1996年3月至2001年10月，我在長寧區(qū)人大常委會工作。其間，有許多工作值得回味，特別是“人大代表接待日”活動的開展，令我記憶尤為深刻。

人大代表如何密切與選民的聯(lián)系，在人大工作中發(fā)揮主體作用？這是人大工作中的一個重要課題。

1998年初，新華街道人大代表組根據(jù)選民的要求和代表的建議，開展了“人大代表接待日”活動。這一活動的開展，開啟了人大代表與選民聯(lián)系的渠道，受到了社會各界的好評。區(qū)人大常委會及時總結(jié)推廣了該代表組的做法，在全區(qū)各街鎮(zhèn)代表組中開展了“人大代表接待日”活動。

1999年8月，根據(jù)區(qū)人大常委會葉公展主任的意見，我與區(qū)人大常委會辦公室和代表工委的同志一起，就開展“人大代表接待日”活動情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組先后到10個街鎮(zhèn)代表組，通過召開座談會、個別訪談等形式，聽取了部分人大代表、選民和代表組聯(lián)絡(luò)員的意見，形成了調(diào)研報告。常委會非常重視，聽取了專題匯報，并作了認(rèn)真研究。

當(dāng)時，人大代表接待選民活動主要有三種形式。

一是定期接待。多數(shù)人大代表組根據(jù)街鎮(zhèn)的工作特點，采取定時間、定地點、定人員的具有制度化的代表接待形式。有的代表組安排周四接待，與街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)周四信訪接待日相結(jié)合；有的代表組安排周六接待，既不影響代表本職工作，又有利于選民利用休息日與代表溝通。

二是分層次接待。代表組根據(jù)平時了解的選民所反映的問題，按行政管轄權(quán)限，邀請由長寧區(qū)選出的市、區(qū)人大代表接待。這種形式，增加了解決問題的力度。如天山街道代表組了解到，有的居民住房距中山西路高架道路僅60公分，生活受到嚴(yán)重影響，就安排市人大代表接待。時任市十一屆人大常委會副主任的胡正昌同志在接待時認(rèn)真聽取群眾意見，實地察看，并向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門反映。市政府及有關(guān)部門高度重視，對36戶居民以經(jīng)濟補償形式予以妥善解決。

三是專題接待。人大代表組根據(jù)本地區(qū)群眾關(guān)心的熱點問題，邀請政府職能部門、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人參加，與人大代表一起直接聽取群眾的意見，這種形式為代表、選民、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門三者之間提供了對話、溝通、協(xié)調(diào)的機會，有利于解決實際問題。如北新涇街道代表組根據(jù)群眾對該地區(qū)物業(yè)管理意見較大的問題，安排了代表專題接待，并邀請該地區(qū)8個較大的物業(yè)公司負(fù)責(zé)人參加，使物業(yè)公司負(fù)責(zé)人直接聽到代表和群眾意見。會后，各物業(yè)公司加大了物業(yè)管理的力度，該地區(qū)的物業(yè)管理工作有了明顯的加強。

在各街鎮(zhèn)代表組的努力下，人大代表接待選民活動取得一定成效。

一是有利于人大代表履行職責(zé)。許多代表參加“人大代表接待日”活動后深有體會地說，過去只有在開人代會時才想到自己是人大代表，現(xiàn)在以代表身份接待選民，增強了自己的代表意識。有的代表說，聽到了群眾對“一府兩院”工作的意見和建議，使我們審議“一府兩院”工作報告時有了發(fā)言權(quán)。同時，代表履職情況直接受到選民的監(jiān)督，有利于增強代表的履職意識和責(zé)任感。

二是有利于推進(jìn)政府工作。對于政府工作中的重點、難點問題，代表們以主人翁姿態(tài)，向政府及有關(guān)部門建言獻(xiàn)策。針對選民反映的具體問題，代表們總是千方百計協(xié)調(diào)各方，為群眾排憂解難。如崔龍彪和陳廷兩位代表接待了一批因某酒家裝修改建而受到油煙、噪聲等影響進(jìn)而情緒激動、意欲集體上訪的選民，兩位代表耐心聽取，實地查看，及時向有關(guān)部門提交建議，促使有關(guān)單位加大整改力度，較好地解決了矛盾，贏得了選民們的稱贊。謝文濤與屠巴海兩位代表接待了一位知識分子來訪，在耐心地聽取訴說后，對他反映的情況表示充分理解，與他一起分析有關(guān)部門一時不能解決的原因，動之以情，曉之以理，使對方很快釋疑，臉上露出了笑意。

三是有利于為民排憂解難。據(jù)統(tǒng)計，1999年1月至10月，長寧區(qū)各街鎮(zhèn)人大代表組在代表接待時受理群眾反映的問題293件，經(jīng)過代表的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督辦，至當(dāng)年10月底已為群眾解決問題153件，解決率為52%。如時任市人大代表的汪泓在一次接待中，了解到姚村100多戶居民因用水、用廁兩大困難而多次集體上訪的情況后，多次聯(lián)系、督促，有關(guān)職能部門在一周后及時解決了問題，受到群眾的贊揚。

實踐證明“人大代表接待日”是個好制度，長寧區(qū)人大常委會在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了堅持完善代表接待日制度的建議。

一是要加強對人民代表大會制度和代表接待日活動的宣傳力度。使廣大代表和選民進(jìn)一步了解人民代表大會制度的性質(zhì)、地位，了解人大代表行使權(quán)力的方式，了解各代表組代表聯(lián)系選民、直接聽取民意的“人大代表接待日”活動的形式。

二是要進(jìn)一步提高人大代表的素質(zhì)。通過代表自學(xué)、常委會和代表組面向人大代表開展法律法規(guī)知識講座等形式，提高人大代表執(zhí)行職務(wù)的能力。

三是要建立規(guī)范的代表接待及意見處理的工作機制。我們建議區(qū)人大常委會要制定一個人大代表接待選民制度的實施辦法，對代表接待中來訪群眾反映的問題提出處理辦法。要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和不斷完善代表接待日制度，使其收到更大的實效。

長寧區(qū)人大代表開展接待選民日活動，當(dāng)時得到了市人大常委會的肯定，上海有8家新聞單位作了宣傳報道。2001年7月，全國人大常委會辦公廳新聞局率中央新聞單位來長寧區(qū)采訪人大代表接待選民活動，參加采訪的有來自人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺、中國日報、中國新聞社、法制報、光明日報和本地新聞媒體的25名記者。時任區(qū)人大常委會主任的葉公展同志接受了采訪。不久，中央和上海的新聞媒體都作了宣傳報道。

雖然我已退休多年，但一直關(guān)注著我區(qū)人大及其常委會的工作，包括人大代表接待選民工作，看到人大工作年年有創(chuàng)新、有發(fā)展、有提高，我感到無比高興。特別是2003年區(qū)人大常委會運用信息化手段，借助各街鎮(zhèn)“人大代表網(wǎng)”在全市率先開展代表接待選民活動，時任市十二屆人大常委會主任的龔學(xué)平同志還帶隊到虹橋街道現(xiàn)場觀摩。市、區(qū)人大代表通過電子信箱和BBS留言板在網(wǎng)上接待選民，聽取選民反映問題，龔學(xué)平主任一行對此舉表示肯定。2007年，區(qū)人大常委會又建立了區(qū)人大網(wǎng)站，開設(shè)了“我要找代表”欄目，選民只要滑動鼠標(biāo)就能找到所要找的代表，通過電子郵件反映問題。2009年4月，我又在解放日報、新民晚報、新聞晚報、SMG電視廣播等各大媒體看到和聽到有關(guān)區(qū)人大代表在虹橋街道開展視頻接待選民活動的報道。這種以無時間、空間限制的方式，進(jìn)一步便捷代表與選民、代表與代表間的溝通，是對傳統(tǒng)的定點接待選民形式的有益補充。

回顧過去，喜看今日，共享收獲的喜悅。展望未來，任重道遠(yuǎn)。我堅信，長寧區(qū)的人大工作一定會一年更比一年好。

（作者系長寧區(qū)第十一、十二屆人大常委會副主任）