提 要：2021年夏季以來的能源危機，對歐盟能源安全造成巨大沖擊，并對歐盟及其成員國的經(jīng)濟、社會、政治方面產(chǎn)生深遠影響。在應(yīng)對歐盟能源危機過程中，法國通過發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢、國際影響力及傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想，配合并推動歐盟能源轉(zhuǎn)型政策落地、擴展歐盟能源外交局面并維護歐盟能源戰(zhàn)略自主，體現(xiàn)出明確的“歐洲主義”傾向；同時，法國發(fā)揮其國家干預(yù)的政治傳統(tǒng)、核能優(yōu)勢，堅定維護本國民眾利益、國家能源安全及其在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持其“民族主義”思想。法國在應(yīng)對歐盟能源危機中表現(xiàn)出的雙重傾向，實則是在具體形勢下對戴高樂主義思想的繼承和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源安全；能源危機；歐洲一體化；法國外交；戴高樂主義；馬克龍外交

中圖分類號：D51" """文獻標識碼：A"""" 文章編號：1000-0100（2024）03-0099-8

DOI編碼：10.16263/j.cnki.23-1071/h.2024.03.014

France’s Dual Tendencies in Response to the EU’s Energy Crisis

Liu Xiao-fei

（School of" Western Studies，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

EU’s energy crisis， from the summer of" 2021， has had a huge impact on EU energy security and a profound influence on the economy， society and politics of" EU and its member states. As a core country of the EU， France’s" response to the energy crisis has given full play to its technological superiority， international influence and traditional strategic thoughts to make a coordinated effort to promote the implementation of the EU’s policy of energy transformation， expand EU’s energy diplomacy and maintain EU’s strategic sovereignty of energy， showing a tendency of" Europeanism. In the meanwhile， France firmly safeguards the interests of its own people， the national energy security and its leading status in the EU with the help of the political tradition of state intervention and nuclear advantage， showing a tendency of nationalism. The dual tendencies shown in response to the energy crisis are concrete embodiment of its inheritance and development of Gaullism.

Key words：energy security; energy crisis; European integration; French diplomacy; Gaullism; Macron diplomacy

受新冠疫情、極端天氣、能源基礎(chǔ)設(shè)施老化等因素的影響，歐盟自2021年夏季開始陷入能源供給困境。2022年初，歐盟從依賴較輕的煤炭和石油入手，決意與俄羅斯能源脫鉤，俄羅斯陸續(xù)減停對歐盟的天然氣供應(yīng)。多種因素疊加，歐盟能源危機加劇，嚴重影響其經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定。歐盟遵循其能源安全目標，采取一系列緊急措施予以應(yīng)對。作為歐盟核心國家，法國一方面積極配合歐盟的能源政策，表現(xiàn)出明確的歐洲主義傾向；另一方面，法國極力維護本國能源自主和國家利益，表現(xiàn)出堅定的民族主義傾向。法國在歐盟能源危機應(yīng)對中表現(xiàn)出的雙重傾向看似矛盾，實則是戴高樂主義政治思想在當前形勢下的具體體現(xiàn)。

1 歐盟能源危機的表現(xiàn)及其影響

歐盟傳統(tǒng)能源資源匱乏，嚴重依賴進口。盡管21世紀以來歐盟極力推動能源轉(zhuǎn)型，但可再生能源與氣候變化密切相關(guān)，因此，歐盟高度依賴俄羅斯能源供給，能源結(jié)構(gòu)脆弱。此次能源危機給歐盟帶來的影響遠超預(yù)期。法國盡管在能源結(jié)構(gòu)與自主性方面具有一定優(yōu)勢，亦無法免受此次能源危機帶來的影響。

1.1 歐盟能源危機的表現(xiàn)

歐盟能源危機，即其能源安全受到威脅。歐盟能源安全概念經(jīng)歷了一個逐步演進的過程，從二戰(zhàn)后的“供給多樣化”（Elbassoussy 2019：326），到20世紀70年代發(fā)展為“國家以能負擔得起的價格保證能源得到足夠供應(yīng)的狀態(tài)”（Desse 1980：140）。進入21世紀，其內(nèi)涵進一步豐富。2006年3月，歐盟委員會出臺《獲得可持續(xù)發(fā)展、有競爭力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略》（A European Strategy for Sustai-nable， Competitive and Secure Energy），提出環(huán)境可持續(xù)性、有競爭力和供應(yīng)安全3個戰(zhàn)略目標（羅英杰" 2020：212），由此定義現(xiàn)階段歐盟能源安全的概念。此次能源危機中，歐盟能源安全涉及的供給安全、價格安全和生態(tài)安全3方面均受到直接挑戰(zhàn)。

首先，歐盟能源供給出現(xiàn)巨大缺口。根據(jù)歐盟對俄羅斯發(fā)起的第五、六輪制裁內(nèi)容可以看出，歐盟已決意切斷俄羅斯的煤炭和石油供應(yīng)，俄羅斯遂對歐盟依賴最嚴重的天然氣陸續(xù)減停供應(yīng)。2022年最后一周，歐盟從俄羅斯進口的管道天然氣約為23億立方米，僅為2021年同期的11%，其中北溪管道的輸氣量為零（Statista 2023）。能源供給安全是保障能源安全的根本，其本質(zhì)在于實現(xiàn)供給的多樣性，但歐盟能源供給高度依賴俄羅斯，中短期內(nèi)并無可能彌補與俄羅斯能源脫鉤造成的供給缺口。

其次，歐盟能源價格飆升。1973年后，由于石油危機反復(fù)爆發(fā)，石油價格劇烈波動，西方工業(yè)國利益受到損害，當時的歐共體認識到能源價格安全的重要性，將其納入能源安全目標。此次能源危機爆發(fā)以及持續(xù)發(fā)酵導(dǎo)致國際能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國際能源價格飆升。2022年8月，荷蘭TTF天然氣期貨的報價升至近350歐元/兆瓦時的峰值。過去10年間，該價格一直在5-35歐元/兆瓦時之間波動（Commission Européenne" 2022）。近幾十年來，歐盟經(jīng)濟發(fā)展及民眾的富足生活很大程度上依賴俄羅斯廉價能源的供應(yīng)，這一局面已經(jīng)結(jié)束。

再次，歐盟生態(tài)安全目標難以顧及。21世紀以來，歐盟為實現(xiàn)追求能源供給安全、降低對俄能源依賴帶來的地緣政治壓力、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的多重目標，將生態(tài)保護納入能源安全范疇。此次能源危機爆發(fā)后，法德等多個成員國不得不重啟傳統(tǒng)能源——煤炭發(fā)電，此舉將會阻礙歐盟實現(xiàn)碳中和目標。此外，為減少能源的對外依存度，歐盟超速推動可再生能源轉(zhuǎn)型，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理、投資浪費等后果，為歐盟氣候治理的長遠發(fā)展埋下隱患。

1.2" 歐盟能源危機的影響

1.21 對歐盟各國的影響

能源危機對歐盟整體產(chǎn)生的影響表現(xiàn)為4個方面。其一，能源危機推升通脹，歐元區(qū)各國經(jīng)濟前景不佳。一方面能源價格上漲推升通貨膨脹，歐洲央行持續(xù)加息，債務(wù)危機風(fēng)險升高，嚴重影響投資者信心；另一方面，電力成本上升迫使中小企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，大企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，導(dǎo)致歐盟制造業(yè)外流，產(chǎn)業(yè)空心化加劇，使得歐元區(qū)經(jīng)濟活動受抑制，經(jīng)濟增速放緩。其二，能源危機導(dǎo)致生活成本飆升，歐盟各國社會政治動蕩加劇。歐盟各國氣價、電價飆升，加劇了新冠疫情以來的通脹、失業(yè)問題，給民眾生活造成巨大負擔，多國相繼爆發(fā)大規(guī)模示威游行。多重危機疊加，為歐洲極右翼勢力勃興提供土壤，然而，極右翼的“疑歐”“反歐”傾向勢必阻礙歐洲一體化進程。其三，能源危機加大成員國分歧，歐盟政治影響力減弱。由于歐盟各成員國能源安全利益?zhèn)戎攸c不同，經(jīng)常難與歐盟的共同政策保持一致。當下，各成員國應(yīng)對危機的能力和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度存在差異，難以配合歐盟的整體方案，形成各自為政的局面，嚴重影響歐盟內(nèi)部團結(jié)及其共同對外能源政策的效果。其四，能源危機加劇歐盟對美國的能源依賴，歐盟戰(zhàn)略自主遇挫。為彌補與俄羅斯能源脫鉤造成的供給缺口，歐盟被迫多方尋求能源供給，美國的液化天然氣成為俄羅斯管道天然氣的主要替代品。地緣政治威脅導(dǎo)致歐盟在軍事、政治上對美國的依賴加深，疊加能源與經(jīng)濟上的依賴，歐盟的戰(zhàn)略自主建設(shè)受到嚴重沖擊。

1.22 對法國的影響

同歐盟絕大多數(shù)成員國一樣，法國的傳統(tǒng)能源資源也非常匱乏。其能源構(gòu)成與利用存在兩大特點：一是核能占比高，二是電氣化程度高。進入21世紀，法國政府積極推動新能源政策落地，不斷提高法國可再生能源在一次能源消費中的占比。法國能源轉(zhuǎn)型部的研究顯示，法國2021年一級能源消費中，石油占28%，天然氣占16%（Service des Données et Etudes Statistiques" 2022：29），只有不到一半依賴進口，相對于其他歐盟成員國能源自主性較強。但在此次危機中，法國依然未能擺脫歐盟和全球能源及經(jīng)濟大環(huán)境，民生、經(jīng)濟和社會均受到不同程度影響。首先，民眾生活成本上升，被迫改變生活習(xí)慣。天然氣和電力價格上漲直接導(dǎo)致生活成本增加。2022年8月，法國2023年的電力批發(fā)價格超1000歐元/兆瓦時，相對于2021年同期上漲近12倍。（AFP" 2022）同時，為迎接寒冬，法國政府不得不號召民眾改變生活習(xí)慣，例如，減少公共設(shè)施的照明時間、控制房間的供暖溫度不超過19度等。諸多變化令民眾深感不安。其次，貿(mào)易赤字創(chuàng)新高，經(jīng)濟逐步放緩。電價過高不僅使中小企業(yè)面臨倒閉或陷入成本競爭力下降的困境，更使法國對外貿(mào)易受到拖累。2022年法國貿(mào)易赤字達到創(chuàng)紀錄的1636億歐元，將近2021年的2倍。（Haut-commissariat au Plan" 2023：7）相對于2022年5.2%的平均通脹水平，2023年由于能源價格反彈等原因，法國的平均通脹水平仍維持在4.9%的高位（Insée" 2024）。2023年11月29日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development， 簡稱OECD）將法國2024年經(jīng)濟增長預(yù)測從9月份的1.2%下調(diào)為0.8%（OECD 2023），預(yù)期法國經(jīng)濟增長將進一步放緩。再次，社會矛盾激增。盡管由于地緣政治、能源危機等因素影響，法國經(jīng)濟整體低迷，跨國能源公司在2022年營收卻大幅上漲。道達爾（TotalEnergies）、美孚（Mobil）能源公司的石油工人為應(yīng)對通脹于9月底發(fā)起罷工，要求漲薪。罷工導(dǎo)致全法陷入油荒，政府為緩解該情況強征儲油中心的工人回到工作崗位，該行為激起各行業(yè)的不滿，罷工運動持續(xù)發(fā)酵。10月18日，全法公共部門、能源、交通、食品和商業(yè)等各行業(yè)在多個工會的號召下舉行大罷工和示威游行。能源危機引發(fā)的民生、經(jīng)濟和社會問題使民眾對馬克龍政府的滿意度下降至新冠疫情以來最低點。

2 法國應(yīng)對歐盟能源危機的“歐洲主義”傾向

馬克龍2017年第一次當選法國總統(tǒng)時，適逢英國脫歐，歐盟一體化建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)，馬克龍?zhí)岢龃龠M“歐洲主權(quán)、團結(jié)和民主”的倡議猶如強心劑，為歐盟復(fù)興帶來新的希望（Macron" 2017）；2022年馬克龍第二次當選，歐洲面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最大的地緣政治危機，馬克龍以實際行動代替口號，通過開展“穿梭外交”與積極勸和促談以爭取歐洲和平。執(zhí)政至今，馬克龍的歐洲主義思想不斷發(fā)展，法國的國內(nèi)外政策與歐盟政策逐漸趨于一致。歐盟能源危機爆發(fā)后，憑借其能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，法國能源安全相對其他成員國受影響較小。這為馬克龍政府在能源危機應(yīng)對中主動與歐盟能源政策良性協(xié)調(diào)提供回旋余地，得以繼續(xù)踐行其歐洲主義思想。

2.1 帶動歐盟能源轉(zhuǎn)型政策落地

2.11 推動法國可再生能源發(fā)展以配合歐盟能源轉(zhuǎn)型

近二十年來，每一次能源危機的發(fā)生，都會促使歐盟調(diào)整其能源安全戰(zhàn)略，尤其是加速能源轉(zhuǎn)型。此次能源危機爆發(fā)后，歐盟委員會于2022年5月正式發(fā)布《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動方案》（REPowerEU Plan），計劃追加投資，用于成員國新能源基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)。隨后，歐盟成員國和歐洲議會達成協(xié)議，到2030年將可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比增至42.5%，相較于目前21.8%的水平增加近一倍。（Parlement Européen" 2023）法國即刻做出積極回應(yīng)。首先，給予財政支持。法國政府在2023年財政預(yù)算中加大對環(huán)境保護和能源更新的補貼，相應(yīng)減少對化石能源項目的補助，促進法國企業(yè)向可再生能源轉(zhuǎn)型的積極性。其次，開發(fā)多種可再生能源項目。法國是歐盟海洋資源最豐富的國家，在海上風(fēng)電開發(fā)方面擁有巨大潛力。2022年9月，馬克龍為法國首個投入使用的海上風(fēng)力發(fā)電場——圣·納扎爾（Saint-Nazaire）風(fēng)力發(fā)電場剪彩，強調(diào)法國的目標是在2050年之前建成50個海上風(fēng)力發(fā)電場以及發(fā)展陸地風(fēng)力發(fā)電。（ELYSEE" 2022b）截至2023年6月，法國有32.6萬戶家庭安裝太陽能板，相比2022年同期增長77%；在樓宇及公寓集體安裝太陽能板的項目大多得到政府的支持①。能源供給形式多樣化有效提高了法國能源自主性。再次，強化法國在綠色氫能領(lǐng)域的優(yōu)勢。氫能被視為21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉矗澜绺鲊言跉淠茴I(lǐng)域展開激烈角逐，法國綠色氫能技術(shù)在全球和歐盟均處于領(lǐng)先地位。2022年10月，法國有10家工廠被列入首批“符合歐洲共同利益的重要項目”，獲得來自歐盟和國內(nèi)的共同投資，用于提高電解技術(shù)和生產(chǎn)用于重型及專業(yè)交通工具的氫動力設(shè)備；法國還將促進無碳氫的生產(chǎn)和使用及加強生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，以期建立完整的氫能產(chǎn)業(yè)。

2.12" 促進成員國合作以體現(xiàn)歐盟能源團結(jié)

相對于歐盟在經(jīng)濟領(lǐng)域的一體化程度，能源由于其安全屬性，更多受到政府間主義的影響，起步艱難且發(fā)展緩慢（連波" 2022：40）。與加速能源轉(zhuǎn)型一樣，歐盟內(nèi)部能源市場建設(shè)及成員國之間的團結(jié)與協(xié)調(diào)作為歐盟能源安全戰(zhàn)略一體化的重要方面也在能源危機的背景下得到推動（馮建中" 2010：560）。在此過程中，法國亦發(fā)揮出主導(dǎo)作用。首先，推動歐盟能源共享。得益于歐洲統(tǒng)一大市場的建設(shè)，歐盟能源領(lǐng)域的市場化不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)配套使歐盟內(nèi)部能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、能源共享成為可能。2022年9月初，法德兩國達成互助協(xié)議，法國通過法德邊境的天然氣管道向德國輸送天然氣，德國通過2009年形成的歐洲互聯(lián)電網(wǎng)向法國輸電，分別彌補各自短缺。成員國之間通過互助合作，有效應(yīng)對危機、展現(xiàn)歐盟團結(jié)。其次，合力布局綠色氫能。2023年5月4日，法國德希尼布能源公司（Technip Energies）和比利時考克利爾公司（John Cockerill）宣布進行合作，提供將綠色電力轉(zhuǎn)化為氫能的統(tǒng)包解決方案。對于氫能運輸這一難題，法國道達爾能源公司參與的海上和陸上氫氣運輸項目也已啟動，通過與德、比、荷、盧等多國的合作，實現(xiàn)氫氣的遠距離運輸。法國發(fā)揮自身氫能技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合其他成員國制造商，助推歐盟布局氫能產(chǎn)業(yè)，參與全球競爭。法國能源轉(zhuǎn)型是歐盟能源轉(zhuǎn)型的重要組成，一方面，法國憑借自身技術(shù)優(yōu)勢引領(lǐng)歐盟在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展；另一方面，法國發(fā)揮自身影響力，促進歐盟內(nèi)部能源合作，其能源政策呈現(xiàn)出“歐洲化”的特點。（田小惠" 張婧竹" 2017：21）

2.2 拓展歐盟能源外交局面

2.21 深化歐盟傳統(tǒng)能源合作

能源危機爆發(fā)前，歐盟傳統(tǒng)能源供給主要來自俄羅斯、中東、北非、挪威和美國等國家和地區(qū)。為彌補對俄能源脫鉤造成的缺口，歐盟迫切希望各大產(chǎn)油國增產(chǎn)，歐盟與美國、挪威的能源合作在危機爆發(fā)后迅速推進。由于歷史、政治、生產(chǎn)周期等原因，歐盟與中東、非洲國家的能源合作并非一帆風(fēng)順，法國利用其外交影響力，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域促進歐盟既有合作。2022年6月，法國道達爾能源公司與卡塔爾能源公司（Qatar Energy）簽署合作協(xié)議，成為與卡塔爾聯(lián)合開發(fā)大型氣田的第一家外國公司，并于9月份進一步達成增產(chǎn)協(xié)議。相形之下，歐洲理事會主席米歇爾出訪卡塔爾卻無功而返。2022年7月28日，馬克龍在巴黎會見到訪的沙特阿拉伯王儲穆罕默德，隨后發(fā)表聲明，強調(diào)繼續(xù)與沙特就歐盟能源供應(yīng)多樣化進行協(xié)調(diào)的重要性。（ELYSEE" 2022a）馬克龍此次會面打破了歐盟與沙特的僵持局面。同卡塔爾和沙特等中東國家的能源合作，一方面對緩解歐盟能源危機至關(guān)重要，另一方面也有助于鞏固歐盟在該地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。為促使非洲國家增加對歐盟能源出口，法國總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾和法國總理博爾納于2022年8月、9月、10月先后出訪阿爾及利亞民主人民共和國。法阿兩國因殖民歷史的遺留問題一直矛盾重重，此前馬克龍的一些不當言論更是激怒了阿爾及利亞總統(tǒng)特本。馬克龍宣稱出訪意在與阿爾及利亞尋求和解，不涉及能源問題，但法阿、歐阿的能源合作隨后相繼展開。（Oumansour 2022）

2.22 拓展歐盟能源合作領(lǐng)域

此次能源危機爆發(fā)后，歐盟作出重新確定核能地位的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，這對核能發(fā)電所需的關(guān)鍵原材料金屬鈾提出極大需求。2023年5月21日，馬克龍訪問蒙古國，主要目的是推動與蒙古國在能源領(lǐng)域與生態(tài)轉(zhuǎn)型方面的合作；10月10日，蒙古國總統(tǒng)回訪法國，此行尤其聚焦能源與鈾礦開采問題。馬克龍這一舉動具有重要象征意義，他是第一個訪問蒙古國的西方國家領(lǐng)導(dǎo)人，并將其視作歐盟供應(yīng)鏈多樣化以確保其能源主權(quán)戰(zhàn)略的一部分，進一步擴大歐盟在可再生能源領(lǐng)域的合作范圍。目前，供應(yīng)歐盟103座核反應(yīng)堆（其中56座在法國）的天然鈾主要來自哈薩克斯坦、尼日爾和加拿大（APF 2023）。尼日爾2023年7月爆發(fā)的政變已結(jié)束法國對尼日爾鈾礦的壟斷，法國必然要設(shè)法保證法、歐天然鈾來源多元化。11月1日至2日，馬克龍率領(lǐng)龐大經(jīng)濟代表團訪問哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。訪問期間，在探討擴大鈾礦開采及能源合作的基礎(chǔ)上，法國也表達要加大在該地區(qū)投資及提升雙邊關(guān)系，從而提升法、歐在該地區(qū)的經(jīng)濟及政治影響。為加強競爭力及主權(quán)，歐盟積極推動為確保關(guān)鍵原材料供應(yīng)立法，與第三國締結(jié)重要原材料戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正是計劃中的重要內(nèi)容。

2.3 維護歐盟能源安全戰(zhàn)略自主

面對特朗普的“美國優(yōu)先”政策，馬克龍在第一任期內(nèi)便提出建設(shè)“歐洲軍”以推動歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)。戰(zhàn)略自主的觀念隨后由防務(wù)領(lǐng)域向外擴展，深入到歐盟建設(shè)的各個方面，已逐漸“成為歐盟的地緣政治訴求”（張健" 2022：4）。較之對俄羅斯的能源依賴，歐盟對美國在能源關(guān)系上存在更嚴重的依賴性，歐盟一直深度參與美國主導(dǎo)的國際能源治理體系，共享西方的能源安全保障（連波" 2020：62），疊加當下對美國液化天然氣的依賴，歐盟能源戰(zhàn)略自主可謂困境重重。

歐盟能源危機爆發(fā)后，美國在盟友承受巨大能源安全威脅和嚴重經(jīng)濟損失的情況下，高價向歐盟出售液化天然氣。對此，馬克龍指責(zé)美國置與盟友的友誼于不顧。他在2022年10月的采訪中表示，歐盟必須振作起來贏得能源獨立，要盡快形成歐盟統(tǒng)一的能源、電力市場。2022年8月，美國眾議院通過《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act），該法案以抑制通脹和降低溫室效應(yīng)的名義，向本國企業(yè)和在美外企提供超大規(guī)模補貼，對歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)及工業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊。法案一經(jīng)出臺即遭到歐盟強烈批評，馬克龍在12月訪美期間指出，美歐雙方所受能源價格的影響絕不相同，歐盟已為對俄制裁付出極為沉重的代價，如今又要被該法案進一步削弱。馬克龍認為歐盟需要一套歐洲層面的主權(quán)方案（Gatinois， Ricard 2022）。作為回應(yīng)，歐盟陸續(xù)出臺法律以發(fā)展清潔能源技術(shù)及減少對關(guān)鍵原材料的依賴。2023年3月28日，法國道達爾能源公司與中國海洋石油總公司（China National Offshore Oil Corporation）完成首單液化天然氣跨境人民幣結(jié)算交易，法國首開歐盟能源交易去美元化先例。同年4月，馬克龍在出訪中國后接受法國《回聲報》（Les Echos）采訪，指出歐盟應(yīng)該抵制成為“美國的追隨者”，繼續(xù)執(zhí)行對美國和中國的戰(zhàn)略自主，成為多極世界的“第三極”（Barré 2023）。此次應(yīng)對歐盟能源危機，是馬克龍推動歐盟戰(zhàn)略自主的又一次重要實踐，該思想在歐盟內(nèi)部得到越來越廣泛的認同。

3 法國應(yīng)對歐盟能源危機的“民族主義”傾向

盡管馬克龍的國內(nèi)外政策表現(xiàn)出明確的歐洲主義傾向，但當國家的安全和利益受到威脅時，其民族、獨立的一面便凸顯出來。例如，在內(nèi)政方面，馬克龍會通過強化總統(tǒng)集權(quán)應(yīng)對危機事件，以維護社會穩(wěn)定；強推退休制度改革以平衡國家財政預(yù)算。外交方面，面對美國種種單邊主義行為，馬克龍均予以強烈指責(zé)，同時，注重加強與中國、俄羅斯的雙邊對話，發(fā)揮法國在東西方關(guān)系中的平衡作用。此次能源危機應(yīng)對中，馬克龍政府亦從民族主義角度出發(fā)，維護法國能源獨立兼獲取經(jīng)濟及政治利益。

3.1 發(fā)揮國家干預(yù)保障民眾利益

法國素有國家干預(yù)的傳統(tǒng)，在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⒆杂芍髁x和凱恩斯主義相結(jié)合也是戴高樂主義政治思想的重要構(gòu)成（沃勒斯坦" 路愛國" 2007：94）。面對能源危機對國家安全造成的巨大威脅，法國政府再次發(fā)揮該執(zhí)政傳統(tǒng)。

首先，培養(yǎng)民眾節(jié)能習(xí)慣。法國積極配合歐盟委員會要求，制定節(jié)能計劃，總統(tǒng)、總理及能源轉(zhuǎn)型部部長多次發(fā)表講話號召民眾節(jié)約能源，政府的努力取得了成效。2022年底，法國能源管理委員會（Commission de Régulation de l’Energie， 簡稱CRE）主席埃馬紐埃爾·沃貢（Emmanuelle Wargon）報告，第四季度法國總用電量下降 9%（Commission de Régulation de l’Energie 2023：66）。馬克龍政府看得更遠，對于法國能源供給現(xiàn)狀，馬克龍曾預(yù)言“法國正在經(jīng)歷富足時期的終結(jié)……無憂無慮的時代已經(jīng)結(jié)束”（Aubin 2022）。時至2023年10月，能源危機的壓力相對一年前已有減緩，法國政府再推節(jié)能措施，希望節(jié)約能源成為國民習(xí)慣。其次，降低危機對民眾的負面影響。為抑制電費增長幅度、減輕電價上漲對民眾生活的影響，法國政府于2021年下半年開始實行“價格盾牌”（Bouclier tarifaire）②政策。該政策效果明顯，法國通脹在2022年始終維持在歐元區(qū)最低水平。政府決定在2023年延續(xù)該政策。此外，法國政府還對最貧困人群提供特殊政策，用于應(yīng)對能源和氣候危機；向1200萬個最貧困的家庭提供100歐元或200歐元的特別能源支票（Direction de l’Information Légale et Administrative" 2022）。馬克龍政府竭力維護本國民眾利益，試圖將能源危機的影響降至最低。再次，采取有力措施干預(yù)電力市場。電力產(chǎn)品兼有商品與公共品屬性，通常需要政府參與調(diào)控；歐盟電力市場采用邊際成本定價，天然氣發(fā)電廠通常作為邊際成本供應(yīng)商，因而天然氣價格上漲會導(dǎo)致電價上漲。2022年7月，由于核能發(fā)電不足和政府控制能源價格，法國電力集團（Electricité de France， 簡稱EDF）遭遇歷史性巨額虧損，政府遂將其完全國有化，挽救企業(yè)的同時為接下來能源改革作準備。歐盟通過電力市場改革協(xié)議后，政府與法國電力集團持續(xù)數(shù)月的談判也最終達成，法國將采用新的電價調(diào)控機制以實現(xiàn)同時保障用戶利益、企業(yè)競爭力、國家核電發(fā)展及法國電力集團利潤的多重目標。

3.2" 堅持利用核能維護法國能源安全

馬克龍推動歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)的做法本質(zhì)上是法國獨立自主政治思想在歐盟層面的體現(xiàn)，該思想滲透至法國政治經(jīng)濟各方面，能源自主同樣是法國的重要訴求和關(guān)切，加強核能利用是法國政府維護其能源主權(quán)的核心舉措。

首先，調(diào)整國家能源戰(zhàn)略。法國地理位置孕育了其民族的憂患意識，尤其是政治家們的理性思維（陳會穎" 2012：30）。2011年日本福島核泄漏事故后，以德國為代表的多個歐盟成員國加速放棄核能，成為歐盟能源安全戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)向；法國前總統(tǒng)奧朗德為推動可再生能源發(fā)展，亦決定減少對核能的高度依賴，計劃在2025年前將法國核電占比降到50%以下，關(guān)閉58座核反應(yīng)堆中的24座。（Sénécat" 2017）馬克龍上任后認為可再生能源當時的發(fā)展速度不足以替代減少的核能，更無法滿足未來工業(yè)發(fā)展對高密度能源的需求。事實上，部分核電站關(guān)停及維修直接加劇了2021年夏季法國的能源短缺，馬克龍政府決定推遲核反應(yīng)堆的關(guān)閉年限。2022年初，馬克龍在工業(yè)城市貝爾福發(fā)表演講，宣布法國能源計劃未來數(shù)年的主要目標之一是重振核能發(fā)展。當時，歐盟尚未陷入能源危機困局，法國政府已經(jīng)行動起來。

其次，持續(xù)推進核能政策。盡管歐盟在能源危機的背景下重新確定核能的合法地位，但法國的核能政策并非以歐盟為導(dǎo)向，而是從國家安全與利益出發(fā)，制定本國核能發(fā)展戰(zhàn)略。2021年底，法國政府推出“法國2030”計劃，該計劃為發(fā)展小型、創(chuàng)新型核反應(yīng)堆及改善核廢料處理進行投資。馬克龍要求法國電力集團新建6座第二代歐洲先進壓水堆核反應(yīng)堆（EPR2），第一座要在2035年之前投入使用，并另外研究建造8座核反應(yīng)堆。（Macron 2022）2022年9月，法國政府公布新核能法案草案，法案旨在加快新的核反應(yīng)堆建設(shè)速度和簡化相關(guān)行政程序；2023年3月，該法案在國民議會表決中以高票獲得通過，顯示法國國內(nèi)對發(fā)展核能的高度共識。2023年11月，《法國能源與氣候戰(zhàn)略》（Stratégie Franeaise pour l’Energie et le Climat）發(fā)布，進一步明確法國在2050年之前的核能發(fā)展計劃。馬克龍政府直面爭議、堅持發(fā)展核能的做法，為法國在能源危機應(yīng)對中贏得戰(zhàn)略高地。

3.3 追求法國在歐盟能源領(lǐng)域的優(yōu)勢地位

能源危機發(fā)生以來，歐盟發(fā)動機——法德兩國關(guān)系承受巨大考驗。由于能源結(jié)構(gòu)及對俄能源依賴程度不同，法德對歐盟的能源政策各持己見；面對“后默克爾時期”德國出現(xiàn)的“弱政府”以及經(jīng)濟下滑的局面，馬克龍意欲乘機強化法國在歐盟能源領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

在能源轉(zhuǎn)型方面，分別以法、德為代表的兩派對核能利用問題一直爭論不休，德國認為歐盟力推核能發(fā)展會削弱其在可再生能源技術(shù)方面的優(yōu)勢，甚至可能會推遲實現(xiàn)歐盟氣候目標，故予以強烈反對；但法國在核能利用方面的優(yōu)勢在此次能源危機應(yīng)對中展露無遺，并得到眾多成員國的廣泛認同。法國先是通過密集的幕后談判，說服包括德國在內(nèi)的歐盟多數(shù)國家接受核能成為《歐盟可持續(xù)金融分類方案》（EU Taxonomy）的一部分，成功將法國國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟層面的戰(zhàn)略；隨后，由法國主導(dǎo)的歐盟11國于2023年3月組成“核聯(lián)盟”（Alliance du Nucléaire），聯(lián)手支持新的核能項目以確保能源的穩(wěn)定供給和實現(xiàn)歐盟在2050年的碳中和目標，一系列舉措為法國在歐盟能源領(lǐng)域贏得更多話語權(quán)。在歐盟內(nèi)部能源互聯(lián)互通方面，2022年10月20日，法、西、葡3國宣布在巴塞羅那和馬賽之間修建海底管道項目（H2Med），意在歐盟能源轉(zhuǎn)型期間輸送綠色氫氣和可再生氣體。該項目的確立意味著德國和西班牙提出的加泰羅尼亞中部（MidCat）天然氣管道項目的終結(jié)，導(dǎo)致德國既無法獲得來自南歐價格相對低廉的天然氣，也被暫時排除在3國海底管道項目之外，經(jīng)濟及政治利益雙雙受損。法國借該項目重新劃分歐盟能源勢力范圍，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)力。在共同能源外交方面，法國竭力促成歐盟與北非、中東、亞洲等地區(qū)多個國家的能源合作，其政治威信得到提升。另外，出于維護歐盟成員國共同利益、體現(xiàn)團結(jié)一致和在國際能源市場發(fā)揮主動的考慮，由法國主導(dǎo)，經(jīng)過近十個月討論，歐盟于2022年12月19日宣布就天然氣合同設(shè)定價格上限，邁出歐盟能源安全戰(zhàn)略調(diào)整的重要一步。由于對進口天然氣嚴重依賴，德國擔心此舉會降低國際天然氣市場對歐盟的供應(yīng)，影響自身工業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，因此一直持反對意見，但最終難逆歐盟能源一體化進程。能源危機期間，法國憑借自身能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和馬克龍的外交手腕，在能源領(lǐng)域與德國的多場角力中均占據(jù)一定優(yōu)勢，助推“德法軸心”向“法德軸心”轉(zhuǎn)向。

4 結(jié)束語

歐盟能源危機爆發(fā)以來，馬克龍政府通過助推歐盟層面能源轉(zhuǎn)型和調(diào)整法國國內(nèi)能源政策予以積極應(yīng)對，其應(yīng)對過程同時呈現(xiàn)出明確的“歐洲主義”與堅定的“民族主義”兩種傾向。一方面，復(fù)興歐盟和推動歐盟戰(zhàn)略自主一直是馬克龍的政治追求，馬克龍試圖建立一整套歐洲自主方案，能源領(lǐng)域亦不例外；另一方面，維護法蘭西民族獨立，恢復(fù)法國大國地位仍然是法國外交不可放棄的追求，法國的國家利益和能源自主等需要堅決捍衛(wèi)。因此，法國在應(yīng)對歐盟能源危機過程中，努力在“歐洲主義”與“民族主義”兩種傾向之間取得某種平衡便成為馬克龍政府的必然選擇。

這種平衡并非偶然現(xiàn)象，而是有其深刻歷史根源。縱觀法國歷史，“民族主義”與“歐洲主義”是一對相伴而生的概念。自公元6至18世紀，在法蘭西一千三百多年的輝煌歷史中，法國的民族主義思想曾一直凌駕于歐洲主義思想之上，當時其歐洲主義思想主要體現(xiàn)為稱霸歐洲和統(tǒng)一歐洲。進入19世紀后，衰落開始成為法蘭西民族不能承受之重。（帕斯特" 2001：69）即使是深懷民族自豪感的戴高樂，在第二次執(zhí)政后也不得不接受歐洲聯(lián)合的思想，欲借歐共體放大法國的影響力。然而，他主張的是“多國家的歐洲”，反對“超國家的歐洲”，即不愿使國家主權(quán)受到影響；主張“歐洲人的歐洲”，反對受美國控制的“大西洋共同體”（張錫昌 周劍卿" 1993：218），反對歐洲主權(quán)旁落。戴高樂的歐洲主義是“法國的歐洲”，仍然帶有強烈的民族主義色彩，但民族主義思想開始向歐洲主義思想妥協(xié)。戴高樂的歐洲觀對第五共和國后來的領(lǐng)導(dǎo)人和政府都留下不可磨滅的烙印。

仔細分析馬克龍總統(tǒng)的歐洲觀不難發(fā)現(xiàn)，其“復(fù)興歐洲”和“戰(zhàn)略自主”的思想，同樣根源于戴高樂主義。但馬克龍面對的是一個國際地位與政治經(jīng)濟實力均不斷下滑的法國及大國間競爭日益激烈的國際環(huán)境，法國唯有通過建設(shè)歐盟，并將其打造成多極世界的重要一極，才能持續(xù)發(fā)揮法國自身影響力。因此，馬克龍政府在此次能源危機應(yīng)對中所呈現(xiàn)的“歐洲主義”和“民族主義”兼顧、且“民族主義”內(nèi)嵌于“歐洲主義”的政治傾向，本質(zhì)上仍然是對戴高樂主義的繼承和發(fā)展。

注釋

①參考Les Echos（2023.08.25）“Crise énergétique： les Franeais se ruent sur les panneaux solaires”，https：//www.lesechos.fr/industrie-services/energie-environnement/crise-energetique-les-francais-se-ruent-sur-les-panneaux-solaires-1972 625.

②即規(guī)定銷售電價（通常稱為天然氣和電力）的上漲上限。

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定稿日期：2024-04-10【責(zé)任編輯 謝 群】