習近平總書記在黨的二十大報告中強調要“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局”，為我國城市發(fā)展指明了方向。我國有近300個設區(qū)市，其中的頭部城市，如上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州等，不僅自身發(fā)展態(tài)勢良好，同時還是區(qū)域城市群的核心。這些城市過去幾十年的發(fā)展邏輯，不僅呈現(xiàn)我國城市的發(fā)展歷史和路徑，同時也能夠反映我國城市群當前及未來一段時期的建設發(fā)展方向。

城市開放背后：與國家大政方針合拍

對外開放是我國的基本國策，我國第一批發(fā)展起來的城市，基本是處于對外開放前沿的城市。改革開放起步和全面深化階段，積極響應國家政策，迅速擁抱開放型經(jīng)濟和世界市場的東南沿海城市，取得了相當大的先發(fā)優(yōu)勢。

過去10多年始終在榜的上海、深圳、廣州、蘇州、杭州、南京、寧波、天津、青島、無錫、佛山等11個設區(qū)市，都是我國最早的沿海開放城市或沿海經(jīng)濟區(qū)重點城市。這11個城市趕上了我國改革開放最早的“春風”，2005年的GDP平均排名達到了6.3。近10年，排名持續(xù)上升且幅度較大的重慶、成都、武漢、長沙、鄭州，則是我國“一帶一路”的重要節(jié)點城市。2013年國家“一帶一路”倡議提出后，沿海開放向內陸開放加速延伸，對內陸城市的支撐作用持續(xù)凸顯。作為我國內陸對外開放的重要節(jié)點，上述5個城市發(fā)展全面提速，2023年平均排名達到了10.4，較2005年提升了近7個位次。

歷年GDP20強榜單變化凸顯了城市發(fā)展與國家政策合拍的重要性。當前，我國已進入一個以“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)”的新階段，對外開放政策發(fā)生重大調整，對外貿(mào)易從出口為主轉向進出口、順逆差雙向平衡，貿(mào)易內容從貨物貿(mào)易為主轉變?yōu)樨浳?、服務貿(mào)易共同發(fā)展，開放區(qū)域從沿海沿邊地區(qū)開放為主轉變?yōu)檠剡呇睾汝憛f(xié)同開放、整體開放，開放內容從引進外資為主轉變?yōu)橐M和對外投資并重、從商品要素流動型開放向制度型開放轉型。因此，當前城市發(fā)展也必須從經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)導向、營商環(huán)境、制度建設等多方面做出及時有效的調整適應，才有機會在新發(fā)展階段獲得更多發(fā)展機會。

與此同時，隨著雙循環(huán)戰(zhàn)略部署的深入實施，我國城市分工水平將持續(xù)提升，中心城市更加聚焦于商務、科教、創(chuàng)意以及高端制造等新功能空間的供給，與之相對應的是向外疏解部分產(chǎn)業(yè)和分工環(huán)節(jié)，區(qū)域城市間的協(xié)同協(xié)作更加緊密。新趨勢下，產(chǎn)業(yè)、人口和各類生產(chǎn)要素將持續(xù)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，城市個體間競爭將逐漸轉變?yōu)槌鞘腥旱母偁?。新的城市競爭格局下，區(qū)域中心城市地位將持續(xù)鞏固，區(qū)域中心城市之間的競爭，將更多考量這些城市對區(qū)域的整體帶動性。中心城市之外，那些能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與城市群發(fā)展制度構建，在全面深入融入?yún)^(qū)域發(fā)展過程中，實現(xiàn)自身功能、空間、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合等方面持續(xù)改善和提升的城市，也將會獲得新的發(fā)展優(yōu)勢。

城市分化背后：與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求合拍

改革開放面向全球市場，帶來當時國內城市發(fā)展亟需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。改革開放初期快速發(fā)展起來的城市，比如：珠三角的廣州、深圳，長三角的蘇州、無錫等城市，無一例外均是以發(fā)展“三來一補”“進料加工”為主的加工貿(mào)易起家。現(xiàn)在看來，這些產(chǎn)業(yè)相對低端，附加值也不高，但在當時，不僅帶來了經(jīng)濟發(fā)展亟需的資本、技術、人才、模式和理念，更將中國產(chǎn)品帶向了世界市場，人口紅利等方面的優(yōu)勢轉化才成為可能。

初期外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)園作為降低國際產(chǎn)能規(guī)?；D移成本、推動產(chǎn)業(yè)鏈集聚的重要平臺，發(fā)揮了舉足輕重的作用。東南沿海那些能夠率先突破政策限制，通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的城市，比如深圳、蘇州等，都迅速發(fā)展起來。1990年，深圳GDP總量位居全國第15位，1992年快速升至第8位，1997年升至全國第5。蘇州1984年進入GDP全國10強，2003年達到歷史最高位，并在全國第5的位置上保持了7年；蘇州下屬的昆山，通過自費創(chuàng)辦工業(yè)區(qū)，也一改蘇州墊底的落后狀況，并在2005年躍居全國縣市第一。

2001年我國加入WTO，國際市場全面開放。這些城市抓住機遇，加速自身產(chǎn)業(yè)轉型升級、向上攀升。這一過程中，不同城市選擇了不同的發(fā)展路徑，各有利弊，不一而足。一些城市堅持面向國際市場和國際企業(yè)，持續(xù)升級產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集群集聚繼續(xù)保持綜合成本優(yōu)勢，打造搬不走的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。另外一些城市則面向國際、國內兩個市場，通過激發(fā)企業(yè)家精神和世界級企業(yè)成長，超前把握、引領新興產(chǎn)業(yè)成長方向，實現(xiàn)“大基礎、高增速”發(fā)展。

特別是2008年國際金融危機爆發(fā)后，內需重要性逐步凸顯出來。在工程機械、汽車、顯示面板等內需持續(xù)增長領域積極布局的城市發(fā)展開始提速，長沙2009年進入GDP20強榜單，鄭州2011年上榜，成都2012年上榜。榜內城市也開始加速分化，2008年開始“騰籠換鳥”的深圳，在經(jīng)歷數(shù)年GDP增速滑落的質疑后，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)以及國產(chǎn)手機、無人機、新能源汽車等領域內外需持續(xù)爆發(fā)，GDP增速迅速恢復至20強前列，并迅速拉開了與廣州、重慶、蘇州等跟隨城市的距離。

當前，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正加速調整、分化、重構。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，成為各大城市推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、塑造競爭新優(yōu)勢的重中之重。這一過程中，那些能夠準確理解和把握技術創(chuàng)新方向、行業(yè)發(fā)展趨勢的龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)，以及圍繞這些企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢持續(xù)凸顯，將成為城市乃至區(qū)域發(fā)展新的“動力源”。因此，那些能夠深刻洞悉區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈重構趨勢，準確把握頭部企業(yè)及其集群化發(fā)展需要的城市，也就更有機會在國際國內產(chǎn)業(yè)鏈調整過程中占據(jù)更有利的位置，在未來城市競爭中獲得更大優(yōu)勢。

高速發(fā)展背后：與技術變革趨勢合拍

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關的是技術，它在更長周期內拉開了城市間的差距，甚至能夠讓資源稟賦相對欠缺城市獲得超常規(guī)發(fā)展。能夠把握技術發(fā)展趨勢，從而把準新興產(chǎn)業(yè)“風口”的城市，往往能夠在城市競爭中獲得更大優(yōu)勢。

1991年-2007年，全球進入以互聯(lián)網(wǎng)技術為主要特征的信息技術革命的第二階段，消費電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，VCD、DVD、MP3、MP4等新產(chǎn)品層出不窮，筆記本電腦、智能手機等新興電子消費產(chǎn)品的快速迭代升級，3C產(chǎn)品全球需求迅速擴張。這一時期，電子產(chǎn)品加工出口成為當時國內外城市發(fā)展的最大也是最主要的“加速器”。2005年，電子廠密布的廣州、深圳、蘇州的GDP分別位列全國第3、4、5名，僅低于上海和北京。

2008年開始，全球信息技術革命進入高峰期，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這一階段，中國體量巨大、門類齊全的制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢凸顯出來，成為全球新技術產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)。相當部分外企將總部及研發(fā)機構遷入中國，本土華為、騰訊、阿里以及三一重工、京東方等自主創(chuàng)新企業(yè)也逐步成長起來。這些企業(yè)所在的城市，如上海、北京、深圳、杭州、長沙、合肥等，發(fā)展速度大幅提升。

這一階段，建立在重大前沿科技突破基礎之上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨之成為國家創(chuàng)新政策落地的重要抓手。2009年，國家明確提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)推出國家級高新技術企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、專精特新小巨人企業(yè)以及服務型制造等認定措施及配套獎勵政策。從近10年的GDP20強城市看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強，生產(chǎn)性服務業(yè)水平高，主導產(chǎn)業(yè)擁有更多科技型、創(chuàng)新型企業(yè)以及單項冠軍、專精特新企業(yè)的城市，發(fā)展速度、質量顯著高于其他城市。

當前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入推進，圍繞新技術、新產(chǎn)業(yè)的國際競爭日趨激烈。由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的新質生產(chǎn)力成為應對競爭的重中之重，并在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。城市作為推動區(qū)域繁榮和參與國際合作的關鍵節(jié)點，迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨千載難逢的歷史機遇，又面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展新質生產(chǎn)力也成為城市應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)、實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展的關鍵動力。

從目前頭部城市推動新質生產(chǎn)力發(fā)展主要政策措施看，一些城市強調創(chuàng)新型人才集聚，一些城市側重于科技研發(fā)工具和技術，另一些城市則將數(shù)字化作為優(yōu)化勞動對象組合的手段，這些城市在發(fā)展新質生產(chǎn)力方面都突出了因地制宜，強調了對本地條件的深入理解和利用。因此，未來城市在新質生產(chǎn)力方面競爭將更加注重資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、人才結構等關鍵因素，需要各地拿出更加有利于新質生產(chǎn)力發(fā)展的針對性戰(zhàn)略規(guī)劃。能夠緊跟技術發(fā)展趨勢，實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整，最大化發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，從而有效規(guī)避資源浪費和同質化競爭的城市，才有機會在未來城市比拼中獲得長期競爭優(yōu)勢。

責任編輯：馬明