簡軍波

6月5日至9日，歐洲議會進行了最新?lián)Q屆選舉，結(jié)果顯示代表極右翼勢力的保守主義與改革者黨團（ECR）和認同與民主黨團（ID）在議會中的力量有較大幅度上升，其議席占全體議席近20％，成為歐洲議會中不可忽視的力量。

此外，在這次選舉中，一些國家主流政黨的選民支持率已低于極右翼政黨，如德國、法國和比利時等。可以說，盡管極右翼勢力尚未全面占據(jù)歐盟和歐洲國家政治舞臺，但歐洲政治“極右化”在一定程度上已形成趨勢。

“極右化”何以形成？

歐洲極右翼勢力的興起和向權(quán)力中心靠攏的趨勢，反映出歐洲最近約20年來，經(jīng)濟、政治和文化領域發(fā)生了重要變化，而主流政黨與歐盟無力應對這些變化。這種情況下，歐洲形成了極右化趨勢。

一是經(jīng)濟方面的原因。2008年全球金融危機和2009年歐債危機后，歐盟經(jīng)濟增長持續(xù)疲軟，成員國失業(yè)率上升明顯，福利國家模式面臨挑戰(zhàn)。最近幾年發(fā)生的新冠疫情和俄烏沖突，進一步導致歐洲經(jīng)濟增長普遍乏力。在上述背景下，受歐盟財政和各方面制約的一些南歐國家出現(xiàn)對歐盟“侵犯”本國主權(quán)及其能力有限的質(zhì)疑。此外，由于本國精英和主流政黨無法解決經(jīng)濟弊端的問題，民眾還對其執(zhí)政理念和執(zhí)政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，這些都有利于催生出一些民粹主義政黨。

二是移民方面的原因。從20世紀80年代以來，歐洲本土勞工人數(shù)持續(xù)下降，外來移民源源不斷，其中包括中東、北非地區(qū)的移民。經(jīng)歷了2015年最嚴峻的移民危機后，歐洲本土居民和外來移民間的社會沖突達到一個新的高潮。這些移民帶來的文化沖擊、社會治安的持續(xù)惡化、本土居民就業(yè)機會的減少等，使一些具有高度排外主義色彩的極右翼政黨日益獲得本土居民的認同。

三是文化方面的原因。這點和移民群體有關，也與全球化有關。外來移民，尤其是中東北非移民給歐洲地區(qū)帶來的文化沖突非常強烈，尤其是宗教方面的矛盾日益增多，這讓強調(diào)基督教文化認同或主張世俗化的本土居民對外來移民產(chǎn)生強烈不滿的情緒，形成了極右翼政黨反移民主張的社會土壤。全球化帶來的外來文化沖擊也刺激一些本土居民強調(diào)并極力維護歐洲文化及其價值觀。

四是歐盟及其成員國主流政黨能力不足的原因。面對長期勞工短缺、經(jīng)濟增長乏力、外來移民洶涌而至、歐洲本土文化和傳統(tǒng)價值觀遭到嚴重挑戰(zhàn)等方方面面問題時，作為負責處理和解決這些問題的歐盟及其成員國政府、主流政黨的能力卻顯得捉襟見肘，都提不出有效的解決方案。這就為極右翼政黨通過直面問題，呼吁變革而吸引選民提供了難得機會。

當然，歐洲各國極右翼政黨并非鐵板一塊，不同國家極右翼政黨的核心主張可能有所差異。也因此，在看待極右翼政黨時，要根據(jù)他們的不同訴求來分析其意識形態(tài)重點。大體而言，極右翼存在以下幾方面意識形態(tài)，包括：反移民的民粹主義或排外主義意識形態(tài)，反對歐盟或主張限制歐盟能力、強調(diào)本國主權(quán)優(yōu)先的主權(quán)主義或疑歐主義意識形態(tài)，強調(diào)基督教傳統(tǒng)文化價值觀和反伊斯蘭教、重視身份差異和身份認同的保守主義意識形態(tài)，以及在經(jīng)貿(mào)領域強調(diào)維護本國利益，注重貿(mào)易保護的重商主義意識形態(tài)等。因此，歐洲極右翼勢力有其共性，比如反移民、疑歐、反精英、強調(diào)身份認同等，但每一極右翼政黨的主體訴求或意識形態(tài)重點并不同。在某些方面，不同政黨間還存在理念沖突。因此，從一定意義而言，歐洲極右翼是一個大拼盤。

6月10日，法國南特，戴著面具的抗議者站在警察面前。當日，法國多地爆發(fā)示威活動，抗議歐洲議會選舉結(jié)果。圖/視覺中國

局部政治動蕩難以避免

從短期來看，“極右化”會沖擊歐盟和歐洲國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)；長期來看，這可能對整個歐洲內(nèi)外政策造成影響，主要是制度層面、政治層面和政策層面的影響。

在制度層面的影響，最為突出的是會影響歐洲議會的力量分配。極右翼政黨力量在歐洲議會的不斷增強，會一定程度上改變歐洲議會的政黨力量分布和議程設置，從而對歐洲議會議案的內(nèi)容和歐盟政策的推行造成一定影響。

目前，歐洲議會中極右翼力量占據(jù)近五分之一的議席。如果其中的兩大極右翼黨團聯(lián)合起來，就能在歐洲議會發(fā)揮重要影響，至少無法被占主導地位的人民黨團（EPP）和社民黨團（SD）所忽視，或通過技術(shù)性手段將其排除在專題討論之外。

更重要的是，目前人民黨團和社民黨團及作為中右翼的復興黨團（Renew）在選后若無法結(jié)成同盟，可能無法占據(jù)多數(shù)議席。即使他們聯(lián)合起來形成同盟，考慮到黨團內(nèi)各議員來自不同國家，在議會投票中可能并不完全忠于本黨團共識而是優(yōu)先考慮本國利益，從而會造成議會中多數(shù)優(yōu)勢流失。在此情形下，極右翼在一定程度上會成為左右投票結(jié)果的關鍵議席，從而在歐洲議會發(fā)揮超常影響力。

另外，目前歐盟委員會主席的選舉與歐洲議會的黨團力量格局密切相關。盡管人民黨團是第一大黨團，慣例上具有推舉歐盟委員會主席的資格，但為獲得多數(shù)議員的贊同，人民黨團還需要和其他黨派力量協(xié)商合作，以使其他黨團的議員認同其推舉的候選人。因此，整體上作為第三大黨團的極右翼，在一定程度上會成為人民黨團爭取的對象。若人民黨團和極右翼聯(lián)盟，這也會最終改變歐洲議會的力量分配格局，并影響歐盟其他機構(gòu)。

政治層面的影響，可以從歐盟和成員國兩個層面來看。在歐盟層面，人民黨團如果未能讓本黨團推舉的歐盟委員會主席獲得歐洲議會和成員國領導人們的認同，可能會與極右翼政黨在議會內(nèi)構(gòu)成聯(lián)盟。這會引發(fā)歐洲不同政黨間關系的復雜化，甚至引發(fā)矛盾。比如，社民黨團不樂見人民黨團和極右翼政黨的聯(lián)合，但人民黨團失去社民黨團支持就會難以取得在議會中的更多優(yōu)勢。因此，隨著極右翼政黨在歐洲議會中的力量上升，有關歐盟委員會主席的推選會引發(fā)成員國不同政黨領袖間的爭議，并會強化有關其他歐盟領導人推選過程中更為復雜的內(nèi)部政治博弈，如理事會主席、外交與安全政策高級代表、歐盟委員會副主席和專員的競選等。

在成員國層面，即時的影響包括一些國家政治生態(tài)的急劇變化，包括最近發(fā)生的法國和比利時所宣布的即將舉行大選的事件。因此，歐洲議會選舉在很大程度上成為歐洲成員國下次大選的預演，反映了民眾對執(zhí)政當局和不同政黨的態(tài)度。在此次選舉中極右翼政黨有所得勢的成員國，會經(jīng)歷不同程度的政局動蕩。

最后一點，從更宏觀的角度來看，歐洲議會及整個歐洲“極右化”趨勢的強化，將會給歐盟和歐洲各國的內(nèi)外政策帶來長遠且深刻的影響，會改變目前歐洲的內(nèi)外政策內(nèi)涵。

基于極右翼政黨的主要訴求，歐盟及其成員國在以下幾個領域的政策轉(zhuǎn)向最有可能發(fā)生。一是能源政策的變化。主張歐洲能源轉(zhuǎn)型、注重應對氣候變化和促進環(huán)保的綠黨在此次歐洲議會選舉中慘敗，可能會導致歐洲在綠色發(fā)展方面的動力不足，考慮到當前歐洲能源危機的現(xiàn)狀，更有可能使歐洲的綠色追求有所失色。二是更為嚴格的移民政策可能會出臺。歐盟和成員國層面都可能致力于對外來移民實施更嚴格的控制。三是歐洲一體化進程會受到較大程度的遏制，歐盟的改革可能會涉及對成員國主權(quán)限制的放松而不是加強，這會使得旨在推進主權(quán)讓渡的歐盟改革更加艱難。四是貿(mào)易保護主義色彩可能會更濃。多數(shù)極右翼政黨主張維護本國經(jīng)貿(mào)利益，這種重商主義意識形態(tài)會催生歐盟可能采取更嚴厲的對外保護主義經(jīng)貿(mào)措施。五是執(zhí)政風格會有所改變。極右翼力量反對精英主義和官僚主義，因此，在極右翼政黨的壓力和刺激下，各國執(zhí)政當局可能不得不調(diào)整精英主義的執(zhí)政模式，會引發(fā)執(zhí)政策略和風格上的轉(zhuǎn)變。