摘要：文章深入探討了山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新券（簡稱創(chuàng)新券）的實施情況，指出了實施過程中存在的關(guān)鍵問題，包括審核工作難度大、對原始創(chuàng)新的支持力度不足、投入產(chǎn)出比較低以及政策惠及面有限等。針對這些問題，文章提出了以下對策建議：強化創(chuàng)新券的導(dǎo)向作用，重點扶持真正投入研發(fā)并能快速轉(zhuǎn)化成果的中小微企業(yè)；提升審核人員的專業(yè)水平，統(tǒng)一審核標準，確保審核工作的專業(yè)性和有效性；加強原始創(chuàng)新的激勵與輔導(dǎo)機制建設(shè)，通過設(shè)立專項創(chuàng)新券支持農(nóng)藥原藥領(lǐng)域的原始創(chuàng)新項目；構(gòu)建多元化的宣傳組織體系，提升政策的普及度和惠及面。以上建議旨在為創(chuàng)新券助力農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新券；農(nóng)藥行業(yè)；中小微企業(yè)；科技創(chuàng)新；對策建議

中圖分類號：F426" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）05-0026-05

0 引言

創(chuàng)新券是政府為支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊購買科技創(chuàng)新服務(wù)而提供的一種補助形式。創(chuàng)新券主要面向科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，旨在支持其向各類科技服務(wù)機構(gòu)購買科技創(chuàng)新服務(wù)。這些服務(wù)機構(gòu)涵蓋高等院校、科研院所、大型科學(xué)儀器平臺、眾創(chuàng)空間、孵化器以及其他專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)［1］。雖然國家尚未制定統(tǒng)一的創(chuàng)新券政策，但是國內(nèi)多個省區(qū)市已經(jīng)開始探索實施。例如，江蘇省宿遷市于2012年9月出臺了《宿遷市科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》，標志著創(chuàng)新券在國內(nèi)的正式實施。隨后，江蘇省在蘇北地區(qū)開展了創(chuàng)新券試點工作。浙江省長興縣于2013年開始推行創(chuàng)新券政策，并在國內(nèi)首創(chuàng)跨區(qū)域創(chuàng)新券流通模式。

山東省于2015年推出省級創(chuàng)新券管理辦法，旨在解決中小微企業(yè)創(chuàng)新活動少、研發(fā)投入低等問題，鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)投入，積極開展新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的創(chuàng)新活動，從而推動企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新券政策自實施以來，為山東省中小微企業(yè)的發(fā)展與壯大提供了有力支持。然而，政策支持的核心在于如何有效解決中小微企業(yè)在科技研發(fā)過程中面臨的資金問題，同時確保研發(fā)產(chǎn)出的質(zhì)量。此外，需要精準甄別無效的研發(fā)申請，保障財政資金的高效利用。這既是對科技管理人員的嚴峻挑戰(zhàn)，也是政策制定者需要深入思考和解決的問題。目前，國內(nèi)學(xué)者對創(chuàng)新券的研究多集中于政策綜述和分析［2-4］，缺少對某一具體領(lǐng)域的實質(zhì)性探討。本文對山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)近年的創(chuàng)新券申請情況進行分析，研究該領(lǐng)域創(chuàng)新券申請過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的策略，以期為創(chuàng)新券政策更好地促進農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新提供理論和實踐指導(dǎo)。

1 實施創(chuàng)新券政策的意義

1.1 創(chuàng)新券政策對于科技創(chuàng)新的重要意義

創(chuàng)新券政策的實施，可有效降低中小微企業(yè)的創(chuàng)新成本，顯著提升這些企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。作為一項普惠性政策，創(chuàng)新券由政府無償發(fā)放給本行政區(qū)域內(nèi)的中小微企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團隊，以資助其科技創(chuàng)新活動。該政策可以充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用，盤活既有科技資源，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。通過創(chuàng)新券的引導(dǎo)，促使更多企業(yè)重視科技創(chuàng)新，并加大研發(fā)投入力度，進而帶動整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，創(chuàng)新券政策還促進了“產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合，加強了企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的合作，縮短科研周期 、提高科研效率，并且加快了科技成果的轉(zhuǎn)化速度。

得益于創(chuàng)新券的支持，中小微企業(yè)能夠更高效地利用科研資源，加快研發(fā)創(chuàng)新進程，并在各地形成具有地方特色的典型經(jīng)驗和做法。同時，創(chuàng)新券政策的實施提高了大型科學(xué)儀器設(shè)備的開放共享水平，有效提升了科研機構(gòu)和高校作為儀器供給方的積極性，不僅顯著提升了儀器的使用效率，還為企業(yè)提供了多樣化的科研資源選擇，從而進一步推動了科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。

1.2 創(chuàng)新券政策對于促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意義

創(chuàng)新券政策的實施為眾多中小微企業(yè)的創(chuàng)新提供了有力的支持，成效顯著。以山東省（不含青島市，下同）為例，自政策實施以來，已有超過6 000家中小微企業(yè)積極預(yù)約并使用創(chuàng)新券，累計使用次數(shù)達到5.5萬次，該數(shù)據(jù)充分顯示了創(chuàng)新券政策覆蓋范圍廣，影響深遠。

在山東省，中小微企業(yè)在研發(fā)過程中產(chǎn)生的試驗、檢測、分析等費用，省級創(chuàng)新券可給予40%～60%的補貼，市級創(chuàng)新券可給予20%～30%的補貼。創(chuàng)新券政策通過資金支持有效地減輕了企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中的資金壓力，在帶動企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動的同時，還能最大限度地確保財政資金真正用在科技創(chuàng)新上［4］。

通過與高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體開展合作，企業(yè)能夠獲得更多樣的技術(shù)支持和人才資源，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。此外，這種合作機制還促進了“產(chǎn)學(xué)研”的深度融合，提高了整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力和效率。對于中小微企業(yè)來說，創(chuàng)新券在緩解資金壓力、增強產(chǎn)業(yè)化能力、促進知識產(chǎn)權(quán)的形成，以及建立長期創(chuàng)新合作機制等方面都產(chǎn)生了顯著的有利影響［5］。

2 山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新券申請情況

2.1 農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新券申請的數(shù)量

山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)對創(chuàng)新券的申請經(jīng)歷了一個漸進的變化發(fā)展過程。2015—2020年，農(nóng)藥企業(yè)創(chuàng)新券申請數(shù)量為零，這一現(xiàn)象可能是由多種因素造成的。首先，創(chuàng)新券作為一種新興政策工具，其推廣和普及需要時間。在政策推出初期，由于宣傳不足、企業(yè)認知度低以及申請流程復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)藥企業(yè)未能及時了解并參與創(chuàng)新券的申請。其次，農(nóng)藥行業(yè)具有一定的特殊性，如研發(fā)周期長、投入大、風(fēng)險高，以及技術(shù)和法規(guī)要求復(fù)雜等，增大了企業(yè)在創(chuàng)新方面的風(fēng)險和不確定性，使得一些企業(yè)對創(chuàng)新持保守態(tài)度，更傾向于將資源投入風(fēng)險較小的領(lǐng)域，從而影響了創(chuàng)新券的申請量。此外，部分農(nóng)藥企業(yè)認為創(chuàng)新券對研發(fā)活動的支持力度有限，并且創(chuàng)新券支持的領(lǐng)域與其研發(fā)需求不匹配，從而影響了企業(yè)申報創(chuàng)新券的意愿。最后，部分農(nóng)藥中小微企業(yè)因自身財務(wù)狀況不佳或市場前景不明朗等因素，對開展科技創(chuàng)新和使用創(chuàng)新券持謹慎態(tài)度，這也在一定程度上影響了他們的申報決策。

隨著創(chuàng)新券政策的不斷完善，以及農(nóng)藥行業(yè)對創(chuàng)新需求的日益增長，越來越多的農(nóng)藥企業(yè)認識到創(chuàng)新券的價值，并積極申請。自2021年起，山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)的創(chuàng)新券申請數(shù)量呈現(xiàn)快速增加的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，在2021年10月至2024年4月期間，申請創(chuàng)新券最活躍的20家農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)累計共進行了195筆創(chuàng)新券的預(yù)約，預(yù)約金額總計達到1 456.71萬元，平均每筆預(yù)約金額為7.47萬元（注：山東省于2021年9月新建了創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺，因此本文以2021年10月至2024年4月農(nóng)藥企業(yè)的申請數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行分析）。

2.2 農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)申請創(chuàng)新券的情況

農(nóng)藥作為重要的生產(chǎn)資料，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域，用于控制有害生物，對于保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用［6］?！笆奈濉币詠恚覈r(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的新階段。

農(nóng)藥創(chuàng)新研發(fā)活動主要聚焦于以下幾個領(lǐng)域：原藥創(chuàng)新、制劑創(chuàng)新、農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)創(chuàng)新以及農(nóng)藥施用技術(shù)創(chuàng)新等。農(nóng)藥原藥是指未經(jīng)加工的有效活性成分，按照其來源可劃分為化學(xué)農(nóng)藥、生物源農(nóng)藥以及生物技術(shù)農(nóng)藥。原藥創(chuàng)新屬于農(nóng)藥創(chuàng)新中的原始創(chuàng)新，必須加工配制成相應(yīng)類型的制劑才能使用。制劑創(chuàng)新則進一步包括劑型創(chuàng)新、助劑創(chuàng)新和復(fù)配配方創(chuàng)新。

近年來，航空施藥技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，說明著傳統(tǒng)農(nóng)藥施用技術(shù)正朝著精準、高效、對靶性及自動化的方向不斷發(fā)展［7］。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《到2025年化肥減量化行動方案》，對新型農(nóng)藥精準施用技術(shù)的創(chuàng)新需求愈發(fā)迫切。此外，農(nóng)藥殘留分析作為農(nóng)藥登記過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于評估環(huán)境風(fēng)險和食品安全等具有重要的作用［8］。農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)的創(chuàng)新不僅包括樣品前處理技術(shù)的創(chuàng)新，還包括檢測分析方法的創(chuàng)新。例如，針對新農(nóng)藥的殘留檢測，需要研發(fā)并驗證新的分析方法，或者建立具有更高靈敏度、更低檢出限及定量限的檢測方法等［9］，以滿足日益增長的農(nóng)藥殘留檢測需求。

對山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)申請創(chuàng)新券的試驗類型進行統(tǒng)計，統(tǒng)計情況見圖1。由圖1可知，殘留檢測方法試驗的占比為31%，農(nóng)藥殘留試驗的占比為28%，儲藏穩(wěn)定性試驗的占比為21%，質(zhì)量檢測試驗的占比為12%，而質(zhì)量分析方法試驗的占比為8%。

統(tǒng)計結(jié)果

對山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)申請創(chuàng)新券的各項試驗預(yù)約金額進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果見圖2。由圖2可知，各類試驗的分布情況呈現(xiàn)以下特點：農(nóng)藥殘留試驗的占比高達43%，說明其在農(nóng)藥研發(fā)領(lǐng)域的重要性水平高；殘留檢測方法試驗的占比為33%，說明檢測技術(shù)創(chuàng)新的活躍度高；儲藏穩(wěn)定性試驗的占比為15%，說明企業(yè)對產(chǎn)品穩(wěn)定性的關(guān)注程度還不夠高；質(zhì)量分析方法試驗和質(zhì)量檢驗試驗的占比分別為5%和4%，說明企業(yè)在質(zhì)量控制方面的投入較低。

進一步對近年來山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新券申請結(jié)果進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新券的申請主要集中在研發(fā)活動投入較少、見效較快的化學(xué)農(nóng)藥或仿制農(nóng)藥的制劑復(fù)配方面。在原始創(chuàng)新含量較高、研發(fā)投入大、研發(fā)周期長且見效慢的農(nóng)藥原藥與生物農(nóng)藥原藥研發(fā)領(lǐng)域，創(chuàng)新券申請量為零，說明企業(yè)在這些領(lǐng)域的創(chuàng)新投入和積極性有待提升。

3 農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)申請創(chuàng)新券面臨的主要問題

3.1 審核工作難度較大

隨著創(chuàng)新券政策的推廣和深入實施，越來越多的農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)開始利用這一政策推動科技創(chuàng)新。然而在創(chuàng)新券的申請過程中，申報資料的高度專業(yè)性給審核工作帶來了較大的挑戰(zhàn)，尤其是在原創(chuàng)性農(nóng)藥和仿制性農(nóng)藥領(lǐng)域，申報材料涵蓋了大量的化學(xué)合成、生物活性測試、藥效評價等專業(yè)領(lǐng)域的知識。審核這些材料不僅要求管理人員具備深厚的專業(yè)知識，還需要他們投入大量的時間和精力進行研讀和分析。目前，山東省的創(chuàng)新券審核工作主要由市、縣兩級科技管理人員負責，但他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)背景，面對復(fù)雜的申報材料，審核人員力不從心。對于部分專業(yè)度極高的申報材料，即使投入大量時間，審核人員也難以迅速識別問題，更難以對這些問題進行準確定性。這種情況不僅降低了創(chuàng)新券的審核效率，還可能導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)項目因?qū)徍藰藴孰y以把握而被遺漏。

3.2 創(chuàng)新券對原藥原始創(chuàng)新的支持不足

原始創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的源頭。對于農(nóng)藥行業(yè)而言，原藥原始創(chuàng)新不僅能夠助力企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，還能在市場上為企業(yè)構(gòu)建獨特的競爭優(yōu)勢。當前，我國農(nóng)藥行業(yè)在源頭創(chuàng)新、核心工藝以及關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等方面與國際先進水平相比，仍存在較大差距，這與我國作為農(nóng)藥生產(chǎn)大國的地位不相匹配。山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動目前主要集中在化學(xué)農(nóng)藥的制劑復(fù)配、儲存穩(wěn)定性試驗、農(nóng)藥殘留檢測以及產(chǎn)品質(zhì)量檢測試驗等環(huán)節(jié)，而在農(nóng)藥原藥創(chuàng)新和生物農(nóng)藥創(chuàng)新等方面則顯得相對薄弱。這些領(lǐng)域是農(nóng)藥行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心動力，也是創(chuàng)新券政策應(yīng)當重點研究、傾斜和大力支持的方向。

3.3 投入產(chǎn)出比低

對山東省農(nóng)藥中小微企業(yè)的創(chuàng)新券申請情況進行深入分析發(fā)現(xiàn)，同類產(chǎn)品需要進行的試驗種類繁多且成本高昂。具體而言，平均每個農(nóng)藥產(chǎn)品需要做試驗4個以上，每個品種的試驗花費往往高達幾十萬元。例如，農(nóng)藥常溫儲存性試驗需要在儲存的初始以及第3、6、12、24個月共計5個時間點對樣品進行檢測，耗資巨大。雖然這類檢測是新農(nóng)藥產(chǎn)品研發(fā)的必要環(huán)節(jié)，但是其在科技活動中的創(chuàng)新效率較低。此外，化學(xué)農(nóng)藥制劑的復(fù)配是眾多中小微企業(yè)集中創(chuàng)新的領(lǐng)域。這類研發(fā)活動通常不需要過多的人力、物力和財力投入即可獲得審批通過，導(dǎo)致市場上短時間內(nèi)涌現(xiàn)了大量申請登記的農(nóng)藥新品種，并且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。對2021年10月至2024年4月的創(chuàng)新券申請數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥行業(yè)的申請數(shù)量僅占創(chuàng)新券全部申請數(shù)量的1.39%，但其預(yù)約金額占總預(yù)約金額的比例卻高達13.23%。以上數(shù)據(jù)表明，雖然財政經(jīng)費通過創(chuàng)新券的形式支持中小微企業(yè)進行技術(shù)升級和產(chǎn)品迭代是政策設(shè)計的目的之一，但是如果大量資金被投入低效且同質(zhì)化的創(chuàng)新中，那么具有更高創(chuàng)新性和更高附加值的創(chuàng)新項目所獲得的資助量將被大幅擠壓，進而影響財政資金的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.4 創(chuàng)新券對農(nóng)藥企業(yè)的惠及面仍然偏低

創(chuàng)新券旨在普惠性地支持中小微企業(yè)進行科技創(chuàng)新，雖然山東省科技廳及各市科技局每年投入大量的時間和資源對中小微企業(yè)進行培訓(xùn)，但是實際受惠的中小微企業(yè)仍然有限。作為農(nóng)藥生產(chǎn)大省，山東省擁有眾多中小微農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，但申請創(chuàng)新券補助的企業(yè)僅集中在少數(shù)幾十家，惠及面明顯不足。原因主要有以下幾個：一是中小微企業(yè)人員流動性大，接受培訓(xùn)的人員離職率高，直接影響了培訓(xùn)的效果和政策在企業(yè)實施的持續(xù)性；二是部分中小微企業(yè)的負責人對研發(fā)工作的重要性認識不足，缺乏主動了解科技政策并利用這些政策輔助企業(yè)研發(fā)的意識；三是由于企業(yè)之間存在競爭關(guān)系，所以已受惠的企業(yè)往往不愿意向同行分享經(jīng)驗，進而形成信息壁壘。這些原因共同導(dǎo)致了創(chuàng)新券政策未能充分發(fā)揮普惠性特點，受支持的中小微企業(yè)數(shù)量仍然較少。

4 對策建議

4.1 強化創(chuàng)新券的導(dǎo)向作用，促進中小微企業(yè)研發(fā)

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。為此，應(yīng)明確創(chuàng)新券政策的支持導(dǎo)向，聚焦于提升中小微企業(yè)的創(chuàng)新能力。政策應(yīng)重點扶持那些真正投入研發(fā)資源并能迅速將成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的中小微企業(yè)，鼓勵它們在新農(nóng)藥創(chuàng)制、新工藝開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域進行創(chuàng)新，從而有效提升其核心競爭力。同時，對于僅在農(nóng)藥制劑的復(fù)配等低端創(chuàng)新領(lǐng)域進行研發(fā)且缺乏核心技術(shù)的中小微企業(yè)，創(chuàng)新券的支持應(yīng)有所限制。此外，創(chuàng)新券政策應(yīng)發(fā)揮其導(dǎo)向作用，加速農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級進程，結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和重大病蟲害防控的實際需求，創(chuàng)新政策思路、完善支持措施、強化科技支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)藥領(lǐng)域的供給能力和國際競爭力。

4.2 提升審核人員的專業(yè)水平，統(tǒng)一審核標準

根據(jù)農(nóng)藥行業(yè)的專業(yè)特點，要針對性地對科技管理人員進行系統(tǒng)的專業(yè)化培訓(xùn)，提高其在化學(xué)合成、生物活性測試、藥效評價、殘留分析及質(zhì)量檢測等方面的專業(yè)水平。同時，建立定期更新知識的機制，確保審核人員能及時掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的新技術(shù)、新標準和新法規(guī)。對于專業(yè)度極強的申報材料，要建立專業(yè)輔導(dǎo)機制，邀請行業(yè)專家和技術(shù)顧問為企業(yè)提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)提高申報材料的質(zhì)量。根據(jù)山東省的實際情況，探索建立創(chuàng)新券農(nóng)藥行業(yè)的審核標準和規(guī)范流程。通過明確審核標準，提高審核工作的透明度和一致性，確保審核工作的針對性和有效性。同時，要構(gòu)建有效的信息反饋機制，及時向企業(yè)反饋審核結(jié)果和未通過審核的具體原因。這不僅有助于企業(yè)了解自身的不足，還能指導(dǎo)企業(yè)及時改進，提高申報的成功率。

4.3 加大對原始創(chuàng)新的激勵力度

針對農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)在原始創(chuàng)新方面的不足，建議設(shè)立專項創(chuàng)新券，并放寬其準入條件，專注于支持農(nóng)藥原藥領(lǐng)域的原始創(chuàng)新項目。這類專項創(chuàng)新券應(yīng)提供更高的補貼比例，旨在有效降低企業(yè)的研發(fā)負擔，從而鼓勵企業(yè)更多地投入原始創(chuàng)新活動。為了體現(xiàn)專項創(chuàng)新券對中小微企業(yè)的特別扶持作用，可以設(shè)定一些專項創(chuàng)新券的使用條件和容錯機制。例如，鼓勵企業(yè)在項目實施周期內(nèi)取得實質(zhì)性的研發(fā)進展或成果，即使項目未達到預(yù)期目標，也可以給予一定的支持，以降低企業(yè)的試錯成本。此外，可以建立創(chuàng)新券的輔導(dǎo)機制，推動中小微企業(yè)與高等院校或科研院所開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，從而幫助中小微企業(yè)解決產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)工藝中的疑難問題，提升其創(chuàng)新能力。為了進一步提高政策的實施效率，可以簡化創(chuàng)新券的使用兌付流程，降低企業(yè)的操作成本，使更多的中小微企業(yè)受益于這項政策。

4.4 構(gòu)建多元化宣傳組織體系，提升政策惠及度

一是要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳優(yōu)勢，例如通過報紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體以及微博、公眾號等新媒體平臺，廣泛宣傳推廣創(chuàng)新券政策，提高公眾和企業(yè)對政策的認知度，確保政策信息覆蓋更多群體。二是要定期舉辦線上、線下宣講會和專項培訓(xùn)活動，針對企業(yè)關(guān)心的熱點問題和難點問題，邀請行業(yè)專家進行解答和指導(dǎo)。通過這類活動幫助企業(yè)更好地理解創(chuàng)新券政策和使用創(chuàng)新券。三是要加強與行業(yè)協(xié)會、商會等組織的合作，利用這些組織的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和資源，向企業(yè)精準傳遞政策信息。同時，可以通過這些渠道收集企業(yè)的反饋和建議，為政策的進一步優(yōu)化提供參考和依據(jù)。

5 結(jié)語與展望

本文通過深入分析山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新券的申請情況，指出在創(chuàng)新券政策實施過程中存在的諸多問題，如審核工作難度大、對原始創(chuàng)新的支持不足、投入產(chǎn)出比低以及政策惠及面有限等，不僅降低了創(chuàng)新券政策的實施效果，也制約了農(nóng)藥行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。針對這些問題，本文提出了一系列建議：強化創(chuàng)新券的導(dǎo)向作用，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入力度；提升審核人員的專業(yè)水平，并統(tǒng)一審核標準，確保審核工作的公正性和有效性；加大對原始創(chuàng)新的激勵力度，助力企業(yè)開展更具創(chuàng)新性的研發(fā)活動；構(gòu)建多元化的宣傳組織體系，提升政策的惠及度，讓更多的中小微企業(yè)能夠受益于創(chuàng)新券政策。這些建議的實施需要政府、企業(yè)、科研機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等多方的共同努力和協(xié)作，共同推動農(nóng)藥行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

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*山東省重點研發(fā)計劃（軟科學(xué)項目）重點項目“山東省創(chuàng)新券實施評估及效能提升研究”（2023RZB01010）。

【作者簡介】華學(xué)文，男，山東泰安人，博士，副教授，研究方向：綠色農(nóng)藥創(chuàng)新及農(nóng)藥殘留分析；路普慶，男，山東聊城人，研究實習(xí)員，研究方向：科技咨詢與管理；韓彬彬，男，山東濟南人，助理研究員，研究方向：企業(yè)培育；龐怡（通信作者），女，山東聊城人，研究員，研究方向：科技政策研究及管理。

【引用本文】華學(xué)文，路普慶，韓彬彬，等.創(chuàng)新券助力農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀及對策研究——以山東省創(chuàng)新券實施情況為例［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（5）：26-30.