摘要:[目的/意義]探索城市網(wǎng)絡信息安全建設的影響因素及其組態(tài)路徑,為城市網(wǎng)絡安全建設提供一定的理論依據(jù)。[方法/過程]基于TOE理論,運用模糊集定性比較分析法,從技術、組織、環(huán)境3個方面對我國網(wǎng)絡信息安全建設的影響因素與組態(tài)路徑進行分析。[結果/結論]研究發(fā)現(xiàn),技術、組織與環(huán)境多種因素耦合,形成機構經(jīng)濟依賴型、制度環(huán)境聯(lián)動型、領導經(jīng)濟激勵型、機構人才支持型4種高水平的城市網(wǎng)絡信息安全建設路徑。此外,不同地域的城市網(wǎng)絡信息安全建設呈現(xiàn)差異化路徑,東部城市主要通過領導推動、制度推動、領導與經(jīng)濟聯(lián)動實現(xiàn)高水平的網(wǎng)絡信息安全建設,中西部城市主要通過制度與技術聯(lián)動、制度與經(jīng)濟聯(lián)動實現(xiàn)高水平網(wǎng)絡信息安全建設。
關鍵詞:城市網(wǎng)絡信息安全;技術驅動;組織支持;環(huán)境依賴;模糊定性比較分析
分類號:C931
引用格式:吳鐘燦, 馮展暢. 城市網(wǎng)絡信息安全建設的影響因素與組態(tài)路徑研究——基于36個重點城市的模糊集定性比較分析[J/OL]. 知識管理論壇, 2024, 9(3): 285-302 [引用日期]. http://www.kmf.ac.cn/p/393/. (Citation: Wu Zhongcan, Feng Zhanchang. Research on the Influencing Factors and Configuration Paths of Urban Network Information Security Construction——Qualitative Comparative Analysis of Fuzzy Sets Based on 36 Key Cities[J/OL]. Knowledge Management Forum, 2024, 9(3): 285-302 [cite date]. http://www.kmf.ac.cn/p/393/.)
習近平總書記在黨的二十大報告中指出“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”。網(wǎng)絡信息安全是國家安全的重要組成部分,尤其是在大數(shù)據(jù)時代,網(wǎng)絡空間越來越成為國家安全戰(zhàn)略的必爭之地[1]。我國高度重視網(wǎng)絡信息安全工作,2014年,中央網(wǎng)絡信息安全與信息化領導小組成立,標志著網(wǎng)絡信息安全正式上升為國家層面的重點議題[2]。2016年,中共中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室發(fā)布《中華人民共和國網(wǎng)絡信息安全法》,要求“保障網(wǎng)絡信息安全,維護網(wǎng)絡空間主權和國家安全、社會公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展”[3],這是我國第一部全國性網(wǎng)絡信息安全法,也昭示著網(wǎng)絡信息安全已經(jīng)被納入國家法律保護范圍。
網(wǎng)絡信息安全對于城市安全尤為重要,城市作為行政區(qū)劃中網(wǎng)絡信息安全的重要防線,是抵御網(wǎng)絡風險的重要關卡。在國家智慧城市建設的倡議下,網(wǎng)絡信息安全已經(jīng)成為建設智慧城市的戰(zhàn)略重點[4]。然而,現(xiàn)階段我國各城市之間網(wǎng)絡信息安全水平存在較大差異,是何種原因造成各城市間網(wǎng)絡信息安全水平的差異?城市網(wǎng)絡信息安全建設存在哪些不同路徑水平?各因素之間又存在何種聯(lián)動關系?這些都是當前網(wǎng)絡信息安全建設亟需研究的重要問題。
1" 文獻回顧與研究框架構建/Literature review and research framework construction
1.1" 文獻回顧
網(wǎng)絡信息安全是指在保障網(wǎng)絡系統(tǒng)硬件、軟件正常運行的前提下,保障網(wǎng)絡系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)在存儲和傳輸過程中不受侵害而遭到破壞。網(wǎng)絡信息安全具有信息的完整性、一定范圍內的保密性、信息的可用性和可控性、抗抵賴性等特征[5]。那么,在數(shù)字城市發(fā)展中,哪些屬于數(shù)字城市網(wǎng)絡信息安全范疇?筆者以《數(shù)字城市網(wǎng)絡安全評價指數(shù)白皮書(2022)》對數(shù)字城市網(wǎng)絡安全的界定為基礎,結合網(wǎng)絡信息安全的特征,將數(shù)字城市網(wǎng)絡信息安全的范圍界定為網(wǎng)絡安全管理、網(wǎng)絡安全技術和網(wǎng)絡安全運營3個方面。其中,網(wǎng)絡安全管理包括網(wǎng)絡安全管理制度和網(wǎng)絡安全機構;網(wǎng)絡安全技術包括數(shù)字公共基礎設施(政務外網(wǎng)、內網(wǎng)、基站、終端、開放平臺)安全、關鍵信息基礎設施(向公眾提供網(wǎng)絡信息服務或支撐重要行業(yè)運行的能源、通信、金融、交通、公用事業(yè)等重要行業(yè)運行的信息系統(tǒng))安全;網(wǎng)絡安全運營(安全監(jiān)測、安全預警、安全評估、安全應急處置等)安全。
作為全球網(wǎng)絡技術領先者和互聯(lián)網(wǎng)的締造者,美國是最早關注網(wǎng)絡信息安全防護的國家[6]。20世紀70年代以來,隨著信息技術不斷發(fā)展和進步,越來越多的網(wǎng)絡信息安全問題引起了國內外學者的廣泛關注[7]。已有研究在城市網(wǎng)絡信息安全的影響因素、風險類型與實現(xiàn)路徑等方面取得了實質性的進展。
關于城市網(wǎng)絡信息安全的影響因素,學者們普遍認為,城市網(wǎng)絡信息安全是一個復雜系統(tǒng),會受到來自技術[8]、組織、管理[9]、人員[10]、環(huán)境[11]等多個方面因素的共同影響。例如,王金祥認為,組織、制度、技術、人才等影響全面網(wǎng)絡安全觀下智慧城市安全保障體系建設[12];鄒凱等認為,政策環(huán)境、物理環(huán)境、技術環(huán)境、管理環(huán)境等環(huán)境因素,信息收集、存儲、加工、利用等邏輯因素,信息安全委員會、信息安全主管、信息安全委員、內審員等組織因素影響智慧城市網(wǎng)絡信息安全建設[13];L. Hansen和H. Nissenbaum認為,多樣且復雜的網(wǎng)絡接入環(huán)境、接入方式、接入終端、接入技術等加大智慧城市信息安全保障的難度[14]。此外,A. AlDairi認為,技術、應用程序、基礎設施和信息會導致智慧城市網(wǎng)絡安全問題的產生[15]。
關于城市網(wǎng)絡信息安全的風險類型與實現(xiàn)路徑,有學者認為,在信息時代智慧城市面臨多樣化的網(wǎng)絡信息安全風險,只有清晰識別這些網(wǎng)絡信息安全風險,才能有效應對不同的網(wǎng)絡信息安全風險。例如,向尚等將智慧城市的信息安全要素歸納為基礎設施安全風險、數(shù)據(jù)管理安全風險、信息內容安全風險和信息技術安全風險、信息組織安全風險和社會環(huán)境安全風險,并建立智慧城市信息安全風險指標體系,為應對城市信息風險提供了指導[16];L. Edwards認為智慧城市信息安全風險來源于數(shù)據(jù)、隱私和法律等方面,并對不同類型的風險提出應對措施[17];王青娥等認為智慧城市面臨信息安全風險歸納為基礎設施風險、技術風險、管理風險和政策法規(guī)風險,因此,應該通過建立基礎設施保障體系、技術安全防范體系、信息安全管理體系以及信息安全政策法規(guī)體系來應對不同類型的網(wǎng)絡信息安全風險[18]。此外,高凱等認為,環(huán)境風險、數(shù)據(jù)風險、用戶風險和管理風險構成了智慧城市信息安全的風險因素,這些不同的風險要素對城市信息安全風險的影響權重不同,因此,應該針對不同類型風險要素提出應對策略[4]。
綜上所述,學界較為系統(tǒng)地回答了城市網(wǎng)絡信息安全受到哪些因素的制約,為本文研究問題的破解提供了思路,但仍存在以下不足有待探討:首先,既有研究大多是對網(wǎng)絡信息安全問題的規(guī)范性分析,缺乏對網(wǎng)絡信息安全影響因素的實證檢驗。筆者擬從技術、組織、環(huán)境3個維度出發(fā),對影響網(wǎng)絡信息安全的諸多因素進行系統(tǒng)識別與檢驗。其次,既有研究盡管已經(jīng)關注到城市網(wǎng)絡信息安全受到多種因素的影響,但忽視了這些因素對城市網(wǎng)絡信息安全的組合作用。筆者擬運用模糊集定性比較分析方法,對影響網(wǎng)絡信息安全的多因素組合作用進行深入分析,揭示城市網(wǎng)絡信息安全建設的多元路徑。
1.2" 分析框架
TOE(Technology-Organization-Environment)理論框架源于20世紀90年代,最早由L. G. Tornatzky和M. Fleischer在《技術創(chuàng)新的流程》中提出[19]。TOE理論被廣泛應用于分析企業(yè)采納創(chuàng)新技術的影響因素,后來逐漸發(fā)展成為一種基于技術應用情境的綜合性分析框架[20]。該理論認為,組織采納創(chuàng)新技術受到技術、組織和環(huán)境3個方面因素的共同影響。技術因素是指技術的相關特性,包括技術能力、技術資源等;組織因素是指組織本身的特征,包括組織的層級、規(guī)模、結構等;環(huán)境因素是指組織受到的外部因素的影響,包括經(jīng)濟發(fā)展、需求壓力等。
目前,TOE理論已廣泛應用于電子政務、政府開放數(shù)據(jù)等研究中。在我國地方政府網(wǎng)絡信息安全實踐中,各城市網(wǎng)絡信息安全水平呈現(xiàn)較大差異,反映了網(wǎng)絡信息安全的影響因素復雜多樣,其中蘊含著多重驅動機制?;诖?,對網(wǎng)絡信息安全水平背后反映出的技術、組織、環(huán)境等多重條件的組態(tài)分析具有十分重要的現(xiàn)實意義。筆者從TOE框架的理論視角出發(fā),將影響我國城市網(wǎng)絡信息安全水平的因素劃分為技術、組織、環(huán)境3個方面(見圖1)。其中,技術因素包括網(wǎng)絡信息安全人才、網(wǎng)絡信息安全技術2個影響因素。組織因素包括主要領導重視、安全管理制度、安全機構設置3個影響因素。環(huán)境因素包括經(jīng)濟條件支持、社會需求壓力2個因素。技術、組織、環(huán)境三者之間相互聯(lián)動、共同作用于數(shù)字城市網(wǎng)絡信息安全指數(shù)。
技術因素是指影響網(wǎng)絡信息安全的技術特征及其與組織的關系。在數(shù)字城市網(wǎng)絡信息安全語境中,網(wǎng)絡信息安全人才是網(wǎng)絡安全建設的核心資源[21],先進的網(wǎng)絡安全技術是實現(xiàn)網(wǎng)絡信息安全的重要手段[22]。一方面,人才是網(wǎng)絡信息安全體系建設的重要保障[23]。作為一項技術性活動,網(wǎng)絡信息安全的功能設計、體系運維等都依靠網(wǎng)絡信息安全人才實現(xiàn)。因此,網(wǎng)絡安全人才隊伍的完備程度和質量水平?jīng)Q定了網(wǎng)絡安全建設的水平和質量[24]。另一方面,網(wǎng)絡信息安全技術是維護網(wǎng)絡信息安全的關鍵工具,是網(wǎng)絡信息安全的重要保障[25]。網(wǎng)絡作為虛擬事物,需要通過網(wǎng)絡信息安全技術來支持網(wǎng)絡平臺的平穩(wěn)運行、系統(tǒng)維護、功能開發(fā)、風險阻截等。因此,網(wǎng)絡信息安全技術水平深刻影響網(wǎng)絡安全信息建設水平。
組織因素是指包括組織規(guī)模及范圍、管理結構特征以及其他組織內部可以利用的資源在內的與資源利用以及采納相關的組織特征[26],包括職能配置、人力資源管理、層級配置、管理技術手段等[27]。在數(shù)字城市網(wǎng)絡信息安全的影響因素分析中,組織因素包括主要領導重視、安全機構設置、安全管理制度。首先,政府需具備網(wǎng)絡信息安全的保障能力[28],主要領導作為本級政府網(wǎng)絡信息安全建設的規(guī)劃者,其對網(wǎng)絡信息安全的重視程度,影響本級政府對網(wǎng)絡信息安全建設的資源投入和考核比重。其次,網(wǎng)絡信息安全機構在安全測評、系統(tǒng)監(jiān)測、后臺運維等方面為城市網(wǎng)絡信息安全建設提供組織保障,映射了組織網(wǎng)絡信息安全的管理能力。網(wǎng)絡信息安全組織機構設置越完善,網(wǎng)絡信息安全的組織化水平越高。最后,網(wǎng)絡信息安全制度為把握網(wǎng)絡信息安全風險的發(fā)生規(guī)律和動向以及突發(fā)網(wǎng)絡信息安全事件應急處置提供了保障[29],同時為用戶和運維人員使用、維護信息系統(tǒng)提供了指南。因此,網(wǎng)絡信息安全制度水平?jīng)Q定了網(wǎng)絡信息安全的法治化水平。
環(huán)境因素是指影響組織發(fā)展的內外部環(huán)境,包括經(jīng)濟狀況[30]、社會需求和資源[31]、社會環(huán)境和自然環(huán)境等。在數(shù)字城市網(wǎng)絡信息安全建設中,影響城市網(wǎng)絡信息安全的環(huán)境因素包括政府的經(jīng)濟條件支持和社會需求壓力。經(jīng)濟條件支持反映的是城市對網(wǎng)絡信息安全管理的資金支持力度,政府的財政能力決定政府財政資源的輻射范圍[32]。就城市網(wǎng)絡信息安全議題而言,政府的財政能力決定其對網(wǎng)絡信息安全建設的投入比重。在數(shù)字化背景下,網(wǎng)絡信息安全成為城市政府建設的重要任務。因此,政府財政能力越強,網(wǎng)絡信息安全建設的資金保障能力越強。在社會需求壓力方面,既有研究表明,隨著我國居民受教育程度的增加,公民的網(wǎng)絡信息安全需求與日俱增,對城市網(wǎng)絡信息安全建設提出了更高要求[33]。受教育程度越高的公民的網(wǎng)絡信息安全意識越強,在個人信息安全受到侵犯或在網(wǎng)絡中遭遇攻擊時越傾向于用法律武器維護自己的權利,從而給城市網(wǎng)絡信息安全建設形成自下而上的壓力,推動政府網(wǎng)絡信息安全建設水平的提升。
2" 研究設計/Research design
2.1" 研究方法
筆者采用模糊集定性比較分析(Fuzzy set Qualitative Comparative Analysis, fsQCA)方法進行組態(tài)分析。模糊集定性比較分析方法由C. C. Ragin在1987年提出[34],是通過分析案例中的多個因果條件,識別導致被解釋變量產生變化的不同因果路徑的研究方法[35]。也就是說,模糊集定性比較方法是通過案例本身來挖掘造成同一結果變量產生變化的不同條件,是對“多因一果”進行分析的方法。筆者選擇采用fsQCA方法對網(wǎng)絡信息安全的影響因素進行分析,主要有兩個原因:①網(wǎng)絡信息安全受到多種因素的影響,傳統(tǒng)的回歸方法難以對這種復雜的關聯(lián)現(xiàn)象做出合理的解釋;②fsQCA方法適合分析具有程度或者水平上變化的變量,本文的變量如網(wǎng)絡信息安全人才、網(wǎng)絡信息安全技術、網(wǎng)絡信息安全機構設置等都只是涉及數(shù)量和程度的變化,不存在“非此即彼”的類型,相較清晰集定性比較分析(Crisp-set Qualitative Comparative Analysis, csQCA)方法,模糊集定性比較分析方法更能凸顯研究對象在數(shù)量和程度上的變化。因此,筆者選用該研究方法。
2.2" 案例選擇
筆者選擇我國36個重點城市作為樣本,包括4個直轄市、27個省會城市和5個計劃單列市,主要依據(jù)如下:①代表性。首先,城市政府網(wǎng)絡信息安全水平具有承上啟下的重要作用,既能響應上級政府的網(wǎng)絡信息安全要求,也能給基層政府提供相應的指導,因此研究城市政府的網(wǎng)絡信息安全水平對推進國家信息化安全建設具有非常重要的價值。其次,36個重點城市作為國家政策的哨崗,覆蓋東部和中西部不同的城市區(qū)域,這些城市的網(wǎng)絡信息安全水平是不同區(qū)域城市網(wǎng)絡信息安全水平的縮影。分析這些城市之間不同的網(wǎng)絡信息安全水平有助于廓清不同區(qū)域城市網(wǎng)絡信息安全水平差異的原因,具有很好的代表性。②可比性。36個城市覆蓋東、中西部不同區(qū)域,能夠代表不同地區(qū)的網(wǎng)絡信息安全建設水平,而且這些城市之間在組織、技術和面臨的環(huán)境方面存在著較大差異,具有較好的可比性。③資料的可獲得性。QCA(Qualitative Comparative Analysis)要求具備充分的資料對案例加以解釋,本文的樣本量為36個,符合QCA方法15—50之間的中等樣本量需求,相關數(shù)據(jù)資料可通過公開網(wǎng)站獲取。依據(jù)這些標準,筆者最終選擇了36個重點城市作為考察對象。
2.3" 變量及其賦值
本文要解釋的結果變量為數(shù)字城市網(wǎng)絡信息安全水平,數(shù)據(jù)來源于2022年6月由中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《數(shù)字城市網(wǎng)絡安全評估指數(shù)白皮書(2022)》。該報告從數(shù)字城市網(wǎng)絡安全管理體系、數(shù)字城市網(wǎng)絡安全技術體系和數(shù)字城市網(wǎng)絡安全運營體系3個方面11項指標出發(fā),對數(shù)字城市網(wǎng)絡信息安全整體狀況進行了評估。中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院作為工業(yè)和信息化部直屬單位,長期致力于為我國數(shù)字化建設提供決策咨詢,是我國互聯(lián)網(wǎng)安全領域的權威咨詢機構,其數(shù)據(jù)來源具有較高的可信度和權威性。
結合相關文獻梳理和理論框架,筆者按照研究對象的實際情況,將解釋變量分為技術、組織、環(huán)境3個維度(見表1)。鑒于網(wǎng)絡信息安全技術、社會需求壓力、經(jīng)濟條件等部分變量的城市數(shù)據(jù)尚未更新至2023年,為了排除時間因素對分析結果的干擾,筆者選取2021年數(shù)據(jù)進行分析。此外,網(wǎng)絡信息安全人才數(shù)據(jù)最新至2020年,故選取2020年數(shù)據(jù)進行分析。
2.3.1" 網(wǎng)絡信息安全人才
網(wǎng)絡信息安全人才是網(wǎng)絡信息安全建設的主力軍,網(wǎng)絡平臺的功能設計、系統(tǒng)運維等離不開網(wǎng)絡信息安全人才隊伍的支持。一個城市網(wǎng)絡信息安全人才隊伍的建設水平,影響著城市網(wǎng)絡信息安全的建設水平。計算機軟件服務人員是經(jīng)過網(wǎng)絡信息安全培訓的技術性人才,其數(shù)量是衡量網(wǎng)絡信息安全人才的重要指標。各市計算機軟件服務人數(shù)反映了城市網(wǎng)絡信息安全人才隊伍建設情況。因此,選取計算機軟件服務人數(shù)來測量網(wǎng)絡信息安全人才,數(shù)據(jù)來源于2020年《中國城市統(tǒng)計年鑒》。
2.3.2" 網(wǎng)絡信息安全技術
筆者通過大數(shù)據(jù)協(xié)同安全技術國家工程實驗室、提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應用技術國家工程實驗室和中國賽寶實驗室等多個機構聯(lián)合發(fā)布的《大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡信息安全指數(shù)報告》(下文簡稱《報告》)來測量城市網(wǎng)絡信息安全水平。該《報告》從政府網(wǎng)絡信息安全指數(shù)、企業(yè)網(wǎng)絡信息安全指數(shù)、個人網(wǎng)絡信息安全指數(shù)3個方面對大數(shù)據(jù)時代城市網(wǎng)絡信息安全狀況進行了評估,能夠較為客觀地反映城市網(wǎng)絡信息安全技術的綜合水平。因此,選取網(wǎng)絡信息安全綜合指數(shù)來測量網(wǎng)絡信息安全技術。
2.3.3" 安全機構設置
網(wǎng)絡信息安全機構設置是城市網(wǎng)絡信息安全的主要護衛(wèi)者,網(wǎng)絡信息安全機構設置越完善,城市網(wǎng)絡信息安全水平越高。換言之,各城市網(wǎng)絡信息安全組織機構設置的數(shù)量越多,各城市網(wǎng)絡信息安全的組織保障越充分。因此,選取各城市網(wǎng)絡信息安全機構的數(shù)量來測量各市網(wǎng)絡信息安全機構設置。數(shù)據(jù)來源于2021年由中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室發(fā)布的《全國網(wǎng)絡信息安全等級保護測評機構推薦目錄》中各城市的網(wǎng)絡信息安全機構數(shù)量。
2.3.4" 主要領導重視
在中國語境下,領導注意力分配反映了領導對于某項事務及其管理的重視程度[41]。筆者通過領導活動中主要領導關于網(wǎng)絡信息安全議題的講話頻數(shù)來測量領導對網(wǎng)絡信息安全的重視程度。領導講話包括領導主持或參與的會議、調研活動等領導活動中發(fā)表的講話。因此,選取主要領導關于網(wǎng)絡信息安全講話的頻數(shù)來測量主要領導對網(wǎng)絡信息安全的重視程度。數(shù)據(jù)為筆者通過在各城市政府官方網(wǎng)站進行檢索整理獲得。
2.3.5" 安全管理制度
網(wǎng)絡信息安全管理制度反映了城市網(wǎng)絡信息安全的法治化水平,網(wǎng)絡信息安全管理制度越完善,城市網(wǎng)絡信息安全法治化水平越高,相應地,城市網(wǎng)絡信息安全水平也越高。筆者按照標題搜索方式,在“北大法寶網(wǎng)”平臺以“網(wǎng)絡信息安全”“數(shù)據(jù)安全”“信息安全”等關鍵詞初步檢索出36個城市政府在2021年發(fā)布的相關法規(guī)規(guī)章,結合法規(guī)規(guī)章標題信息,最終確定能反映各城市出臺的網(wǎng)絡信息安全制度數(shù)量。因此,筆者通過北大法寶中各城市出臺的網(wǎng)絡信息安全制度的頻數(shù)來測量各城市網(wǎng)絡信息安全制度建設水平。
2.3.6" 經(jīng)濟條件支持
城市網(wǎng)絡信息安全建設水平離不開經(jīng)濟資源的支持,而政府作為城市網(wǎng)絡信息安全建設的主體,是經(jīng)濟資源的主要提供者。城市政府的一般公共預算支出水平越高,意味著該城市有更多的財政資源可以投入到城市網(wǎng)絡信息安全建設中。因此,選取城市政府的一般公共預算支出水平來測量城市網(wǎng)絡信息安全建設的經(jīng)濟支持條件。數(shù)據(jù)來源于2021年《中國城市統(tǒng)計年鑒》。
2.3.7" 社會需求壓力
筆者通過各城市的在校大學生人數(shù)來測量一個區(qū)域的社會需求壓力,數(shù)據(jù)來源于2021年各城市統(tǒng)計年鑒。公眾受教育程度的高低,影響著公眾對網(wǎng)絡信息安全風險的認知能力和應對能力,是反映城市網(wǎng)絡信息安全社會需求的重要指標。一般而言,受教育程度越高,對網(wǎng)絡信息安全的風險感知能力和應對能力也更加敏感,網(wǎng)絡信息安全意識越強,由此形成巨大的網(wǎng)絡信息安全需求。在校大學生人數(shù)在一定程度上代表了一座城市的教育水平與當?shù)孛癖姷氖芙逃潭取R虼?,選取各城市在校大學生人數(shù)來測量社會需求壓力。
2.4" 變量校準與真值表構建
在用fsQCA方法進行分析前,需要對變量進行校準。所謂校準,簡單來說,就是將案例中原始變量賦予集合隸屬度分數(shù)的過程,是進行必要性與充分性關系分析的前提[42]。首先,筆者遵照主流校準方式[43],將社會需求壓力、經(jīng)濟條件支持、網(wǎng)絡信息安全人才、網(wǎng)絡信息安全技術、網(wǎng)絡信息安全機構、主要領導重視等定比變量,選取變量的百分位值,25%(完全不隸屬)、50%(交叉點)、75%(完全隸屬)作為定性錨點進行校準。其次,對數(shù)字城市網(wǎng)絡信息安全水平和網(wǎng)絡信息安全制度采取直接賦值法進行校準。其中,根據(jù)排名對數(shù)字城市網(wǎng)絡信息安全水平進行賦值,排名前18賦值為1,排名后18則賦值為0;按照有無網(wǎng)絡信息安全制度對網(wǎng)絡信息安全制度進行賦值,有賦值為1,無則賦值為0。最后,在對每個變量進行校準后,根據(jù)變量的賦值規(guī)則構建真值表,并利用fsQCA3.0軟件對真值表進行單個因素的必要性分析和組合條件的充分條件分析,從而得到單個條件變量的必要條件分析結果和組合條件的充分條件分析結果。
3" 定性比較分析及結果/Qualitative comparative analysis and results
定性比較分析包括必要條件分析和充分條件分析兩個步驟:①必要條件分析是為了測量單個因素對結果變量的解釋程度;②充分條件分析是為了測量多個因素對結果變量的解釋程度。其結果均用一致性和覆蓋度來表示。一致性表示條件變量對結果變量的解釋程度,覆蓋度表示條件變量可以解釋的案例數(shù)量[44]。
3.1" 單變量的必要性分析
進行組態(tài)分析之前,需要檢驗每一個條件變量與結果變量之間的關系,分析各條件變量是否為網(wǎng)絡信息安全水平的必要條件。一般認為,當條件變量的一致性≥0.9,則可以認為該條件變量是結果變量的必要條件[45]。因此,筆者使用fsQCA3.0軟件分析各條件變量的一致性和覆蓋度,如表2所示:
通過表2可以看出,所有條件變量的一致性均小于0.9,表明這些條件變量都無法單獨構成結果變量的必要條件,無法單獨對結果變量產生影響[46]。因此,需要考慮條件變量的組合,即進行組態(tài)分析,探究多要素對結果變量的共同影響。
3.2" 城市高水平網(wǎng)絡信息安全建設的充分性分析
筆者采用fsQCA3.0軟件分析條件變量的組態(tài)模式,在已構建的真值表基礎上,設定案例數(shù)量的域值為1,同時將一致性閾值設置為0.75進行標準化分析(見表3)。高網(wǎng)絡信息安全水平的影響因素是多元的,共有5條條件組態(tài)。總的一致性約0.90,說明符合5種組態(tài)的城市網(wǎng)絡信息安全案例中,90%的城市呈現(xiàn)較高的網(wǎng)絡信息安全水平??偢采w率約0.48,說明5種條件組態(tài)可覆蓋48%具有較高網(wǎng)絡信息安全水平的城市。從條件組合的影響因素來看,這5種生成路徑代表了當前城市高網(wǎng)絡信息安全水平的4種模式。
在QCA中,中間解和簡約解的關系嵌套可以對結果進行解釋,從而識別每個解的核心條件和邊緣條件。同時在中間解和簡約解中出現(xiàn)的為核心條件,只在中間解中出現(xiàn)的為邊緣條件。
3.2.1" 機構經(jīng)濟依賴型
“機構經(jīng)濟依賴型”對應組態(tài)1,表示為:SA*~SS*EL*SP*PB*~ST,意指即使城市網(wǎng)絡信息安全制度建設水平和網(wǎng)絡信息安全技術水平不高,在高水平的網(wǎng)絡信息安全機構設置和政府的經(jīng)濟條件支持下,以及在較高的社會需求壓力和網(wǎng)絡信息安全人才隊伍建設的輔助下,也能獲得較高的網(wǎng)絡信息安全水平,而無論主要領導重視程度如何。組態(tài)1能夠解釋7%的案例,并且有7%的高網(wǎng)絡信息安全水平案例能夠被這條路徑所解釋。這一路徑的核心條件是網(wǎng)絡信息安全機構設置和經(jīng)濟條件支持。
“機構經(jīng)濟依賴型”表明,在網(wǎng)絡信息安全制度建設水平和網(wǎng)絡信息安全技術水平不高的情況下,數(shù)字城市主要通過加強網(wǎng)絡信息安全機構建設、提高政府公共財政支出、創(chuàng)造社會需求和培養(yǎng)網(wǎng)絡信息安全人才來提高網(wǎng)絡信息安全水平?!皺C構經(jīng)濟依賴型”城市包括武漢市和鄭州市。根據(jù)相關統(tǒng)計資料,武漢市和鄭州市政府公共財政支出較高,網(wǎng)絡安全機構建設較為完善。以武漢市為例,根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》,2021年武漢市公共財政支出約2.407億元,在全國36個重點城市中位居第7名。大量的財政支出為網(wǎng)絡信息安全基礎設施建設、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)等提供了充足的資金保障,為武漢市網(wǎng)絡信息安全建設提供了良好的經(jīng)濟支撐。在網(wǎng)絡信息安全的組織機構設置上,根據(jù)中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室統(tǒng)計,2021年武漢市設置了5個網(wǎng)絡信息安全機構,分別是湖北星野科技發(fā)展有限公司、湖北東方網(wǎng)盾信息安全技術有限公司、武漢明嘉信信息安全檢測評估有限公司、武漢等保測評有限公司和武漢安域信息安全技術有限公司。這些網(wǎng)絡信息安全機構主要負責網(wǎng)絡信息安全狀況的檢測與評估,為武漢市網(wǎng)絡信息安全等級測評、安全風險防范等提供了保障。因此,在較完善的組織機構設置和經(jīng)濟條件支持下,武漢市整體網(wǎng)絡信息安全建設水平位居全國第9名。
3.2.2" 制度環(huán)境聯(lián)動型
“制度環(huán)境聯(lián)動型”對應組態(tài)2和組態(tài)3。組態(tài)2表示為:~SA*SS*EL*SP*PB*LE,組態(tài)3表示為:~SA*SS*EL*PB*LE*ST。組態(tài)2能夠解釋12%的案例,有4%的高網(wǎng)絡信息安全水平案例能夠被這條路徑所解釋。組態(tài)3能夠解釋11%的案例,有3%的高網(wǎng)絡信息安全水平案例能夠被這條路徑所解釋。路徑2和路徑3核心條件相同,可表示為:~SA*SS*EL*PB*LE,意指當城市具備較好的網(wǎng)絡信息安全制度水平、社會需求壓力、經(jīng)濟條件支持時,即使網(wǎng)絡信息安全機構設置不夠完善,也能獲得較高的網(wǎng)絡信息安全水平,而無論網(wǎng)絡信息安全人才隊伍建設水平、網(wǎng)絡信息安全技術水平如何。
“制度環(huán)境聯(lián)動型”表明,在網(wǎng)絡安全機構不完善的情況下,數(shù)字城市可以通過加快網(wǎng)絡信息安全制度建設、創(chuàng)造社會需求壓力和提高政府經(jīng)濟條件支持來提高網(wǎng)絡信息安全水平?!爸贫拳h(huán)境聯(lián)動型”城市包括南京市、西安市和長沙市。在經(jīng)濟支持方面,這些城市都排在全國較高位置。在制度方面,制度對政府行為具有引導作用,有助于政府合理、合法的開展政策活動。例如,2021年,長沙市發(fā)布的《關于長沙市加快網(wǎng)絡信息安全產業(yè)發(fā)展若干政策的補充意見》強調網(wǎng)絡信息安全對城市網(wǎng)絡信息安全的重要價值,提出要“加強城市網(wǎng)絡信息安全建設,組建網(wǎng)絡信息安全人才培養(yǎng)基地”等目標要求,為長沙市網(wǎng)絡信息安全事業(yè)發(fā)展明確了方向[47]。西安市發(fā)布的《西安市保障性住房管理中心關于保護好個人信息安全的通告》為西安市信息安全保護提供行動指南[48]。南京市發(fā)布的《政務數(shù)據(jù)安全管理指南》提出政務數(shù)據(jù)安全管理分級原則、分級要素、分級標準和分級流程,明確了南京市政務數(shù)據(jù)安全管理的基本要求[49]。在社會需求方面,2021年長沙市在校大學生人數(shù)達69.7萬人,西安市為99.8萬人,南京市為91.8萬人。公眾受教育程度相對較高,對網(wǎng)絡信息安全的感知更加強烈,相應地,對網(wǎng)絡信息安全的保障水平也提出了更高的要求,由此推動長沙、西安、南京不斷提升網(wǎng)絡信息安全建設水平。
3.2.3" 領導經(jīng)濟激勵型
“領導經(jīng)濟激勵型”對應組態(tài)4,表示為:SA*~EL*SP*PB*LE*ST,意指在高水平的主要領導重視和經(jīng)濟條件支持下,以及在較高的網(wǎng)絡信息安全組織機構設置、網(wǎng)絡信息安全人才隊伍建設水平、網(wǎng)絡信息安全技術水平的輔助下,即使社會需求壓力不高,也能獲得較高的網(wǎng)絡信息安全水平,而無論網(wǎng)絡信息安全制度水平如何。組態(tài)4能夠解釋19%的案例,并且16%的高網(wǎng)絡信息安全水平案例能夠被這條路徑所解釋。這一路徑的核心條件是主要領導重視和經(jīng)濟支持條件。
“領導經(jīng)濟激勵型”表明,在社會對網(wǎng)絡信息安全的需求尚未達到高度關注的情況下,數(shù)字城市可以通過提高主要領導重視和經(jīng)濟支持、加強網(wǎng)絡機構建設、培養(yǎng)網(wǎng)絡信息安全人才隊伍、提高網(wǎng)絡信息安全技術水平的方式來提高網(wǎng)絡信息安全水平?!邦I導經(jīng)濟激勵型”城市包括北京市、天津市和深圳市。在經(jīng)濟支持上,北京市、天津市和深圳市政府公共財政支出分別為0.71億元、0.32億元、0.42億元,均位居全國靠前位置。在主要領導重視上,領導多次強調城市網(wǎng)絡信息安全的重要性。例如,2021年5月8日,天津市市委召開網(wǎng)絡安全和信息化委員會議,強調要認清網(wǎng)絡安全形勢,維護網(wǎng)絡安全,加快網(wǎng)絡強市和數(shù)字天津建設[50]。2021年7月,深圳市委召開網(wǎng)絡安全和信息化會議,強調要全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設,全力防范化解網(wǎng)信領域重大風險,堅決守住守好網(wǎng)絡意識形態(tài)安全“南大門”,明確了深圳市網(wǎng)絡信息安全的建設方向[51]。2021年9月,北京市市委常委會召開會議,市委書記蔡奇主持會議并發(fā)表重要講話,強調了網(wǎng)絡信息安全對當前城市安全的重要影響,提出通過強化關鍵信息基礎設施防護,加強網(wǎng)絡信息安全保障能力建設、賦能城市治理和服務群眾,推動網(wǎng)絡信息安全產業(yè)發(fā)展等措施來提高網(wǎng)絡信息安全的建設水平,為北京市網(wǎng)絡信息安全建設提供了行動指南[52]。在較高的領導重視和經(jīng)濟條件支持下,北京市、天津市和深圳市在網(wǎng)絡信息安全水平上位居全國前列。
3.2.4" 機構人才支持型
“機構人才支持型”對應組態(tài)5,表示為:SA*SS*EL*SP*PB*~LE*ST。意指在城市高水平的網(wǎng)絡信息安全機構設置和網(wǎng)絡信息安全人才隊伍建設水平支持下,以及在較高水平的網(wǎng)絡信息安全制度建設水平、社會需求壓力、經(jīng)濟條件支持和網(wǎng)絡信息安全技術的輔助下,即使主要領導重視程度不高,也能獲得較高的網(wǎng)絡信息安全水平。組態(tài)5能夠解釋11%的案例,并且有9%的高網(wǎng)絡信息安全水平案例能夠被這條路徑所解釋。這一路徑的核心條件是網(wǎng)絡信息安全機構設置和網(wǎng)絡信息安全人才隊伍建設水平。
“機構人才支持型”表明,在主要領導重視程度不高的情況下,數(shù)字城市可以通過加強網(wǎng)絡信息安全機構設置、培養(yǎng)網(wǎng)絡信息安全人才隊伍、加強網(wǎng)絡信息安全機制、創(chuàng)造社會需求、提高經(jīng)濟支持和網(wǎng)絡信息安全技術惠普來提高網(wǎng)絡信息安全水平。“機構人才支持型”城市包括成都和重慶。根據(jù)相關資料統(tǒng)計,成都市和重慶市網(wǎng)絡安全機構設置都較為完善,網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)也較為成熟。以成都市為例。在網(wǎng)絡信息安全機構設置上,根據(jù)中國網(wǎng)信官網(wǎng)統(tǒng)計,成都市設置了包括四川省軟件和信息系統(tǒng)工程測評中心、成都市銳信安信息安全技術有限公司等6個網(wǎng)絡信息安全機構,為成都市提供了良好的網(wǎng)絡信息安全組織保障。在網(wǎng)絡信息安全人才隊伍建設上,2020年,成都市網(wǎng)絡信息安全人才達26萬人,位居全國第五。近年來,成都作為全國新一線城市,非常重視網(wǎng)絡信息安全人才隊伍建設,一方面,成都市通過搭建人才培養(yǎng)平臺為成都市“孕育”網(wǎng)絡信息安全人才。比如,2021年9月,成都網(wǎng)絡信息安全大會將網(wǎng)絡信息安全人才吸納作為大會非常重要的議程,為成都市網(wǎng)絡信息安全人才隊伍建設搭建平臺[53]。另一方面,成都本地高校也非常重視網(wǎng)絡信息安全人才的培養(yǎng),作為國家重點高等院校的電子科技大學,致力于為國家塑造高素質的網(wǎng)絡信息安全人才。在較為完善的網(wǎng)絡信息安全組織設置和網(wǎng)絡信息安全人才隊伍建設水平支持下,成都市網(wǎng)絡信息安全水平達到全國第六。
3.3" 城市網(wǎng)絡信息安全建設影響因素與組態(tài)路徑的區(qū)域異質性分析
地理位置不同的地區(qū),其技術水平、組織保障和外部環(huán)境均有差異,網(wǎng)絡信息安全水平的生成路徑也有差異。基于此,筆者依照我國的地理區(qū)分,對東部和中西部地區(qū)網(wǎng)絡信息安全建設水平的影響因素進行比較研究。
3.3.1" 東部城市網(wǎng)絡信息安全建設的組態(tài)路徑
東部地區(qū)的高網(wǎng)絡信息安全水平存在3條生成路徑,可分別歸納為領導推動型、制度推動型和領導經(jīng)濟驅動型3種(見表4)。領導推動型和制度推動型屬于組織內部因素驅動的城市網(wǎng)絡信息安全建設路徑,表明城市如果非常重視網(wǎng)絡信息安全的組織建設,可以幫助城市突破技術與環(huán)境障礙,從而實現(xiàn)高水平的網(wǎng)絡信息安全建設。
領導推動型對應組態(tài)1,該路徑受到主要領導重視的影響,說明東部地區(qū)領導人對網(wǎng)絡信息安全的重視,能夠有效推動東部地區(qū)城市網(wǎng)絡信息安全的建設水平。這一路徑的代表城市包括北京市、天津市和深圳市。以天津市為例,天津市主要領導人非常重視網(wǎng)絡信息安全建設工作。例如,2021年5月12日,天津市召開網(wǎng)絡信息安全和信息化工作專題會議,市委常委、市委宣傳部部長陳浙閩發(fā)表重要講話,提出“提高防范化解網(wǎng)絡信息安全領域重大風險的意識和能力、做好關鍵信息基礎設施和信息技術普及應用過程中的防護、筑牢網(wǎng)絡信息安全屏障”等措施來提高天津市網(wǎng)絡信息安全建設水平,為天津市網(wǎng)絡信息安全建設工作明確了方向[54]。主要領導對網(wǎng)絡信息安全的高度重視,使得天津市網(wǎng)絡信息安全水平位居全國前列。
制度推動型對應組態(tài)2,網(wǎng)絡信息安全制度是該路徑的核心條件。這一路徑表明,在東部城市制度建設能力較強的前提下,即使城市在技術和環(huán)境方面建設水平較低,但是城市通過完善網(wǎng)絡信息安全法治建設,也能獲得較高的網(wǎng)絡信息安全水平。這一路徑的代表城市是廈門市。2021年1月,廈門市發(fā)布《廈門市公共信用信息歸集管理辦法》《廈門市守信公共信用信息不公開申請?zhí)幚砉芾磙k法》等網(wǎng)絡信息安全政策,明確了公共部門的網(wǎng)絡信息安全職責。例如,在《廈門市公共信用信息歸集管理辦法》第三條中,對公共信息收集提出了明確規(guī)定,要求數(shù)據(jù)歸集必須維護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和其他個人信息的安全[55]。廈門市網(wǎng)絡信息安全制度建設,推動了廈門市網(wǎng)絡信息安全建設水平不斷提高。
領導經(jīng)濟驅動型對應組態(tài)3,該路徑受到主要領導重視和經(jīng)濟支持條件的共同影響,這表明如果城市具備了較好的主要領導重視和經(jīng)濟支持條件,即使城市網(wǎng)絡信息安全技術水平不高,也能獲得較高的網(wǎng)絡信息安全建設水平。這一路徑的代表城市是南京市。為了推動南京市網(wǎng)絡信息安全建設,2021年12月28日,省委常委、市委書記、市委平安南京建設領導小組組長韓立明主持平安南京建設領導小組會議,學習貫徹習近平總書記對平安中國建設的重要指示精神,將“網(wǎng)絡信息安全”作為平安南京建設的重點任務之一,明確了網(wǎng)絡信息安全對城市發(fā)展的重要價值[56]。此外,2021年南京市政府公共財政支出約1.754億元,在36個城市中排名第十,為南京市網(wǎng)絡信息安全組織建設提供了良好的資金保障。在較高的主要領導重視和經(jīng)濟支持條件下,南京市網(wǎng)絡信息安全建設水平位居全國第八名。
通過對3條組態(tài)結果的分析,可以發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)在較強組織建設能力或者較好組織與環(huán)境互動情況下,城市網(wǎng)絡信息安全建設會受到較少因素的制約,從而推動城市網(wǎng)絡信息安全建設朝著更高水平的方向發(fā)展。
3.3.2" 中西部城市網(wǎng)絡信息安全建設的組態(tài)路徑
中西部地區(qū)的高網(wǎng)絡信息安全水平存在4條生成路徑,可歸納為制度技術驅動型和技術經(jīng)濟驅動型兩種類型。制度技術驅動型對應組態(tài)1和組態(tài)2,核心條件是網(wǎng)絡信息安全制度和網(wǎng)絡信息安全技術,表明在中西部城市較高的網(wǎng)絡信息安全制度建設水平和網(wǎng)絡信息安全技術條件下,即使外部環(huán)境因素的支持較低,也能獲得較高的網(wǎng)絡信息安全水平。這一路徑的代表城市是重慶市和貴陽市。以貴陽為例,2021年6月7日,貴陽市發(fā)布《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》,要求“加強大數(shù)據(jù)安全管理,維護國家安全、社會公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用,推動實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”,為貴陽市網(wǎng)絡信息安全建設提供了制度保障[57]。在網(wǎng)絡信息安全技術方面,貴陽市綜合網(wǎng)絡信息安全指數(shù)0.698,位居全國第九名。在較好的網(wǎng)絡信息安全制度建設水平和網(wǎng)絡信息安全技術水平下,貴陽市網(wǎng)絡信息安全水平較高。
制度經(jīng)濟驅動型對應組態(tài)3和組態(tài)4,核心條件是網(wǎng)絡信息安全制度和經(jīng)濟條件支持。表明在城市較高水平的網(wǎng)絡信息安全制度建設和政府的公共財政支出水平下,即使組織因素的支持不高,也能獲得較高的網(wǎng)絡信息安全水平。這一路徑的代表城市包括成都市、合肥市、西安市和長沙市。以合肥市為例。在網(wǎng)絡信息安全技術水平上,合肥市網(wǎng)絡信息安全綜合指數(shù)為0.662,在36個城市中排名第十一,為合肥市網(wǎng)絡信息安全建設的技術研發(fā)、技術應用和技術服務等提供了有力的技術支撐。在經(jīng)濟支持上,2021年合肥市政府公共財政支出約1 164億元,為合肥市網(wǎng)絡信息安全建設提供了良好的資金支持。在較高的技術水平和經(jīng)濟支持下,合肥市網(wǎng)絡信息安全建設水平不斷提高。
通過對4條組態(tài)結果的分析,可以發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)在制度與技術的互動或者技術與經(jīng)濟的互動條件下,可以達到較高的網(wǎng)絡信息安全建設水平,可以作為中西部地區(qū)網(wǎng)絡信息安全建設水平提升的借鑒之法。
3.4" 穩(wěn)健性檢驗
在QCA研究中,需要對結果的穩(wěn)健性進行分析,來驗證結果的可行性。為了驗證分析結果的穩(wěn)健性,筆者遵照主流標準[39],采用集合論特定的方法(調整一致性閾值)進行穩(wěn)健性檢驗。筆者將高網(wǎng)絡信息安全水平集合的一致性閾值降低0.05,用0.7代替0.75,再次展開分析,并對調整后的數(shù)據(jù)進行再次分析,結果如表5所示:
必要條件分析結果顯示,單個條件變量仍然無法構成高網(wǎng)絡信息安全水平的必要條件;組態(tài)分析輸出的6種組態(tài)中,包括機構引領型、制度環(huán)境聯(lián)動型、領導經(jīng)濟激勵型、機構人才支持型,與上述分析結果一致。盡管機構引領型與之前結果機構經(jīng)濟依賴型有所區(qū)別,但通過在組態(tài)1可以發(fā)現(xiàn),機構經(jīng)濟依賴型是機構引領型的子集,這是一致性閾值降低的后果。組態(tài)的總覆蓋率達到89%,能夠解釋52%的高網(wǎng)絡信息安全水平案例,與此前相比,覆蓋度略有提高。因此,可判斷本文的結論是基本穩(wěn)健的。
4" 研究啟示與展望/Research Insights and Prospects
4.1" 研究結論
筆者基于TOE理論分析框架,通過對36個案例進行定性比較分析,總結了高網(wǎng)絡信息安全水平的生成路徑,得出以下結論:①單個因素不構成高網(wǎng)絡信息安全水平產生的必要條件。通過對單個因素對結果變量的解釋程度進行分析,發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡信息安全水平由多種因素共同影響。盡管單個因素并不能構成高網(wǎng)絡信息安全水平的影響因素,但是對高網(wǎng)絡信息安全水平的產生具有重要的輔助作用。②技術、組織、環(huán)境3個要素之間的聯(lián)動作用產生了高網(wǎng)絡信息安全水平。筆者通過對案例進行分析,總結出高網(wǎng)絡信息安全水平生成的4種模式,即機構技術依賴型、制度環(huán)境聯(lián)動型、領導經(jīng)濟激勵型、機構人才支持型,并著重分析這4種模式的生成路徑。③東西部城市網(wǎng)絡信息安全水平受到不同因素的影響。東部城市可以通過組織內部因素的自我驅動和組織與環(huán)境的耦合來獲得較高的網(wǎng)絡信息安全水平,而中西部城市需要通過組織與技術或組織與環(huán)境的耦合來獲得較高的網(wǎng)絡信息安全水平。
4.2" 研究啟示
筆者通過組態(tài)視角分析了影響城市網(wǎng)絡信息安全的因素以及這些因素間如何發(fā)生耦合,在一定程度上突破了既有網(wǎng)絡信息安全研究的局限,深化了學界對網(wǎng)絡信息安全建設的認識,具體包括:①基于必要條件分析,筆者發(fā)現(xiàn)單個因素并不是產生高網(wǎng)絡信息安全水平的必要條件,這說明單個因素并不構成驅動高網(wǎng)絡信息安全水平的因素;②基于組態(tài)化理論,筆者系統(tǒng)性探討城市網(wǎng)絡信息安全的影響因素,并且通過對網(wǎng)絡信息安全進行組態(tài)分析,揭示多元化的城市網(wǎng)絡信息安全建設路徑;③筆者將城市作為研究對象,對于城市網(wǎng)絡信息安全的影響因素識別也更加系統(tǒng)全面,為理解城市網(wǎng)絡信息安全水平的影響因素提供了更加科學的理解:④通過對東部城市與中西部地區(qū)城市網(wǎng)絡信息安全建設路徑的組態(tài)分析,揭示了東部城市與中西部城市差異化的網(wǎng)絡信息安全建設路徑。
4.3" 政策建議
基于研究結論,筆者認為當前有效推進我國城市政府網(wǎng)絡信息安全建設可以從以下幾個方面進行:①出臺網(wǎng)絡信息安全建設行動指南,完善網(wǎng)絡信息安全制度體系。當前,大部分城市尚未出臺專門的網(wǎng)絡信息安全的行動指南。因此,各城市政府應該出臺專門的城市網(wǎng)絡信息安全建設指南,為城市網(wǎng)絡信息安全建設提供指導。②加強網(wǎng)絡信息安全人才培養(yǎng),打造成熟的網(wǎng)絡信息安全人才隊伍。網(wǎng)絡信息安全建設離不開網(wǎng)絡信息安全人才,網(wǎng)絡信息安全的系統(tǒng)維護、功能開發(fā)等都需要網(wǎng)絡信息安全人才助力。因此,政府應該完善網(wǎng)絡信息安全人才培養(yǎng)體系,出臺網(wǎng)絡信息安全人才的引進政策和激勵制度,從而打造出能夠適應時代需求的成熟的網(wǎng)絡信息安全人才隊伍。③加強網(wǎng)絡信息安全技術研發(fā),彌補網(wǎng)絡信息安全技術短板。網(wǎng)絡信息安全技術是網(wǎng)絡信息安全建設的技術保障,是維護網(wǎng)絡信息安全的基礎。因此,政府應該加大對企業(yè)和高校對網(wǎng)絡信息安全技術研發(fā)的財政投入,同時,通過與高校、企業(yè)合作,建立起產學研三者并進的網(wǎng)絡信息安全技術橋梁。④開展全民網(wǎng)絡信息安全教育,提高全民網(wǎng)絡信息安全風險意識和能力。社會公眾作為網(wǎng)絡信息安全的重要相關者,隨著受教育程度的提高,網(wǎng)絡信息安全意識也越強烈。因此,政府應該加強對網(wǎng)絡信息安全重要性的宣傳,開展全民網(wǎng)絡信息安全教育,提高全民網(wǎng)絡信息安全風險意識和處理能力。
4.4" 研究局限性
本文也存在一些不足之處有待進一步探索:首先,囿于定性比較分析方法的樣本限制,本文主要以36個重點城市為例進行分析,難以覆蓋中國所有城市的影響因素;其次,本文主要從組織、技術與環(huán)境3個維度分析了城市網(wǎng)絡信息安全的影響因素,盡管與學界主要觀點保持一致,但也可能存在其他影響因素有待探索。
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作者貢獻說明/Author contributions:
吳鐘燦:進行數(shù)據(jù)校準,搭建論文框架,撰寫與修改論文;
馮展暢:進行數(shù)據(jù)整理,校對論文。
Research on the Influencing Factors and Configuration Paths of Urban Network Information Security Construction——Qualitative Comparative Analysis of Fuzzy Sets Based on 36 Key Cities
Wu Zhongcan1" Feng Zhanchang2
1 School of Management, Minzu University of China, Beijing 100081
2 School of Marxism, ZhengZhou University, ZhengZhou 450001
Abstract: [Purpose/Significance] Exploring the influencing factors and configuration paths of urban network information security construction, this article provides a theoretical basis for urban network security construction. [Methods/Procedures] Based on TOE theory, the fuzzy set qualitative comparative analysis method was used to analyze the influencing factors and configuration paths of China’s network information security construction from three aspects: technology, organization, and environment. [Result/Conclusion] The result shows that technology, organization, and environment are coupled to form four high-level urban network information security construction paths. They are institutional-economic dependent, system-environment connected, leadership-economic motivated, and institution-talent supported paths. In addition, the urban network information security construction in different geographic areas shows a differentiated path. Specifically, eastern cities mainly achieve high-level urban network information security construction through leadership-driven, institution-promoted, and leadership-economy combined paths, while central and western cities mostly realize high-level urban network information security construction through institution-technology conjunct and institution-economy combined paths.
Keywords: urban network information security" " technology-driven; organizational support
environmental dependency" " fuzzy qualitative comparative analysis
Author(s): Wu Zhongcan, doctoral candidate, E-mail: wuzhongcan88@qq.com; Feng Zhanchang, doctoral candidate.
Received: 2023-08-10" " Published: 2024-06-12
作者簡介:吳鐘燦,博士研究生,E-mail: wuzhongcan88@qq.com;馮展暢,博士研究生。
收稿日期:2023-08-10" " " " 發(fā)表日期:2024-06-12