政府財(cái)政支出既是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的主要內(nèi)容，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度的決策部署，不斷提高公共財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)就顯得尤為重要。依托政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得以發(fā)揮，全面規(guī)范、公開透明、約束有力的預(yù)算制度得以構(gòu)建。文章概述了政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施價(jià)值，論述了政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施現(xiàn)狀，針對(duì)性概述了政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施路徑。

政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施價(jià)值

一、貫徹落實(shí)財(cái)政支出政策

在財(cái)力有限情況下，要在保證重點(diǎn)支出需要的同時(shí)，更好地保障基本民生等政策落實(shí)到位，需要不斷加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，能夠強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，即按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)合理編制部門預(yù)算，科學(xué)確定重點(diǎn)支出，對(duì)重點(diǎn)支出進(jìn)行優(yōu)先保障。同時(shí)，基于政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，政府部門也能建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，科學(xué)合理實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而提高財(cái)政資金使用效率和效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的目標(biāo)。

二、提高財(cái)政資金使用效益

在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入增速放緩、剛性支出壓力加大的背景下，政府部門預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和規(guī)范性面臨更高要求，必須切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量管理體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提升財(cái)政資源配置效率。同時(shí)，通過對(duì)支出績(jī)效的分析，既可以發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)工作方法，也可以有效監(jiān)督各部門各單位強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和資金管理，提升政府治理能力和財(cái)政資金使用效益。

三、提高公共管理服務(wù)質(zhì)量

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得公共服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)公共管理服務(wù)質(zhì)量要求也不斷提高。政府部門財(cái)政資金的使用，直接關(guān)系到公共管理服務(wù)質(zhì)量和效率。財(cái)政資金使用效益的高低，取決于項(xiàng)目支出預(yù)算的合理性和可行性。政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和有效性，能夠?qū)φ顿Y項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，加強(qiáng)事前、事中、事后全過程管理。

政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施現(xiàn)狀

政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施使得現(xiàn)階段政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量得到了提升。但是，由于受到管理理念、制度不完善等多方面因素影響，還存在一些問題和不足，在預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理等過程中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是預(yù)算執(zhí)行過程中存在資金滯留、擠占挪用等違規(guī)行為。此外，在實(shí)際開展政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，依然有預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，一些部門預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙，甚至為了部門利益隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目。這樣，政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)不僅沒有落實(shí)到位，也造成了預(yù)算執(zhí)行的事前控制和事中控制薄弱，事后監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)也相對(duì)滯后。最終，政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)尚未真正形成制度，缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，而且一些項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展得不夠深入。

具體來說，造成政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式的原因，主要是因?yàn)椋菏紫?，一些單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至有抵觸情緒，認(rèn)為這是“吃力不討好”的工作，缺乏積極性。其次，組織機(jī)構(gòu)有待健全。財(cái)政部門雖然明確了預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，但未將其納入日常工作，難以保障工作有序開展。在制度建設(shè)方面，雖然出臺(tái)了一些管理辦法和規(guī)定，但缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在開展監(jiān)管方面，尚未建立起績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)管效率不高。最為關(guān)鍵的是，由于編制有限、監(jiān)管力量薄弱等原因，財(cái)政部門很難抽調(diào)出專門的人員來開展工作，而且從事預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的人員還需要進(jìn)行培訓(xùn)，相關(guān)人員的專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)工作造成一定影響。

政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施路徑

一、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督

政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的首要路徑是確保預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范性，而加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督是關(guān)鍵。從政府內(nèi)部來講，要積極完善對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的考核機(jī)制，把預(yù)算執(zhí)行情況納入年度考核范圍，將考核結(jié)果與部門負(fù)責(zé)人績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)于政府外部來講，要注重發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，建立人大與財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的相互監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)政府部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。在具體操作層面上，各級(jí)人大要建立健全預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用情況的審查和監(jiān)督力度。具體來說，在審查程序上，人大要督促財(cái)政部門及時(shí)提供財(cái)政預(yù)算資金使用情況報(bào)告以及決算草案，并依法進(jìn)行批復(fù)；在審查內(nèi)容上，人大要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算資金的使用情況是否符合有關(guān)規(guī)定，是否存在違規(guī)問題以及問題產(chǎn)生的原因等；在審查方式上，人大要定期或者不定期對(duì)財(cái)政部門提交的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行審查、聽取部門負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行說明以及檢查有關(guān)單位和項(xiàng)目的賬目；審查結(jié)果上，人大要定期向社會(huì)公開預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和決算草案及相關(guān)報(bào)表；在監(jiān)督結(jié)果上，人大要充分利用審計(jì)等監(jiān)督手段對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行全面檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公開。

二、完善部門內(nèi)部控制制度

應(yīng)該盡快建立健全部門內(nèi)部控制制度，從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等方面入手，全面加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管。因此，在政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，首先，需要加強(qiáng)部門預(yù)算編制工作的規(guī)范性和科學(xué)性，嚴(yán)格按照“先有預(yù)算，后有支出”的原則進(jìn)行編制。其次，規(guī)范部門內(nèi)部的資金管理工作，明確各業(yè)務(wù)流程的職責(zé)分工和崗位責(zé)任，進(jìn)一步完善部門預(yù)算審批流程，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況的監(jiān)督檢查。需要注意的是，政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)還要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行過程中執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并建立完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，我國(guó)政府部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)工作也在不斷改進(jìn)和完善，從目前情況來看，我國(guó)政府部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)取得了一定的成果，但還存在一定的問題。在新時(shí)期，政府部門應(yīng)該從提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、建立機(jī)制等方面入手，促進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（作者單位：濮陽市審計(jì)局）

（責(zé)任編輯：趙新江）