摘要：為了推進和落實“雙減”政策，平潭綜合實驗區(qū)以責任督學為舉措，嘗試突破現(xiàn)有責任督學隊伍建設的困境。文章分析責任督學推進“雙減”政策落實面臨的困難，得出責任督學隊伍建設存在管理依據(jù)不明，相關(guān)制度尚不健全、實操性不強，缺乏有效激勵機制，工作方式尚不明確，工作經(jīng)費緊張，部門協(xié)作配合有限等結(jié)論。在未來的發(fā)展過程中，平潭綜合實驗區(qū)要制定有針對性的解決對策，以此提高責任督學隊伍建設質(zhì)量，更好地貫徹落實“雙減”政策。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；責任督學；隊伍建設；督導；教育質(zhì)量

中圖分類號：G526.4文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2024）22-0049-04

基金項目：本文系福建省教育科學規(guī)劃2022年教育督導專項課題“責任督學隊伍助力‘雙減’政策縱深落實的行動研究”（序號30）階段性研究成果

責任督學掛牌督導是對學校依法辦學行為進行監(jiān)督，指導和幫助學校改善管理和提升教育教學質(zhì)量的重要工作。尤其是在實施“雙減”政策以后，責任督學能夠督促學校更好地貫徹落實“雙減”政策，指出學校在“雙減”政策實施中存在的不足，并責令整改，保證“雙減”政策達到預期目標。平潭綜合實驗區(qū)高度重視責任督學隊伍建設，并印發(fā)《平潭綜合實驗區(qū)教育督導工作制度》，以此為平潭綜合實驗區(qū)責任督學隊伍建設建立框架，讓責任督學在貫徹落實“雙減”政策中發(fā)揮重要作用。

一、責任督學的職責與使命

1.開展教育監(jiān)督評估

責任督學主要職責是開展教學監(jiān)督評估，而學校是責任督學督導的對象。學校要支持“雙減”政策的落實，對教師、學生提出相應要求，還要對教師有償補課予以禁止，并在實施中履行監(jiān)督檢查職責[1]。根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)教育督導工作制度》的通知要求，平潭綜合實驗區(qū)教育督導由實驗區(qū)管委會負責。在“雙減”背景下，責任督學要履行聽取被督導單位教學匯報、參與教育教學活動、查閱有關(guān)文件及賬目、組織召開座談會、開展問卷調(diào)查及訪談、進行現(xiàn)場檢查、對被監(jiān)督對象違法違規(guī)行為進行處理等一系列職責，從而提升平潭綜合實驗區(qū)教育質(zhì)量。

2.重視學生權(quán)益保障

責任督學應重視學生權(quán)益保障，尤其是保障學生學習權(quán)利。責任督學要高度重視學生學習情況監(jiān)督，如學生的學習成績、學習方法，并及時與家長進行溝通，解決學生學習過程中遇到的問題。責任督學要做好家長工作，引導家長積極響應“雙減”政策。平潭綜合實驗區(qū)在2022年督導檢查報告中提到，要通過家長會、致家長一封信等方式，加強政策宣傳，讓家長熟悉“雙減”政策導向，積極轉(zhuǎn)變育兒觀念，形成家校協(xié)同共育的局面，助力“雙減”政策的有效落實，既要減輕學生的壓力，也要保證學生的權(quán)益。

3.促進教師專業(yè)發(fā)展

責任督學的職責還包括促進教師的專業(yè)發(fā)展，定期對教師教學計劃、教材使用情況、課堂教學實施監(jiān)督，并提供專業(yè)性的指導。在“雙減”政策實施之后，教師都要根據(jù)要求調(diào)整教學計劃，尤其是要減輕學生負擔，重在減負提質(zhì)。責任督學通過一系列的督導行為，能為教師開展教學工作提供指導[2]。平潭綜合實驗區(qū)在2022年督導檢查報告中提到，責任督學要加大作業(yè)設計教研工作的推進力度，匯聚更多專業(yè)教職人員的力量，為教師設計符合“雙減”政策要求的作業(yè)提供參考，使教師通過豐富作業(yè)形式、凝聚作業(yè)內(nèi)容來減輕學生作業(yè)壓力，提升作業(yè)精準度。

4.落實違規(guī)追責整改

責任督學既要做到監(jiān)督到位，又要做到問責明確，糾正學校、教師出現(xiàn)的違反相關(guān)法律法規(guī)、違背“雙減”政策精神的行為，并對相關(guān)責任人進行追責。平潭綜合實驗區(qū)督導落實情況報告顯示，“雙減”政策實施以來，12所校外學科培訓機構(gòu)已經(jīng)終止辦學、5所轉(zhuǎn)為非學科培訓、16所登記為非營利性機構(gòu)，并且要求培訓機構(gòu)自查自糾，定期填寫自查表、整治清單，查處14家違規(guī)開展學科培訓的機構(gòu)，查處1名教師違規(guī)組織培訓，以嚴格的督導工作營造良好的“雙減”政策實施環(huán)境。

二、責任督學推進“雙減”政策落實面臨的困難

1.管理制度尚不健全

目前，我國并未出臺關(guān)于責任督學的法律法規(guī)，僅有教育部印發(fā)的《督學管理暫行辦法》，以此強化國家教育督導，但是《督學管理暫行辦法》缺乏法律強制效力，難以得到有效貫徹落實。各地教育部門也根據(jù)《督學管理暫行辦法》出臺相應的實施細則，但配套制度無法跟上責任督學實際工作發(fā)展的需要，導致督導工作實施中存在一定困難。尤其是“雙減”政策出臺后，各地教育部門責任督學實施細則并未跟上，導致責任督學隊伍管理缺乏依據(jù)[3]。從平潭綜合實驗區(qū)的實際情況來看，本區(qū)域教育部門及相關(guān)單位出臺的政策文件并不涉及實施細則，導致平潭綜合實驗區(qū)在開展責任督學工作及隊伍建設時依據(jù)不足，無法依照科學的流程及有效的方法實現(xiàn)責任督學隊伍建設。

2.缺乏有效激勵機制

責任督學掛牌督導是提升教學質(zhì)量的長期工作，是監(jiān)督評價教學質(zhì)量的重要舉措，需要嚴格依照標準流程開展工作。但現(xiàn)有責任督學督導缺乏有效的激勵機制，無法充分調(diào)動責任督學隊伍的積極性。我國責任督學尚處于初級階段，還未對責任督學開展程序進行規(guī)范，導致責任督學難以達到預期目標。從平潭綜合實驗區(qū)的實際情況來看，盡管《平潭綜合實驗區(qū)教育督導委員會辦公室關(guān)于開展2022年秋季開學工作督導檢查的通知》規(guī)定了責任督學內(nèi)容包括教育教學、校園安全工作等一系列工作，但并沒有規(guī)定具體的操作流程及標準，更沒有提及相應的獎懲機制，導致責任督學工作實操性不強。同時，由于并未實施相應的激勵機制，責任督學隊伍中的個別工作人員存在“干多干少一個樣”的心態(tài)，并沒有積極投入到督學工作中，出現(xiàn)形式主義的工作現(xiàn)象，沒有嚴格履行監(jiān)督職責。

3.責任督學工作方式尚不明確

《督學管理暫行辦法》賦予了督導隊伍相應的權(quán)利，但沒有詳細規(guī)定履行職責的正確方式[4]，如并未規(guī)定責任督學的周期、責任督學的人數(shù)、責任督學入駐被監(jiān)督單位的方式等，導致責任督學隊伍開展工作方式多樣，未形成統(tǒng)一的、標準的督學工作模式。以平潭綜合實驗區(qū)“雙減”督導為例，平潭綜合實驗區(qū)責任督學隊伍是根據(jù)本區(qū)域教育督導機構(gòu)要求，或接收到人民群眾的投訴或舉報，才開始到被監(jiān)督單位開展工作，自身并沒有形成系統(tǒng)的督學規(guī)劃。平潭綜合實驗區(qū)除了履行職責時機不明之外，由于責任督學隊伍人員有限、工作時間有限，往往難以開展深入的調(diào)查，從而無法發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，更讓責任督學工作陷入形式主義陷阱。

4.工作經(jīng)費緊張，部門協(xié)作配合有限

督導的經(jīng)費來源以地方政府財政支出為主，但各地政府用于投入教育事業(yè)的經(jīng)費有限，且更多經(jīng)費都用于基礎(chǔ)設施建設，用于責任督學隊伍建設的經(jīng)費就相對匱乏，導致責任督學隊伍成員薪酬待遇不高，工作積極性下降。在“雙減”政策背景下，責任督學工作涉及政策、財務、教學教研、安全等，單純由責任督學隊伍自行完成并不現(xiàn)實，需要與當?shù)仄渌块T協(xié)同配合。但是，其他部門自身工作任務也十分繁重，配合責任督學開展監(jiān)督工作的力度有限，效率受到影響。以平潭綜合實驗區(qū)責任督學隊伍為例，平潭綜合實驗區(qū)責任督學隊伍的資金多由本區(qū)域政府及相關(guān)教育部門負責，但由于區(qū)域經(jīng)費緊張，能夠投入到責任督學的領(lǐng)域比較有限，而責任督學工作的開展又需要經(jīng)過漫長的調(diào)查，才能發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位可能存在的問題，導致責任督學隊伍經(jīng)費不足，往往在短期內(nèi)快速結(jié)束調(diào)查，或由被監(jiān)督單位主動匯報，督學效果相對有限。此外，平潭綜合實驗區(qū)責任督學隊伍在開展調(diào)查的過程中，還需要其他單位予以配合，如市監(jiān)部門、稅務部門等，但平潭綜合實驗區(qū)責任督學隊伍無權(quán)要求這些部門提供相應的材料文件，導致對被監(jiān)督單位的調(diào)查無法高效開展，難以達到預期的效果。

三、責任督學推進“雙減”政策落實完善的策略

1.依法確定責任督學制度，明確責任督學行動規(guī)范

法律法規(guī)、政策文件是開展責任督學的重要依據(jù)，尤其是“雙減”政策實施后，責任督學工作的重點發(fā)生變化，需要責任督學隊伍重點關(guān)注“雙減”政策的落實情況，更需要地方政府及教育部門出臺新的政策文件，用于指導“雙減”政策背景下責任督學工作的開展。一方面，擬定《“雙減”政策背景下平潭綜合實驗區(qū)責任督學工作實施細則》（以下簡稱《細則》）。平潭綜合實驗區(qū)教育督導委員會辦公室可出臺細化的督學責任制度，明確不同崗位、不同工作人員在督學中的職責，并詳細規(guī)定具體實施流程?！都殑t》要覆蓋工作范疇、工作目標、工作職責、工作任務、工作程序、工作要求、工作制度、工作保障等內(nèi)容，既要為責任督學隊伍成員明確工作方向，確保其能夠正確地履行職責，還要為學校提供行為規(guī)范參考，確保學校嚴格依照督學規(guī)定推行“雙減”政策。另一方面，嚴格督促教師依照《細則》開展督學工作。責任督學應明確自身在推進“雙減”政策落實中需要履行的職責，指導學校制定“雙減”政策實施方案，督促教師認真落實作業(yè)減負，并暢通舉報投訴窗口，允許學生及家長匿名舉報。

2.明確責任督學操作標準，建立責任督學考核機制

為了把“雙減”政策更好地落實到基層，應通過健全責任督學操作標準，為責任督學隊伍成員履行職責劃定邊界。責任督學隊伍要意識到自身的使命，以嚴格的制度規(guī)范、操作流程為依據(jù)，認真履行自身的責任，并對照績效考核機制，客觀公正評價督學崗位履職情況。一方面，修改完善《責任督學工作手冊》，詳細規(guī)定責任督學隊伍成員履職行為，如教師作業(yè)布置檢查流程、課后輔導檢查流程等，通過詳細的督學流程及督學標準，為責任督學隊伍成員提供詳盡的指導，也讓學校及教師在落實“雙減”政策的過程中獲得相應的標準，便于自身開展工作。另一方面，建立責任督學考核機制。應進一步健全考核內(nèi)容，明確不同考核的標準設置，并在認真聽取責任督學隊伍成員意見后實施。在實施過程中，要以月度、季度、年度為單位，以量化的方式進行考核，并根據(jù)考核成績實施獎懲，將績效考核與責任督學隊伍成員薪酬、福利待遇、職務晉升、培訓機會掛鉤，通過績效考核結(jié)果的多元應用，督促責任督學隊伍成員認真考核。此外，還應做好評優(yōu)評獎工作，樹立責任督學典型模范，并對優(yōu)秀責任督學人員進行表彰，號召其他責任督學隊伍進行效仿學習，共同提升責任督學水平。

3.提升責任督學專業(yè)素養(yǎng)，完善責任督學工作方式

由于責任督學選聘標準尚不完善，部分成員專業(yè)素養(yǎng)欠缺，應通過開展各類培訓活動，提升責任督學隊伍成員專業(yè)水平。同時，為了確保責任督學工作到位，還要對責任督學工作人員的工作方式進行優(yōu)化，尤其是引入“一幫一”督學活動，以此提高督學隊伍的整體水平。一方面，應定期對責任督學隊伍開展培訓，通過聘請專業(yè)講師到崗開展講座、討論會，圍繞責任督學日常工作進行研討，共同確定有效的責任督學方式方法，尤其是涉及“雙減”政策落實的新內(nèi)容，要作為討論的重點，為責任督學隊伍成員落實“雙減”政策提供指導[5]。同時要積極鼓勵督學成員外出參與進修培訓，到其他省市學習先進的督學方法，從而提升督學隊伍的整體水平。值得注意的是，無論是開展內(nèi)部的討論，還是外部的學習，都要對培訓結(jié)果進行考核。另一方面，優(yōu)化督學工作方式。應持續(xù)開展督導案例交流活動，充分利用經(jīng)驗豐富的督學成員，開展“一幫一”督學活動，提升督學隊伍的整體水平[6]。由于責任督學工作尚處于初級階段，不同責任督學人員的能力水平差距較大，采取“一幫一”督學活動能夠以最高效的方式提高督學人員的綜合素養(yǎng)。同時，還可樹立責任督學的典型模范，利用責任督學典型模范的帶頭作用，提升責任督學隊伍的整體素養(yǎng)。

4.健全責任督學保障機制，促進各部門協(xié)同合作

“雙減”政策背景下，責任督學隊伍開展工作面臨一定壓力，其工作保障并不穩(wěn)定。因此，各地區(qū)政府要加大財政投入的力度，意識到責任督學掛牌督導工作對落實“雙減”政策的重要意義，從而增加政府財政資金的供給，并鼓勵督學成員做好督學立項工作。加強對“雙減”政策背景下責任督學履職的立項研究，既有助于提升責任督學的科學水平，又能通過立項獲取更多的資金，以更好地開展責任督學工作。一方面，建立責任督學隊伍資金保障機制。對于責任督學隊伍成員外出學習或開展履職工作，都需要提供相應的資金，以此減少履職阻礙，助力督學成員更好地完成相應工作。地方政府要將該部分資金納入財政預算，設立專項資金，利用專項資金保證責任督學的資金供給能夠得到滿足[7]。除了要充分利用政府的財政資金投入之外，責任督學還需要尋求其他的資金來源，如尋求教育領(lǐng)域的基金會開展合作，通過獲取更為充足的資金支持責任督學隊伍開展工作，從而更好地約束被監(jiān)督單位，使其嚴格依照法律法規(guī)、政策文件開展教育工作。另一方面，建立責任督學隊伍政策保障機制。為了防止督學成員履職困難，地方政府還需要以政府文件形式，明確不同職能部門應配合開展責任督學工作，尤其是地方教育教研部門、城市管理部門、食品監(jiān)管部門、衛(wèi)生防疫部門等，為責任督學開辟綠色通道，徹底解決學校面臨的各項問題[8]。地方政府要理順不同部門間的協(xié)同配合機制，形成良性互動的鏈條，直面“雙減”政策實施過程中的難點、痛點問題，加大教學教研管理的研究及實施投入，有效整合區(qū)內(nèi)教育資源，形成區(qū)域內(nèi)教育合力，推進“雙減”政策縱深落實，助力區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

責任督學是我國教育監(jiān)督的一項重要工作，是確保各項教育政策落實到基層的重要方式。責任督學扮演著重要角色，為“雙減”政策落實到基層發(fā)揮重要作用。各地應以責任督學為重要手段，通過依法確定責任督學制度、明確責任督學行動規(guī)范，明確責任督學操作標準、建立責任督學考核機制，提升責任督學專業(yè)素養(yǎng)、完善責任督學工作方法，健全責任督學保障機制、促進各部門協(xié)同合作等一系列措施，積極發(fā)揮責任督學在推進“雙減”政策實施中的作用。

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Strengthening the Construction of the Supervisory Team to Promote the Implementation of the"Double Reduction" Policy

Yang Rong

（Pingtan Affiliated Middle School of Fujian Normal University， Pingtan 350400， China）

Abstract： In order to promote and implement the "double reduction" policy， Pingtan Comprehensive Experimental Zone takes responsibility supervision as a measure and attempts to overcome the difficulties in the construction of the existing responsibility supervision team. The article analyze the difficulties faced by the responsible supervision team in promoting the implementation of the "double reduction" policy. It concludes that the construction of the responsible supervision team has unclear management basis， incomplete relevant systems， weak practicality， lack of effective incentive mechanisms， unclear work methods， tight work funds， and limited departmental cooperation. In the future development process， Pingtan Comprehensive Experimental Zone needs to formulate targeted solutions to improve the quality of the construction of the responsible supervision team and better implement the "double reduction" policy.

Key words： "doublereduction" policy； responsiblesupervisor； team building；supervision； education quality