在靜安區(qū)人大常委會(huì)主任顧云豪的辦公室里，掛著一張靜安區(qū)地圖?！澳厦娴难影哺呒?，中部的內(nèi)環(huán)，北面的中環(huán)，還有南北高架，剛好構(gòu)成一個(gè)‘豐’字?！辈稍L當(dāng)天，正值黨的二十屆三中全會(huì)召開期間，顧云豪對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化充滿期待，也對建設(shè)國際靜安、卓越城區(qū)的豐碩成果充滿期待。

人大月刊：您曾在許多不同崗位上工作，這為您從事人大工作帶來什么樣的積淀和影響？

顧云豪：每個(gè)崗位都有各自的特點(diǎn)，也存在一些共性。比如，站位要高，定位要準(zhǔn)，謀劃要新，舉措要實(shí)等。我感到，人大工作是一個(gè)整體，要提高政治站位，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)預(yù)見性、針對性，提升整體工作效能。在參加人大青年干部慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年論壇活動(dòng)時(shí)，我交流分享了做好人大工作的基本功和必修課。淬煉思想，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，牢牢把握其中的世界觀、方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法；加強(qiáng)實(shí)踐，找準(zhǔn)人大在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動(dòng)靜安高質(zhì)量發(fā)展中的定位和任務(wù)，依法履職盡責(zé)，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效；守正創(chuàng)新，落實(shí)好全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化項(xiàng)目清單，將好的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為規(guī)律性、系統(tǒng)性的工作成果，把全過程人民民主重大理念具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)。

人大月刊：您提出靜安要推進(jìn)全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化，體現(xiàn)了靜安的探索和實(shí)踐，請問您的考量是什么？

顧云豪：區(qū)人大高度重視制度建設(shè)和制度落實(shí)，將其作為提升人大工作水平的重要抓手。2020年、2022年，先后提請區(qū)委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作充分發(fā)揮人大推進(jìn)城區(qū)治理現(xiàn)代化作用的實(shí)施意見》和《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度全面提升人大工作質(zhì)量和水平的意見》。2023年，印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)全過程人民民主最佳實(shí)踐地建設(shè)的工作計(jì)劃。其中，推進(jìn)全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化項(xiàng)目清單涉及4個(gè)方面、23個(gè)項(xiàng)目。在制度化上，修訂和制定了人民代表大會(huì)議事規(guī)則、人大常委會(huì)議事規(guī)則、加強(qiáng)和改進(jìn)人大調(diào)查研究工作的意見等；在規(guī)范化上，制定和修訂關(guān)于推進(jìn)基層立法信息采集點(diǎn)建設(shè)的若干規(guī)定、關(guān)于貫徹落實(shí)街工委條例的實(shí)施辦法、關(guān)于專工委工作規(guī)則等；在程序化上，制定和修訂了關(guān)于開展專題詢問、關(guān)于開展聯(lián)動(dòng)、關(guān)于代表議案建議處理等辦法。比如，專題詢問怎么問？我們提出“四問”：問出成效、問出短板、問出對策、問出合力。

今年2月，形成了《靜安區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化工作匯編》。接下來，還要對標(biāo)對表黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和制度，不斷提升人大工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。

人大月刊：在“三化”項(xiàng)目清單中，監(jiān)督工作是非常重要的內(nèi)容。請問，靜安人大如何開展監(jiān)督工作？

顧云豪：近年來，我們不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，做到寓支持于監(jiān)督之中。

一是方向性。人大監(jiān)督要圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦改革難題、群眾急盼、發(fā)展所需。我們完善監(jiān)督議題征詢和確定的工作機(jī)制，廣泛征詢各方面的意見，確保監(jiān)督議題代表人民意愿、反映人民呼聲；聚焦區(qū)委的決策部署，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào)，確定年度監(jiān)督工作方向。

二是針對性。人大監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)對象和內(nèi)容、程序和形式、過程和結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一，不斷做深做實(shí)做細(xì)。今年確定的30個(gè)監(jiān)督議題中，既有固定安排，也有“自選動(dòng)作”，如開展促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級、實(shí)施“全球服務(wù)商”計(jì)劃、打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、民生實(shí)事項(xiàng)目征集立項(xiàng)和推進(jìn)情況等監(jiān)督；還有“連續(xù)動(dòng)作”，如針對審計(jì)查出問題整改情況、區(qū)“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評估、社會(huì)治理法治化綜合執(zhí)法檢查等跟蹤監(jiān)督。

三是實(shí)效性。人大監(jiān)督要注重各種方式有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用聽取審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研、備案審查等方式，打好“組合拳”。比如，為開展好執(zhí)法檢查，區(qū)人大貫通履職鏈條，形成工作閉環(huán)。2022年1月，市十五屆人大六次會(huì)議靜安代表團(tuán)提出了無障礙環(huán)境建設(shè)和管理的代表團(tuán)議案，被列為大會(huì)一號議案，列入立法計(jì)劃。立法征詢期間，江寧路街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)和信息采集點(diǎn)積極發(fā)揮“直通車”作用。2023年3月1日法規(guī)施行后，靜安的市、區(qū)人大代表帶頭開展宣傳、調(diào)研和監(jiān)督，營造全民關(guān)注和支持無障礙環(huán)境建設(shè)的社會(huì)氛圍。今年，區(qū)人大組織開展執(zhí)法檢查，合力推動(dòng)法規(guī)更好落地落實(shí)。

四是聯(lián)動(dòng)性。人大監(jiān)督要發(fā)揮人大整體作用，為提升工作質(zhì)效提供有力支持。我們專門制定了關(guān)于開展工作聯(lián)動(dòng)的辦法，今年形成了14個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督議題的聯(lián)動(dòng)工作項(xiàng)目清單，推動(dòng)街工委、鎮(zhèn)人大全覆蓋參與監(jiān)督工作。2023年圍繞《關(guān)于對加快推進(jìn)蕃瓜弄等小梁薄板房屋改造監(jiān)督的議案》，天目西路街道工委、城建環(huán)保工委等積極開展聯(lián)動(dòng)，組織代表參與實(shí)地視察、“一戶一方案”等現(xiàn)場討論會(huì)，設(shè)立周子閎人大代表工作小組蕃瓜弄舊改項(xiàng)目聯(lián)系點(diǎn)，同步開展項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，項(xiàng)目創(chuàng)下了兩個(gè)全市最快紀(jì)錄，被收錄到當(dāng)年“世界城市日城市建設(shè)和發(fā)展案例展”。

人大月刊：靜安正在打造中國式現(xiàn)代化城區(qū)樣本，請問區(qū)人大是如何謀劃部署VNa9pJn+JC3NejEUGPdFpg==推動(dòng)相關(guān)工作的？

顧云豪：我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城區(qū)治理效能。

首先，提高政治站位。把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、市委和區(qū)委的決策部署上來，結(jié)合職能職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為。比如，區(qū)“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作啟動(dòng)后，區(qū)人大常委會(huì)黨組及時(shí)落實(shí)各專工委對接區(qū)政府有關(guān)部門，為謀劃“十五五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。又比如，我們開展貫徹落實(shí)《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》執(zhí)法檢查和專題詢問，助推體制機(jī)制改革，助力因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

其次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。靜安一直是上海對外開放程度最高的城區(qū)之一，是首發(fā)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)集聚地。我們專門制定了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，更好服務(wù)靜安改革發(fā)展大局。比如，開展優(yōu)化營商環(huán)境的專題詢問，推動(dòng)對標(biāo)改革，共同營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。又比如，恒隆廣場是全市首幢稅收“百億樓”，我們就在這里設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法信息采集點(diǎn)，更近距離傾聽來自市場主體的聲音。

再次，提升群眾生活品質(zhì)。今年，我們高質(zhì)量辦理《聚焦居民就醫(yī)需求，加大人大監(jiān)督力度，加快推進(jìn)新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》議案和195件代表建議，開展城市更新推進(jìn)情況專題詢問，開展《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》和《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》執(zhí)法檢查等，推動(dòng)在解決人民群眾急難愁盼問題上取得新進(jìn)展。

最后，融入城區(qū)治理體系。我們按照“標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目制、融合式、閉環(huán)型”的工作思路，建設(shè)運(yùn)行18個(gè)家、38個(gè)站和265個(gè)點(diǎn)，推動(dòng)“家站點(diǎn)”更好融入人民群眾“工作圈” “生活圈”，實(shí)現(xiàn)“嵌入、融入、開放”式發(fā)展。比如，區(qū)人大創(chuàng)新開展區(qū)政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)“家站點(diǎn)”活動(dòng)，大寧路街道人大代表之家推出“民生事務(wù)顧問”制度。又比如，聚焦蘇河灣打造世界級濱水區(qū)，代表們提出加強(qiáng)蘇河灣區(qū)域綜合管理等建議，承辦部門到“家站點(diǎn)”認(rèn)真聽取意見，深入開展調(diào)研，多條建議被采納落實(shí)。

人大月刊：7月份您隨同黃莉新主任赴廣東學(xué)習(xí)考察，有什么收獲和體會(huì)？

顧云豪：這次學(xué)習(xí)考察安排緊湊、內(nèi)容豐富、收獲很大。廣東人大加強(qiáng)大灣區(qū)建設(shè)法治保障，打造踐行全過程人民民主省域樣板，很好地發(fā)揮了人大作用，在密切聯(lián)系代表和群眾、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和運(yùn)行、數(shù)字人大建設(shè)等方面有很多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。區(qū)人大常委會(huì)將借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。