在常州歷史上，有這樣一位傳奇人物，既是“晚清首富”，又是“中國(guó)首任紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)”。他的一生和近代中國(guó)的慈善事業(yè)密不可分，從同治十年（1871年）至光緒二十二年（1896年），參與的賑災(zāi)達(dá)27次之多，從光緒二十三年（1897年）起擔(dān)負(fù)起全國(guó)范圍內(nèi)的賑災(zāi)工作，直至他去世前，一共達(dá)35次，他以濟(jì)世救人為職志，廣施博濟(jì)，拯溺救焚，恤嫠育孤，為中國(guó)近代慈善事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

他就是盛宣懷（1844年11月4日-1916年4月27日），江蘇省常州府武進(jìn)縣（今常州市）人。清末官員，洋務(wù)派代表人物，著名的政治家、企業(yè)家和慈善家，被譽(yù)為“中國(guó)實(shí)業(yè)之父”“中國(guó)商父”“中國(guó)高等教育之父”。

光緒三十二年（1906年）的江北大水災(zāi)（亦稱“徐淮海大水災(zāi)”），是近代江北地區(qū)最為嚴(yán)重的一次水災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)高達(dá)730萬(wàn)人。水災(zāi)發(fā)生后，江蘇啟動(dòng)救災(zāi)機(jī)制進(jìn)行救災(zāi)。但災(zāi)情日趨嚴(yán)重，災(zāi)民紛紛棄家南逃，爆發(fā)了大規(guī)模的難民潮。兩江總督端方于九月二十二日急電盛宣懷：“務(wù)祈切商滬上諸大善士，廣為籌助，接續(xù)散放義賑?！闭沁@一電報(bào)，盛宣懷開始接辦官賑、籌款籌人、組織義賑，成為實(shí)際的組織者。

籌款

盛宣懷接辦官賑后，先以留養(yǎng)的辦法，將淮安鹽城、海州、阜寧、桃源、安東、清河、贛榆等縣災(zāi)民截留在揚(yáng)州、清江、江寧、鎮(zhèn)江等地。到十一月底，辦理留養(yǎng)就耗資70余萬(wàn)兩白銀。而難民潮也并未停止，僅清江的難民就達(dá)到348793人。盛宣懷意識(shí)到僅僅依靠留養(yǎng)是解決不了問題的。隨后實(shí)施了更為有效的應(yīng)對(duì)措施，即遣散難民回籍。兩江總督端方從地方安定的角度考慮，也于十月二十三日電函江北道員“設(shè)法資遣回籍就賑”。但被遣難民回籍后一無(wú)住所，二無(wú)果腹之食，“所需錢米過巨”。

此次賑款的來源有官款和民間捐款兩種途徑。清朝政府遇有自然災(zāi)害，一般會(huì)截漕和開捐（包括實(shí)官捐和虛銜捐）。這次朝廷截漕30萬(wàn)兩，賞帑10萬(wàn)兩，而開實(shí)官捐未能實(shí)行。因?yàn)楣饩w三十二年發(fā)生水災(zāi)時(shí)，清政府忙于改定官制，停止了實(shí)官捐輸。盛宣懷曾設(shè)法通過江蘇籍京官聯(lián)名奏請(qǐng)，但軍機(jī)處很堅(jiān)決，“著毋庸議”。盛宣懷一籌莫展之際，想到光緒二十七年的秦晉捐和光緒三十一年的桂捐仍有盈余，就策劃移秦晉捐和桂捐辦江北水災(zāi)。

在暫借秦晉余捐一事上，盛宣懷得到蘇籍京官農(nóng)工商部署理尚書唐文治的幫助。經(jīng)由盛宣懷與農(nóng)工商部聯(lián)名上奏，得以借款移賑。但最大一筆賑款來自桂捐余款，總數(shù)達(dá)60余萬(wàn)兩。

另外，兩江總督端方從總督署公費(fèi)項(xiàng)下提銀10萬(wàn)兩，江蘇巡撫陳夔龍于巡撫養(yǎng)廉項(xiàng)下也提捐銀4萬(wàn)兩，再加上地方各大員自認(rèn)捐款60萬(wàn)兩，來自官方的捐款總數(shù)約有182萬(wàn)兩。

民間捐款相比官款而言，渠道多樣：捐款廣告義演收入、寄發(fā)募冊(cè)、發(fā)行彩票等。經(jīng)收民間捐款的是盛宣懷創(chuàng)辦的上海廣仁堂，詳細(xì)登記了光緒三十年至三十三年三月之間的每一筆捐款，其總數(shù)約為50萬(wàn)兩。同時(shí)，不能忽視的是盛宣懷主持的輪船招商局和電報(bào)局兩家企業(yè)，為賑災(zāi)節(jié)省了為數(shù)不菲的交通運(yùn)輸費(fèi)和通信費(fèi)用。輪船招商局免除了賑災(zāi)物資運(yùn)輸費(fèi)，電報(bào)局則免除了通信費(fèi)，并且優(yōu)先處理賑災(zāi)電務(wù)，使災(zāi)情以最便捷的方式傳達(dá)給盛宣懷。

籌人

義賑的出現(xiàn)是晚清賑災(zāi)史上的重要事件，它標(biāo)志著民間力量逐漸成為救災(zāi)的主要力量。義賑主要是通過組織義紳親赴災(zāi)區(qū)，“隨查隨放”，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救助，避免了官賑的弊端，使賑災(zāi)物資直接發(fā)到災(zāi)區(qū)民眾手中。

光緒三十二年發(fā)生水災(zāi)時(shí)，盛宣懷是欽差辦理商約事務(wù)大臣，駐節(jié)上海，這為其組織江南義紳親赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行賑濟(jì)，提供了地理位置上的便利。但在組織江南義紳赴江北之初，很多義紳有抵觸情緒，不愿赴江北。

為何會(huì)出現(xiàn)如此窘狀呢？這些江南義紳剛剛從湖南辦賑歸來，確實(shí)有身體勞累、舊病復(fù)發(fā)的客觀原因，但其實(shí)有著另外原因，即“籌人”的問題（義紳選用司事的標(biāo)準(zhǔn)）。雖然，盛宣懷與唐錫晉、廉兆鏞等人都同屬于江南義紳集團(tuán)行列，但盛宣懷有著官方身份色彩，加上認(rèn)識(shí)和經(jīng)歷的差別，盛宣懷與義紳之間在選任司事方面有著不同標(biāo)準(zhǔn)。

唐錫晉自光緒十四年（1888年）擔(dān)任安東縣教諭長(zhǎng)達(dá)17年，組織過多次賑災(zāi)，有著豐富的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。在此過程中，唐錫晉培養(yǎng)了一批有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厣鷨T，所以唐錫晉希望起用當(dāng)?shù)厣鷨T作為司事。而盛宣懷則希望任用“自己人”，即從江南地方選任司事，而不是當(dāng)?shù)刂T生。這種矛盾沖突從光緒三十二年九月十五日，唐錫晉給盛宣懷的信中可見一斑：“晉十四五兩年，查戶大半用本學(xué)生員，不過家在西者，移使查東家，在南者調(diào)使查北，去家之遠(yuǎn)已百里至二三百里不等，已足杜瞻徇情面之弊?！币簿褪钦f，只要恰當(dāng)?shù)厥褂卯?dāng)?shù)厣鷨T查放，不會(huì)產(chǎn)生“徇情舞弊”現(xiàn)象。而盛宣懷一直不同意用當(dāng)?shù)厝顺洚?dāng)辦賑人員，是因?yàn)樗谵k賑實(shí)踐過程形成了一套固有的思想：使用災(zāi)區(qū)生員作為司事輔助江南義紳辦賑，很容易產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象，折中的辦法是由江南義紳選擇江南籍生員作為司事。其實(shí)，這反映了“江南”與“江北”地域之間的隔閡。但在災(zāi)難面前，盛宣懷與唐錫晉、廉兆鏞很快將此問題擱置，同意按照唐錫晉的用人方針。經(jīng)過盛宣懷組織調(diào)動(dòng)，親赴江北救災(zāi)的江南籍義紳和生員仍有140余人，其中有在晚清賑災(zāi)史上非常活躍的人物，如劉康遐、柳暹、韓景垚、樊溥霖等人。正是盛宣懷的組織協(xié)調(diào)，江南義紳親赴災(zāi)區(qū)，堅(jiān)韌任事，不畏災(zāi)情，才使得江北災(zāi)情趨于穩(wěn)定。

官義合辦

在光緒三十二年的水災(zāi)中，出現(xiàn)了標(biāo)志著官賑與義賑“合流”的《江南北官義兩賑合辦章程》。盛宣懷提議官義合辦，最直接的原因是江北水災(zāi)中出現(xiàn)的具體困難。首先，在運(yùn)糧過程中，出現(xiàn)了極不合情理的狀況。盛宣懷動(dòng)用招商局船只運(yùn)送災(zāi)糧沿運(yùn)河北上，在途中，沭陽(yáng)厘局“扣備賑麥船二十余日，饑民和菜煮食之豆餅，每斤亦捐錢二文……各卡照舊勒完厘金”。這是盛宣懷所不曾預(yù)料的，因?yàn)橹皟山偠蕉朔骄鸵央婏喗备骼寰郑骸胺策\(yùn)往徐?；窗驳忍幟准Z，無(wú)論官運(yùn)商運(yùn)，有照無(wú)照，一概免完稅厘”，并且還鼓勵(lì)商民運(yùn)米平糶。盛宣懷立刻電函端方，要求“嚴(yán)飭江北各關(guān)卡暫免糧食稅厘，隨到隨放，勿為阻難”。端方亦感氣憤，將“厘捐總局查明撤換，聽候參辦”。懲一儆百的效果立即彰顯，直至救災(zāi)結(jié)束，沒有再發(fā)生過這樣的事情。

其次，江南義紳到達(dá)各災(zāi)區(qū)后，對(duì)如何放賑也深感棘手。如果按照官賑中所載戶口數(shù)平均查放，賑款勢(shì)必支絀不敷；而如果按照義賑“隨查隨放”的方法，災(zāi)區(qū)之廣，又耗費(fèi)時(shí)間，易造成餓斃現(xiàn)象。

最后，災(zāi)區(qū)屢現(xiàn)難民躁動(dòng)、不滿政府、聚眾鬧事的現(xiàn)象。譬如，宋滋修在阜寧想動(dòng)用地方積轂存款放賑，卻遭到阜寧地區(qū)部分鄉(xiāng)民的鬧事。在海州辦賑的宋治基也稱：“諸事必與當(dāng)?shù)毓偌潟?huì)商，且匪亂未靖?！绷硗猓绾螀^(qū)別極貧和次貧，大口、小口放賑的標(biāo)準(zhǔn)，也讓盛宣懷難以定奪。這些問題都涉及賑災(zāi)能否順利進(jìn)行，災(zāi)區(qū)能否迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

盛宣懷越來越覺得一次大規(guī)模的救災(zāi)行動(dòng)，得不到江蘇官方的支持，步履維艱。自從接辦以來，盛宣懷處于騎虎難下之勢(shì)。因?yàn)檗k得好可以贏得朝廷嘉獎(jiǎng)和公眾信譽(yù)，辦得不好反而會(huì)引起不滿，成為別人攻訐的借口。所以，對(duì)盛宣懷來講必須要堅(jiān)持下去，而又不能固守已有的模式，于是籌劃將官賑與義賑合二為一，借助官方力量辦理義賑，積極嘗試“義紳做主，委員監(jiān)視”的賑災(zāi)模式。

盛宣懷經(jīng)過與端方、陳夔龍以及各義紳多次協(xié)商，制定《江南北官義兩賑合辦章程》十八條，于十一月初九日電函各災(zāi)區(qū)義紳、司事、地方官。章程的核心是“紳任查戶放錢，官任監(jiān)視彈壓”。這頗具“官督紳辦”的特色，其實(shí)這一章程的內(nèi)涵體現(xiàn)了盛宣懷本身官商紳合一的性質(zhì)。

災(zāi)后重建工作

災(zāi)后重建工作從光緒三十三年春賑開始，盛宣懷對(duì)此提出三點(diǎn)指導(dǎo)性意見：“一曰速，方不餓斃；二曰嚴(yán)，方不濫費(fèi)；三曰優(yōu)，方能救澈。”

要徹底辦好重建工作，盛宣懷向端方建議，還需要做好以下四件事情：“一曰借給麥種，使可補(bǔ)種春麥，應(yīng)由印委趕辦；二曰多糶雜糧，徐屬糧價(jià)更貴，除高梁、玉米由海州進(jìn)口分撥外，應(yīng)另購(gòu)由運(yùn)河徑運(yùn)，徐屬俾輕市價(jià)，以免商販居奇；三曰就近辦工，使壯丁得食，并免以后饑荒，應(yīng)催張殿撰今春舉辦；四曰設(shè)借錢局以地作押，免為富戶賤賣應(yīng)由官紳并籌，如能保定有著再行借款開辦?！?/p>

這四件事情反映盛宣懷救災(zāi)思想的系統(tǒng)性，一方面要保證災(zāi)民渡過暫時(shí)難關(guān)，另一方面盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，試圖從根本上提高災(zāi)民的抗災(zāi)能力，因?yàn)樗P(guān)系到災(zāi)民日后的生存問題，對(duì)于地方安全也是極為重要的。從后來實(shí)踐過程看，這些較為積極的措施主要有：以工代賑興辦水利、低息貸給農(nóng)民糧種、贖田等等，其中以工代賑興辦水利是重中之重。對(duì)于工賑，盛宣懷認(rèn)為：“春賑義紳查戶必須全剔壯丁，由義紳給憑照準(zhǔn)其到工從事，只放老弱，婦女殘病，庶可略省賑款以濟(jì)工用，自來工賑其名也，實(shí)則賑是事，工另是一事，但賑僅一時(shí)，工垂久遠(yuǎn)耳?！?/p>

最先提出以工代賑的是張謇，光緒三十二年十一月八日和十五日先后兩次“請(qǐng)客勸捐”，共籌得工賑款項(xiàng)11萬(wàn)兩，還有岑春煊捐5000金。盛宣懷在這次以工代賑中，非常注重江北地方官的作用，致函端方商請(qǐng)由地方官專責(zé)工賑。

為了保證工賑的順利進(jìn)行，盛宣懷也對(duì)各縣義紳進(jìn)行了調(diào)整，派遣馮嘉錫、朱祖蔭出任辦賑事宜。馮、朱兩人于光緒三十三年正月十一日拜謁端方后，徑直赴江北辦賑，途中致函盛宣懷稱將“盡力將事以副委任”，不遺余力。

為了能夠使來年的春種順利進(jìn)行，盛宣懷通過英國(guó)傳教士李德立購(gòu)辦美國(guó)麥種5000擔(dān)、澳大利亞麥種500擔(dān)，低息貸發(fā)各縣災(zāi)民。正是由于這樣的積極措施，光緒三十三年江北“二麥豐收，秋成更稔”，使得贖田工作在八月進(jìn)行時(shí)非常順利，災(zāi)區(qū)的重建基本完成，此次賑災(zāi)工作也告一段落。