摘 要 推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提和重要保障。通過對鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)試點省份——山東省政策實踐研究發(fā)現(xiàn)，省域推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化政策體系完備，政策彰顯公平性、突出人民性、呈現(xiàn)地方性。依據(jù)沖突—模糊模型、溫特政策規(guī)劃與執(zhí)行理論，應(yīng)采取權(quán)力主導(dǎo)型政策執(zhí)行模式，從規(guī)范組織間執(zhí)行行為、加強(qiáng)政策宣傳、提升基層執(zhí)行人員專業(yè)水平等方面著力提升省域執(zhí)行效果。山東省政策實踐對全國推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化具有重要借鑒與啟發(fā)價值，即重視目標(biāo)群體參與政策制定工作，加大投入、提升政策執(zhí)行積極性，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有序推進(jìn)政策實施，建立科學(xué)政策評估機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞 中國式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化；區(qū)域資源

引用格式 孔令民，李莎.推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的省域政策與實踐研究[J].教學(xué)與管理，2024（24）：31-36.

黨的二十大報告明確指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全面發(fā)展中國式教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，提供強(qiáng)大科技與雄厚人才支撐是必然要求。而實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化的薄弱點也在鄉(xiāng)村教育。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化是重要著力點，也是當(dāng)務(wù)之急。

通過相關(guān)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化研究多集中在中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵闡釋、困境分析、價值構(gòu)建、發(fā)展路徑探索等方面。如杜尚榮等通過對“教育現(xiàn)代化”“中國式教育現(xiàn)代化”等分析，進(jìn)而對中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化深層內(nèi)涵與核心要義進(jìn)行了闡釋[1]。歐陽修俊等從政治邏輯、歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯等方面論證中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)邏輯[2]。孫杰遠(yuǎn)等借助“階序”理論，指出了現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育面臨的主要問題，從重塑人的現(xiàn)代化價值、重構(gòu)鄉(xiāng)村教育序列、重行鄉(xiāng)村教育實踐三個方面為鄉(xiāng)村教育發(fā)展定方向、蓄動能、引路徑[3]。目前，學(xué)界對于中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的關(guān)注與探討聚焦于較為宏觀的內(nèi)涵構(gòu)建與路徑引領(lǐng)等“應(yīng)然”層面，這為研究中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化提供了理論依據(jù)、指明了方向。下一步需要從“中觀”政策支持方面進(jìn)一步做好中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化研究，以期為后續(xù)政策執(zhí)行等實踐“微觀”層面研究進(jìn)一步做好銜接與推進(jìn)工作。

美國社會學(xué)家C.賴特·米爾斯（C. Wright Mills）認(rèn)為“社會學(xué)的想象力”在于將“環(huán)境中的個人困擾”上升為“社會結(jié)構(gòu)中的公眾議題”[4]。推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化已然成為政府和學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的問題，成為“社會結(jié)構(gòu)中的公眾議題”。山東省作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，全省農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值居全國首位。山東省也被賦予打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要使命，同時，2021年教育部支持山東省作為唯一省份開展鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)試點。黨的二十大以來，山東相繼出臺了《山東省建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案》（以下簡稱《專項方案》），《關(guān)于優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園布局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等政策文件，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化政策體系較為完備。選取山東這一具有代表性的省份為研究對象，從推動公共事務(wù)發(fā)展的原點，即政策支持系統(tǒng)研究入手，分析相關(guān)政策制定的意義與價值，厘清政策執(zhí)行落地的著力點，為全國范圍內(nèi)開展相關(guān)工作提供借鑒，對推動中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義。

一、推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的省域政策分析

2021年4月，教育部明確支持山東省開展鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)試點。作為全國唯一省級試點，山東省自然擔(dān)負(fù)著在推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化領(lǐng)域開展先行先試、摸索總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而將有效經(jīng)驗做法推廣到全國實施的重要使命。開展鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)試點以來，山東省在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對目前存在的鄉(xiāng)村教育發(fā)展體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深入，鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡、不充分矛盾依然突出等現(xiàn)實問題，以提升鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵建設(shè)為根本，制定核心政策文件《專項方案》《指導(dǎo)意見》等配套政策文件。

1.推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的省域核心政策文本分析

山東省推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的核心文件《專項方案》，主要制定了11項重點改革任務(wù)與舉措，整個文本為推動中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化省域?qū)嵺`提供了研究范例。通過對政策文本的分析，可以將政策核心舉措概括為聚焦一個根本任務(wù)、建立內(nèi)外兩個協(xié)作機(jī)制、支持三個政策目標(biāo)群體、實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育辦學(xué)質(zhì)量提升等四方面主要內(nèi)容[5]。

（1）立德樹人，堅定聚焦一個根本任務(wù)

著力實施鄉(xiāng)村全環(huán)境立德樹人工程，堅持黨對鄉(xiāng)村學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)整合學(xué)校全環(huán)境育人資源，“一校一案”制定全環(huán)境立德樹人實施方案。

（2）內(nèi)外聯(lián)動，推動建立兩種協(xié)作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部大力實施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校輻射帶動作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)（聯(lián)區(qū)）制度建設(shè)。推動構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展共同體，加強(qiáng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對幫扶共建，完善城鄉(xiāng)一體教研制度建設(shè)，做好優(yōu)質(zhì)教研資源支持鄉(xiāng)村教育工作。

（3）精準(zhǔn)關(guān)懷，著力支持三個目標(biāo)群體

選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村校長，實施鄉(xiāng)村學(xué)校校長年輕化建設(shè)工程，實施義務(wù)教育學(xué)校校長城鄉(xiāng)定期交流制度。大力提高鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師招聘崗位的匹配度，實施新任教師城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁聘用制度，開展鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，在教師住房、子女教育、健康體檢、典型選樹、資質(zhì)評定等方面加強(qiáng)財政支持。加強(qiáng)鄉(xiāng)村特殊兒童關(guān)愛，制定留守兒童關(guān)愛活動指南，健全兒童失學(xué)輟學(xué)常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，完善學(xué)生資助政策。

（4）綜合施策，實現(xiàn)提升一個辦學(xué)質(zhì)量

大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，實施鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)系列工程，“一鎮(zhèn)一策”穩(wěn)妥開展學(xué)校撤并工作。提升縣域高中階段教育水平，擴(kuò)大縣域高中優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)賦能，實施鄉(xiāng)村數(shù)字校園建設(shè)攻堅行動，提升鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)字化、信息化應(yīng)用水平。打造鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)特色，依托鄉(xiāng)村自然、人文資源，開展特色課程與社團(tuán)建設(shè)，實施“鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)程拓展視野計劃”。

2.推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的省域政策價值分析

《專項方案》與各地方實施方案、《指導(dǎo)意見》等構(gòu)成了山東推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的政策系統(tǒng)。政策系統(tǒng)直面省內(nèi)鄉(xiāng)村教育發(fā)展存在的困難與問題，著力協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動一切資源，推動省域鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

（1）政策目標(biāo)瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，彰顯教育公平性

哈佛大學(xué)教授約翰·羅爾斯（John Rawls）在《正義論》中著重論述了社會正義的兩個重要原則，即社會中每個人獲得發(fā)展的機(jī)會應(yīng)該是均等的；正義社會應(yīng)該為處境不利者提供最優(yōu)惠的待遇[6]。新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村發(fā)展是短板也是弱項。在中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，推動農(nóng)村事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是重點任務(wù)。山東省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，推動鄉(xiāng)村教育振興、推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化是重要工作抓手。針對目前鄉(xiāng)村教育中存在的學(xué)校辦學(xué)條件較差、教師隊伍整體素質(zhì)不高、區(qū)域內(nèi)適齡兒童外流等一系列問題，《專項方案》等政策文件以讓每名鄉(xiāng)村兒童接受優(yōu)質(zhì)教育，讓每名鄉(xiāng)村校長、教師專業(yè)發(fā)展與收入待遇得到充分保障為目標(biāo)，通過實施大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展共同體、打造鄉(xiāng)村學(xué)校特色辦學(xué)等重點舉措，打出全方位政策“組合拳”，全面推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，讓每一名鄉(xiāng)村學(xué)生接受高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)教育，充分展現(xiàn)了社會的公平與正義，對社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)具有重要意義。

（2）政策及時回應(yīng)群眾關(guān)切緊跟時代發(fā)展，突出教育人民性

教育事業(yè)發(fā)展得好不好、辦學(xué)質(zhì)量高不高最終的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的滿意度。辦好人民滿意的教育，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展，重點在提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量?！秾ｍ椃桨浮分泵媸∮蜞l(xiāng)村教育發(fā)展存在的困難與問題，及時回應(yīng)廣大人民群眾對高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育供給的迫切需求，加大優(yōu)化區(qū)域教育資源有效均衡配置，面向鄉(xiāng)村學(xué)校校長與教師等大力開展能力提升、學(xué)歷提升、閱歷提升工程，推動相關(guān)榮譽評選和職稱評定向鄉(xiāng)村教師傾斜，同時解決鄉(xiāng)村教師住房、子女入學(xué)等問題，為優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村教育解除后顧之憂。

相關(guān)政策還面向鄉(xiāng)村兒童，尤其為特殊兒童開展暖心關(guān)愛行動，通過專項公益項目、資助體系幫助留守兒童、家庭困難兒童等安心上學(xué)、健康成長。針對當(dāng)前省內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)適齡兒童數(shù)量呈現(xiàn)總體下降的趨勢，山東省順應(yīng)時代變遷要求，及時出臺《指導(dǎo)意見》，在確保兒童就近接受高質(zhì)量教育的前提下，制定嚴(yán)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，堅持一鎮(zhèn)一策，及時優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，既能滿足人民群眾對美好教育的向往，又符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

（3）政策內(nèi)容制定有效整合區(qū)域資源稟賦，著重呈現(xiàn)教育地方性

發(fā)展鄉(xiāng)村教育就要依托鄉(xiāng)村文化，用好區(qū)域資源稟賦，做好鄉(xiāng)村教育地方性文章?！秾ｍ椃桨浮分忻鞔_了利用好鄉(xiāng)村自然人文資源，組織地方非遺傳承人、地方能工巧匠等走進(jìn)校園開展特色育人課程的要求，彰顯學(xué)校立德樹人工作中的鄉(xiāng)村特色。同時鼓勵有效利用駐地高校、教科研院所等開展鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對幫扶，共同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。在省級《專項方案》的基礎(chǔ)上，山東十六地市根據(jù)本地情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，按照非同一化標(biāo)準(zhǔn)，制定了各具特色的地市工作方案或?qū)嵤┓桨?。如?jì)寧市的方案中根據(jù)駐地師范類高校資源較多的特點，提出每年安排接收800名大學(xué)生（全省要求共計安排5000人）到鄉(xiāng)村學(xué)校支教的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村學(xué)校課程教學(xué)改革中，青島市、煙臺市等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)提出了鄉(xiāng)村學(xué)校藝術(shù)、體育、科技等學(xué)生社團(tuán)建設(shè)率要達(dá)到50%～60%的目標(biāo)，超越省級層面要求。在改善與滿足鄉(xiāng)村教師住房需求方面，各地市更是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做出適當(dāng)部署，如臨沂市提出要在“十四五”期間新建或者改造提升鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍3000套（全省要求一萬套），彰顯地方對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教師的關(guān)懷與支持。

二、推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的省域政策執(zhí)行向度

1.沖突—模糊模型視角下的省域政策執(zhí)行分析

山東省在2022年底出臺的《專項方案》中提出了11條促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的重要舉措，為將政策舉措精準(zhǔn)分工、責(zé)任到部門，省教育廳等18個部門組成“政策共同體”聯(lián)合編制了《專項方案》重點工作項目清單，清單包含42個項目，分別設(shè)置了2023年、2025年、2027年的行動目標(biāo)。在省級《專項方案》發(fā)布后，山東十六地市需出臺基于省級標(biāo)準(zhǔn)、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的市級專項方案或者實施方案和項目清單。但是筆者查閱各地市官方信息發(fā)現(xiàn)，各地市出臺相關(guān)政策文件時間不一致，濟(jì)南、濟(jì)寧等地2023年3月就發(fā)布了當(dāng)?shù)卣叻桨福鄭u、煙臺等地到2023年8月份才完成當(dāng)?shù)貙嵤┓桨概c項目清單制定，時間相差近半年，這也導(dǎo)致了部分縣區(qū)在制定相關(guān)實施方案時出現(xiàn)了推延情況，延遲了政策落地見效的時間。此外，仔細(xì)分析各地各級政策文本，存在少部分地區(qū)在改善鄉(xiāng)村中小學(xué)寄宿條件、鄉(xiāng)村名師名校長培訓(xùn)等項目中設(shè)置低于省級標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)（甚至模糊化處理明確工作目標(biāo)）等情況。

美國學(xué)者理查德·馬特蘭德（Richard Matland）提出的沖突與模糊模型認(rèn)為，“自上而下”政策執(zhí)行模式擁護(hù)者傾向于選擇相對清晰的政策進(jìn)行研究，而“自下而上”政策執(zhí)行模式支持者則選擇“具有較強(qiáng)內(nèi)在不確定性的政策”。這兩種執(zhí)行模式差異具備兩個特征：沖突與模糊。模糊維度指政策目標(biāo)是否有確定的衡量標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)政策目標(biāo)的方法和途徑是否明確，沖突維度指政策執(zhí)行中各參與主體間的意見、利益等不一致的程度[7]。通過沖突、模糊二分法概念，馬特蘭德提出了沖突與模糊對政策執(zhí)行影響的分析模型（見表1）。

山東省《專項方案》等推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展的政策措施瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教育存在的短板與問題，政策目標(biāo)設(shè)置明確、可量化，政策具有低模糊性、高沖突性，即《專項方案》等政策參與主體意見或利益不一致、鄉(xiāng)村教育發(fā)展調(diào)配區(qū)域資源配置不夠合理、鄉(xiāng)村教育投資效益顯現(xiàn)遲緩等特點，需要實施以權(quán)力約束為標(biāo)志的“政治性執(zhí)行”模式。因此山東省推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興實施政策落地見實效，需要依靠權(quán)力主導(dǎo)的執(zhí)行機(jī)制，有效調(diào)動“政策共同體”各參與部門政策執(zhí)行合力，并制定及時準(zhǔn)確的政策執(zhí)行反饋機(jī)制和完備詳細(xì)的督查機(jī)制。

2.推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化省域政策執(zhí)行的策略

基于馬特蘭德沖突與模糊模型分析可以發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)《專項方案》等政策執(zhí)行需要以權(quán)力主導(dǎo)為中心，協(xié)調(diào)各方形成執(zhí)行合力，促進(jìn)政策真正見實效，如期實現(xiàn)政策目標(biāo)。在諸多政策執(zhí)行研究理論中，政策學(xué)家溫特（Winter）主張將政策規(guī)劃過程與政策執(zhí)行過程相統(tǒng)一，二者共同構(gòu)成能夠提升政策執(zhí)行成效的政策執(zhí)行系統(tǒng)。如圖1所示，該理論在政策規(guī)劃過程中包含沖突性、因果關(guān)系、象征性行動、人員注意力等四個重要因素；政策執(zhí)行過程包含組織間執(zhí)行行為、基層官員行為、目標(biāo)群體行為等三個重要變量。整個系統(tǒng)中，執(zhí)行過程變量直接導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果，政策規(guī)劃變量以執(zhí)行過程變量為中介影響執(zhí)行成效[8]。

根據(jù)溫特政策規(guī)劃與執(zhí)行結(jié)果理論，結(jié)合目前山東省及各級《專項方案》等政策文本分析，從以下三個方面提出增強(qiáng)政策執(zhí)行成效的對策，助推鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

（1）規(guī)范組織間執(zhí)行行為，增強(qiáng)“政策共同體”有效執(zhí)行效力

公共政策研究認(rèn)為，任何一項政策制定與執(zhí)行都需要組織參與。不論是垂直維度不同層級組織的全力主導(dǎo)層層遞進(jìn)，還是水平維度同層級不同職能組織間協(xié)作，都需要建立有效組織間執(zhí)行有效協(xié)作機(jī)制。英國政策學(xué)者科爾巴奇（H.K. Colebatch）提出公共政策三大要素理論，即權(quán)威、秩序、專業(yè)知識。權(quán)威是政策的起點，政策權(quán)威由垂直維度上不同層級組織所賦予；政策秩序由水平維度上的同一層面的不同職能組織通過協(xié)作建立，秩序特征能使組織行為保持穩(wěn)定和可預(yù)見；政策的專業(yè)知識則指向政策問題解決[9]。不論是權(quán)威、秩序還是專業(yè)知識，都指向了政策執(zhí)行中垂直維度上不同層級組織間權(quán)力性推進(jìn)，水平維度上同一層級組織間協(xié)調(diào)合作模式的重要作用。

因此，在山東省相關(guān)政策執(zhí)行過程中，在垂直維度上，一方面，要在加大對鄉(xiāng)村教育政策資源投入力度，建立強(qiáng)力的執(zhí)行督導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立專項督查機(jī)構(gòu)，及時了解各層級政策落實情況，對出現(xiàn)的問題或者遇到的新情況及時反應(yīng)，當(dāng)即修正；另一方面，要建立政策執(zhí)行激勵機(jī)制，獎勵取得實效的地區(qū)或部門，將有效經(jīng)驗做法在更大范圍內(nèi)推廣。在水平維度上，鑒于眾多政策措施的牽頭部門都是教育部門，其他部門只是參與配合的情況，為避免政策推進(jìn)落入教育部門在前方?jīng)_鋒，參與部門在后方觀望的局面，要建立地方政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各職能部門共同參與政策推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮“政策共同體”優(yōu)勢。

（2）加強(qiáng)政策宣傳與價值引導(dǎo)，提升目標(biāo)群體政策認(rèn)同感

政策執(zhí)行最終都要作用于目標(biāo)群體而顯現(xiàn)成效。推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，最終落腳點就在于提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，著力點在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師、學(xué)生及家長等目標(biāo)群體綜合素質(zhì)整體提升。如果目標(biāo)群體與政策利益導(dǎo)向一致，目標(biāo)群體則主張支持政策實施，這有助于政策執(zhí)行；而當(dāng)政策目標(biāo)與目標(biāo)群體利益訴求不一致，甚至政策不能真正回應(yīng)目標(biāo)群體訴求時，將影響政策效果[10]。

因此，在做好行政層面政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上，要面向鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師、學(xué)生、家長，做好政策宣傳與價值引導(dǎo)，增加其對政策的認(rèn)知、認(rèn)同，從而成為政策的堅定支持者。要對鄉(xiāng)村學(xué)校校長開展政策專題培訓(xùn)會，讓校長深入了解政策制定的背景、政策具體內(nèi)容以及政策制定的重要意義，讓校長成為各級政策尤其是縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興政策的宣講專家。鄉(xiāng)村學(xué)校校長要在校內(nèi)面向全體鄉(xiāng)村教師開展政策專題宣講，讓廣大基層教師熟知政策措施，積極參加政策所要求的培訓(xùn)活動，依法享受鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)住房、子女入學(xué)等政策優(yōu)惠，真正安心扎根鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村學(xué)校校長要積極向?qū)W生及家長做好政策解讀宣傳，使其真正理解政策的意義，做好配合工作，從而更好享受政策帶來的鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展紅利。

（3）著力提高政策執(zhí)行基層人員專業(yè)化水平，打通政策執(zhí)行“最后一厘米”

推動山東省《專項方案》政策以及各層級政策執(zhí)行落地的任務(wù)最終要靠縣鄉(xiāng)教育行政部門、鄉(xiāng)村學(xué)校校長等一線基層工作人員。一線工作人員在政策執(zhí)行過程中，直接與政策目標(biāo)群體接觸，工作內(nèi)容較為復(fù)雜，要處理諸多新問題和新情況，要基于政策文件要求合理規(guī)范政策執(zhí)行行為，提升執(zhí)行成效；要著力提升基層工作人員綜合素養(yǎng)，提高基層工作人員專業(yè)化水平，打通政策執(zhí)行“最后一厘米”，確保政策落地見效。韓志明認(rèn)為，基層官員在執(zhí)行政策中采取的行動邏輯存在激勵不足、規(guī)則依賴、選擇執(zhí)行、一線放棄等問題[11]。

因此，在政策執(zhí)行中，要通過集中培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)等方式提升一線工作人員使命感與責(zé)任心。要明確政策執(zhí)行程序，明晰政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)工作人員在不同情境下進(jìn)行政策執(zhí)行的方式方法，及時幫助其解決現(xiàn)實中遇到的問題。同時，還要堅決防范一線工作人員的選擇性執(zhí)行問題，要加強(qiáng)日常定期與不定期政策執(zhí)行情況檢查督查力度，強(qiáng)化拖延執(zhí)行、變相執(zhí)行等不良行為的問責(zé)。此外，要對在工作中表現(xiàn)突出、為政策實施做出貢獻(xiàn)的工作人員進(jìn)行獎勵，推動形成良好的工作風(fēng)氣。

三、推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的省域?qū)嵺`經(jīng)驗

在現(xiàn)代社會，政策是一切公共事務(wù)發(fā)展的主要推動力。推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，無論是增加資源投入，還是用好鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源和鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，亦或是強(qiáng)化現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)村教育有機(jī)融合，都離不開政策驅(qū)動。山東省作為教育部唯一確定的開展鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)試點省份，在促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)省域鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化進(jìn)程中積累了一定的實踐經(jīng)驗，這也為全國推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化提供了借鑒與啟示。

1.重視調(diào)研：加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育相關(guān)群體參與規(guī)劃制定，提升政策精準(zhǔn)性

溫特政策規(guī)劃與執(zhí)行結(jié)果模型將政策規(guī)劃過程與政策執(zhí)行過程看作有機(jī)統(tǒng)一的整體，高度重視政策規(guī)劃程序?qū)φ邎?zhí)行效果提升的促進(jìn)作用?？茽柊推妫℉.K.Colebatch）認(rèn)為，政策規(guī)劃參與者決定政策規(guī)劃的重點與方向，參與政策規(guī)劃的各方是在相互博弈中最終確定政策方案的，參與永遠(yuǎn)不是中立的[12]。也就是說，人們會用實際行動來支持自己所參與的政策。因此，在推動鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的政策制定過程中，要做好充分調(diào)研，真正掌握區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨的困境。在此過程中，不僅要聽取教育行政部門工作人員、鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師、學(xué)生及家長等群體的意見，關(guān)注他們的所需所盼，還要讓上述群體深入?yún)⑴c政策制定。制定的政策文件要最大限度符合鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師、學(xué)生及家長等利益訴求，政策措施應(yīng)最大程度促進(jìn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升，政策目標(biāo)分解和具體執(zhí)行程序要有利于政策執(zhí)行者有效解決實際問題。同時，要利用線上線下媒體資源，加大政策宣傳力度，形成人人關(guān)注鄉(xiāng)村教育、人人支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展的良好社會氛圍，減少后續(xù)政策執(zhí)行中不必要的阻力，推動政策更好更快落地見效。

2.加大投入：調(diào)動一切資源，提升政策執(zhí)行的積極性與有效性

調(diào)動政策資源不僅僅指資金的投入，也包含人力資源、智力資源的投入。在經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的今天，客觀上說，我國依然存在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對薄弱的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，這也導(dǎo)致了我國的大多數(shù)地區(qū)在維持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，很難在鄉(xiāng)村教育發(fā)展上投入較多的資金。因此，要堅持“全國一盤棋”“全省齊發(fā)展”的思想，加大轉(zhuǎn)移支付力度，并出臺制度鼓勵民營企業(yè)、社會團(tuán)體和個人對鄉(xiāng)村教育開展投資支持，提升教育投入保障水平。同時，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，一方面做好教師“增量”文章，通過改善教學(xué)條件、住宿條件等吸引優(yōu)秀青年學(xué)子投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)；另一方面要做好教師“存量”文章，有針對性開展鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師培訓(xùn)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，落實輪轉(zhuǎn)制度，合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)教師資源。此外，要增加智力幫扶力度，做好駐地高校、教科研院所等智力機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村的結(jié)對幫扶，用好區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的有效經(jīng)驗。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：做到有力有序推進(jìn)各項工作，提升政策執(zhí)行規(guī)范性

美國政策學(xué)者格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）提出：在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，政策文本確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行[13]。各地在出臺推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化過程中，制定政策文件后要強(qiáng)力推進(jìn)政策執(zhí)行工作。各地方要避免山東各地市制定本地政策方案時出現(xiàn)的拖延現(xiàn)象，在省級文件發(fā)布后要明確各地各級政策制定的時間，及時督促，確保政策時效。垂直層面上不同層級行政部門之間，水平層面上同一層面不同職能部門之間要做好溝通協(xié)調(diào)。上級行政部門要為下級行政部門政策執(zhí)行調(diào)動一切能夠調(diào)動的資源，保障政策落實到位，提升政策執(zhí)行積極性；發(fā)改、財政、人社等同級行政部門要全力支持、配合教育行政部門開展工作，主動為政策執(zhí)行提供職權(quán)范圍內(nèi)的便利?？傮w上，要著力形成不同層級間組織推進(jìn)政策執(zhí)行有力，同一層級部門執(zhí)行政策有序的政策執(zhí)行規(guī)范，確保政策各項舉措取得實實在在的成效，助推鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

4.強(qiáng)化評估：建立科學(xué)政策評估機(jī)制，增強(qiáng)政策時效性

公共政策具有周期性，根據(jù)政策“周期模型”，在政策實施過程中，應(yīng)對政策影響開展評估，即政策的生效是徹底和經(jīng)濟(jì)的嗎（效率評估）？對于政策需要解決的問題或具象目標(biāo)，政策執(zhí)行后對它們產(chǎn)生預(yù)期的影響了嗎（效果評估）？[14]在推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化政策執(zhí)行中，要及時做好調(diào)研評估，掌握政策執(zhí)行中取得的成效以及遇到的問題或困難。如果出現(xiàn)政策文本內(nèi)容與實際情況不相符的情況，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況及時調(diào)整政策內(nèi)容；如果出現(xiàn)政策執(zhí)行政策中資源投入不足導(dǎo)致工作開展困難等問題，則需要加大政策資源調(diào)度力度；如果出現(xiàn)政策執(zhí)行人員工作本領(lǐng)不強(qiáng)、執(zhí)行意愿不高等問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)人員思想政治教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)；如果出現(xiàn)部門或者個人選擇執(zhí)行、變相執(zhí)行等情況要及時糾正，屢次不改則要做好督查整改?？傊?，要將政策實施情況納入考核范圍，制定科學(xué)合理的考核細(xì)則，發(fā)揮考核指揮棒作用。

四、推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的省域政策實踐反思

推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整個社會持續(xù)關(guān)注、統(tǒng)籌推進(jìn)，直至目標(biāo)實現(xiàn)。公共政策是推進(jìn)一切公共事務(wù)的主要推動力，鑒于此，學(xué)界對于推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化政策的研究將隨著各項政策的實施持續(xù)深入。山東省肩負(fù)著打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要使命，同時作為鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)唯一省級試點，通過各項政策的制定與實施，也在努力為全國振興鄉(xiāng)村教育提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。山東省在結(jié)合本地實際情況積極進(jìn)行實踐探索，調(diào)動資源投入鄉(xiāng)村教育發(fā)展，協(xié)調(diào)各方力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興。目前，山東省推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興政策處于執(zhí)行的初期，而隨著各項政策執(zhí)行的持續(xù)推進(jìn)，政策目標(biāo)會逐步實現(xiàn)，政策執(zhí)行中存在的問題也會逐步暴露，這些都是政策執(zhí)行的正常規(guī)律，在后續(xù)的政策執(zhí)行中要及時研究總結(jié)，妥善解決問題，及時改進(jìn)，提升政策執(zhí)行成效。

基于我國采取“先試點，后推廣”的政策落地模式慣例，山東省鄉(xiāng)村教育振興政策制定與實施的有效經(jīng)驗，在工作實踐中遇到的困難與問題，也為全國推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化提供了有效借鑒與啟示。相信在各地方不斷努力下，推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化工作將不斷取得新成效，中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化將不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和中國式教育現(xiàn)代化，進(jìn)而以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

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[作者：孔令民（1990-），男，山東曲阜人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部，博士生；李莎（1986-），女，山東淄博人，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，副教授，博士。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】