陳紅楓 夏夢麗 吳楠

摘要 皖西大別山生態(tài)屏障為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，安徽大別山革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，該區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?；仡櫳鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和研究脈絡(luò)，總結(jié)二者之間的協(xié)同機(jī)理，以六安市為例，在測算各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)上，分析皖西大別山區(qū)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)困境。最后，提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，并對構(gòu)建皖西大別山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)機(jī)制提出了有針對性的建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)產(chǎn)品；鄉(xiāng)村振興；協(xié)同推進(jìn)；皖西大別山區(qū)

中圖分類號(hào) X 22? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2024）12-0208-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.044

The Construction of a Collaborative Mechanism for Realizing the Value of Ecological Products and Promoting Rural Revitalization in the Dabie Mountains of Western Anhui

CHEN Hong-feng1， XIA Meng-li2， WU Nan1

（1.Anhui Academy of Eco-Environmental Sciences， Hefei，Anhui 230061;2.Anhui Academy of Social Sciences， Hefei，Anhui 230601）

Abstract The Dabie Mountain ecological barrier in western Anhui provides high-quality ecological products for local economic and social development， and the revolutionary region of Dabie Mountain in Anhui has made historic achievements in poverty eradication， and it is of great practical importance that the value of ecological products in this region is realised in synergy with rural revitalisation.Reviewing the connotation and research lineage of ecological product value realization and rural revitalization， summarizing the synergistic mechanism between the two， taking Luan City as an example， and on the basis of measuring the value of various types of ecological products， analyzing the specific practices and realistic dilemmas of promoting ecological product value realization and rural revitalization in the Dabie Mountain area in western Anhui Province in a concerted manner. Finally， the goal of synergistic development of ecological product value realization and rural revitalization is proposed， and targeted suggestions are made for the construction of a synergistic promotion mechanism for ecological product value realization and rural revitalization in the Dabie Mountain area of western Anhui.

Key words Ecological products；Rural revitalization；Synergistic promotion;The Dabie Mountains

基金項(xiàng)目 安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關(guān)項(xiàng)目（2022CX047，2023CX041）。

作者簡介 陳紅楓（1971—），女，安徽肥東人，正高級(jí)工程師，博士，從事環(huán)境管理與生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究。

收稿日期 2023-06-09；修回日期 2024-01-16

2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興主要目標(biāo)和任務(wù)之一，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，要提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，構(gòu)成了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“四梁八柱”，為鄉(xiāng)村振興走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路提供重要借鑒。皖西大別山區(qū)構(gòu)成華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，是淮河和巢湖水系重要的水源涵養(yǎng)地和水資源調(diào)蓄池，在涵養(yǎng)水源、氣候調(diào)節(jié)、洪水調(diào)蓄、水質(zhì)改善、土壤保持、固碳釋氧、生物多樣性維護(hù)等方面提供重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。安徽大別山革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需有效銜接。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，是建設(shè)美麗中國的必然要求。皖西大別山區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將成為生態(tài)功能重要區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動(dòng)力。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的研究缺乏交互性和整體性。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究首先從生態(tài)產(chǎn)品的概念界定開始。國外研究中的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”是指通過一系列生態(tài)條件和過程，自然生態(tài)系統(tǒng)及其所包含的物種有助于維持和實(shí)現(xiàn)人類的生活，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)的一部分，包括生態(tài)有形產(chǎn)品的供給服務(wù)、氣候及自然環(huán)境方面的調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)，以及土壤、養(yǎng)分形成等方面的支持服務(wù)［1］。國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的概念出自2010年國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃將生態(tài)產(chǎn)品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素”，并將生態(tài)產(chǎn)品與工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品并列，作為人類生存發(fā)展的必需。此后學(xué)者們從不同的角度對生態(tài)產(chǎn)品做出差異化的界定，并圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困境和路徑做了具體闡述［2-5］。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究，學(xué)者們對其生成依據(jù)與遞嬗脈絡(luò)［6-7］、內(nèi)涵要義與內(nèi)容邏輯［8-9］、關(guān)鍵領(lǐng)域與現(xiàn)實(shí)困境等問題進(jìn)行了全方位多角度探究，并取得了一定的研究成果［10-11］。

學(xué)術(shù)界對于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同的研究，尚處于起步階段，對于二者協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，更是空白。事實(shí)上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)振興具有內(nèi)在一致性［12-13］。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路［14］，鄉(xiāng)村振興反過來會(huì)促進(jìn)新的生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)生、實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值。兩者均是在“兩山理論”的指導(dǎo)下，通過合理可持續(xù)地利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將“綠水青山”變成“金山銀山”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)［15］。一方面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)振興之策。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的直接受益者就是村集體及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，是最有效的振興。在目前的生態(tài)振興體系中，依托生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)產(chǎn)品直接利用價(jià)值，已經(jīng)構(gòu)建了一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務(wù)消費(fèi)市場，為生態(tài)振興奠定了良好的基礎(chǔ)。以歐洲發(fā)達(dá)國家為例，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到單靠農(nóng)業(yè)并不能確保鄉(xiāng)村的長期吸引力，需要將農(nóng)村發(fā)展的重心放到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來以謀求更加高質(zhì)量的發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村振興帶來高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值［16］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，這些目標(biāo)都為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同機(jī)理

1.1 生態(tài)產(chǎn)品“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

生態(tài)產(chǎn)品由于提供生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)物質(zhì)供給服務(wù)及生態(tài)文化服務(wù)等，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重價(jià)值。從生態(tài)價(jià)值來看，生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值源于對人類生存的天然有用性，能滿足基本人類生活需要和提高生活質(zhì)量。生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的過程就是自然生態(tài)系統(tǒng)完成物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換、維持自身的平衡與發(fā)展的過程，這一過程有利于在生態(tài)宜居要求下建設(shè)優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，最終達(dá)到改善農(nóng)村人居環(huán)境的效果。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值來看，自然資源必須通過人類勞動(dòng)才能凝結(jié)為財(cái)富。生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)過人類勞動(dòng)的投入會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是則通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、碳權(quán)和水權(quán)交易等方式凸顯出來。在生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過程中，鄉(xiāng)村的生態(tài)資源被激活，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕。從社會(huì)價(jià)值來看，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)能夠滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活的需要。生態(tài)產(chǎn)品的文化服務(wù)功能體現(xiàn)在對古鎮(zhèn)、古村落等歷史風(fēng)貌和農(nóng)村民俗文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和發(fā)展過程中，也體現(xiàn)在促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的公共文體服務(wù)中。借助農(nóng)村民宿文化發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有助于在農(nóng)村現(xiàn)有生態(tài)文化資源的基礎(chǔ)上滿足農(nóng)民對物質(zhì)與精神的雙重追求，有助于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。此外，生態(tài)產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的過程中，通過制定一系列環(huán)境治理和市場交易的規(guī)則和制度，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能，全面助力鄉(xiāng)村振興。

1.2 鄉(xiāng)村五大振興助推各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

基于表現(xiàn)形態(tài)以及功能視角，生態(tài)產(chǎn)品又可分為物質(zhì)類產(chǎn)品、文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品和調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品［17-18］?？茖W(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興通過形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系能夠促進(jìn)物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)民增收提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)村文化振興中對工業(yè)遺址、農(nóng)業(yè)遺跡、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。鄉(xiāng)村生態(tài)振興中通過推行河（湖）長制、林長制等，探索實(shí)物補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償、設(shè)施補(bǔ)償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式對鄉(xiāng)村領(lǐng)域的調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行多元化生態(tài)補(bǔ)償，提高補(bǔ)償?shù)尼槍π?。而鄉(xiāng)村人才振興和組織振興貫穿作用于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過程。

2 皖西大別山區(qū)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的探索實(shí)踐

皖西大別山區(qū)包括六安市、安慶市、銅陵市樅陽縣和淮南市壽縣。其中，六安市積極探索“綠水青山就是金山銀山”理論與實(shí)踐創(chuàng)新路徑，著力將六安建設(shè)成為安徽省優(yōu)質(zhì)水源地、大別山轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、全國綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得良好的生態(tài)效益。該部分以六安市為代表區(qū)域，在開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算的基礎(chǔ)上［19］，通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化探索其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的潛力和具體實(shí)踐。GEP核算包括物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值，其中調(diào)節(jié)服務(wù)包括水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、洪水調(diào)蓄、土壤保持、固碳釋氧、空氣和水質(zhì)凈化、生物多樣性維護(hù)等服務(wù)價(jià)值。

2.1 物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值穩(wěn)步增長實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

2015年，六安市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品總價(jià)值為315.60億元，占當(dāng)年GEP總價(jià)值的15.66%。2018年，物質(zhì)產(chǎn)品總價(jià)值增加到361.41億元，占當(dāng)年GEP總價(jià)值的16.47%，比2015年增長了14.5%，年均增長4.84%，見表1。

六安市積極培育了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”示范村鎮(zhèn)，新型經(jīng)營主體力量不斷發(fā)展壯大。綠色產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)居全省首位，六安瓜片、霍山石斛、霍邱柳編進(jìn)入歐盟出口地理標(biāo)志產(chǎn)品第一批推薦清單，六安瓜片、霍山黃芽、霍山石斛、舒城小蘭花躋身2019中國地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌價(jià)值百強(qiáng)榜。初步形成了以茶葉、石斛、羽絨為主的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷體系。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育形成了優(yōu)質(zhì)蔬菜、茶葉、畜禽、中藥材等8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)的六安茶谷、江淮果嶺、西山藥庫、皖西畜禽和淠淮生態(tài)適應(yīng)性種養(yǎng)等五大特色產(chǎn)業(yè)扶貧板塊，成為脫貧致富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年底，全市實(shí)現(xiàn)70.96萬貧困人口全部脫貧、442個(gè)貧困村全部“出列”、所有貧困縣高質(zhì)量“摘帽”的目標(biāo)。由此可見，利用生態(tài)資源稟賦大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕發(fā)揮了重要的作用。

2.2 調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值潛力巨大奠定鄉(xiāng)村生態(tài)振興基礎(chǔ)

2018年六安市生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能總經(jīng)濟(jì)價(jià)值為1 654.68億元，與2015年相比保持穩(wěn)定、略有增長。從圖2可以看出，水源涵養(yǎng)服務(wù)和洪水調(diào)蓄服務(wù)價(jià)值2018年較2015年增加較為明顯，土壤保持、空氣凈化和固碳釋氧服務(wù)價(jià)值基本穩(wěn)定，氣候調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化服務(wù)價(jià)值有所下降。

六安市持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整治建設(shè)47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、221個(gè)省級(jí)中心村、180個(gè)縣級(jí)中心村?，F(xiàn)有國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)3個(gè)、國家級(jí)生態(tài)縣1個(gè)、國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)、國家級(jí)生態(tài)村3個(gè)、國家自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，并開展了“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”（市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建）工作。其中，山區(qū)3縣（包括六安市舒城縣、霍山縣和金寨縣）以森林生態(tài)系統(tǒng)為主導(dǎo)，植被覆蓋度高，降溫增濕服務(wù)能力較強(qiáng)，氣候調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值非常高；SO2和NOx排放量較低，林地分布面積較廣，森林生態(tài)系統(tǒng)吸滯細(xì)顆粒物的凈化量大，空氣凈化服務(wù)價(jià)值較高；森林生態(tài)系統(tǒng)生長條件好，分布廣泛，具有較高的凈初級(jí)生產(chǎn)力（NPP）和生態(tài)系統(tǒng)凈生產(chǎn)力（NEP），因而具有較強(qiáng)的固碳釋氧能力，產(chǎn)生較高的固碳釋氧服務(wù)價(jià)值。由此，六安市尤其是山區(qū)3縣所具有的較高的調(diào)解服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興進(jìn)而創(chuàng)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村奠定了深厚的生態(tài)基礎(chǔ)。

2.3 文化服務(wù)價(jià)值豐富促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

六安市統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落建設(shè)，利用豐厚的文化服務(wù)價(jià)值促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。全市共有5A級(jí)旅游景區(qū)2處，4A級(jí)旅游景區(qū)24處，包括天堂寨風(fēng)景名勝區(qū)、萬佛湖風(fēng)景名勝區(qū)、全國愛國主義教育基地金寨革命烈士博物館、大別山玉帶明珠、唐王敬佛堂昭慶寺等。2018年，裕安區(qū)蘇埠鎮(zhèn)入選中國歷史文化名鎮(zhèn)，金寨電商小鎮(zhèn)、霍山石斛小鎮(zhèn)獲批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，霍邱縣臨水鎮(zhèn)、金寨縣長嶺鄉(xiāng)、舒城縣湯池鎮(zhèn)獲批安徽省千年古鎮(zhèn)，毛坦廠鎮(zhèn)浸堰村、天堂寨鎮(zhèn)前畈村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。2015年六安市生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值125.09億元，2018年為177.92億元，增長了42.23%。

3 皖西大別山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同的困境

根據(jù)測算，2018年六安市GEP總量為2 194.01億元，比2015年增加了8.86%，其中物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值361.41億元，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值為1 654.68億元，文化服務(wù)價(jià)值177.92億元，比2015年分別增加了8.11%、5.05%和42.23%。對比六安市2015、2018年GEP核算結(jié)果，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)穩(wěn)中有升，其中水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄等服務(wù)實(shí)物量和價(jià)值量增長明顯；生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價(jià)值增長最快，體現(xiàn)了六安市近年來生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的進(jìn)展和成效，反映出六安市潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。然而，生態(tài)產(chǎn)品所擁有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，其實(shí)現(xiàn)路徑仍存在一些堵點(diǎn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效協(xié)同也存在如下困境。

3.1 物質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品分布差異化，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在短板

生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值是能夠直接在市場中得到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的。因此，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)出，培育有特色的經(jīng)濟(jì)作物，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)培育生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)市場，拓寬生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)渠道，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品增值的有效手段。六安市物質(zhì)產(chǎn)品總價(jià)值最高的是處于江淮丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)的霍邱縣。霍邱縣擁有較大縣域面積，耕地較多、農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好，具有較強(qiáng)農(nóng)牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力。單位面積物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值高的3個(gè)縣（區(qū)）是裕安區(qū)、葉集區(qū)和金安區(qū)，均屬于市轄區(qū)，交通、物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好。單位面積物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值低的2個(gè)縣是金寨縣和霍山縣，均為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，生態(tài)保護(hù)紅線面積占比高，生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品以林產(chǎn)品為主且產(chǎn)出有限，相對經(jīng)濟(jì)回報(bào)較高的農(nóng)牧漁產(chǎn)品產(chǎn)出偏低。

3.2 調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)以生態(tài)補(bǔ)償為主，實(shí)現(xiàn)渠道較為單一

政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償是以生態(tài)保護(hù)為首要任務(wù)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值的重要激勵(lì)機(jī)制。2014年10月，安徽省出臺(tái)了《安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法》（財(cái)建〔2014〕1713號(hào)），通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)六安市大別山地區(qū)保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。安徽省大別山水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償以水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，補(bǔ)償資金額度為每年2億元，其中省財(cái)政出資1.2億元，六安、合肥2市分別出資4 000萬元。合肥、六安2市還簽訂了《跨界水體水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》。截至2019年6月，累計(jì)安排生態(tài)補(bǔ)償資金11.68億元，六安市水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目總投資達(dá)到16.2億元。根據(jù)《六安市大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》核算，為保護(hù)區(qū)域水環(huán)境，到2030年需要投入的資金達(dá)457億元（其中近期2021年要138億元，遠(yuǎn)期2030年為319億元），資金缺口較大，靠單一的政府補(bǔ)償機(jī)制難以持續(xù)實(shí)現(xiàn)六安市調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值增值。

3.3 文化服務(wù)價(jià)值核算覆蓋面不全，價(jià)值被嚴(yán)重低估

文化服務(wù)價(jià)值的內(nèi)涵非常豐富，包括文化多樣性、精神和宗教價(jià)值、知識(shí)體系、教育、啟發(fā)、美學(xué)價(jià)值、社會(huì)關(guān)系、地方品牌、文化遺產(chǎn)、娛樂與生態(tài)旅游等。皖西山川錦繡，人文薈萃，旅游資源十分豐富，以其山水兼得、名勝眾多而成為全省六大旅游區(qū)之一?；诹彩猩鷳B(tài)資源旅游休閑已實(shí)現(xiàn)的市場價(jià)值核算當(dāng)?shù)匚幕?wù)價(jià)值，未涵蓋豐富多樣的各類文化服務(wù)，從而導(dǎo)致文化服務(wù)價(jià)值被大大低估。隨著皖西大別山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、特色農(nóng)林產(chǎn)品品種多樣、紅色文化資源豐富以及自然景觀秀美等獨(dú)特優(yōu)勢和潛力不斷得到發(fā)掘和彰顯，配套交通、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，未來區(qū)域文化服務(wù)價(jià)值具有大幅度提升的潛力。

4 構(gòu)建皖西大別山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的建議

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不僅僅意味著要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，從生態(tài)系統(tǒng)獲取更多的物質(zhì)產(chǎn)品和旅游休閑文化服務(wù)，還意味著要讓生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的調(diào)節(jié)服務(wù)。皖西大別山生態(tài)屏障在涵養(yǎng)水源、氣候調(diào)節(jié)、洪水調(diào)蓄、土壤保持等方面發(fā)揮了重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作用，蘊(yùn)含了豐富的文化魅力，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有巨大的潛力。但是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制尚不成熟，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制尚未形成，與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制尚未建立，需要構(gòu)建并完善相關(guān)機(jī)制，為推動(dòng)兩者協(xié)同發(fā)展提供保障。

4.1 建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制，厘清鄉(xiāng)村振興的生態(tài)基礎(chǔ)

發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立規(guī)范化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度，完善GEP核算技術(shù)方法，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和核算平臺(tái)，定期發(fā)布GEP核算成果。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的宣傳，讓政府部門、社會(huì)各界了解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的構(gòu)成及其屬性，引導(dǎo)社會(huì)擴(kuò)大對生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的重要性，重視生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)保值增值，通過創(chuàng)建市場促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。需要注意的是，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)具有公共物品屬性，其價(jià)值難以通過傳統(tǒng)市場實(shí)現(xiàn)，要建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易、碳匯交易、生態(tài)金融產(chǎn)品、綜合生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)仁袌鰴C(jī)制，讓生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值成為可兌現(xiàn)的生態(tài)資本。

4.2 健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

皖西大別山區(qū)各級(jí)政府深入推進(jìn)實(shí)施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)振興發(fā)展、綠色發(fā)展的重要舉措。一要引導(dǎo)社會(huì)各界擴(kuò)大對生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)，支持當(dāng)?shù)鼐哂芯G色產(chǎn)品認(rèn)證及各類生態(tài)標(biāo)簽的優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，提升產(chǎn)品和文化服務(wù)品牌影響力，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，提高市場競爭力。二要完善交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，支持電商平臺(tái)、郵政、物流企業(yè)等在脫貧地區(qū)設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，舉辦生態(tài)產(chǎn)品博覽會(huì)等，擴(kuò)寬綠色產(chǎn)品的銷售渠道。三要在工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)變，完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)化改造，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式。四要大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，充分挖掘開發(fā)皖西大別山革命老區(qū)的自然景觀資源和紅色文化資源，提升文化服務(wù)價(jià)值。五是各級(jí)政府為生態(tài)信譽(yù)良好的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者提供綠色服務(wù)通道、實(shí)施綠色獎(jiǎng)補(bǔ)、綠色金融服務(wù)等政策，支持脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是因地制宜設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展基金，通過“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興注入活力。

4.3 探索創(chuàng)新政府引導(dǎo)的市場機(jī)制，拓寬市場化交易渠道

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)是具有公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，具有正外部性，難以通過傳統(tǒng)市場交易實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要通過多種政策工具創(chuàng)建與完善市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化，真實(shí)反映生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，建立“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制。皖西大別山區(qū)可依托GEP核算為創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品、自然資源產(chǎn)權(quán)交易、碳匯交易、開展綜合生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)忍峁┲匾膮⒖肌Ｍㄟ^明晰自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬、核算生態(tài)資產(chǎn)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，為自然資源產(chǎn)權(quán)交易奠定基礎(chǔ)，也為綠色抵押、綠色信貸、綠色債券等金融服務(wù)提供生態(tài)信用保障。安徽省大別山區(qū)基于水質(zhì)考核的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償要向生態(tài)效益綜合補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，可以將GEP核算結(jié)果作為實(shí)施生態(tài)效益綜合補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)之一，結(jié)合水質(zhì)與水量考核，參考生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值多年平均水平明確考核基數(shù)，根據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)潛力及上下游分享的原則設(shè)置調(diào)整因子，量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同目標(biāo)，推進(jìn)協(xié)同考核

要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場機(jī)制，需要建立監(jiān)測評(píng)估體系，對生態(tài)信用、生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為交易市場提供技術(shù)保障。探索建立生態(tài)信用監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體系，建立生態(tài)產(chǎn)品供給保障能力、生態(tài)產(chǎn)品市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力等調(diào)查監(jiān)測評(píng)估方法，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)監(jiān)測評(píng)估。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)空間保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品增值、城鄉(xiāng)共同富裕等協(xié)同發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同目標(biāo)，把推進(jìn)協(xié)同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入政績考核。

4.5 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全法律和制度保障

建議緊密銜接上位法制修訂進(jìn)程，制定《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例》《安徽省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等地方性法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府和部門責(zé)權(quán)利，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。科學(xué)劃定和管好生態(tài)保護(hù)紅線、促進(jìn)國土空間保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)、加大生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)投入、建立促進(jìn)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興推動(dòng)力的體制機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為皖西大別山區(qū)加強(qiáng)生態(tài)空間管控、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好法治環(huán)境，為協(xié)同推動(dòng)區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供制度保障。

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