提 要： 2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。江蘇省昆山市近年來在不斷探索供排水投入良性回報(bào)做法的基礎(chǔ)上，借鑒國際先進(jìn)定價(jià)機(jī)制，提出旨在促進(jìn)城市綠色發(fā)展的供排水價(jià)格改革建議：按照“誰受益誰買單、誰污染誰付費(fèi)”的基本原則，建立“全成本回收定價(jià)機(jī)制”；進(jìn)一步完善調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的激勵(lì)政策；完善面向低收入群體的價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策；率先形成生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、促進(jìn)全社會(huì)厲行節(jié)約的綠色價(jià)格機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)力量共同促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

一、率先探索促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制的意義

（一）貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重大體制創(chuàng)新

黨的十八大確立了包括綠色發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中提出：深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號(hào)）（以下簡稱《意見》）指出，要充分運(yùn)用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，共同促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）解決水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與財(cái)政資金緊張矛盾的有效措施

目前昆山自來水制水單位成本已超過2元/立方米，與現(xiàn)行自來水價(jià)中平均基本水價(jià)1.75元/立方米形成倒掛；全市年收繳污水處理費(fèi)（約4.5億元）與全市污水處理廠運(yùn)營、污泥處置及管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)（約8億-9億元）有較大缺口，財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的形成，能有效緩解財(cái)政資金緊張壓力，進(jìn)一步激活供排水企業(yè)自身造血能力。

（三）推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色革命走在前列的有力抓手

綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。鼓勵(lì)“取之有度、用之有節(jié)”綠色行為方式，有助于改變長期以來“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，用綠色倒逼經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活習(xí)慣升級(jí)，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式。

（四）助推營商環(huán)境改善的有效補(bǔ)充

深化供排水價(jià)格機(jī)制改革，能夠不斷提升市場主體參與環(huán)境污染防治的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，營造公平公正的市場環(huán)境，完善低收入群體價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，形成可復(fù)制可推廣的綠色發(fā)展制度創(chuàng)新成果，可助力昆山全面優(yōu)化營商環(huán)境，在長三角一體化發(fā)展中走在前列。

二、綠色價(jià)格機(jī)制的核心及作用機(jī)理

（一）機(jī)制核心

建立綠色發(fā)展的供排水價(jià)格機(jī)制，率先探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，通過價(jià)格杠桿進(jìn)一步提高水資源和相關(guān)生產(chǎn)要素的配置效率?！督ㄗh》指出，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，關(guān)鍵在于建立水資源剛性約束制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。

（二）作用機(jī)理

價(jià)格制度是協(xié)調(diào)水資源供給與需求的橋梁。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和交換機(jī)制，一方面可以增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，有效壓降社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總的用水量；另一方面，用水量的減少，也能帶動(dòng)污水處理量下降，形成良性循環(huán)。

三、SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢

昆山已出臺(tái)了相對(duì)完善的城鎮(zhèn)供水價(jià)格及污水處理收費(fèi)政策，初步開展了約束與激勵(lì)兼顧的供排水價(jià)格改革試點(diǎn)，為創(chuàng)新綠色供排水價(jià)格機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.初步形成了城鎮(zhèn)供水價(jià)格及污水處理收費(fèi)政策。一是形成了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的四元結(jié)構(gòu)供水價(jià)格體系和五位一體供水服務(wù)體系。二是建立了居民階梯水價(jià)，增強(qiáng)了企業(yè)和居民的節(jié)水意識(shí)，減少了水資源浪費(fèi)。三是根據(jù)用戶類別實(shí)行分類水價(jià)，具體分為居民生活用水、執(zhí)行生活用水價(jià)格的非居民用戶用水、非居民生活用水和特種行業(yè)用水四類。

2.初步建立了工業(yè)企業(yè)污染物排放差別化評(píng)價(jià)制度。按照《昆山市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)評(píng)分為D類的工業(yè)企業(yè)，依法依規(guī)對(duì)其加大資源要素差別化政策實(shí)施力度，督促整治淘汰，并且對(duì)D類企業(yè)中環(huán)保信用評(píng)價(jià)為“紅色”“黑色”的，按現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮30%。

3.初步建立多措并舉的階段性激勵(lì)政策。根據(jù)《昆山市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核辦法》和《全市工業(yè)企業(yè)節(jié)水減排補(bǔ)助辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》建立了污水處理費(fèi)撥付獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)滿足條件的工業(yè)企業(yè)實(shí)施補(bǔ)助，補(bǔ)助范圍涵蓋減排、提標(biāo)、工程、管理提升四個(gè)方面。

4.出臺(tái)了兜底民生保障的補(bǔ)助政策。對(duì)最低生活保障家庭和持有昆山市特困職工證的人員家庭給予每月7m3用水補(bǔ)助。

5.形成城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；谖鬯幚砗臀勰嗵幹贸杀?、污水總量等指標(biāo)，初步形成了“建設(shè)投資+運(yùn)營成本+合理利潤”的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）內(nèi)部劣勢

1.一般居民的承受能力較弱。一是心理承受能力方面，居民對(duì)水價(jià)的調(diào)整高度敏感，容易產(chǎn)生“什么都漲，連水也漲價(jià)”的心理負(fù)擔(dān)。二是經(jīng)濟(jì)承受能力方面，水價(jià)確定需要考慮居民生活可支配收入、消費(fèi)水平等因素，水價(jià)的調(diào)整將會(huì)影響居民用水需求，直接影響其生活質(zhì)量。

2.對(duì)低收入群體有影響。低收入群體對(duì)水價(jià)調(diào)整的承受能力較低，維持現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，低收入人群的水費(fèi)支出將會(huì)增加。

3.對(duì)營商環(huán)境有影響。目前昆山大的用水工業(yè)企業(yè)433家，用水量占全市用水量30%，水價(jià)的提升將在一定程度上增加企業(yè)用水成本，這對(duì)昆山打造國際一流營商環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。

（三）外部機(jī)遇

1.根據(jù)深化海峽兩岸合作試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、現(xiàn)代化試點(diǎn)、長三角綠色生態(tài)一體化等要求，昆山要在資源節(jié)約方面先行先試。《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》支持昆山在資源節(jié)約、城市更新改造等方面先行先試。

2.綠色價(jià)格機(jī)制改革是黨的十九屆五中全會(huì)提出的明確要求。《建議》明確提出綠色價(jià)格機(jī)制改革在于建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源的利用效率?！兑庖姟芬蟮?020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

（四）外部挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)水價(jià)調(diào)整模式程序復(fù)雜，地方政府對(duì)于水價(jià)調(diào)整持觀望態(tài)度。

1.供水價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀。按照《城市供水價(jià)格管理辦法》和《江蘇省城市供水政府定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，城市供水由政府定價(jià)，實(shí)行聽證會(huì)制度和公告制度。對(duì)于供水企業(yè)收取的基本水價(jià)不足以支付供水正常運(yùn)營成本的，由地方政府通過補(bǔ)貼相關(guān)運(yùn)行維護(hù)或更新改造等費(fèi)用，補(bǔ)償供水成本。

2.城鎮(zhèn)污水價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀。我國污水定價(jià)實(shí)行“部分成本核算”模式及財(cái)政兜底的付費(fèi)模式，污水處理服務(wù)費(fèi)不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營成本的部分由地方政府補(bǔ)貼。目前，全國各地區(qū)征收的污水處理費(fèi)均不能覆蓋污水處理服務(wù)費(fèi)，且僅包含污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本，未包含污水收集環(huán)節(jié)的費(fèi)用。

3.城市供排水價(jià)格機(jī)制普遍面臨的問題。一是未形成完整的政策體系及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，跟物價(jià)水平、居民可支配收入的增長水平不匹配。二是環(huán)保和供排水提質(zhì)增效要求不斷提高，水廠擴(kuò)建技改、管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維上的投入成本不能及時(shí)反映在供排水水價(jià)中，加重了財(cái)政壓力。三是城鎮(zhèn)污水處理的“部分成本核算”定價(jià)原則，不包括污水收集環(huán)節(jié)，導(dǎo)致城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，行業(yè)系統(tǒng)性思維缺失、管理碎片化。

四、綠色價(jià)格機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

綠色供排水價(jià)格機(jī)制是將現(xiàn)有的以財(cái)政補(bǔ)貼政策為主的價(jià)格機(jī)制逐步改為“誰受益誰買單、誰污染誰付費(fèi)”為基本原則的全成本價(jià)格機(jī)制，保障供水企業(yè)良性發(fā)展、提高全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）建立以“誰受益誰買單、誰污染誰付費(fèi)”為基本原則的全成本價(jià)格機(jī)制

1.建立充分反映供水成本的價(jià)格機(jī)制。合理調(diào)整基本水價(jià)，以充分體現(xiàn)制水成本、輸配成本、期間費(fèi)用、營業(yè)稅金及附加，逐步將居民用水基本水價(jià)調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平，激勵(lì)供水企業(yè)提升供水質(zhì)量，企業(yè)和居民提高節(jié)水意識(shí)，充分體現(xiàn)水資源真實(shí)的生態(tài)價(jià)值。

2.建立全成本回收的污水處理價(jià)格機(jī)制。目前，污水處理費(fèi)未覆蓋污水收集設(shè)施，按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，建立包括污水收集和輸送、污水處理及排放、污泥處理處置等各環(huán)節(jié)的全成本回收的價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

3.完善水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，設(shè)立自來水價(jià)格平衡賬戶。為避免水價(jià)頻繁調(diào)整，設(shè)立自來水價(jià)格平衡賬戶。即供水企業(yè)凈資產(chǎn)收益率超過合理比例的部分進(jìn)入平衡賬戶，當(dāng)凈資產(chǎn)收益率低于合理比例時(shí)，可使用平衡賬戶資金進(jìn)行補(bǔ)償。

4.完善居民用水階梯水價(jià)制度。為進(jìn)一步增強(qiáng)居民用水節(jié)水意識(shí)，提高生活用水質(zhì)量，建議優(yōu)化設(shè)置三級(jí)階梯水量。即第一階梯水量上限由216m3調(diào)整為180m3，促使第一階梯用戶比例由96%降低到國家要求的80%，第二階梯水量上限由300m3調(diào)整為216m3，促使第二階梯用戶比例由98%降低到國家要求的95%；同時(shí)參照國家發(fā)改委建議標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行居民生活用水階梯水價(jià)比例從1︰1.27︰2.08調(diào)整為1︰1.5︰3。

5.完善水費(fèi)價(jià)格差別化收費(fèi)機(jī)制。對(duì)評(píng)級(jí)為D類的工業(yè)企業(yè)中，環(huán)保信用評(píng)價(jià)為“紅色”“黑色”的，由現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮30%，調(diào)整為由現(xiàn)行企業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上浮30%。

6.完善污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。已建成生活污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.3元/m3。鑒于農(nóng)村生活污水集中處理規(guī)模小、出水標(biāo)準(zhǔn)低于污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，建議綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水收集及處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)

1.出臺(tái)節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法。每年樹立一定比例的節(jié)水標(biāo)兵，對(duì)節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)、用戶，由供水企業(yè)對(duì)其進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立反哺機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自行開展污水處理和污染物減排。對(duì)于非居民企業(yè)，通過有效的反哺政策，完善常態(tài)化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)截污減排積極性。一是企業(yè)在污水處理和污染物減排達(dá)標(biāo)情