習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上指出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！秉h的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。”深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，對(duì)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作有以下幾點(diǎn)思考。

一、在辨析機(jī)理中充分認(rèn)識(shí)政協(xié)民主監(jiān)督的重要性

民主監(jiān)督是政協(xié)三大職能之一，是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和一項(xiàng)重要制度安排，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。第一，政協(xié)民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能。人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能，既相互聯(lián)系、相互交織，又有所區(qū)別、各有側(cè)重，其中決策之前和決策實(shí)施之中的政治協(xié)商本身就是民主監(jiān)督的過程；對(duì)重大問題開展民主監(jiān)督，也屬于政治協(xié)商的范疇；參政議政既可以發(fā)揮監(jiān)督功能，也可以助力政治協(xié)商。民主監(jiān)督首先作為一種監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和建設(shè)性批評(píng)是其區(qū)別其他兩種職能的本質(zhì)屬性和顯著標(biāo)志，也是形成監(jiān)督影響力的主要途徑。因此，政協(xié)民主監(jiān)督迫切需要鮮明體現(xiàn)其監(jiān)督屬性和監(jiān)督特色的履職實(shí)現(xiàn)形式和制度機(jī)制保障，從而發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，達(dá)到監(jiān)督目的，產(chǎn)生監(jiān)督效果。第二，政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商民主的重要支撐。監(jiān)督是民主的本質(zhì)要求，也是協(xié)商民主的題中應(yīng)有之義。政協(xié)民主監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督，而是一種協(xié)商式、建設(shè)性和過程式監(jiān)督。開展民主監(jiān)督的過程，既是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，更是在人民內(nèi)部廣泛商量、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程，可以協(xié)助黨委和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力，助力黨和國(guó)家重大方針政策與重要決策部署落地落實(shí)，更好地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，使協(xié)商民主更有力量、更有溫度。第三，政協(xié)民主監(jiān)督是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的重要渠道。人民政協(xié)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部、在共同政治基礎(chǔ)之上有組織的監(jiān)督，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要手段和途徑。在監(jiān)督活動(dòng)中，各界委員深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行批評(píng)、提出意見，是同黨政部門、各界群眾相互溝通交流、增進(jìn)理解的過程；黨政部門虛心接受監(jiān)督，對(duì)于各種監(jiān)督意見作出答復(fù)，合理的加以采納落實(shí)、不合理的進(jìn)行解釋說明，本身就是很生動(dòng)有效的統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，能夠產(chǎn)生凝聚人心的巨大正面效應(yīng)。因此，政協(xié)民主監(jiān)督工作也是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的一種重要渠道。

二、在學(xué)用結(jié)合中把握政協(xié)民主監(jiān)督的重要原則

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。始終堅(jiān)持準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石。一是始終堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，也是人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的政治原則和基本遵循。在民主監(jiān)督工作中，要旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于民主監(jiān)督工作的重要論述，組織好監(jiān)督議題的實(shí)施，做好各項(xiàng)統(tǒng)籌、服務(wù)和保障工作，把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度，加強(qiáng)對(duì)黨委和政府重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況等的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨委報(bào)告監(jiān)督工作進(jìn)展情況和遇到的重大問題，做到開展監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效。二是堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督的定位。人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)民主監(jiān)督不帶有強(qiáng)制性，靠的是以理服人，靠的是真知灼見。要貫徹平等協(xié)商、民主議事的原則，把協(xié)商貫穿監(jiān)督議題提出、交換意見、成果報(bào)送和反饋等各環(huán)節(jié)，努力營(yíng)造既暢所欲言、平等議事、各抒己見，又理性有度、合理依章的監(jiān)督氛圍，讓各方面意見都能在政協(xié)平臺(tái)上充分表達(dá)，切實(shí)作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)和反映，坦率提出有分量、有見地的批評(píng)、意見和建議，努力形成有重點(diǎn)、有價(jià)值的協(xié)商監(jiān)督成果。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。開展民主監(jiān)督的目的是協(xié)助黨委和政府解決問題、改進(jìn)工作，因此必須聚焦黨政所急、群眾所盼、發(fā)展所需，通過認(rèn)真負(fù)責(zé)開展批評(píng)，務(wù)實(shí)提出建議，確保監(jiān)在“點(diǎn)子上”、督到“關(guān)鍵處”。把調(diào)查研究作為監(jiān)督協(xié)商的基礎(chǔ)和前提，深入一線明察暗訪，摸準(zhǔn)情況，抓住重點(diǎn)問題刨根問底，分析原因，提出改進(jìn)意見建議，從而使監(jiān)督建言做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，為黨委、政府提供務(wù)實(shí)管用的決策參考。

三、在凝聚各方力量中不斷增進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效

深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于完善政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的部署要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步探索完善民主監(jiān)督形式，細(xì)化有關(guān)制度辦法，發(fā)揮各方面作用，提升民主監(jiān)督工作實(shí)效。一是在豐富民主監(jiān)督形式和載體上下功夫。要綜合運(yùn)用會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、協(xié)商座談、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、情況通報(bào)會(huì)、反映社情民意等多種形式開展立體式監(jiān)督；圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展持續(xù)性系列式監(jiān)督；把握好監(jiān)督工作的普遍規(guī)律，推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式有效銜接、協(xié)調(diào)配合；利用好委員工作室、委員之家和數(shù)字政協(xié)等履職平臺(tái)豐富政協(xié)民主監(jiān)督載體，實(shí)化政協(xié)民主監(jiān)督效果，努力做到監(jiān)督不流于形式、不浮于表面。二是在探索和完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制上下功夫。中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》強(qiáng)調(diào)要健全知情明政、協(xié)調(diào)落實(shí)、辦理反饋、權(quán)益保障四項(xiàng)機(jī)制，確保了民主監(jiān)督有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。在實(shí)施中，要切實(shí)提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的嚴(yán)肅性，通過各種形式加強(qiáng)跟蹤督辦，密切與有關(guān)部門的聯(lián)系，著力推動(dòng)民主監(jiān)督意見的辦理、采納和落實(shí)。督辦意見的落實(shí)情況要及時(shí)通報(bào)參加監(jiān)督的有關(guān)單位和政協(xié)委員。同時(shí)，我們要注重總結(jié)提煉好工作中探索出的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，多形成一些制度性的成果，不斷拓展政協(xié)民主監(jiān)督的途徑。比如，這兩年省政協(xié)機(jī)關(guān)同省檢察院機(jī)關(guān)建立了公益保護(hù)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督和法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。三是在凝聚民主監(jiān)督合力上下功夫。推動(dòng)民主監(jiān)督提質(zhì)增效，必須把政協(xié)委員的主體作用、民主黨派的集體智慧和專委會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，加強(qiáng)委員培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力，提高委員愿監(jiān)督的意識(shí)、善監(jiān)督的水平。要堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮界別聯(lián)系的作用，暢通群眾參與政協(xié)民主監(jiān)督和利益訴求通道，推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督向基層延伸，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中不斷汲取智慧和力量，把政協(xié)民主監(jiān)督建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。

（作者為省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)辦公室副主任 ）