提 要：服務型制造作為一種產業(yè)新形態(tài)，是具有鮮明中國特色的產業(yè)融合化概念。服務型制造示范遴選既是旨在推動產業(yè)融合的一項產業(yè)政策措施，也是政府部門發(fā)揮經濟職能的一種牽引性工作抓手。本研究報告力圖通過對前五批國家級服務型制造示范遴選工作經驗及實施效果進行系統(tǒng)分析，深化對產業(yè)融合化及服務型制造的認識，對進一步推動服務型制造提出五方面的工作展望。

關鍵詞：產業(yè)融合；服務型制造；示范遴選；工作展望

服務型制造作為一種產業(yè)新形態(tài)，是具有鮮明中國特色的產業(yè)融合化概念，是基于制造的立場考慮制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)演進必然邏輯，是中國制造業(yè)高質量發(fā)展的重要方向。當前的產業(yè)實踐表明，服務型制造已經顯示出巨大的創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿?，正在成為發(fā)展產業(yè)新質生產力的重要手段，推進和實現(xiàn)新型工業(yè)化的有效路徑。

服務型制造示范遴選，既是旨在推動產業(yè)融合的一項產業(yè)政策措施，也是政府部門發(fā)揮經濟職能的一種牽引性工作抓手，自2017年開展以來，已經取得十分明顯的成效，初步形成以點促面、有序推進的示范引領局面。服務型制造示范遴選為深入探索以產業(yè)融合化為產業(yè)變革特征及發(fā)展趨勢之一的新型工業(yè)化道路，形成新時代產業(yè)發(fā)展新格局提供了重要的政策參考和實踐指導。

一、服務型制造示范遴選情況

（一）示范遴選工作概述

為貫徹黨中央、國務院關于發(fā)展服務型制造的決策部署，落實《中國制造2025》，根據三部門《發(fā)展服務型制造專項行動指南》（工信部聯(lián)產業(yè)〔2016〕231號文，以下簡稱《行動指南》）和十五部委《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2020〕101號文，以下簡稱《指導意見》），以及十三部委《制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃（2019-2022年）》（工信部聯(lián)產業(yè)〔2019〕218號文，以下簡稱《設計行動計劃》）、工業(yè)和信息化部《關于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進制造業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（工信部產業(yè)〔2019〕226號文，以下簡稱《共享制造指導意見》）等文件要求，工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）于2017年起先后組織開展了五批服務型制造示范遴選工作。

按照《行動指南》提出的總體要求和三年階段性目標，工信部于2017年開展首批服務型制造示范遴選工作。示范遴選以貫徹落實《行動指南》提出的主要行動為導向，聚焦供應鏈管理、產品全生命周期管理、總集成總承包服務和信息增值服務等四個領域，從示范企業(yè)、示范平臺和示范項目三種類別分別進行。在總結首批示范遴選工作經驗的基礎上，于2018年開展第二批服務型制造示范遴選工作。此次遴選除繼續(xù)保留原三種類別外，首次增設示范城市。遴選出服務特色鮮明、配套體系健全的六個示范城市。

2021年，第三批示范遴選工作按照《指導意見》提出的階段性目標要求展開?！吨笇б庖姟犯鶕缎袆又改稀返膱?zhí)行情況、工作經驗與政策效果，提出了新的工作思路、目標和要求。尤其是在《行動指南》四個領域的基礎上結合企業(yè)不斷探索的創(chuàng)新性實踐，進一步總結提煉出“9+X”個方向的服務型制造方式，豐富了服務型制造的內涵和外延，為開展示范遴選工作提供了更為開闊的思路和更具操作性的指引。此外，依據《共享制造指導意見》，自開展第三批服務型制造示范遴選時，類別方面增加共享制造類平臺和項目；同時，依據《設計行動計劃》提出的目標要求，增加遴選工業(yè)設計特色類示范城市。2022年，繼續(xù)開展了第四批示范遴選工作。鑒于共享制造項目的預定目標業(yè)已完成，于2023年開展第五批示范遴選時，示范項目不再列入遴選類別。

至此，工信部先后組織完成了五批服務型制造示范遴選工作，全面完成了《行動指南》和《指導意見》提出的階段性工作目標。各類型服務型制造示范遴選候選單位由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市分別組織申報推薦，經工信部組織專家評審、現(xiàn)場考查、網上公示、最終確定等環(huán)節(jié)，五批示范遴選工作累計選出國家級服務型制造示范企業(yè)372個、示范平臺225個、示范項目157個、示范城市33個（見表1）。總體上看，服務型制造示范遴選工作取得了階段性成績，示范遴選的政策性效果相當明顯，為深入推進服務型制造發(fā)揮了良好的示范和帶動效應。

此外，為保持服務型制造示范主體的質量，進一步發(fā)揮其示范引領作用，加強跟蹤服務，完善工作體系，工信部在2023年開展第五批示范遴選的同時，針對前四批授予的示范企業(yè)、示范平臺和示范城市開展了評估評價。評估評價重點從發(fā)展情況、工作舉措、發(fā)展成效三個維度，綜合考察服務型制造示范主體是否保持發(fā)展的先進性、牽引性。

（二）區(qū)域分布

截至2023年年底，全國除海南省、西藏自治區(qū)、青海省、新疆生產建設兵團和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)外，28個省區(qū)市和5個計劃單列市均以不同的動員、組織方式開展了服務型制造示范遴選申報推薦工作。五批示范遴選結果的區(qū)域分布情況見表2。與全國制造業(yè)區(qū)域發(fā)展狀況相吻合，五批入選的示范企業(yè)、平臺、項目、城市數(shù)量，東部地區(qū)最多，為426個（占比54%）；中部地區(qū)居次，為165個（占比21%）；西部地區(qū)為124個（占比16%）；東北地區(qū)為72個（占比9%）。總數(shù)量居前十的省區(qū)市中，東部地區(qū)占前六位，分別為江蘇、浙江、上海、福建、山東和廣東；中部地區(qū)三個，河南和湖北與廣東并列第六，安徽在第五批遴選后躋身前十；東北的遼寧排名第九，西部的四川與安徽并列第十?？梢钥闯觯瑬|部地區(qū)優(yōu)勢明顯，中部地區(qū)入選比例上升較快。服務型制造作為推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的重要方向和路徑，逐漸在全國各地形成共識。

（三）服務型制造方向

受產業(yè)融合認知、發(fā)展階段和創(chuàng)新實踐等因素的影響，第一、第二批示范遴選只聚焦于供應鏈管理、產品全生命周期管理、總集成總承包服務和信息增值服務四個方向。隨著對服務型制造認識的深化，以及企業(yè)創(chuàng)新實踐的豐富，根據《指導意見》，在開展第三、第四和第五批示范遴選時，所依據的服務型制造方向整合擴展為工業(yè)設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務、生產性金融服務和其他創(chuàng)新模式等十個方面，形成“9+X”方向格局。

依據“9+X”格局遴選出來的第五批示范企業(yè)，所涉及的服務型制造方向分布和前四批相比基本持平，占比最高的方向分別為定制化服務、全生命周期管理、總集成總承包。供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、生產性金融服務等方向緊隨其后（見圖1）。

（四）行業(yè)類型分布

服務型制造示范企業(yè)涉及的行業(yè)范圍不斷擴展，數(shù)量不斷增加，從第一批12個行業(yè)增加到第五批共36個，涵蓋了裝備工業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息等幾乎所有工業(yè)行業(yè)中的類型。其中，占比前三的行業(yè)分別為專業(yè)設備制造業(yè)（占比22.8%），通用設備制造業(yè)（占比16.7%），計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)（占比8.1%），顯示出具有復雜產品特性、技術密集程度高的制造企業(yè)向服務型制造起步更早、轉型更快、成效更顯著（見圖2）。示范平臺中，第三方專業(yè)服務平臺占比達67.1%，遠超由制造業(yè)衍生出的服務平臺數(shù)量，反映出生產性服務平臺賦能制造業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，第三方平臺建設越來越重視數(shù)據要素和軟件構成的比重，進一步提升制造價值鏈各環(huán)節(jié)生產服務專業(yè)化能力的趨勢。示范項目中，來自裝備制造業(yè)和消費品業(yè)的企業(yè)項目占比最高。

（五）示范城市

自2018年起，工信部在第二批服務型制造示范遴選工作中增加了示范城市類別。至2023年四批遴選，共產生服務特色鮮明、配套體系健全的33個示范城市（見圖3）。其中，服務型制造綜合類城市21個，工業(yè)設計特色類城市12個。各示范城市將服務型制造創(chuàng)新發(fā)展作為積極落實國家戰(zhàn)略、推動城市高質量發(fā)展的重要方向和路徑，為中國城市治理和制造業(yè)高質量發(fā)展起到了引領帶動作用。

各示范城市在因地制宜地發(fā)展服務型制造方面各具特色，例如，蘇州市制造業(yè)基礎實力強，服務型制造發(fā)展起步較早，政策資金支持措施較為完善。嘉興市以互聯(lián)網、數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)新推動服務型制造模式創(chuàng)新。泉州市依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和工業(yè)設計基礎，在推動民營企業(yè)發(fā)展服務型制造方面成效明顯。鄭州市依托中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和有力的政策支持，引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過服務型制造實現(xiàn)轉型升級。廣州市以信息經濟驅動創(chuàng)新引領制造業(yè)轉型升級，推動制造業(yè)和服務業(yè)相融共生。廈門市堅持以先進制造業(yè)優(yōu)勢和良好營商環(huán)境為發(fā)展服務型制造構建了良好生態(tài)。

二、示范遴選工作推進路徑

自2016年7月工信部等三部門發(fā)布《行動指南》以來，中央政府部門在制造業(yè)推廣服務型制造的工作已經進入第八個年頭。實踐已經充分證明，對各級政府而言，以主動作為的方式，緊密結合本區(qū)域產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及支柱產業(yè)、主導產業(yè)，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)制造企業(yè)轉型升級和重點產業(yè)制造企業(yè)壯大提升的需要，不斷深化服務型制造示范遴選工作，通過發(fā)現(xiàn)企業(yè)實踐典范，重點企業(yè)梯度培育，總結先行探路經驗，組織先進經驗的傳播和交流，推薦和配套專業(yè)技術供應商等生產性服務平臺，發(fā)布專項行動計劃或指南，健全培育體系、評價機制和推廣體系，形成以點促面的引領示范、輻射帶動效應，引導廣大制造企業(yè)走產業(yè)融合化之路，不僅是一種有效的政策措施和工作抓手，能夠在較短時間內以較少投入在較廣范圍推廣服務型制造理念和做法，將服務型制造不斷引向深入，而且也對研究、掌握新時期產業(yè)融合的發(fā)展規(guī)律和趨勢具有重要的參考價值，為總結提煉可供借鑒的產業(yè)發(fā)展經驗提供了重要素材，同時還能促進各區(qū)域間的交流與比較，對區(qū)域間推動產業(yè)融合化發(fā)展發(fā)揮正向激勵和互促效應。

對各類制造業(yè)企業(yè)而言，示范事跡在激發(fā)創(chuàng)新動力的同時提供了可遵循的方向和可操作的路徑，并可借此對企業(yè)自身的經營變革、創(chuàng)新發(fā)展和實踐成效給予總結和反省，堅定轉變觀念、融合發(fā)展的決心，增強向服務型制造轉型的信心，也有助于在市場主體間形成標桿引領、力爭上游的良性競爭局面。

目前看來，服務型制造示范遴選工作目標任務清晰，相關政策與措施恰當適時，方法論逐漸趨向成熟，具體方法和推進手段日益豐富，總體成效十分顯著，已經初步形成以點促面、有序推進的示范引領局面。這項工作應當在延續(xù)、優(yōu)化和完善中予以堅持。

對前五批服務型制造示范遴選的工作經驗及實施效果進行深入分析，結合對長三角、珠三角地區(qū)大量制造業(yè)企業(yè)的觀察和調研，極大地深化了我們對產業(yè)融合化趨勢以及服務型制造的認識，也為進一步挖掘創(chuàng)新潛力、推廣示范成果、優(yōu)化政策措施、完善示范遴選工作提供了新的思路和線索。

第一，提高思想認識，轉變行為方式，堅定不移地發(fā)展服務型制造。將推動服務型制造作為發(fā)展新質生產力及推進和實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要內容，是當前整個產業(yè)界需要樹立的理念、統(tǒng)一的認識。因此，需要以工業(yè)經濟時代向數(shù)智經濟時代轉折的宏大視野，緊扣新時代產業(yè)發(fā)展脈搏，突破傳統(tǒng)產業(yè)認知的束縛，增強對產業(yè)變革趨勢的理解，把握產業(yè)融合化發(fā)展的機遇，堅定廣大制造企業(yè)向服務型制造轉型的信念和信心。同時也要認識到，產業(yè)融合化是伴隨科技進步和時代轉折不斷深化的一個長期的、復雜的演化過程，是在以企業(yè)為核心的微觀經濟主體應用數(shù)字智能網絡等系列使能技術成果持續(xù)開拓市場的創(chuàng)新性實踐中逐漸成熟成型的。從發(fā)展進程和現(xiàn)實需要看，服務型制造推動工作和示范遴選工作仍然有必要圍繞上述認識和新一輪任務深入開展下去。

各級政府要積極探索新時代區(qū)域產業(yè)發(fā)展和治理方式，堅持因地制宜地發(fā)展以自身制造業(yè)特色為核心的實體經濟，逐步建立起適宜于發(fā)展服務型制造的產業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境，繼續(xù)保持強大的輿論宣傳和政策激勵態(tài)勢，充分發(fā)揮示范引領作用，引導產業(yè)融合化變革，支持、鼓勵和幫助不同行業(yè)、不同經濟技術特征的企業(yè)因企制宜地向服務型制造轉型。與此同時，用產業(yè)融合化及服務型制造的理念培育造就新興產業(yè)和前瞻布局未來產業(yè)。

制造企業(yè)要在思想觀念和行為方式上打破常規(guī)，勇于從生產力和生產關系兩方面開展探索，改變以傳統(tǒng)工業(yè)化為條件的經營管理方式，瞄準科技進步前沿和市場有效需求，著眼于與用戶共創(chuàng)價值，圍繞核心技術和關鍵產品，實施以提供全方位融通服務為目標的戰(zhàn)略管理、資源配置、組織方式和業(yè)務流程創(chuàng)新，實現(xiàn)從戰(zhàn)略到業(yè)務再到市場的各環(huán)節(jié)各層級服務型制造轉型。發(fā)展服務型制造，不只是企業(yè)打破市場束縛的被動選擇，也是市場需求和消費主導權變革轉換的必然要求。

需要強調的是，服務型制造的實踐已經充分顯示，產業(yè)融合化發(fā)展不僅提高了生產要素的集約度和生產性活動的效率，而且有助于改善甚而重塑供給與需求之間的聯(lián)系，使產業(yè)與市場的時空聯(lián)系更加緊湊、密切，生產者與消費者及利益相關方之間構成長期穩(wěn)定的緊密合作關系，得以超越傳統(tǒng)生產、流通和消費過程共同創(chuàng)造出新價值。

第二，挖掘內容潛力，豐富創(chuàng)新實踐，提綱挈領地概括服務型制造特性。通過對大量企業(yè)創(chuàng)新性實踐的觀察，以及對示范企業(yè)、平臺和項目事跡的分析，發(fā)現(xiàn)幾乎任何行業(yè)從事任何業(yè)務的制造企業(yè)，都不同程度具備產品與服務融合重構的可能性，并且融合重構的內容豐富多彩、路徑交錯寬廣。這意味著服務型制造的方向是紛繁多變、錯綜復雜的，內容是形形色色、層見疊出的，發(fā)展服務型制造充滿巨大的想象空間和挖掘潛力。例如，就企業(yè)開展服務型制造的方向來看，“X”就可以從多種線索、多個層面觀察、提煉。如從內容特征和實施路徑觀察，就至少有經營型、賦能型、系統(tǒng)型、拓展型、共享型、定制型、定閱型、匹配型、增值型、融通型和文創(chuàng)型等多種服務類型；從技術基礎和組織治理觀察，就至少有平臺、網絡、云、智能、敏捷和共享等制造服務方向。可以預見，伴隨廣大企業(yè)在服務型制造方面的深入實踐，制造與服務融合的方向將逐漸明確，價值創(chuàng)造方式會持續(xù)創(chuàng)新，實現(xiàn)融匯成長的路徑會層出不窮，服務型制造的發(fā)展特點也將不斷從多個方面予以呈現(xiàn)。

客觀而言，當前我們對服務型制造在產業(yè)周期中各個階段的表現(xiàn)形式、運轉機理和運作績效還缺乏全面深入的認識和刻畫，因而難以按照產業(yè)運行的規(guī)范對服務型制造的基本特性進行系統(tǒng)梳理、概括和歸納，進而不能為探討服務型制造的基本原理、核心特征和運轉規(guī)律提供源自實踐的系統(tǒng)性觀察和依據性事實。示范企業(yè)、平臺和項目，都是源自企業(yè)的創(chuàng)新性實踐，經過地方政府重點培育，典型經驗總結，專家評審等過程篩選出來的優(yōu)秀案例，為按照上述需求開展研究提供了優(yōu)質對象和素材。因此，要充分利用好遴選示范成果，從這些優(yōu)秀企業(yè)的創(chuàng)新性實踐中提綱挈領地概括服務型制造特性及機制，總結提煉出產業(yè)融合化的一般性理論，從知其然到知其所以然，以指導更廣泛的產業(yè)變革和企業(yè)實踐。

第三，鞏固現(xiàn)有成果，加強示范推廣，形成以點帶面的服務型制造生動局面。隨著服務型制造示范規(guī)模的擴大，無論是示范城市，還是示范企業(yè)和示范平臺，都已經對普及產業(yè)融合理念，擴大服務型制造的影響產生良好的效應，并逐漸形成某種體系化、精細化的工作態(tài)勢。通過對國家級示范企業(yè)的初步分析，發(fā)現(xiàn)制造企業(yè)向服務型制造轉型完成了多方面的改變。一是拓寬了制造企業(yè)的增長空間。通過向服務型制造轉型，企業(yè)能夠優(yōu)化資源配置，以更多的服務要素替代傳統(tǒng)要素投入，以更豐富的創(chuàng)新業(yè)務替代傳統(tǒng)單一業(yè)務，催生生產經營新動力、新方向和新路徑，創(chuàng)造出新的利潤增長點，提升盈利能力，增加企業(yè)價值。二是有利于挖掘消費市場，激發(fā)和釋放需求潛力。制造和服務融合的產業(yè)思維，推動產品制造和服務活動的相互延伸與融匯，企業(yè)從用戶的價值需求出發(fā)，構建供需間的互動紐帶，持續(xù)提升市場響應能力，最大程度滿足用戶的個性化體驗需求，開拓出更多細分市場。三是顯著提升了產業(yè)鏈供應鏈韌性。制造企業(yè)在跨界融通的產業(yè)組織關系變革基礎上，通過跨產業(yè)、跨產品、跨場景的供給側貫通重構產業(yè)鏈，使制造鏈與服務鏈實現(xiàn)有機融合，價值鏈得到相應延伸和優(yōu)化。產業(yè)鏈上下游間的產業(yè)組織關系經變革或調整而更加緊密、緊湊，改善了韌性。四是助力中小制造企業(yè)跨越生存陷阱。大型制造企業(yè)以服務型制造的理念突破傳統(tǒng)產業(yè)關系，通過自身制造能力、供應鏈資源動員能力和市場對接能力的服務性外溢，為廣大中小制造企業(yè)提供賦能型、轉化型、協(xié)同型或系統(tǒng)型的多樣化服務，幫助它們解決成長過程中面臨的固有難題，形成“以大帶小、以小促大”的協(xié)同發(fā)展格局。中小制造企業(yè)在自身獨立性、靈活性和創(chuàng)造性得到增強的同時積累起組織韌性，能夠在眾多的服務型制造路徑中進行選擇，通過對細分市場的深入理解，借助新一代使能技術，依托產業(yè)組織平臺或網絡，采取向服務價值鏈延伸的多樣化方式獲得新的市場競爭力。

由此可見，示范工作為深入認識和推動服務型制造乃至產業(yè)融合提供了豐富的實踐指向和理論啟示。如何利用好示范遴選的成果，使其充分發(fā)揮原理與規(guī)律探索價值、對策校準效應和應用推廣作用，事半功倍地實現(xiàn)既定目標，應當成為今后一段時期的工作重點。

第四，優(yōu)化評審制度，提升評審效率，不斷提高服務型制造示范遴選工作質量。申報評審工作是確保示范遴選工作質量最重要的環(huán)節(jié)。為進一步提高評審工作的公正性、規(guī)范化和精準化，突出服務型制造特色與引導發(fā)展方向，提升評審所產生的效果、效益，示范遴選評審工作要在公平、公正、透明和高效的基本原則下不斷規(guī)范，指向重點仍然應當是操作實踐、商業(yè)模式和經營業(yè)績。

一是優(yōu)化、完善評審制度，使整個評審過程有制度依據，程序規(guī)范、流程合理、人員合規(guī)，體現(xiàn)公平、公正、透明和高效的基本原則，并與服務型制造的宣貫、推廣、培訓工作緊密結合。建立評審專家制度，包括建立專家?guī)?、專家認定和考核辦法、專家咨詢制度和輔導制度等。

二是進一步優(yōu)化和完善示范企業(yè)評價體系，提升指標的精準度，核心是概念明確基礎上的指標體系設計。統(tǒng)一邏輯關系，更好地體現(xiàn)制造和服務融合的特征，對指標維度進一步標準化，適當減少指標數(shù)量；定性指標和定量指標較好匹配，逐步增加定量指標，減少定性指標；目前評價體系中有個別指標與服務型制造主題契合度不高，需要予以調整、剔除。指標要體現(xiàn)企業(yè)以市場需求為出發(fā)點，以產業(yè)組織變革為著眼點的特點。

三是強化地方政府有關部門的重視程度。一方面，各地方工信部門組織申報候選企業(yè)進行經驗總結和報告撰寫培訓或輔導，提高申報質量。另一方面，在初審時嚴把質量關，規(guī)范基本條件審核，寧缺毋濫，真正將優(yōu)秀企業(yè)篩選、推薦出來。探索建立遴選評審對各級政府推動相關工作的激勵約束機制，重視提高示范城市和示范企業(yè)在各類各級產業(yè)政策支持及產業(yè)資源配置中的考慮權重，形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)進出機制等。

四是示范遴選評審工作的合理化高效化組織。在評審工作制度規(guī)范下，優(yōu)化評審組織工作，使其更為科學合理、經濟高效。

三、進一步推進服務型制造工作展望

在新時代催生的產業(yè)變革浪潮中，服務型制造已經顯示出巨大的創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿ΑＴ陟柟糖捌诠ぷ鞒尚У幕A上進一步推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展，是發(fā)展新質生產力，全面推進和實現(xiàn)新型工業(yè)化的必然要求和有效路徑。下一步工作至少應當在以下五個方面發(fā)力。

（一）著眼理論構建，逐步創(chuàng)建發(fā)展服務型制造的知識體系

作為產業(yè)融合化發(fā)展的一種趨勢性現(xiàn)象，服務型制造已經成為新時代新型工業(yè)化進程中一個重大的時代命題。在目前的發(fā)展階段，產業(yè)界雖然對服務型制造的內涵已經有較為深入的認識，但是相對其他新型制造形態(tài)，服務型制造所演繹的制造與服務融合發(fā)展、協(xié)同演化的基本原理，以及服務型制造究竟具有哪些核心特征和具體運轉規(guī)律，并沒有得到清晰的揭示和精確的刻畫。簡言之，作為一種產業(yè)形態(tài)的服務型制造遠未成熟，其理論構建需要建立在更為豐富的操作實踐和更為細致的觀察研究之上。在對基本原理難以展開學理性思辨和建構，對核心特征和運轉規(guī)律缺乏理論描述、解釋和預測的情況下，建立服務型制造的統(tǒng)計與評價體系、標準體系、公共服務體系、技術支撐體系和資源配置體系等產業(yè)發(fā)展組織要素就沒有遵從的依據。缺少嚴密的基礎理論體系，就談不上系統(tǒng)創(chuàng)建發(fā)展服務型制造的知識體系。

這意味著現(xiàn)階段通過示范推廣等一系列工作措施始終跟蹤產業(yè)融合化發(fā)展線索，不斷發(fā)現(xiàn)、總結來自企業(yè)的實踐啟示和經驗探索，為構建服務型制造理論體系建立堅實的實踐基礎，具有重要的現(xiàn)實意義。市場競爭下的先行企業(yè)具有最樸素的經營哲學和最敏銳的市場直覺，真正的企業(yè)家樂于敢于創(chuàng)新，其突破舊教條老框框的戰(zhàn)略決策和經營行為往往預示著產業(yè)發(fā)展的方向。應密切關注產業(yè)發(fā)展動向以及源自企業(yè)的創(chuàng)新性實踐，尤其是各級示范企業(yè)在解決實踐問題中產生的成果，深化對產業(yè)融合及服務型制造基本原理和底層邏輯的理論創(chuàng)新，加快對服務型制造核心特征和運轉規(guī)律的理論提煉，進而構建服務型制造的一般性分析框架和系統(tǒng)化理論體系，再反過來接受實踐的檢驗。有了理論指導下的普遍實踐，才能逐步建立起系統(tǒng)嚴謹?shù)姆招椭圃熘R體系，使服務型制造從一種似乎偶然的、短期的產業(yè)現(xiàn)象或趨勢升華為一種必然的、長期的產業(yè)發(fā)展規(guī)律或特征。

（二）聚焦關鍵主體，繼續(xù)探索服務型制造發(fā)展路徑

企業(yè)是推動產業(yè)變革的核心力量，是服務型制造創(chuàng)新性實踐的主體。應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，充分尊重企業(yè)在產業(yè)融合化發(fā)展中的自主決策和首創(chuàng)精神，引導和支持企業(yè)以客戶需求和價值提升為導向，強化企業(yè)與市場的銜接與互動，依托核心技術突破產品制造和服務提供的業(yè)務邊界，嘗試產品和服務融合化供給的集約化和全要素生產率高的生產性活動，低成本高效率地滿足細分市場的動態(tài)需求，不斷創(chuàng)造豐富多樣的服務型制造發(fā)展路徑。

一是鼓勵和支持企業(yè)探索以服務型制造帶動融合化業(yè)務發(fā)展的新路徑新場景。鼓勵企業(yè)依據終端市場需求突破原有產業(yè)邊界和常規(guī)經營管理方式，探索資源整合、技術集成、業(yè)務融合和管理重構下的生產經營新路徑。引導企業(yè)面向日益變化的市場需求和消費主導的交換關系整合利益相關方，構建價值共創(chuàng)網絡，開拓新業(yè)務創(chuàng)造新市場，共同培育打造生產制造與體驗服務全方位融通新場景。大力開展服務型制造示范推廣活動，繼續(xù)培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經驗，進一步發(fā)揮典型引領、示范帶動作用。及時跟蹤、總結、評估企業(yè)在服務型制造實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題和新經驗。

二是根據不同行業(yè)技術經濟特征構建企業(yè)產品服務體系。引導企業(yè)圍繞核心業(yè)務提高服務要素投入，依托各類技術建立體現(xiàn)相關行業(yè)技術經濟特征的基于產品和制造的服務系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)效益導向下的產品與服務全方位有機融合、協(xié)同。企業(yè)產品服務體系可沿“產品服務系統(tǒng)—智能產品服務系統(tǒng)—智能產品服務生態(tài)系統(tǒng)—智能制造服務生態(tài)系統(tǒng)”的遞進升級路徑建立。

三是形成“以大帶小、以小促大”的企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展格局。新時代需求市場多樣、分散、精準、涌現(xiàn)、速變的變化趨勢有利于中小企業(yè)發(fā)展是一種基本的經濟態(tài)勢。應充分發(fā)揮服務型制造在支撐、賦能中小制造企業(yè)方面的作用和優(yōu)勢，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力，通過多樣化產品和精準化服務融合的路徑創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，完成從戰(zhàn)略到業(yè)務到市場的各個層級服務型制造轉型。鼓勵在大型企業(yè)和中小企業(yè)之間形成“以大帶小、以小促大”的協(xié)同發(fā)展關系。鼓勵大企業(yè)將產品和服務融合的產能體系和供應鏈體系向中小企業(yè)開放，通過技術、設計、流程、渠道、品牌和設施外溢的方式緩解中小企業(yè)生存和成長難題，帶動其發(fā)揮小而專、小而精、多樣化、靈活化的優(yōu)勢，共同參與到國際國內經濟循環(huán)中。同時針對中小企業(yè)提供更多跨界應用場景，助力其創(chuàng)新創(chuàng)造成果盡快打開市場。

四是著力推動服務型制造領先企業(yè)品牌體系建設。支持培育一批處于重點行業(yè)價值鏈頂端、創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的專精特新小巨人、單項冠軍企業(yè)開展融合化轉型，培育企業(yè)品牌標桿，推動企業(yè)從品質卓越向品牌卓著邁進。構建面向企業(yè)、集群、區(qū)域服務型制造和融合化發(fā)展的品牌培育工作體系，依托企業(yè)打造具備地域特色的服務型制造區(qū)域品牌。探索建立相應評價機制，通過多種手段總結推廣優(yōu)秀品牌案例，從點到面提高品牌建設能力。

（三）試點示范并進，探求服務型制造產業(yè)組織治理方式

在產業(yè)組織治理方面，堅持傳統(tǒng)產業(yè)向服務型制造轉型升級，優(yōu)勢產業(yè)通過服務型制造發(fā)展路徑鞏固壯大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)圍繞服務型制造思路培育成長，按照技實融合和產業(yè)融合趨勢布局未來產業(yè)，走充分體現(xiàn)新時代產業(yè)變革特征的新型工業(yè)化道路，形成產業(yè)高質量發(fā)展新格局。聚焦重點領域和行業(yè)，探索集群、區(qū)域服務型制造發(fā)展模式，總結推廣典型經驗，引導行業(yè)整體轉型升級，加速形成新業(yè)態(tài)。

一是著力開展服務型制造區(qū)域先導試點，按照面向區(qū)域產業(yè)縱深的“試點—優(yōu)化—推廣—完善”發(fā)展路徑，創(chuàng)新一批區(qū)域試點政策，明確目標和任務，支持重點產業(yè)特點突出、產業(yè)鏈相對完整、對服務型制造有深入認識的縣區(qū)級區(qū)域，全面開展推動本區(qū)域重點制造業(yè)整體向服務型制造轉型升級試點。探索針對選定制造業(yè)的特征需要配置哪些轉型資源和要素，需要提供哪些共性技術、專業(yè)化生產性服務和公共服務，區(qū)域內推動傳統(tǒng)制造業(yè)跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨產品、跨規(guī)模、跨場景融合發(fā)展有哪些方向和路徑，產業(yè)層面對接、融合服務型制造需要什么樣的區(qū)域產業(yè)生態(tài)，相適應的人才隊伍如何培育，以及需要建立什么樣的推動服務型制造區(qū)域工作體系和工作機制，及時總結提煉服務型制造的區(qū)域性產業(yè)特征。

二是著眼產業(yè)鏈群躍遷，打造產業(yè)集群服務型制造特色發(fā)展標桿。引導鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)，整合產業(yè)鏈群資源，打造跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨場景的制造服務集成系統(tǒng)，引領大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵產業(yè)鏈群內的專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)針對關鍵環(huán)節(jié)供給高附加值解決方案，成為鏈群的“配套專家”。針對產業(yè)鏈群發(fā)展的生產性服務共性需求，培育招引專業(yè)技術服務商，建設高能級技術支撐平臺和公共服務平臺，圍繞產業(yè)鏈供應鏈提供工業(yè)設計、中試、檢驗檢測認證、供應鏈管理、遠程運維、數(shù)據分析等專業(yè)性服務以及各類商務活動服務，在提高產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同效力的同時增強其韌性和安全水平。

三是結合區(qū)域產業(yè)組織治理中資源稟賦、產業(yè)存量及結構和空間布局的調整，按照產業(yè)融合的思維，依托數(shù)字、智能、網絡和綠色等技術，構建跨區(qū)域的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以及數(shù)字制造和智能制造服務生態(tài)系統(tǒng)。各市場主體在系統(tǒng)中實現(xiàn)多元參與、協(xié)同聯(lián)動，以集約、精煉為特征的產業(yè)鏈在系統(tǒng)中循制造鏈與服務鏈有機融合的方式重構。發(fā)揮“產業(yè)大腦”的協(xié)同治理和創(chuàng)新功能，實現(xiàn)信息、知識、產能、技術、資本、創(chuàng)新成果等要素的跨區(qū)域流動、轉換與共享以及風險分攤，有效提高跨區(qū)域產業(yè)組織的活力與韌性。

（四）持續(xù)創(chuàng)新攻堅，強化服務型制造能力體系建設

從產業(yè)組織治理視角來看，產業(yè)融合化發(fā)展需具備相應的能力條件，其中最重要的是新一代系列使能技術在產業(yè)中的滲透性、普及性應用。產業(yè)互聯(lián)網和數(shù)字智能技術作為發(fā)展先進制造和改造傳統(tǒng)制造的技術基礎，為產業(yè)融合化發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。服務型制造則是產業(yè)互聯(lián)網和數(shù)字智能技術普及應用的必然結果。

一是推動產業(yè)數(shù)字化轉型，賦能產業(yè)融合化發(fā)展。產業(yè)數(shù)字化改造的根本在于全面提升服務能力和制造能力。以產業(yè)數(shù)字化為綱領，激活區(qū)域性數(shù)據要素潛能，通過分析數(shù)據主動掌握市場多樣化需求，提高對客戶服務的響應效率。以數(shù)據流促進接單、派單、生產、流通、分配、消費、服務各個環(huán)節(jié)高效貫通，推動數(shù)據技術產品、應用范式、商業(yè)模式和體制機制協(xié)同創(chuàng)新。健全服務型制造數(shù)字基礎設施建設，推動實施企業(yè)智能制造系統(tǒng)建設、數(shù)字化中心建設，加快工業(yè)互聯(lián)網規(guī)?；瘧煤退懔Ψ漳芰ㄔO，為制造企業(yè)數(shù)字服務創(chuàng)新提供信息基礎設施支撐。加強制造業(yè)服務生態(tài)數(shù)據安全保障，強化企業(yè)生產服務過程中的數(shù)據治理能力，制定數(shù)據管理相關標準，突破數(shù)據生態(tài)治理方法與技術。

二是打造云上產業(yè)平臺，著力開展共享制造創(chuàng)新。立足區(qū)域產業(yè)發(fā)展實際，聚焦產業(yè)集群共性制造環(huán)節(jié)，利用制造云整合行業(yè)內大中小企業(yè)制造資源，探索共享制造的分時、分次、計件、按價值計價等靈活服務方式，引導打造具有區(qū)域特色的共享工廠和專業(yè)化共享制造平臺。打造云上產業(yè)鏈，探索“平臺接單核算、按工序分解、多工廠協(xié)同”的低成本高效益共享制造模式。

三是推進工業(yè)服務軟件研發(fā)，開展工業(yè)設計賦能cWU3TBiLJaD+EPV4yNZdRK0kQoQeQlXKg9LX+7ZFzrU=。強化以軟件定義的制造企業(yè)數(shù)字服務創(chuàng)新能力，鼓勵專業(yè)研發(fā)機構與數(shù)字技術服務商為企業(yè)開發(fā)系統(tǒng)解決方案軟件、服務型制造流程管理軟件、制造業(yè)服務質量評價軟件等。以工業(yè)設計賦能制造服務系統(tǒng)，加快形成行業(yè)服務型制造設計流程與方法，推動工業(yè)設計賦能對象從消費品向裝備制造、電子信息等領域拓展，持續(xù)推進工業(yè)設計作用環(huán)節(jié)從外觀、結構設計，向產品規(guī)劃、研究開發(fā)、制造加工、運營維護等生產全流程、全周期延伸。鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)構建分工合理、協(xié)作有序的工業(yè)設計服務鏈條，增強工業(yè)設計公共服務能力。

四是增強產業(yè)體系自主可控能力和產業(yè)鏈高端連接能力。服務型制造以產業(yè)體系自主可控能力為前提，以產業(yè)鏈高端連接能力為導向。一方面要為產業(yè)體系從低端向高端、低階向高階、單維向多維的躍升提供保障，增強產業(yè)的高端連接能力、高階遞進能力和多維適應能力，以提高其自主可控能力，另一方面要推動產業(yè)組織變革，以利于重構以集約、精煉和穩(wěn)固為特征的產業(yè)鏈，繼而向多維度、強連接、低成本、高效率的立體產業(yè)網演化。

（五）不斷優(yōu)化完善，形成服務型制造所需的產業(yè)生態(tài)

產業(yè)生態(tài)指產業(yè)作為一種生產創(chuàng)造過程在其內部及與其相關的外部社會、組織和市場環(huán)境所產生的相互聯(lián)系和生存狀態(tài)。產業(yè)融合及服務型制造所需產業(yè)生態(tài)包括豐富的內容，其中最重要的是關鍵生態(tài)資源、產業(yè)融合基礎設施、公共服務體系和生產性服務載體。

一是探索服務型制造關鍵生態(tài)資源培育機制。產業(yè)生態(tài)資源包括物質資源、人力資源、知識資源等。服務型制造涉及的物質資源與一般制造差別不大，關鍵差別在于人力資源和知識資源。針對服務型制造核心特征和運轉規(guī)律培養(yǎng)高層次復合型人才，探索人才精準高效培育新機制新體系。他們既熟悉使能技術前沿及其對產業(yè)運行的影響，又洞察產業(yè)組織變革趨勢，還擁有敏銳的市場直覺及跨行業(yè)實踐經驗。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新適應產業(yè)融合化發(fā)展需求的人事制度、薪酬制度和評價機制，完善技術入股、期權激勵等人力資本收益分配機制，充分激發(fā)人力資本的創(chuàng)新潛能。建立促進服務型制造知識創(chuàng)造和轉化的高效運轉機制。包括開放的合作模式，使不同領域、不同背景的人才能夠共同參與到產業(yè)融合化知識創(chuàng)造的過程中；通過物質和精神的激勵機制激發(fā)人們的協(xié)同創(chuàng)新熱情和積極性；建立鼓勵嘗試和失敗的容錯機制等。

二是著力建設促進產業(yè)融合化發(fā)展的基礎設施。一方面開展5G、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、數(shù)據算力、云計算與大數(shù)據等為代表的技術賦能新基建，搭建提供這些基礎技術的專業(yè)化支撐平臺和網絡；另一方面建設與產業(yè)融合化相適應的產業(yè)組織性公共基礎設施，包括能夠形成服務型制造共性技術和公共服務有效供給的產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，以及服務于創(chuàng)新成果轉化和新市場開發(fā)的應用場景公共平臺、區(qū)域共享制造平臺等。

三是構建服務型制造公共服務體系。圍繞面向產業(yè)融合化及服務型制造的共性技術和共性服務需求，整合研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、供應鏈管理、檢驗檢測、監(jiān)測認證、專業(yè)外包、物流倉儲、市場開拓等服務資源，推動建設專業(yè)技術服務平臺和綜合服務平臺，形成便捷高效的公共服務體系。

四是夯實生產性服務載體。培育發(fā)展面向服務型制造，具備應用研究、共性技術研發(fā)、成果轉化、知識和要素挖掘、市場化運營能力的新型研發(fā)機構、解決方案供應商、咨詢服務機構、生產性金融提供商等服務機構。鼓勵示范企業(yè)將服務業(yè)務單元發(fā)展成面向廣大市場的獨立運營服務提供商，為特定行業(yè)開發(fā)服務型制造應用場景等。

（作者分別為中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員、中國服務型制造聯(lián)盟工程師）