焦俊成

《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）是我國全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)中的一個“里程碑”，對加強“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督，具有重大的理論指導(dǎo)和實踐探索意義?！兑庖姟愤M一步強調(diào)開展同級監(jiān)督要強化“相互監(jiān)督”的理念。監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變直接決定著監(jiān)督的具體效果，這個問題應(yīng)引起各級黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部的高度關(guān)注。

強化“相互監(jiān)督”理念，有助于破解同級監(jiān)督和“一把手”監(jiān)督難題

由于以前沒有強調(diào)“相互監(jiān)督”的理念，人們認識理解同級監(jiān)督問題，絕大多數(shù)都是依據(jù)在同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，黨委“一把手”與其他班子成員相比，地位更高、權(quán)力更集中、更不易監(jiān)督，一些黨委“一把手”因權(quán)力不受監(jiān)督，而頻頻落馬的現(xiàn)實情況；以及黨內(nèi)監(jiān)督條例關(guān)于黨的各級紀(jì)律檢查委員會的有關(guān)職責(zé)規(guī)定，從如何發(fā)揮好同級紀(jì)委作用，來有效監(jiān)督同級黨委“一把手”權(quán)力這個監(jiān)督理念作為根本出發(fā)點，來制定政策、完善制度、創(chuàng)新舉措，并以此推動同級紀(jì)委對同級黨委常委或領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的監(jiān)督。雖然黨內(nèi)監(jiān)督條例也明確提出，要在強化組織監(jiān)督、改進民主監(jiān)督基礎(chǔ)上，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，但絕大多數(shù)人還是習(xí)慣性認為，同級監(jiān)督主要就是指紀(jì)委對同級黨委，尤其是對同級黨委“一把手”的監(jiān)督，把同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督作為同級監(jiān)督的“風(fēng)向標(biāo)”。這個觀點雖然具有一定的片面性，但一些專家學(xué)者以及紀(jì)檢監(jiān)察實踐工作者，還是以此為基本條件，圍繞如何發(fā)揮同級紀(jì)委作用、監(jiān)督好同級黨委這一路徑，進行理論研究和實踐探索。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在黨委常委會，要用好批評和自我批評武器，增強主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺”?！兑庖姟犯M一步把同級相互監(jiān)督的措施和要求一條條開列出來，使“同級監(jiān)督是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的、同級紀(jì)委和同級黨委以及同級班子成員之間的相互監(jiān)督”這一重大理念，以黨中央制度文件形式，非常清晰全面地表達出來。

因此，同級監(jiān)督的內(nèi)涵，既要包括在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，同級紀(jì)委對同級黨委“一把手”的監(jiān)督，還要包括同級紀(jì)委、同級黨委“一把手”和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。同級監(jiān)督的重點和難點，仍然是針對同級黨委“一把手”的權(quán)力如何進行有效監(jiān)督。由于同級班子成員往往也是同級黨的工作委員會以及其他部門的“一把手”，通過充分發(fā)揮相互間的同級監(jiān)督作用，使這些大大小小的“一把手”都能得到有效監(jiān)督，由此可見同級監(jiān)督的本質(zhì)仍然是“一把手”監(jiān)督。因此，強化“相互監(jiān)督”理念，也是嘗試破解同級監(jiān)督和“一把手”監(jiān)督這兩個監(jiān)督難題的重要途徑。

強化“相互監(jiān)督”理念，有助于進一步激發(fā)同級黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和主體責(zé)任意識

一些地方黨委原來一談到同級監(jiān)督，就以為是紀(jì)委如何監(jiān)督好同級黨委，把同級監(jiān)督責(zé)任的“球”踢給同級紀(jì)委，造成紀(jì)委的被動應(yīng)付；由于以前同級黨委在同級監(jiān)督中的被監(jiān)督者角色，以及對同級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)角色，在一定程度上客觀造成了同級紀(jì)委不敢、不想、不能監(jiān)督同級黨委，以及同級黨委“一把手”不甘、不愿被同級紀(jì)委監(jiān)督的問題。黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)文件，雖然對各級黨委全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任和同級監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任做了明確，但對監(jiān)督責(zé)任如何落實、具體舉措包括哪些，規(guī)定得都比較籠統(tǒng)、簡略。

《意見》對同級監(jiān)督中黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和具體監(jiān)督任務(wù)進一步明確，把監(jiān)督措施進一步細化，使同級黨委明白了自己要干什么、怎樣去做。如黨委要加強對全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對黨內(nèi)政治生活制度的規(guī)范，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度計劃，完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項記錄的具體舉措，定期分析研判本部門本區(qū)域政治生態(tài)狀況，等等。這些要求，不僅進一步強化了同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且大大激發(fā)了同級黨委的主體責(zé)任意識。開展同級監(jiān)督要由同級黨委主導(dǎo)，同級黨委要由“幕后”走到“前臺”，采取有力有效措施，將全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和同級監(jiān)督主體責(zé)任切切實實擔(dān)負起來。同級黨委“一把手”也要強化責(zé)任意識，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，不僅要約束好自己，還要負責(zé)監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，領(lǐng)導(dǎo)好同級紀(jì)委的監(jiān)督檢查工作。同級監(jiān)督的主角，由原來的同級紀(jì)委變成了同級黨委和同級紀(jì)委。角色的轉(zhuǎn)變，必然會帶來同級黨委監(jiān)督舉措和監(jiān)督效果的改變。同級監(jiān)督根本理念的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著以黨委為關(guān)鍵著力點的同級監(jiān)督工作體制機制正在形成。

強化“相互監(jiān)督”理念，有助于進一步壓實同級黨委內(nèi)部各個監(jiān)督主體監(jiān)督責(zé)任

《意見》明確提出，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，必須突出重點、完善制度、落實責(zé)任、創(chuàng)新舉措。這些要求點到了問題的“要害”，加強“一把手”和同級監(jiān)督，就必須強化各監(jiān)督主體監(jiān)督責(zé)任和任務(wù)要求，進一步細化監(jiān)督的有效措施和辦法，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)有效的“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督工作機制。《意見》對同級監(jiān)督的監(jiān)督主體，除去同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督外，還進一步分別明確了同級黨委、同級紀(jì)委、同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，相互監(jiān)督的監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督重點。

通過進一步明確各個監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容和工作要求，有助于進一步壓實同級監(jiān)督責(zé)任，減少相互推諉和卸責(zé)；通過進一步明確所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相互監(jiān)督責(zé)任和任務(wù)要求，有助于約束大家既要自覺接受監(jiān)督，還要主動監(jiān)督班子成員其他人，如果發(fā)現(xiàn)問題不主動報告，就要被追責(zé)問責(zé)。這就從制度層面杜絕了所有監(jiān)督主體當(dāng)“看客”的心態(tài)，在強化同級監(jiān)督“責(zé)任鏈條”這個大問題上，大家都必須增強政治的責(zé)任感，時時處處保持警覺的心態(tài)，既要約束好自己，還要監(jiān)督好別人。同級監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任的進一步明確，有利于形成相互監(jiān)督的氛圍，有利于貫徹民主集中制原則，有利于優(yōu)化凈化政治生態(tài)，有利于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向縱深推進。

（作者為河北省紀(jì)委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組二級調(diào)研員）