公務員制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，有助于培養(yǎng)一批高服務意識、高素質、高水平的公務員隊伍，使其為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。公務員制度發(fā)展過程中，應以持續(xù)強化黨內法規(guī)執(zhí)行力為關鍵，提高公務員隊伍建設質量，對此需參考公務員制度基本內容，擴大該項制度的影響力。

一、公務員制度的發(fā)展歷程

公務員制度建立與實施，能幫助黨和國家對公務員實行系統性管理，包含人員考核、紀律管理、培訓、福利待遇等，有助于分類管理干部人員，全面實行黨風廉政建設，為政府機關帶來更多活力與生機，以實現法治化管理政府機關人事。分析我國公務員制度可知，涵蓋交流制度、錄用制度、職務升降制度、考核制度等，能夠遵循以人為本的基本原則，通過一系列可靠措施，培養(yǎng)優(yōu)質的公務人員。

根據相關調查結果顯示，我國公務員制度包含四個發(fā)展階段，主要為探索階段、初創(chuàng)與實施階段、法治化階段和深化改革階段。

探索階段為1980—1992年，1980年鄧小平發(fā)表《黨和國家領導制度的改革》講話，加快政府機構人事制度改革的腳步，公務員制度改革成為重點工作內容，國家出臺諸多文件，為向政府部門注入新鮮血液奠定基礎，并在一定程度上更新人們的思想理念。

初創(chuàng)與實施階段為1993—2005年，國務院頒布《國家公務員暫行條例》，在全國范圍內實施，細化職務任免、人員培訓等規(guī)定，初步建設相關法規(guī)體系，具有廣泛的適應性，存在較大的發(fā)展空間。

法治化階段為2006—2011年，在中央的推動下，正式實施《中華人民共和國公務員法》，相關配套法律法規(guī)同步實施，促使公務員隊伍管理形成科學化、專業(yè)化的特點。該階段公務員制度具有明顯的權威性，管理體系趨于完善，為公務員管理提供法律參考與體系支撐。

深化改革階段為2012年至今，黨的十八大以全面深化改革為重點內容，國家法律制度、機構等發(fā)生明顯變化，在此期間公務員制度改革穩(wěn)步推進，修訂實施了新公務員法，促進公務員隊伍管理制度被進一步細化與完善。

二、影響黨內法規(guī)執(zhí)行力的主要因素

當前，黨內法規(guī)已進入新的發(fā)展階段，但在具體實施過程中由于受到諸多因素的影響，導致黨內法規(guī)執(zhí)行力不足，未能取得理想化的建設應用效果。經系統性調查研究發(fā)現，部分黨內法規(guī)可操作性相對較差，如條文不清晰、程序性規(guī)定不完善，并且缺少問題處理方案；法規(guī)之間協調性不足，誘發(fā)執(zhí)行矛盾、效力沖突等多種問題，執(zhí)行阻礙因素呈現多樣化的特征；執(zhí)行主體意識偏低，在能力素質、思想素養(yǎng)方面存在較大問題，主要表現為執(zhí)行主體黨規(guī)意識不強，秉承著“多一事不如少一事”的態(tài)度，未能履行崗位職責，并且責任擔當意識不強，公務員日常工作中存在強烈的畏難情緒，單一化執(zhí)行一些簡單且不得罪人的法規(guī)；執(zhí)行主體的執(zhí)行力偏弱，一方面理論能力較差，對黨內法規(guī)的了解仍停留于表層，形式主義較為顯著，另一方面缺少高水平的實踐能力，一味地照搬，缺少創(chuàng)新意識，以寫材料、開會等傳統方式為主，嚴重降低了黨內法規(guī)的執(zhí)行力。

三、強化黨內法規(guī)執(zhí)行力建設路徑

（一）厚植公務員對黨內法規(guī)的信仰與敬畏

公務員制度中，強化黨內法規(guī)執(zhí)行力建設，需通過多樣化的思想行動措施，讓公務員高度認同法規(guī)制度體系，對黨內法規(guī)保持信仰與敬畏態(tài)度。

其一，提升公務員的法規(guī)意識，使其能深度認同黨內法規(guī)。只有思想層面上高度認同黨內法規(guī)，才能付出實際行動，端正執(zhí)規(guī)態(tài)度，強化執(zhí)行力。為此，要求公務員應在掌握黨內法規(guī)基本內容的基礎上，將黨規(guī)觀念、意識與精神內化于心，自覺遵守法規(guī)，增強法規(guī)意識，運用于實際工作中。一旦缺少法規(guī)意識，公務員將不再信仰與敬畏黨內法規(guī)，故此需大力培植公務員的法規(guī)意識，定期組織形式多樣的法規(guī)學習活動，將理論體系與實踐操作相融合，提高公務員的法治素養(yǎng)。

其二，維護黨內法規(guī)的權威性?，F實生活中，部分公務員頻繁做出無視黨章、黨紀等不正確行為，嚴重違反法規(guī)，只想擴大個人利益，出賣集體利益，產生不良的社會影響。究其原因，多是由于理想信念不堅定，對黨內法規(guī)未懷有敬畏之心，對此應嚴格執(zhí)行“憲法為上、黨章為本”的基本理念，擴大黨內法規(guī)的影響力，真正做到“讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。

其三，秉承科學立規(guī)建制的原則。公務員制度具有長期生命力，但只有保障內容的科學性，才能讓公務員自覺遵守與執(zhí)行。為此強化黨內法規(guī)執(zhí)行力建設時，應秉承著科學立規(guī)建制的原則，讓公務員樹立敬畏意識與信仰意識，嚴格制定規(guī)章內容。首先，加強黨內法規(guī)的頂層設計，遵守有關執(zhí)行原則，加大對公務員的監(jiān)督管理力度，避免出現違背宗旨的情況；其次，遵循法規(guī)制定原則，堅持民主性、公開性，積極調查與整理基層公務員的意見，促使制度制定流程公開化；最后，做到與時俱進，緊跟時代的發(fā)展腳步，增強制度的可操作性，同時保障規(guī)章內容嚴謹、明確、條理清晰，針對性較強。

（二）優(yōu)化執(zhí)行過程管理，注重關鍵環(huán)節(jié)

近年來，黨內法規(guī)制度體系建設穩(wěn)步推進，為實現制度治黨、依規(guī)治黨提供堅實保障。在此背景下，強化黨內法規(guī)執(zhí)行力建設，應分析公務員制度的基本內容，參考公務員隊伍管理要求，優(yōu)化黨內法規(guī)執(zhí)行過程管理，加強對關鍵環(huán)節(jié)的關注度，包含示范表率、監(jiān)督檢查。

其一，發(fā)揮“關鍵少數”的示范表率作用。黨內法規(guī)制度中，“關鍵少數”主要指領導干部，他們扮演著黨內法規(guī)執(zhí)行主體與客體的角色，是領導者、監(jiān)督者。故此應掌握公務員群體中的“關鍵少數”，發(fā)揮領導干部的“關鍵少數”作用，使機關領導能夠堅定政治立場，組織基層公務員深入學習黨章、黨規(guī)、黨紀，利用少數力量促進公務員隊伍持續(xù)進步。同時，選人用人期間需嚴格遵守公務員制度，依據黨內法規(guī)標準，考核公務員隊伍中的“關鍵少數”，圍繞依規(guī)辦事、遵紀守法兩個方面，優(yōu)先提拔執(zhí)行力高的公務員。

其二，加大黨內法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督力度。若想將制度打造成“金箍棒”，就應加大對黨內法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督與問責力度。一方面，實行紀委常態(tài)化監(jiān)督。紀委應以公務員制度為參考，結合公務員日常工作內容與隊伍培訓情況，采取制度化專項監(jiān)督模式，按照制度體系內容嚴格監(jiān)督黨內法規(guī)的執(zhí)行力。另一方面，制定常態(tài)化的巡察監(jiān)督制度，全方位無死角地監(jiān)督公務員黨內法規(guī)的執(zhí)行力，做到問題及時發(fā)現及時解決。實際監(jiān)督期間，可融合明察暗訪的方法，糾正法規(guī)執(zhí)行偏差的問題，并深度整合監(jiān)督資源、監(jiān)督力量，包含網絡、社會、輿論、黨和國家的監(jiān)督，打造聯盟化的監(jiān)督體系，避免出現監(jiān)督盲區(qū)現象。

（三）建立健全黨內法規(guī)制度體系

公務員制度的建立與實施主要是為了管理與監(jiān)督公務員，使其樹立較高的黨性意識，維護集體的利益，為建設和諧社會貢獻力量。通過有效強化黨內法規(guī)執(zhí)行力建設，能夠培養(yǎng)公務員良好的法律意識，明確自身崗位承擔的職責與使命，使其學會嚴格要求自己。鑒于此，應深度解讀公務員制度內容，建立健全黨內法規(guī)制度體系，彌補體系漏洞，完善黨內法規(guī)內容的同時，還能增強其可操作性，以此有效強化黨內法規(guī)執(zhí)行力的建設效果。

其一，調整黨內法規(guī)的制定內容。實際操作中，應參考國家法律中關于程序性規(guī)定的內容，再確定和細化黨內法規(guī)的追責流程、回避流程等，與公務員制度對比，進行針對性完善與優(yōu)化。同時，在黨內法規(guī)中融入民主集中制的內容，征求公務員的意見與建議，使其通過參加座談會、提出書面建議的方式，參與規(guī)范體系的制定工作。在此期間需體現黨內法規(guī)的系統性特點，建立程序性的規(guī)范體系。

其二，完善黨內法規(guī)的解釋制度。黨內法規(guī)穩(wěn)定性較強，但由于不同時代背景下社會發(fā)展規(guī)律不同，故而需通過完善的解釋制度，持續(xù)健全黨內法規(guī)制度，使其呈現出時代化的特點。首先，確定公務員制度下黨內法規(guī)的解釋制度主體，并能理清主體之間的內在聯系，主要以層級關系為主；其次，選擇恰當的法律解釋手段，可采取目的解釋、文義解釋相融合的方式；最后，規(guī)范解釋流程，使其符合法律規(guī)定要求，不會影響黨內法規(guī)的權威性。

（四）改善執(zhí)行環(huán)境，優(yōu)化建設協同系統

從政治生態(tài)層面分析，黨內法規(guī)制度執(zhí)行力屬于一種協同作用的結果，包含微觀層面的黨內政治生態(tài)、宏觀層面的社會環(huán)境。鑒于此，為有效提高公務員制度中黨內法規(guī)制度執(zhí)行力，應積極改善執(zhí)行環(huán)境，合理優(yōu)化并建設協同系統，以此加深公務員對黨內法規(guī)的了解與認同。

其一，構建良好的黨內政治生態(tài)環(huán)境，提高對公務員的綜合要求，嚴肅黨內政治生活、組織生活，并充分體現黨的民主性特征。實踐過程中，應加強嚴肅教育管理，深入學習黨的理論知識，嚴厲打擊痕跡主義、形式主義行為，積極落實“三會一課”制度，根據公務員的日常工作內容與崗位職責，定期組織開展黨內集中學習教育，培養(yǎng)其良好的理想信念。嚴肅黨內的組織生活時，應全面執(zhí)行組織生活制度，要求公務員主動進行反思與自我批評，并開展民主評議活動，創(chuàng)造團結、嚴肅的組織生活氛圍，從而體現出黨的民主性特征。建立健康化、積極化的黨內政治文化，充實公務員制度內涵，潛移默化地影響公務員的政治思想，以消除腐敗、消極的工作態(tài)度為目標，融入馬克思主義基本原理以及中華優(yōu)秀傳統文化，為公務員制度提供精神養(yǎng)分，為公務員隊伍建設提供精神動力。

其二，增強公務員的法治意識，豐富公務員制度的思想內涵。大力培養(yǎng)公務員的法治信仰，需定期開設普法教育課堂，要求全體公務員參加，并建立法律、案例信息庫，融合法律制度、精神、故事，滲透至公務員日常生活與工作中，使其能自覺遵守黨內法規(guī)，以此有效強化公務員制度中黨內法規(guī)的執(zhí)行力。

總而言之，在時代快速發(fā)展背景下，為有效增強公務員的法治意識，應注重公務員制度中強化黨內法規(guī)執(zhí)行力的建設，了解影響執(zhí)行力的主要因素，調整執(zhí)行環(huán)境，優(yōu)化建設協同系統，健全黨內法規(guī)制度體系，同時優(yōu)化執(zhí)行過程管理，注重關鍵環(huán)節(jié)，并厚植公務員對黨內法規(guī)的信仰與敬畏。

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（作者系安徽小崗干部學院高級講師）

責任編輯/曾莎莎