摘要：事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟生活中扮演著重要角色，承擔著提供公共服務和管理社會事務的重要職責。隨著我國財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的成本控制問題日益受到關注。本文以預算管理為背景，探討了預算管理在成本控制中的作用機制，提出了基于預算管理的成本控制策略，以期提高財政資金使用效益，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

關鍵詞：預算管理；事業(yè)單位；成本控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20241922

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，成本控制已成為事業(yè)單位提高競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。預算管理作為財務管理的核心環(huán)節(jié)，對于成本控制具有舉足輕重的影響。然而，當前我國事業(yè)單位在預算管理方面仍存在諸多問題，如成本控制觀念滯后、成本控制制度不健全、成本核算與信息反饋機制不完善、成本控制手段與方法單一等，導致成本控制效果不佳。因此，研究基于預算管理的事業(yè)單位成本控制策略具有重要意義。

一、預算管理在事業(yè)單位成本控制中的作用機制

（一）預算編制與成本控制

1.預算編制的原則與方法

預算編制是預算管理的首要環(huán)節(jié)，它涉及對未來一定時期內(nèi)單位收入和支出的預測和規(guī)劃。在這個過程中，事業(yè)單位需要遵循真實性、完整性、合理性和可操作性原則。在預算編制過程中采用科學的方法，如歷史數(shù)據(jù)分析法、趨勢外推法、零基預算法等，準確預測未來收入和支出情況，提高預算的編制精度。同時，需通過對比不同方法得出的預算結果發(fā)現(xiàn)潛在的風險和問題，及時進行調(diào)整和優(yōu)化。

2.預算編制在成本控制中的作用

事業(yè)單位通過預算編制確定各項支出的上限和下限，從而確保各項支出不會超出預定范圍。這不僅有助于防止資金浪費，還能促使單位內(nèi)部形成節(jié)約意識，推動全員參與成本控制。同時，在預算編制過程中，需要根據(jù)實際需求和優(yōu)先級來分配有限的資源。這種分配方式能夠確保資源被用在最需要的地方，提高整體運營效率。同時，通過對比預算執(zhí)行和實際支出情況，單位及時發(fā)現(xiàn)資源配置中存在的問題和不足，進行調(diào)整和改進。預算編制還有助于加強內(nèi)部控制和風險管理。單位通過預算編制建立起一套完善的內(nèi)部控制體系，確保各項支出符合法律法規(guī)和單位規(guī)定。預算編制過程中的風險評估和預警機制也能夠幫助單位及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險和問題，采取有效措施進行防范和應對。

（二）預算執(zhí)行與成本控制

1.預算執(zhí)行的過程管理

預算執(zhí)行的過程管理是指事業(yè)單位在預算批準后，根據(jù)預算計劃和目標，對各項經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。這個過程包括預算資金的分配、使用、監(jiān)控和調(diào)整等環(huán)節(jié)，能夠保障預算資金按照預定的用途和計劃得到合理、有效的使用。

預算資金的分配是預算執(zhí)行的基礎。事業(yè)單位需要根據(jù)預算目標和實際需求，合理分配預算資金，確保各項經(jīng)濟活動有足夠的資金支持。同時，還要建立科學的資金分配機制，避免資金浪費和濫用。預算資金的使用是預算執(zhí)行的核心。需要嚴格按照預算計劃和規(guī)定的用途使用預算資金，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。同時，還要加強資金使用的監(jiān)督和管理，防止資金被挪用或濫用。預算資金的監(jiān)控和調(diào)整是預算執(zhí)行的重要保障。需要建立健全的預算資金監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行過程中的問題和偏差。同時，還要根據(jù)實際情況靈活調(diào)整預算資金的使用計劃和分配方案，確保預算資金能夠適應變化的需求和環(huán)境。

2.預算執(zhí)行在成本控制中的作用

預算執(zhí)行在成本控制中發(fā)揮著至關重要的作用。首先，科學的預算資金分配可以清晰界定成本控制范圍和責任主體，為成本控制提供有力的依據(jù)和保障。其次，在預算執(zhí)行過程中，需要遵循預算計劃和規(guī)定的程序與要求進行經(jīng)濟活動，這有助于規(guī)范單位的經(jīng)濟行為，減少浪費和損失。再次，通過加強預算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，確保預算資金得到合理、有效的使用，能夠提高單位的經(jīng)濟效益和社會效益。最后，預算執(zhí)行可以促進內(nèi)部管理水平的提升和資源配置效率的提高，進一步推動單位的可持續(xù)發(fā)展。

（三）預算監(jiān)督與成本控制

1.預算監(jiān)督的職能與手段

在事業(yè)單位財務管理中，預算監(jiān)督不僅負責追蹤和檢查預算的執(zhí)行情況，更致力于通過一系列策略確保預算的合理性、有效性和透明度。預算監(jiān)督的核心職責涵蓋三大方面：

其一，它致力于確保預算的合規(guī)性，監(jiān)督預算的編制、審批和執(zhí)行流程是否嚴格遵守國家法律法規(guī)及單位內(nèi)部規(guī)章。

其二，預算監(jiān)督著重評價預算的績效性，即通過對比預算與實際執(zhí)行成果，全面評估預算目標的達成程度以及資源配置的效率和效益。

其三，預算監(jiān)督積極推動預算信息的公開透明，旨在增強單位內(nèi)外各方對預算的認知和監(jiān)督力度。為有效履行這些職責，預算監(jiān)督運用了多樣化的手段，包括定期或不定期的預算執(zhí)行情況報告、內(nèi)部審計、外部審計以及社會公眾監(jiān)督等。這些手段相互協(xié)作，共同構建了一個全面而精細的預算監(jiān)督體系，旨在確保財務管理的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。

2.預算監(jiān)督在成本控制中的作用

預算監(jiān)督在事業(yè)單位成本控制中發(fā)揮著至關重要的作用。通過確保預算的合規(guī)性，預算監(jiān)督為成本控制提供了制度保障。只有符合規(guī)定的預算才能有效約束單位的支出行為，防止成本的無序增長。預算監(jiān)督通過評價預算的績效性，為成本控制提供了目標導向。預算監(jiān)督不僅關注預算的執(zhí)行結果，更關注預算目標的實現(xiàn)程度。這促使單位在編制預算時就充分考慮成本控制的要求，將成本控制目標納入預算目標體系中。預算監(jiān)督通過促進預算的公開性，為成本控制提供了社會監(jiān)督的力量。預算信息的公開透明可以增加單位的公信力，減少成本控制過程中的信息不對稱問題。同時，社會公眾的參與和監(jiān)督也可以促使單位更加重視成本控制工作，提高成本控制的效果。

二、基于預算管理的事業(yè)單位成本控制策略

（一）增強成本控制意識，樹立現(xiàn)代成本控制理念

事業(yè)單位的成本控制不僅關系到自身的可持續(xù)發(fā)展，也影響到公共利益的實現(xiàn)。因此，單位應將成本控制納入戰(zhàn)略規(guī)劃，明確成本控制的目標和方向。同時，通過內(nèi)部培訓和外部交流，提高全體員工對成本控制重要性的認識，形成“人人參與、層層把關”的氛圍。此外，建立科學合理的績效評價體系，將成本控制成效與員工獎懲掛鉤，激發(fā)員工主動參與成本控制的積極性。

管理者是事業(yè)單位成本控制的決策者和推動者。他們應具備現(xiàn)代成本控制理念，能夠站在全局高度審視單位運營狀況，識別成本控制的關鍵環(huán)節(jié)和潛在風險。具體而言，管理者應加強對預算編制的指導和監(jiān)督，確保預算的合理性和可執(zhí)行性；加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差；加強對成本數(shù)據(jù)的挖掘和利用，為決策提供有力支持。同時，還應以身作則，帶頭踐行成本控制理念，帶動全員形成節(jié)約意識。

財務人員是事業(yè)單位成本控制的執(zhí)行者和監(jiān)督者。他們應具備扎實的財務知識和豐富的成本管理經(jīng)驗，能夠熟練運用預算管理工具和方法，有效控制單位成本。財務人員應加強對預算編制和執(zhí)行的精細化管理，確保各項費用符合預算要求；加強對成本數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，為管理者提供準確、及時的信息支持；重視對內(nèi)部控制制度的完善和執(zhí)行，防范成本控制過程中的風險。同時，財務人員還應不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)，適應新形勢下事業(yè)單位成本控制的新需求。

（二）完善成本控制制度，健全管理體系

事業(yè)單位應當根據(jù)自身實際情況，制定符合單位特點的成本控制制度，包括明確成本構成、成本核算方法、成本分析程序以及成本控制目標等內(nèi)容。通過制度化的方式，使每個部門、每個員工都能清楚地了解自身的責任，形成全員參與的成本控制氛圍。事業(yè)單位還應構建以預算管理為核心的成本控制管理體系，將成本控制貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的全過程。在預算編制階段，要充分考慮成本因素，合理確定預算指標；在預算執(zhí)行階段，要加強成本核算和成本分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決成本超支問題；在預算監(jiān)督階段，要建立有效的內(nèi)部控制機制，確保預算的執(zhí)行符合規(guī)定；在預算評價階段，要對預算執(zhí)行效果進行全面評估，為下一輪預算編制提供依據(jù)。

此外，事業(yè)單位還應注重成本控制制度與管理體系之間的協(xié)調(diào)與配合。制度是管理體系的基礎，管理體系是制度的具體體現(xiàn)。只有將二者緊密結合，才能形成有效的成本控制機制。因此，事業(yè)單位在完善成本控制制度的同時，也要注重管理體系的建設和優(yōu)化，確保二者相互支撐、相互促進。

（三）加強成本核算與信息反饋，提高成本控制效果

在成本核算方面，事業(yè)單位應建立完善的成本核算制度，明確各項成本的核算方法和范圍。通過對各項成本科學分類，能夠更加清晰地了解各項成本的變動情況，為成本控制提供數(shù)據(jù)支持。同時，單位還應加強對成本核算人員的培訓，提高其專業(yè)素質(zhì)和核算能力，確保成本核算結果的準確性。

在信息反饋方面，事業(yè)單位應建立健全的信息反饋機制，確保成本控制信息能夠及時、準確地傳遞給相關部門和人員。通過定期召開成本分析會議，能夠?qū)⒊杀竞怂憬Y果與各部門溝通交流，共同分析成本超支的原因和存在的問題，提出針對性的改進措施。此外，利用現(xiàn)代信息技術手段，建立成本控制信息平臺，實現(xiàn)成本控制信息的實時更新和共享，提高信息傳遞效率。

在加強成本核算與信息反饋的基礎上，事業(yè)單位還應注重成本控制措施的落實和執(zhí)行。通過制定詳細的成本控制計劃和目標，明確各部門在成本控制中的責任和任務。同時，建立獎懲機制，對成本控制成果進行考核評價，對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個人給予表彰和獎勵，對存在問題的部門和個人進行約談和整改，確保成本控制措施得以有效執(zhí)行。

（四）創(chuàng)新成本控制手段與方法，提高成本控制效率

事業(yè)單位應充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建立完善的成本數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)。通過對歷史數(shù)據(jù)的挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)成本構成中的規(guī)律和問題，為制定更加科學合理的預算提供有力支持。同時，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，對成本數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)成本超支風險，為采取針對性措施提供依據(jù)。

事業(yè)單位應積極探索多元化的成本控制手段。除了傳統(tǒng)的成本核算和控制方式外，還可以引入目標成本管理、作業(yè)成本法等先進理念和方法。目標成本管理強調(diào)以市場需求為導向，確定產(chǎn)品或服務的目標成本，并通過全員參與、全過程控制來實現(xiàn)成本目標。作業(yè)成本法則關注產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)過程，將成本按照作業(yè)活動進行分配和歸集，從而更加準確地反映成本構成和成本動因。

（五）重視預算編制、執(zhí)行與考核工作

首先，預算編制是全面預算管理的核心環(huán)節(jié)，要優(yōu)化預算編制流程，簡化審批程序，縮短預算周期，提高預算的靈活性和適應性，為后續(xù)的預算執(zhí)行、預算績效考核等打下可靠基礎。具體來說，各部門根據(jù)需求向財務部提交預算數(shù)據(jù)，并由部門負責人承擔數(shù)據(jù)真實性的主體責任，加強數(shù)據(jù)審核監(jiān)管。財務部審核數(shù)據(jù)，同時梳理單位財政資金情況，確保預算編制方案的可行性。

其次，要加強內(nèi)部溝通與協(xié)作，形成各部門之間的聯(lián)動機制，確保預算執(zhí)行的順利進行。在成本控制工作中，明確各部門的職責范圍，整合各部門的目標，以實現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)一致；提倡積極溝通，把需要進行協(xié)作的部門當成客戶，讓客戶滿意就是工作職責；提高溝通技巧，在部門溝通中，不要急于表達，先耐心傾聽，聽清楚協(xié)作部門的訴求，并適時給予反饋。這樣的溝通方式能使溝通更準確省時，同時減少沖突。

最后，建立健全的成本控制責任制和考核機制，明確各級領導和員工的成本控制職責和任務，激發(fā)全員參與成本控制的積極性和主動性，從而促使全面預算管理在成本控制中的作用得到有效落實。成本控制和考核機制應該明確考核流程、標準、要求等相關細則內(nèi)容，明確考核工作形式，保證考核工作能夠涵蓋預算管理的全部人員，明確獎懲晉升制度，促使被考核人員重視考核工作，提高成本控制工作效率。

（六）提高人員素質(zhì)與能力，提升成本控制水平

提高人員素質(zhì)不僅僅意味著增加專業(yè)知識和技能，更包括提升員工的綜合素質(zhì)，如溝通能力、團隊協(xié)作能力、創(chuàng)新能力等。這些能力的提升將有助于員工在日常工作中更加高效地進行預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控，實現(xiàn)成本控制的目標。

為了實現(xiàn)這一目標，事業(yè)單位可以采取多種措施。例如，定期組織內(nèi)部培訓，邀請行業(yè)專家或資深財務人員進行授課，幫助員工更新知識、掌握新技能；鼓勵員工參加外部培訓和認證考試，提升個人競爭力；建立激勵機制，對在成本控制方面表現(xiàn)突出的員工給予物質(zhì)或精神獎勵，激發(fā)大家的積極性和創(chuàng)造力。此外，事業(yè)單位還應該注重培養(yǎng)員工的成本意識。通過案例分析、經(jīng)驗分享等方式，讓員工深刻認識到成本控制的重要性，形成“人人關心成本、人人參與控制”的良好氛圍。只有當每一個員工都能從自身做起，從小事做起，才能真正實現(xiàn)成本控制目標。

三、結語

總之，事業(yè)單位成本控制是保障健康、可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。通過加強預算管理，不斷完善成本控制體系，可以提高事業(yè)單位的成本控制水平，從而為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務。在未來的發(fā)展中，事業(yè)單位應繼續(xù)深化預算管理改革，積極探索適合自身發(fā)展的成本控制方法，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

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