摘要：近年來我國山地戶外運動中安全事故頻發(fā)，急需加強山地戶外運動行業(yè)的安全立法法律保障。運用文獻資料法、結(jié)構(gòu)與規(guī)范分析法、專家訪談等研究方法，以國務(wù)院等部門頒布的《體育法》《民法典》《全民健身條例》等法規(guī)關(guān)于山地戶外運動中法律責(zé)任的判定為基礎(chǔ)理論依據(jù)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的法律法規(guī)中關(guān)于山地戶外運動高危險性項目法律責(zé)任規(guī)定存在責(zé)任主體不明、違反規(guī)定判罰層次差異不明顯等問題與不足。提出山地戶外運動中的針對性對策與完善措施，進一步完善我國高危險性山地戶外運動項目的法律規(guī)制，促進山地戶外高危險運動項目健康快速發(fā)展，發(fā)揮山地戶外運動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)健詞：戶外運動；體育立法；保障機制

2019年8月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》，明確要求推進體育領(lǐng)域法治和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，完善體育市場的監(jiān)管體制，提高體育市場監(jiān)督管理法治化行政水平。2020年5月28日，中國首部《民法典》在人大會議上表決通過，表決中在“侵權(quán)責(zé)任篇”對文體藝術(shù)活動侵權(quán)責(zé)任作了專門規(guī)定，但是只在界定范圍內(nèi)有所規(guī)定，如第1176和1198條中具有確立司法裁判規(guī)則、確立相關(guān)主體行為準(zhǔn)則、對體育運營場地主體作出了明確的責(zé)任規(guī)定，協(xié)調(diào)行為自由和文體活動發(fā)展的功能，是今后社會體育活動組織者的抗辯事由、責(zé)任分配規(guī)則、法律糾紛裁定法律依據(jù)。適用于文體活動中，是對體育行業(yè)現(xiàn)實訴求和司法實踐活動中的立法回應(yīng)。

檢索北大法寶數(shù)據(jù)庫、國家體育總局法規(guī)司官網(wǎng)、中國登山運動管理中心官網(wǎng)、中國登山運動協(xié)會官網(wǎng)發(fā)布的政策法規(guī)文件（截止時間為2023年3月4日）發(fā)現(xiàn)，近年來，國家體育行政主管部門共計頒布部門規(guī)章文件340部。與一般體育項目相比，山地戶外運動項目更具高危險、高風(fēng)險、突發(fā)性，因此，針對山地戶外運動立法成為必要，應(yīng)作出更加完善的法律責(zé)任落實機制。通過“中國法律法規(guī)信息庫”收集相關(guān)的法律文本資料，同時在中國知網(wǎng)（1979-2023年） 全文文獻數(shù)據(jù)庫中，以“體育法律責(zé)任”“體育法”“戶外運動法”“山地戶外”“戶外高危體育法”作為關(guān)鍵詞進行檢索，收集整理相關(guān)研究文獻，又在國家體育總局官網(wǎng)、貴州省人民代表大會官網(wǎng)、貴州省體育局等政府機關(guān)網(wǎng)站中查閱相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、文件等，收集到具有參考價值的文獻信息，進一步夯實研究理論基礎(chǔ)。

2021年5月22日，第四屆黃河石林山地馬拉松百公里越野比賽中發(fā)生重大事故，造成21人死亡的特大傷害事故，引發(fā)社會極大關(guān)注。我國山地戶外運動和山地旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的同時，山地戶外運動安全事故也隨之頻發(fā)，急需加強戶外運動安全法律保障體系。2016年山地戶外特色省貴州省在全國首個成立山地戶外管理中心的正處級管理機構(gòu)，在貴州省興義市旅游發(fā)展大會上由國家體育總局領(lǐng)導(dǎo)親自授牌，為創(chuàng)建“全國山地戶外運動示范區(qū)”奠定保障基礎(chǔ)工作，同時對山地戶外運動良性發(fā)展進行有效管理，科學(xué)、合理設(shè)定山地戶外運動項目的法律責(zé)任主體，為實現(xiàn)山地戶外運動項目經(jīng)營立法科學(xué)化目標(biāo)提供了現(xiàn)實依據(jù)。

基于此，研究在考察現(xiàn)行關(guān)于山地戶外高危險性項目法律法規(guī)責(zé)任規(guī)定存在的問題與不足的基礎(chǔ)上，依托國務(wù)院和各級管理部門已有的《體育法》《民法典》《全民健身條例》《貴州省經(jīng)營高危險性體育項目許可管理規(guī)定》等法規(guī)關(guān)于戶外運動中發(fā)生安全事故法律責(zé)任的規(guī)定，提出有針對性的對策與規(guī)范措施，以進一步完善我省高危險性體育項目的法律規(guī)制。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以山地戶外運動依法立法保障機制為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱國內(nèi)外體育法規(guī)、中國登山運動協(xié)會每年對社會公布的戶外運動安全事故數(shù)據(jù)和山地戶外運動方面的立法研究成果，理清研究脈絡(luò)，制定研究思路。

1.2.2 結(jié)構(gòu)與規(guī)范分析法

通過運用規(guī)范分析法對體育、高風(fēng)險戶外法律制度進行分析和討論，并對目前國家已經(jīng)頒布的戶外運動法律制度和管理規(guī)范進行分析對比研究。

1.2.3 專家訪談法

以相關(guān)法律部門、體育職能部門領(lǐng)導(dǎo)，以及體育學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者和貴州省部分山地戶外運動公司負責(zé)人、總經(jīng)理、山地戶外培訓(xùn)俱樂部、山地戶外救援隊隊員代表、山地戶外探險協(xié)會代表為訪談對象，通過電話語音、微信、QQ等方式對山地戶外運動相關(guān)法律保障現(xiàn)狀、存在問題、立法情況等進行訪談。

2 結(jié)果與分析

2.1 山地戶外運動立法研究現(xiàn)狀

2.1.1 高危性山地戶外運動項目立法研究

目前，國內(nèi)學(xué)者對高危山地戶外運動的法規(guī)研究不斷增加，山難事故愈發(fā)增多，越來越多的學(xué)者進行相關(guān)法律制度、保障方面的研究，主要研究集中在：（劉蘇，2011）我國戶外法律規(guī)制從法律角度，對其適用戶外運動的條件進行考究和規(guī)制，從而建立我國山地戶外運動的法律制度模式，促進我國戶外運動立法進展，合理有效地規(guī)避戶外運動中不應(yīng)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險責(zé)任，降低戶外運動風(fēng)險導(dǎo)致的傷害引發(fā)爭執(zhí)、糾紛事件。（王舒，2011）對我國山地戶外立法規(guī)范中提到，竭力尋找新的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，使其朝著一個可持續(xù)和健康有序的方向邁進。（陳勇軍，2015）研究得出主要有山地戶外運動的項目劃分尚不健全，相關(guān)保險措施缺失，安全事故責(zé)任難于辨認，普法力度不足。提出建議：戶外運動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善須兼顧統(tǒng)籌性與地域性，將戶外保險規(guī)范納入法律條文，明晰安全事故責(zé)任主體，加強高危戶外運動普法宣傳力度，制定更高層次高危山地戶外運動法規(guī)。（熊建設(shè)，2016）我國山地戶外運動發(fā)展特征，引導(dǎo)戶外運動可持續(xù)發(fā)展的方向。（汪全勝、張奇，2019）我國高危項目法律問題與完善中，對于體育法主體，應(yīng)在其立法權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)本地方的體育立法實際情況作出更加具體的規(guī)定，在法律責(zé)任的主體范圍、法律責(zé)任設(shè)定的依據(jù)、法律責(zé)任的類型等方面進一步完善，不僅在關(guān)于高危險性體育項目的規(guī)范制度上維護法制的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，更重要的是確立立法的可操作性、可執(zhí)行性，以實現(xiàn)我國對高危險性體育項目有效規(guī)制的可依。（張子婧、李倩，2020）高危體育運動的法律應(yīng)嚴格監(jiān)管高危體育運動相關(guān)的經(jīng)營活動場地，切實保障參與者的人身安全，使高危險性體育運動項目在我國更加健康、有序地發(fā)展。（張恩利、劉新民，2020）我國戶外運動安全法律保障中未來應(yīng)當(dāng)從立法保障、執(zhí)法保障、司法保障3方面完善我國戶外運動安全法律保障制度。（鐘光衡，2021）從我國體育立法檢視與完善中提出有關(guān)部門對立法試驗的運用也需要與時俱進。在全國立法試驗的數(shù)量連年上升的情況下，而在體育領(lǐng)域的立法試驗數(shù)量反而下降，逐漸式微，但也反映出體育領(lǐng)域，立法試驗具有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.1.2 自甘風(fēng)險相關(guān)的山地戶外運動法律研究

在戶外運動相關(guān)立法不斷完善的進程中，業(yè)界大部分采用自甘風(fēng)險，自甘冒險的形式在進行山地戶外運動前簽署免責(zé)書。（王楨，2021）基于《民法典》第1176條自甘風(fēng)險規(guī)則的思考，提出故意和重大過失不在自甘風(fēng)險規(guī)則的免責(zé)范圍內(nèi)，必須要在主體沒有過失的情況下，自甘風(fēng)險風(fēng)險才能起作用。（樹宏玲，2021）自甘風(fēng)險在戶外運動中的適用思考對自甘風(fēng)險規(guī)則在戶外運動領(lǐng)域適用的實踐具有一定幫助，有其現(xiàn)實需要。對自甘風(fēng)險規(guī)則的適用范圍、構(gòu)成要件、法律效果等問題未能深入展開，僅能以戶外運動中自甘風(fēng)險規(guī)則的適用為引，期待未來就自甘風(fēng)險規(guī)則的類型化適用進行更深入的研究。

2.1.3 民法典相關(guān)的山地戶外運動法律研究

2020年5月28日《民法典》的頒布為戶外運動提供法律保障依據(jù)，但是民法典中只針對體育場、大型場地進行解釋，具體解釋還應(yīng)根據(jù)山地戶外運動特殊情況進行定性分析。（韋志明，2021）對學(xué)校體育的影響中解釋將面臨在學(xué)校體育中適用的進一步解釋、法官體育專業(yè)知識盲點和法官自由裁量權(quán)過大3項挑戰(zhàn)。（韓勇，2020）解釋中在戶外運動發(fā)生安全事故時對公平分擔(dān)進行了限制，將使上述主體在各方均無過錯的體育傷害中，不至于再按照公平分擔(dān)原則承擔(dān)責(zé)任，進一步解釋了戶外運動組織者的法律責(zé)任。

2.2 我國山地戶外運動事故呈現(xiàn)趨勢

2.2.1 我國山地戶外運動事故呈上升趨勢

2007年中國登山運動協(xié)會成立登山戶外運動事故調(diào)查小組，同年開始對外公布參加登山戶外運動發(fā)生的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計分為3個階段，第一階段：1958-2000年總共發(fā)生13起事故，遇害人數(shù)為33人；第二階段：2000-2006年發(fā)生47起事故，遇害人數(shù)為53人；第三階段：2007年以后，對2007-2019年13年的事故人數(shù)進行統(tǒng)計分析，每年參加戶外運動的事故和事故死亡人數(shù)平均為51起、死亡44人，遇難人數(shù)有上漲的趨勢，且13年間全國發(fā)生事故共666起，總共死亡571人。據(jù)中國探險協(xié)會報告，2020年雖受新冠疫情影響，但全年依舊發(fā)生了165起戶外運動事故，造成人員傷亡事故共有113起，死亡人數(shù)81人；2021年共發(fā)生戶外事故352起，涉及傷亡人員事故287起，共計死亡308人；2022年共發(fā)生戶外事故372起，涉及傷亡人員事故326起，死亡162人。全國各地興起跑步熱潮，由城市馬拉松向山地戶外轉(zhuǎn)移，同時也會帶來安全事故，2021年5月22日，第四屆黃河石林山地馬拉松百公里越野比賽因出現(xiàn)大面積運動失溫現(xiàn)象已致21人死亡。最近幾年數(shù)據(jù)顯示發(fā)現(xiàn)，山地戶外運動發(fā)生事故的較多的地方是山地地區(qū)，如2022年1月3日，浙江莫干山金頂飛行滑翔傘基地發(fā)生高空墜落事故，致一名95后女青年死亡。山地自然資源豐富，地形崎嶇多樣，地貌復(fù)雜，面積廣闊，救援地理空間大，難于第一時間在山地尋找到失蹤目標(biāo)。

2.2.2 山地戶外運動特色省份事故整體平穩(wěn)

通過對中國探險協(xié)會關(guān)于2022年中國戶外探險事故報道數(shù)據(jù)分析顯示，2022年度，事故多發(fā)地前五名分別為：廣東39起、浙江35起、陜西24起、山東23起及貴州22起，山地資源豐富的省區(qū)事故較多。貴州省作為山地資源大省，山地戶外運動盛行的同時，近年來發(fā)生的山地戶外事故情況總體高于我國其他省份，具體表現(xiàn)如2022年8月20日，搜狐網(wǎng)報道，一名驢友在貴陽市花溪區(qū)黔陶鄉(xiāng)鬼架橋附近爬山，被山上落石砸傷腿部。該事故凸顯出景區(qū)對場地缺乏規(guī)范管理問題。

2.3 我國山地戶外運動立法情況

2.3.1 國家層面山地戶外運動立法情況

法律責(zé)任條款是法律條文體系中不可或缺的一部分，法律法規(guī)的實施效果、立法目標(biāo)的達成、可實現(xiàn)的程度等都要以法律責(zé)任條款為參考依據(jù)。《中華人民共和國體育法》的法律文本的8章結(jié)構(gòu)中，第7章專門規(guī)定“法律責(zé)任”內(nèi)容，從第47條到第52條以6個條款的內(nèi)容表述了體育法律責(zé)任。對體育現(xiàn)象、體育行為進行法律規(guī)范時，相關(guān)主體必須重視相關(guān)法律責(zé)任的設(shè)置?，F(xiàn)行有效的體育法律法規(guī)包括《中華人民共和國體育法》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》《奧林匹克標(biāo)志保護條例》《外國人來華登山管理辦法》等，另外，體育部門增加了山地戶外有關(guān)的體育規(guī)章，地方立法中也出現(xiàn)了一些與山地戶外體育有關(guān)的法規(guī)，總體來說，我國的體育立法已初見成效，山地戶外運動政策法規(guī)也逐漸完善，在一定程度上體現(xiàn)了“有法可依”。

2.3.2 其他省份山地戶外運動立法情況

我國其他省份關(guān)于山地戶外運動的立法情況，都以在參照國家體育法、民法典、全民健身等相關(guān)的體育法的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方特色情況逐一進行，參照修改為地方山地戶外運動管理規(guī)范。西藏內(nèi)陸、遼寧沿海各自針對戶外運動項目不同，針對性地設(shè)置管理規(guī)范。如西藏頒布的《登山管理辦法》等就是針對西藏地區(qū)山區(qū)特殊具體情況而頒布的地方法規(guī)。

2.3.3 山地特色省份山地戶外運動立法情況

2021年6月9日，山地戶外特色貴州省印發(fā)《貴州省建設(shè)山地民族特色體育強省行動方案》，此方案的實施，奮力將貴州打造成為全國山地民族特色體育強省，努力將全省人民身體素質(zhì)和健康水平達到全國領(lǐng)先水平，體育綜合實力顯著提升。2015年12月9日貴州省體育局制定的《貴州省經(jīng)營高危險性體育項目許可管理規(guī)定》，成為高危險性體育項目經(jīng)營活動的法律規(guī)制，戶外高危項目離不開法律責(zé)任的科學(xué)設(shè)定，但該規(guī)定只是針對部分高危運動進行管理上的制約規(guī)范。2023年2月1日，國家體育總局《關(guān)于高危險性體育賽事活動目錄（第一批）的公告》中公布了目前我國高危險性體育賽事項目，其中包括：潛艇體育賽事、航空運動相關(guān)賽事活動、登山相關(guān)賽事活動、攀巖相關(guān)賽事活動、滑雪登山賽事活動及汽車、摩托車相關(guān)賽事活動，而山地戶外運動的內(nèi)容包括：野外生存、徒步穿越、登山、攀巖、探洞、定向越野、山地自行車、汽車爬坡、跳傘、滑翔傘、高橋跳傘、高橋運動、滑雪、溜冰、漂流、溯溪、溪降、激流回旋、溜索、自救與救援等項目，項目眾多，而且較大部分項目具有高風(fēng)險性，政策法規(guī)并未全部囊括。

2.3.4 專家對山地戶外運動立法的態(tài)度

通過對來自全國的18名山地戶外運動管理、競賽、體育法學(xué)、民法學(xué)等專家的訪談，發(fā)現(xiàn)有94%的專家認為進行山地戶外高危險運動項目非常必要進行依法立法。所有專家一致認為要想良性發(fā)展就必須進行項目管理的規(guī)范及完整政策體系的實施，對高危險戶外運動項目進行嚴格審批許可經(jīng)營權(quán)，對達不到本項目技術(shù)要求的經(jīng)營主體單價進行培訓(xùn)。對管理文件上存在不清楚的解釋，參照最新的法律、法規(guī)進行補充和完善。

山地戶外運動管理中心吳X主任認為：貴州省地處云貴高原，山地資源豐富，集中力量發(fā)展山地特色旅游，帶動經(jīng)濟增長。近年來貴州省山地體育旅游業(yè)明顯在貴州省經(jīng)濟發(fā)展中起重要作用，但是在快速增長的同時也會給山地戶外管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)，如何讓山地戶外運動行業(yè)在快速發(fā)展的同時安全、生態(tài)先行，對山地戶外進行依法立法非常必要。從法律的角度去規(guī)范山地戶外運動項目的發(fā)展，又要合理地考慮不影響本項目的開展前提下，讓參與者、經(jīng)營者提前做好安全措施。

山地戶外運動企業(yè)負責(zé)人胡某總經(jīng)理：從事戶外運動25年，從戶外運動少數(shù)人群，到今天的全民戶外，全民參與，不同年齡階段的群體都在用不同的方式進行戶外運動，有的休閑活動、有的參與競技比賽，作為山地戶外運動競賽組織管理者，深知本項目的高風(fēng)險性，從10 km的越野跑到現(xiàn)的的“奔跑貴州”系列超100 km越野挑戰(zhàn)賽、攀巖、探洞、跳傘、滑翔傘、高橋跳傘、高橋運動等項目，在組織比賽的時候時常在賽前幾天失眠，無法入睡，擔(dān)心比賽中的細節(jié)沒有做好，會存在隱形的風(fēng)險因素，這是作為一個競賽組織應(yīng)該時常關(guān)注的問題。當(dāng)在比賽中如有運動員受傷就算在比賽前有簽免責(zé)協(xié)議書，但是也會有面臨被起訴的風(fēng)險。從法律上能規(guī)范山地戶外競賽中如組織方安全防范已落實到位，可以不承擔(dān)任何法律責(zé)任，做到參賽自由，組織單位辦賽自由，行業(yè)健康發(fā)展。

山地戶外運動極限公園景區(qū)任*總經(jīng)理：2017年我們打造山地戶外極限旅游項目，高投資，回報慢，進行投資招商多次，均失敗，主要原因是大多數(shù)企業(yè)家認為，山地戶外極限運動存在較大的風(fēng)險，國家對高危險山地戶外項目均沒有詳細的法律法規(guī)，出現(xiàn)安全事故容易引起糾紛，擔(dān)心投資風(fēng)險，無法收回投資成本。

2.4 我國山地戶外運動法制運行的制度困境

2.4.1 項目不完整性，依然是有效執(zhí)法的障礙

雖然我國已經(jīng)陸續(xù)出臺相關(guān)體育政策并在高危山地戶外運動的法制化建設(shè)中取得重要成效，但是，由于山地戶外運動項目發(fā)展的快速性、多元化，目前對于山地戶外運動的項目界定還不完善，除了第一批對外公布的滑雪（包含高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪）、潛水、攀巖以外還尚存可待商榷的項目。比如高橋極限跳傘、滑翔傘、熱氣球、蹦極等項目，都是國內(nèi)外公認的危險戶外運動，但印發(fā)的政策文件上卻沒有明確規(guī)定，甚至還制定了相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這就很難將這些其他法定之外的高危山地戶外項目同政策法規(guī)結(jié)合起來。

2.4.2 責(zé)任制度不明顯，引起安全事故責(zé)任糾紛

山地戶外運動安全責(zé)任糾紛的解決，必須制定相關(guān)的法律法規(guī)，既不能照搬國外固有的項目管理模式，也不能用普通的體育項目安全責(zé)任事故處理方式來一刀切進行，要結(jié)合山地戶外運動自身的高風(fēng)險性、不確定性、突發(fā)性等特征具體問題具體分析，讓從事山地戶外運動的人員人身安全和合法利益得到法律保障。

2.4.3 普法力度不足，造成一些人防范意識缺失

山地戶外運動的相關(guān)立法存在空白區(qū)域，《體育法》對山地戶外運動項目適用性不強，審判依據(jù)不定?！睹穹ǖ洹酚謨H針對場地和過失方面進行解釋。山地戶外運動的普法力度不足也是重要的因素，戶外運動本來就屬于專業(yè)性較強的領(lǐng)域，很多大眾人群對此并不了解，現(xiàn)實中有必要通過更加強化和深入的普法力度來讓更多的人提高認識，提高防范意識避免不必要的錯誤和傷害。

2.5 山地戶外運動法律責(zé)任主體的設(shè)置

2.5.1 山地戶外運動項目的參與主體

參加山地戶外運動項目的主體必須是符合項目要求的人員，確保在山地戶外運動中能按技術(shù)操作規(guī)范進行，服從專業(yè)教練安排。如是精神方面或心智方面存在問題的人員參加山地戶外運動時出現(xiàn)安全事故，參與主體和山地戶外運動從業(yè)者對責(zé)任分擔(dān)會存在較大的爭議，因此必須保證參加戶外運動者主體的健康正常性。

2.5.2 山地戶外運動項目的經(jīng)營主體

從事山地戶外經(jīng)營和生產(chǎn)的主體應(yīng)該具備行業(yè)技術(shù)相關(guān)的條件，對不具備條件的人員嚴格禁止從事山地戶外運動經(jīng)營和生產(chǎn)工作?！度窠∩項l例》第32條規(guī)定高危險性體育項目的經(jīng)營主體為具備一定條件的“企業(yè)、個體工商戶”，在審核過程應(yīng)嚴格把關(guān)，排除條件不符高危運動行業(yè)者。

2.5.3 山地戶外運動項目的管理主體

戶外運動項目的管理主體是戶外運動項目的行政執(zhí)法者。戶外運動也屬于體育運動項目，《中華人民共和國體育法》第4條明確規(guī)定縣級以上體育行政主管部門以及協(xié)管部門的體育管理之職責(zé)，但在實際管理中存在監(jiān)控不到位情況，應(yīng)細化管理范圍和管理分工，同時明確管理對象，做好管理人員應(yīng)盡之責(zé)。

2.6 山地戶外運動法律責(zé)任法理依據(jù)的設(shè)置

2.6.1 設(shè)有義務(wù)性條款，缺少對應(yīng)的法律責(zé)任條款

要求經(jīng)營人在取得營業(yè)執(zhí)照后也要向工商行政機關(guān)辦理有關(guān)的工商登記手續(xù)，但是如果出現(xiàn)經(jīng)營者沒有辦理相關(guān)的工商登記手續(xù)情況，對此情況應(yīng)如何處理，沒有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。如若懲罰，對懲罰力度也不明確，缺少對應(yīng)的法律責(zé)任條款制度。義務(wù)性條款設(shè)置不明晰，主體責(zé)任不明確，如貴州省體育局發(fā)布《貴州省經(jīng)營高危險性體育項目許可管理規(guī)定》中第8條、第9條也有如此規(guī)定。但規(guī)定內(nèi)容界定不明晰，有關(guān)法律關(guān)系主體內(nèi)容模糊不清。

2.6.2 法律責(zé)任條款可操作性不強，執(zhí)法主體工作內(nèi)容繁雜

國家體育總局《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第15、16、18、19、20條明確規(guī)定了行政執(zhí)法主體的義務(wù)，5條義務(wù)性條款中僅有一條即第19條對應(yīng)法律責(zé)任條款，這并不是違背了立法技術(shù)，只是法律責(zé)任條款規(guī)定得過于籠統(tǒng)，監(jiān)管職責(zé)又是由行政執(zhí)法主體承擔(dān)，執(zhí)法過程中過錯程度和違法情節(jié)不同，如何對不同責(zé)任主體予以處罰等問題的累積，就會在一定程度上造成法律責(zé)任落實的實施困境。

2.6.3 法律責(zé)任條款設(shè)置的行政執(zhí)法主體，自由裁量權(quán)彈性大

根據(jù)國家體育總局《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第27條、28條規(guī)定，對于“未經(jīng)許可從事高風(fēng)險體育活動的經(jīng)營者”及“取得許可證后，不符合本辦法規(guī)定條件仍經(jīng)營該體育項目”兩種情形的行政處罰措施相同，并無差異區(qū)別，但在實施過程中行政執(zhí)法主體自由裁量權(quán)過大，這會極大影響經(jīng)營主體權(quán)益得失，應(yīng)對處罰金額及處罰內(nèi)容進一步細化。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 堅持全面依法保障，樹立山地戶外運動有法可依

戶外運動安全的法律保障范圍較廣，要想完善法律保障體系需立法機關(guān)、政府部門、司法機關(guān)相互協(xié)作，開展全方位的治理。立法機關(guān)積極完善安全全面立法，政府部門加強安全管理措施，加上司法部門推進司法改革創(chuàng)新，形成多部門齊抓共管，共建圍繞山地戶外運動開展的完善法規(guī)體系，進一步解決山地戶外運動安全保障面臨的法律現(xiàn)實難題。

3.1.2 制定規(guī)范管理辦法，健全山地戶外運動法律保障機制

制定一部較高法律層次的山地戶外運動法案，從法律層面保障山地戶外運動規(guī)范進行，是解決山地戶外運動安全保障問題的有效途徑。立法機構(gòu)、旅游、文化、生態(tài)環(huán)保、公安、司法等部門應(yīng)積極協(xié)同體育部門制定《戶外運動安全管理辦法》，建立健全的、規(guī)范的山地戶外運動安全法律體系及保障機制。

3.1.3 加強安全執(zhí)法工作改革，提高山地戶外運動執(zhí)法成效

執(zhí)法隊伍在對山地戶外運動項目進行執(zhí)法檢查時，常會遇到執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法人員素質(zhì)較低等問題，因此，要全面加大對山地戶外運動人員的投入和專業(yè)技能培訓(xùn)，保證安全執(zhí)法、高效執(zhí)法、合理執(zhí)法，大力提高執(zhí)法效果。

3.2 建議

3.2.1 完善山地戶外運動現(xiàn)有管理規(guī)定

對目前全國頒布的山地戶外運動管理辦法進行改革完善，如2013年國家體育局頒布的《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》和2015年貴州省出臺的《貴州省經(jīng)營高危險性體育項目許可管理規(guī)定》等具體管理規(guī)定細則進行修改完善更新，包括對項目內(nèi)容、從業(yè)主體、責(zé)任范圍等方面進行完善。

3.2.2 積極向立法機關(guān)提交山地戶外運動立法提案

山地戶外運動法制體系的構(gòu)建也要遵循基本的法律制度基本規(guī)律，通過立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)相互配合、有機銜接方能最終形成成熟的山地戶外運動法治體系。將戶外運動立法上升到重要層面，同時要尊重現(xiàn)實發(fā)展規(guī)律，掌握其發(fā)展脈搏，積極向立法機關(guān)提交山地戶外運動立法提案，加速其立法進程，提高其立法水平，強化其立法的先進性，為戶外運動注入新的活力，引領(lǐng)山地戶外運動向更好發(fā)展。

3.2.3 建立山地戶外運動案件判決制度

逐增的山地戶外運動事故案件，要求司法機構(gòu)有必要建立山地戶外運動案件判決制度，確立司法判例制度，統(tǒng)一山地戶外運動安全事故的判決標(biāo)準(zhǔn)，以法律體系權(quán)衡案例判罰，這樣，既能統(tǒng)一判決標(biāo)準(zhǔn)，也可減輕審判過程中執(zhí)法人員的審判負擔(dān)和個人主觀意識傾向，避免訴訟糾紛發(fā)生，有效維護司法統(tǒng)一與法律權(quán)威。

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