安全。

四、提高成本控制能力，多部門合作優(yōu)化資源利用效率

高校應嚴格按照黨和政府“過緊日子”的要求，在厲行節(jié)約的前提下，提高二級單位各項成本支出的控制能力。第一，規(guī)范經費用途，提高大額資金審批權限，確保學校宏觀把控經費開支。第二，加強采購管理，設立支出限額，超過該限額的采購必須遵循規(guī)范的采購程序。同時，高校招投標部門應當進一步完善采購流程，加強采購評審論證，降低采購成本，整合校內采購資源，避免二級單位之間出現(xiàn)重復采購的現(xiàn)象。第三，優(yōu)化資產配置，國有資產管理部門應定期梳理、排查資產使用情況，對一些科研設備等資產實行“專管專用，資源共享”，提高資產共享利用率，減少閑置資產。第四，加強節(jié)能減排，降低能源消耗和環(huán)境污染成本，后勤管理部門應從革新節(jié)能降耗的技術手段出發(fā)，提高管理手段，落實責任到人，盡可能節(jié)約水電資源。第五，合理利用教學資源，教務部門應優(yōu)化課程安排，提高教學設備使用率，推廣電子教材，減少紙質材料消耗等。高校通過部門合作，盡可能壓縮成本支出，加強二級單位的資源共享和利用效率。（作者單位：徐州工程學院）

（責任編輯：吳輝）