戰(zhàn)略態(tài)勢通常指的是軍事、科技等在戰(zhàn)略層面上的整體形勢，包括敵我雙方的兵力部署、地理環(huán)境、政治因素、經(jīng)濟(jì)狀況等各種因素的綜合影響。它反映了戰(zhàn)場上的各種動態(tài)變化和相互作用，有助于決策者了解并應(yīng)對當(dāng)前的戰(zhàn)略環(huán)境。自奧巴馬政府發(fā)布美國戰(zhàn)略態(tài)勢報告2009（ASP2009），再到拜登政府發(fā)布的ASP2023以來，不難發(fā)現(xiàn)，美國制定的戰(zhàn)略態(tài)勢是包括核戰(zhàn)略和非核力量結(jié)構(gòu)在內(nèi)的綜合體規(guī)劃，奉行的是一個全面的戰(zhàn)略。由此，本文基于美政府發(fā)布的戰(zhàn)略態(tài)勢報告，在總體視角下探究核和非核兩個領(lǐng)域在內(nèi)的美戰(zhàn)略態(tài)勢內(nèi)涵要義、面臨挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施等相關(guān)問題。

戰(zhàn)略態(tài)勢相關(guān)內(nèi)涵要義

美國會于2022年成立美國會戰(zhàn)略態(tài)勢委員會（下文簡稱委員會），承擔(dān)三個主要職能：一是全面審查美國的戰(zhàn)略態(tài)勢，以及當(dāng)前的和未來預(yù)計的威脅環(huán)境，評估潛在的戰(zhàn)略威脅，挖掘影響戰(zhàn)略穩(wěn)定的因素。二是評估美國當(dāng)前的核威懾、導(dǎo)彈防御、太空、網(wǎng)絡(luò)和常規(guī)軍事力量，詳細(xì)審查核武器政策和兵力部署。三是就“最適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略態(tài)勢”“最有效的核武器戰(zhàn)略”“核武器以外的其他非核能力在多大程度上可增強(qiáng)或削弱戰(zhàn)略穩(wěn)定”這三大類議題向總統(tǒng)和國會提供客觀的、無黨派獨立思想的評估和建議。

委員會目前主要圍繞情報類活動展開。2022年7月成員開始回顧以往《核態(tài)勢評估報告》，汲取報告在實踐指導(dǎo)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。此外，為確保成員獲取與任務(wù)同步的信息，委員會于2022年7月至2023年6月期間至少每月舉行一次小組會議，聽取了包括70名美國防部和美國家核安全局專家，7個作戰(zhàn)司令部，以及情報界的主題專家、美政府和盟國的其他官員，包含所有分類級別的戰(zhàn)略威脅所作的超過128場會議。委員會的成員們還同許多學(xué)術(shù)界的非政府專家和分析師進(jìn)行探討，審閱了他們所提供的材料。

廣義上看，戰(zhàn)略態(tài)勢是指美國保衛(wèi)自身及其盟國并推進(jìn)美國利益的姿態(tài)。ASP2023認(rèn)為當(dāng)今戰(zhàn)略環(huán)境充滿競爭和不確定性，美國制定戰(zhàn)略態(tài)勢渴求的是一個維護(hù)美國價值觀和利益的國際秩序。具體而言，戰(zhàn)略態(tài)勢由軍事態(tài)勢、核態(tài)勢、非核結(jié)構(gòu)、相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基地等部分構(gòu)成，并受各軍種基本活動影響。

以軍事態(tài)勢為核心組成 美國的軍事態(tài)勢指美國部署和發(fā)展軍事力量的方式，是戰(zhàn)略態(tài)勢的核心組成部分。ASP2023指出，美國一直致力于使用軍事力量確保美國和盟國的利益實現(xiàn)。其中，軍事力量作為軍事態(tài)勢的構(gòu)成，包括常規(guī)軍事能力和核軍事能力兩部分。

以核態(tài)勢為基礎(chǔ) 核態(tài)勢是美國軍事力量的基礎(chǔ)，同時也是戰(zhàn)略態(tài)勢的基礎(chǔ)。美國的核態(tài)勢由洲際彈道導(dǎo)彈（ICBMs）、潛射彈道導(dǎo)彈（SLBMs）和彈道導(dǎo)彈核潛艇（SSBNs），以及戰(zhàn)略轟炸機(jī)（Strategic"bombers）這三大戰(zhàn)略核運載系統(tǒng)和平臺，以及與之相關(guān)的核彈頭和武器組成。美國的ICBMs部署在西部五個州的核加固發(fā)射井中，處于持續(xù)戒備狀態(tài)，具有靈敏的反應(yīng)能力。SSBNs在廣闊海域航行，很難成為被打擊目標(biāo)，因此是“三位一體”中生存能力最強(qiáng)的一環(huán)。SSBNs的生存能力和SLBMs"的洲際射程相結(jié)合，確保了二次打擊的威懾能力。戰(zhàn)略轟炸機(jī)具備空中力量所需要的靈活性，2022年12月美空軍亮相的新一代隱身戰(zhàn)略轟炸機(jī)具有的隱身性好、遠(yuǎn)航久、協(xié)同作戰(zhàn)能力強(qiáng)等特點，決定了它將成為美空軍主力轟炸機(jī)型。

以非核結(jié)構(gòu)為延伸力量 戰(zhàn)略態(tài)勢將非核結(jié)構(gòu)作為核發(fā)展的補(bǔ)充和延伸力量，超越了單純的核領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。非核結(jié)構(gòu)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，太空、網(wǎng)絡(luò)及國土等領(lǐng)域極具重要戰(zhàn)略地位，對應(yīng)的太空部隊、網(wǎng)絡(luò)部隊及國土防空和導(dǎo)彈防御等也構(gòu)成了美國戰(zhàn)略重要力量的一部分。此外，非核結(jié)構(gòu)還包括：駐扎和部署在歐洲和亞洲的地面部隊；水面戰(zhàn)斗人員、潛艇和海軍空中力量，以保護(hù)全球重要的海上航道和通信；駐扎在美國并前沿部署在多個地區(qū)的空中力量資產(chǎn)；以及將上述力量整合在一起的指揮和控制系統(tǒng)。非核常規(guī)武器系統(tǒng)作為非核結(jié)構(gòu)的重要組成部分越來越受到美國重視，這是因為一方面，美國發(fā)現(xiàn)先進(jìn)的常規(guī)武器系統(tǒng)不僅可能在戰(zhàn)場上發(fā)揮決定性作用，而且還可能被用來摧毀對手的核設(shè)施；另一方面，常規(guī)武器系統(tǒng)造價高和對技術(shù)水平要求高導(dǎo)致很多國家難以掌握，可作為美國威懾力量的優(yōu)勢條件。

以相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基地為支持力量 戰(zhàn)略態(tài)勢需要包括部隊、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)在內(nèi)的國家力量方面的支持，相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基地是確保生產(chǎn)能力的必要條件?？夏岬峡偨y(tǒng)曾在講話中指出，在整個冷戰(zhàn)期間，美國工業(yè)基地的規(guī)模、多樣性和生產(chǎn)能力是確保美國的戰(zhàn)略態(tài)勢首屈一指的重要因素。ASP2023同樣認(rèn)為美國現(xiàn)如今的戰(zhàn)略態(tài)勢力量，尤其是對常規(guī)和核能力進(jìn)行重大現(xiàn)代化改造，離不開工業(yè)基地的支持。

受各軍種基本活動影響 軍隊的組織、訓(xùn)練和裝備，領(lǐng)導(dǎo)層的教育和培訓(xùn)，軍事理論和作戰(zhàn)概念的更新發(fā)展，以及維護(hù)和發(fā)展軍隊所需的設(shè)備設(shè)施等這一系列都屬于軍種的基本活動。美國的戰(zhàn)略態(tài)勢受各軍種的基本活動影響，作戰(zhàn)司令部的計劃和演習(xí)建立在這些軍種的基本活動之上，軍事計劃和演習(xí)同軍種基本活動相結(jié)合有助于確保軍隊的戰(zhàn)備狀態(tài)和維持有效的戰(zhàn)略態(tài)勢。

美國建立戰(zhàn)略態(tài)勢面臨的挑戰(zhàn)

正如上文所說，美國渴求的是建立一個確保自己未來發(fā)展利益的戰(zhàn)略態(tài)勢，至于這個“未來”，ASP2023給出了2030年代中期這一具體的時間段。國會要求現(xiàn)在制定的規(guī)劃至少能滿足2030年代中期的威懾要求。美國所期望的目標(biāo)也正是它所面臨的挑戰(zhàn)——建立一個怎樣的，以及如何建立一個確保美國重要利益，并防止大國核戰(zhàn)爭和任何形式核使用的戰(zhàn)略態(tài)勢？距上次全面剖析國家戰(zhàn)略態(tài)勢和發(fā)布戰(zhàn)略態(tài)勢報告已過去14年之久，多年來忽視戰(zhàn)略態(tài)勢存在的問題，如勞動力熟練工種的缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施硬件跟不上發(fā)展、新興技術(shù)落后于私營部門等，阻礙了戰(zhàn)略威懾力量的持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化，因此美國國內(nèi)急需對這些方面進(jìn)行改革。

勞動力方面的挑戰(zhàn) 一是招聘勞動力困難，新老人力接續(xù)不上。美國防部工業(yè)基地中有相當(dāng)一部分熟練技術(shù)人員即將退休，而年輕一代對從事制造業(yè)的興趣降低，認(rèn)為工業(yè)工作是糟糕的職業(yè)，或缺乏工業(yè)工作所需的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)能力，人才隊伍市場沒有足夠的技術(shù)工人來滿足國防工業(yè)生產(chǎn)需求，難以招聘到新興勞動力，即將退休的崗位沒有得到充分補(bǔ)充。二是工業(yè)基地熟練工種流失現(xiàn)象顯著，留住技術(shù)人才存在挑戰(zhàn)。工業(yè)基地部分富有經(jīng)驗和技術(shù)的工人跳槽到薪酬更高或更有吸引力的非國防工業(yè)部門，人員流失和缺少新興力量充分補(bǔ)充加重了中高級技術(shù)人員的工作量。加之工業(yè)基地執(zhí)行的維護(hù)和更新系統(tǒng)計劃并行，加大了技術(shù)人員的任務(wù)量。三是現(xiàn)有員工過渡到新專業(yè)領(lǐng)域問題。受武器系統(tǒng)老化和正在執(zhí)行的核現(xiàn)代計劃影響，美國防部和美國家核安全局在維持現(xiàn)有核力量的基礎(chǔ)上，將更新武器系統(tǒng)和開展前沿測試實驗，逐步向現(xiàn)代武器系統(tǒng)過渡。這些都需要現(xiàn)有員工具備前沿技術(shù)知識，更新現(xiàn)有儲備知識和技術(shù)。四是人員安全審查周期長，影響生產(chǎn)進(jìn)度。人員可靠性計劃要求國防工業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安全審查。審查周期一般都較長，如美空軍對導(dǎo)彈機(jī)組人員和維護(hù)人員的審查周期長達(dá)兩年，安全審查通過前不能接觸武器系統(tǒng)和有關(guān)項目，這將大大影響計劃推進(jìn)。勞動力存在的四方面挑戰(zhàn)制約基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，即使在資金充足的情況下，美國家核安全局也沒有足夠的技術(shù)人員來有效執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施項目，因此美國家核安全局一次只能執(zhí)行其中的幾個項目。

基礎(chǔ)設(shè)施方面的挑戰(zhàn) 一是基礎(chǔ)架構(gòu)老化。美國防部工業(yè)基地的武器平臺和系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投入年限較長，部分設(shè)施年久失修，生產(chǎn)綜合體十分脆弱，提供靈活生產(chǎn)的能力有限。目前的基礎(chǔ)設(shè)施狀況對保證武器和系統(tǒng)的可靠性和可用性構(gòu)成風(fēng)險，半數(shù)設(shè)施被評定為狀況較差或非常差，延誤武器和系統(tǒng)現(xiàn)代化任務(wù)執(zhí)行，三分之一被視為“尚可”的設(shè)施只有檢測和維護(hù)才能避免繼續(xù)退化。二是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施支持任務(wù)能力弱，不足以支持維護(hù)和建設(shè)兩個任務(wù)同時進(jìn)行。美國防部計劃在維護(hù)傳統(tǒng)系統(tǒng)的同時，也將投入勞動力和基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)現(xiàn)代化系統(tǒng)。在不增加基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，同時支持武器和系統(tǒng)的維護(hù)和現(xiàn)代化，兩項任務(wù)都很有可能面臨延期。三是新的設(shè)備投入時間長、資金高。許多新設(shè)施要20～-30年才能投入使用，一些復(fù)雜、高危險的大型設(shè)施從開始設(shè)計到完全具備運行能力需要20年或更長時間。據(jù)預(yù)測，大型設(shè)施的設(shè)計、建造和試運行費用約為5億～100億美元。四是美國家核安全局無法控制的因素。解決基礎(chǔ)設(shè)施方面問題的工作因美國家核安全局無法控制的因素，如資金延遲、不確定性不必要的政府監(jiān)管等。

新興技術(shù)方面存在的挑戰(zhàn) 過去美政府處于新興技術(shù)研究最前沿，而現(xiàn)在許多前沿領(lǐng)域已轉(zhuǎn)移到私營部門。拿經(jīng)費投入來說，科研經(jīng)費是前沿科技發(fā)展的重要支持部分，截至2018年美國國內(nèi)科研經(jīng)費投入私營部門占比70%，而政府占比僅為20%。美政府的新興技術(shù)開發(fā)、自主創(chuàng)新和應(yīng)用程度已不及私營部門，為了保持同私營部門的技術(shù)同步，美政府加強(qiáng)了與私營部門的合作。在政府同私營部門的合作中，美國防部認(rèn)為一方面官僚主義阻礙了與私營部門建立更好的伙伴關(guān)系，另一方面許多有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d技術(shù)沒有得到推廣和有效應(yīng)用到國家安全任務(wù)中，陷入了“死亡之谷”中。

美國建立戰(zhàn)略態(tài)勢應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施

“引領(lǐng)且對沖”是美國歷屆政府發(fā)布的《核態(tài)勢評估報告》的核心，該思想首先體現(xiàn)在克林頓政府發(fā)布的首份《核態(tài)勢評估報告》中，并一直延續(xù)發(fā)展至拜登政府?？肆诸D政府認(rèn)為美國在減少核武器和防止核武器擴(kuò)散方面需要呈現(xiàn)“引領(lǐng)”世界的姿態(tài)，在“引領(lǐng)”時保持一支核威懾力量來“對沖”地緣政治形勢向不利于美國國家安全方向發(fā)展，“對沖”思想是實行核威懾戰(zhàn)略的體現(xiàn)。奧巴馬政府時期發(fā)展了“引領(lǐng)且對沖”思想，在戰(zhàn)略態(tài)勢2009中稱美國正處于“一個充滿機(jī)遇的時刻”，“但也是緊迫的時刻”，明確將朝著消除全球核武器的目標(biāo)而努力，在實現(xiàn)這一目標(biāo)之前，美國致力于保持維護(hù)國家安全的核威懾力量。ASP2023繼續(xù)維持“引領(lǐng)且對沖”的姿態(tài)，表明美國將在核發(fā)展和防核擴(kuò)散中繼續(xù)充當(dāng)全球領(lǐng)導(dǎo)者的同時堅持對沖風(fēng)險原則。對沖風(fēng)險原則是戰(zhàn)略態(tài)勢的六大核心原則之一，包括地緣政治、技術(shù)、作戰(zhàn)和計劃方面在內(nèi)的風(fēng)險可能導(dǎo)致美國核力量不足以有效實施美國戰(zhàn)略，因此開發(fā)對沖這些風(fēng)險的手段成為戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)展的其中一個目標(biāo)。

勞動力方面 第一，加大對工人教育的資助。提前規(guī)劃未來發(fā)展所需要的知識，增加技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，為核工業(yè)培養(yǎng)專項技術(shù)工人，并對現(xiàn)有技術(shù)人員進(jìn)行重新定位和再培訓(xùn)。由于招聘和培訓(xùn)時間較長，美國防部和美國家核安全局將考慮留用人員數(shù)量，并提前五年預(yù)測人員激增的需求。第二，為優(yōu)先級高的項目提供更高的薪酬，留住和吸引技術(shù)人員。第三，在核企業(yè)中建立工作場域文化，如培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)層、鼓勵適應(yīng)新的工作場所、獎勵實驗、承認(rèn)失敗是發(fā)展過程中的一部分、權(quán)責(zé)下放至最了解該計劃特點的基層專家等，以此推動此類工作進(jìn)展和加強(qiáng)戰(zhàn)略重要性。第四，與學(xué)校合作。美國能源部國家安全實驗室和生產(chǎn)廠已開始與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)學(xué)校和大學(xué)合作，開設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)教育課程，激發(fā)學(xué)生興趣并招收學(xué)生。

基礎(chǔ)設(shè)施方面 美國家核安全局制定了一項全面的現(xiàn)代化計劃來改善整體基礎(chǔ)設(shè)施，首要任務(wù)是更換已確定無法維修的設(shè)施，并對其余設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。其次更新小型建設(shè)項目，擴(kuò)大現(xiàn)有使用能力，開發(fā)特定新功能，其目標(biāo)是降低運行成本，對出現(xiàn)的新問題做出靈活和快速地反應(yīng)，并在短期內(nèi)應(yīng)對不斷變化的庫存需求和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先事項。改良后的實驗設(shè)施支持核武器項目發(fā)展和防核擴(kuò)散，以及其他各種基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)發(fā)展，將為更廣泛的國家利益服務(wù)。

新興技術(shù)方面 美國家核安全局認(rèn)為技術(shù)的開發(fā)和過渡是新興技術(shù)存在的兩大問題，因此將從這兩個層面入手解決新興技術(shù)相關(guān)問題。為了推進(jìn)技術(shù)開發(fā)，美國家核安全局一方面培育創(chuàng)新文化和發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造鼓勵新理念和新技術(shù)融合的環(huán)境。美國家人工智能安全委員會認(rèn)為國家制定的原則、進(jìn)行的聯(lián)邦投資、人工智能在國家安全領(lǐng)域的應(yīng)用、建立的伙伴關(guān)系和聯(lián)盟、培養(yǎng)的人才將決定美國的戰(zhàn)略方向，建議美國應(yīng)為保持創(chuàng)新領(lǐng)先地位而不惜投入。另一方面計劃將大幅擴(kuò)大和加快同創(chuàng)新型公司橫跨包括生產(chǎn)設(shè)施和計算、實驗設(shè)施等企業(yè)的各個部分的合作，以快速獲取新技術(shù)。其次，技術(shù)過渡到作戰(zhàn)領(lǐng)域方面，美國防部從開展基礎(chǔ)研究、測試實驗、原型設(shè)計和實戰(zhàn)化的高效運作周期入手，力求跨越“死亡之谷”，將新興應(yīng)用技術(shù)有效過渡到作戰(zhàn)人員手中。

客觀來說，我們可以看到美國的戰(zhàn)略態(tài)勢落地實施存在諸多挑戰(zhàn)。如黨爭極化、種族割裂的國家，“全政府”思想是否能落地生根？以及上述所論述的其他方面的挑戰(zhàn)。但同時我們也需要從美國戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)展中汲取經(jīng)驗，借鑒應(yīng)對勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施、新興技術(shù)等方面挑戰(zhàn)的措施，結(jié)合我國情況得出推動我國戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)展的思考。

責(zé)任編輯：劉靖鑫