摘要：美國高校十分關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展，教師法治素養(yǎng)的培育和提升是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的前提和保障。其教師法治素養(yǎng)培育提升的主要舉措包括：內(nèi)容多元的合規(guī)培訓(xùn)；高度法治化的教師事務(wù)管理；方式創(chuàng)新的法治服務(wù)；形式豐富的法治實踐。這對我國高校教師隊伍建設(shè)帶來了啟示：建立大學(xué)教師合規(guī)培訓(xùn)制度；健全大學(xué)教師法治化管理機制；探索創(chuàng)新多元化法治服務(wù)供給方式；引領(lǐng)教師法治實踐走深走實。

關(guān)鍵詞：高校教師；法治素養(yǎng)；美國;合規(guī)培訓(xùn)習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。”[1]這一重要論述強調(diào)了法治社會在建設(shè)社會主義法治國家中的重要地位。而加快建設(shè)法治社會，必須引導(dǎo)全體人民弘揚社會主義法治精神，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。高校教師法治素養(yǎng)的不斷提升，對推動形成崇尚法治的社會氛圍和弘揚法治精神具有重要意義。與此同時，加強教師法治精神培育，提升教師法治素養(yǎng)，對辦好人民滿意的教育、加快建設(shè)高質(zhì)量的中國特色教育體系、加強高校師德師風(fēng)建設(shè)、構(gòu)筑高素質(zhì)的教師隊伍也具有重要的現(xiàn)實意義。

經(jīng)過長期的實踐，美國高校在教師法治素養(yǎng)培育方式的探索方面積累了廣泛的經(jīng)驗，對強化教師的法治意識、提升教師的法治能力、促進(jìn)教師綜合素養(yǎng)的提升和大學(xué)的卓越發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。其主要舉措包括：為教師提供內(nèi)容多元的合規(guī)培訓(xùn)；嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序管理教師；為教師提供多元化的法治服務(wù)；支持教師開展形式豐富的法治實踐。本文嘗試對美國大學(xué)教師法治素養(yǎng)培育舉措進(jìn)行深度分析，以期為促進(jìn)我國大學(xué)教師法治素養(yǎng)培育工程的提質(zhì)增效提供一定的借鑒與參考。

一、在合規(guī)培訓(xùn)中涵養(yǎng)教師法治素養(yǎng)

有學(xué)者認(rèn)為，法治素養(yǎng)是個體通過其掌握、運用法律知識的技能及其法律意識表現(xiàn)出來的，不僅包括法治教育層面的學(xué)法、知法和懂法，還包括法治的思維、理念和方式等豐富內(nèi)涵。[2]法治素養(yǎng)的基本要素包含“法治認(rèn)知”“法治思維”“法治意識”和“法治信仰”四個部分。[3]梳理可見，法治素養(yǎng)是指一個人對法治的認(rèn)知、理解和遵守程度。個體法治素養(yǎng)的形成主要依托法治教育和培訓(xùn)。在美國的大學(xué)和學(xué)院，師生法治素養(yǎng)的培育主要融于各高等教育機構(gòu)的合規(guī)培訓(xùn)之中。美國大學(xué)的合規(guī)培訓(xùn)可以追溯到20世紀(jì)的早期。隨著法律法規(guī)的不斷發(fā)展和社會的變遷，大學(xué)對合規(guī)問題的重視程度逐漸增強。一些重要的法律和規(guī)定，如《教育法修正案第九條》（Title IX）、《家庭教育權(quán)利和隱私法案》（FERPA）和《殘疾人法案》（ADA）等，對大學(xué)進(jìn)行了指導(dǎo)，要求它們采取措施確保校園環(huán)境的公平和無歧視，再加上大學(xué)是聯(lián)邦和州資金的主要接受者，因此大學(xué)必須遵守政府法規(guī)以及大學(xué)的政策和程序。[4]這些因素都促使大學(xué)高度關(guān)注合規(guī)培訓(xùn)，以確保教職員工和學(xué)生了解并遵守相關(guān)法律和政策，包括但不限于反歧視、反騷擾、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、學(xué)術(shù)誠信、數(shù)據(jù)管理、利益沖突等方面的規(guī)定，提高師生對合規(guī)問題的敏感度，并教授他們?nèi)绾握_行事。其常見的培訓(xùn)形式包括在線課程、講座、研討會，等等，具體合規(guī)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和要求可能因地區(qū)和大學(xué)而異。以下就得克薩斯州基督教大學(xué)教職工合規(guī)培訓(xùn)為例進(jìn)行說明。

仔細(xì)分析得克薩斯州基督教大學(xué)教職工合規(guī)培訓(xùn)在線課程的設(shè)置情況，再結(jié)合對美國其他大學(xué)和學(xué)院合規(guī)培訓(xùn)方式方法的比較分析后發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)著大學(xué)教師法治素養(yǎng)培育職責(zé)的美國大學(xué)合規(guī)培訓(xùn)具有鮮明特色，集中體現(xiàn)在以下幾方面。

1.堅持對象上全覆蓋、內(nèi)容上全涵蓋。對象上全覆蓋是指在大學(xué)校園內(nèi)所有相關(guān)人員都需要接受合規(guī)培訓(xùn)，包括教師、學(xué)生、行政人員等，所有人都有責(zé)任了解和遵守相關(guān)的法規(guī)和大學(xué)的合規(guī)政策，以確保校園內(nèi)的活動和行為符合法律要求和道德標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容上全涵蓋是指這種培訓(xùn)通常涵蓋多個方面或多個領(lǐng)域，包括學(xué)術(shù)誠信、研究倫理、校園安全、性別平等、種族歧視，等等，旨在提高大家對合規(guī)問題的認(rèn)識和敏感性，以維護(hù)大學(xué)的聲譽，營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。

2.突出對象的針對性、發(fā)揮培訓(xùn)的實效性。針對性是指合規(guī)培訓(xùn)根據(jù)不同人群的需求和角色進(jìn)行定制，以確保培訓(xùn)的有效性和實用性。除了要求所有教職員工都必須接受關(guān)于權(quán)利與責(zé)任的法治培訓(xùn)外，美國的大學(xué)還根據(jù)教師個人工作崗位、職責(zé)、研究領(lǐng)域、參與活動或項目的不同，要求其接受專門的法律培訓(xùn)作為崗位必備要求或者活動前提，以確保其行為的合法性和正當(dāng)性，保障學(xué)校和學(xué)生的安全和其他權(quán)益。例如，俄亥俄州立大學(xué)校內(nèi)政策規(guī)定，教師聽證委員會（Faculty Hearing Committee，F(xiàn)HC）委員每年都須接受大學(xué)法律顧問辦公室的培訓(xùn)，并將其作為擔(dān)任審查小組成員的先決條件。[5]

3.用“全周期管理”方式系統(tǒng)動態(tài)推進(jìn)。全周期是指涉及法治內(nèi)容的合規(guī)培訓(xùn)貫穿教師從入職到離職的整個過程，包括教師入職前的背景調(diào)查、合規(guī)政策和規(guī)定的培訓(xùn)、職業(yè)道德和職業(yè)行為準(zhǔn)則的培訓(xùn)，以及在教師任職期間的定期更新和提升培訓(xùn)。在教師入職前，美國大學(xué)通常會進(jìn)行背景調(diào)查，以確保教師沒有不良記錄或犯罪行為。入職后，教師需要接受關(guān)于大學(xué)的合規(guī)政策和規(guī)定的培訓(xùn)，以了解并掌握學(xué)校的期望和要求。這些培訓(xùn)通常涉及隱私保護(hù)、反歧視、平等權(quán)利、學(xué)術(shù)誠信政策、研究倫理政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的內(nèi)容。此外，教師還需要接受關(guān)于職業(yè)道德和職業(yè)行為準(zhǔn)則的培訓(xùn)，以確保他們在教學(xué)和研究中遵守倫理原則和職業(yè)規(guī)范。這些培訓(xùn)通常包括課堂管理、學(xué)生關(guān)系、平等和多樣性等方面的內(nèi)容。在教師任職期間，大學(xué)還會定期提供更新和提升培訓(xùn)，以確保教師與最新的合規(guī)要求和最佳實踐保持同步。

4.以數(shù)字賦能推動培訓(xùn)靈活高效可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字化指的是美國高等教育機構(gòu)通常利用在線學(xué)習(xí)平臺（如約翰霍普金斯大學(xué)的myLearning，北卡來羅大學(xué)的Canvas，肯塔基州立大學(xué)、得克薩斯基督教大學(xué)等許多學(xué)校使用CITI7①）發(fā)布合規(guī)培訓(xùn)的通知、任務(wù)、課程和其他資源，以確保合規(guī)培訓(xùn)的靈活性和可持續(xù)性。對學(xué)習(xí)者而言，數(shù)字化培訓(xùn)可以提供隨時隨地的學(xué)習(xí)機會，可以提供交互性的學(xué)習(xí)體驗，例如在線討論、實時反饋和評估等，以調(diào)動參與的積極性、提升學(xué)習(xí)效率。對管理者而言，數(shù)字化培訓(xùn)能夠跟蹤學(xué)習(xí)者的進(jìn)度和成績，以便及時提供反饋和改進(jìn)意見。

二、教師事務(wù)管理實現(xiàn)高度法治化

美國大學(xué)對教師實現(xiàn)法治化的管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要學(xué)校的行政部門和學(xué)術(shù)部門共同協(xié)作，同時也需要教師自身遵守法律法規(guī)和學(xué)術(shù)規(guī)范。就大學(xué)而言，依循“有法可依”“守法而行”“正當(dāng)執(zhí)法”實現(xiàn)對教師法治化的管理。

（一）校內(nèi)政策規(guī)范依法而建

通過教師管理實現(xiàn)依法治校對于美國高校來說非常重要。美國高校遵照聯(lián)邦法律、州法律和各級法院的判決，尤其是聯(lián)邦最高法院及其巡回法庭做出的判決制定一系列校內(nèi)政策和規(guī)章制度，包括大學(xué)憲章（University Charter）、教師守則（Faculty Code）或者教師手冊（Faculty Handbook）等，旨在確保學(xué)校內(nèi)的秩序和安全，保護(hù)教職員工的合法權(quán)益，預(yù)防和制止有害師生權(quán)益的不良行為。這些政策和規(guī)章內(nèi)容涉及范圍廣泛，項目分解細(xì)致，針對性強。以喬治·華盛頓大學(xué)（GWU）教師守則為例，該守則開篇就明確指出，“本教師守則及其實施程序是大學(xué)學(xué)術(shù)人員的權(quán)利、特權(quán)和責(zé)任的正式聲明”[6]。該守則共計14部分，全面覆蓋教師的學(xué)術(shù)自由、聘用、職稱晉升、休息休假、退休等權(quán)利，以及遵守聯(lián)邦、州法律中關(guān)于反歧視的法定責(zé)任等，種類多、內(nèi)容廣、規(guī)定細(xì)。比如守則中關(guān)于教職工育兒假（Parental Childcare Leave）的規(guī)定。大學(xué)依據(jù)《家庭和醫(yī)療休假法案》（FMLA）規(guī)定教職工可以享有新生兒出生后12個月的帶薪休假的權(quán)利，但在休假期間，教職工應(yīng)繼續(xù)為他們的學(xué)生提供論文指導(dǎo)和建議，除非做出適當(dāng)?shù)奶娲才牛ㄟ@一規(guī)定出于“公正”考量，避免因為教師休假侵犯學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益）。如果休假的教職工參與了大學(xué)外部資助的研究項目或者活動，則可以免除對大學(xué)的責(zé)任，但不能因為育兒假免除對大學(xué)外部資助機構(gòu)的責(zé)任（這一規(guī)定出于“公正”考量，避免因為教師休假侵犯其他機構(gòu)的正當(dāng)權(quán)益）。通常情況，正式的教員有權(quán)享受最多兩名未成年人的育兒假，其他情況下或其他原因的育兒假由教務(wù)長視具體情況而定。[7]對這些政策的學(xué)習(xí)、遵守和應(yīng)用，有助于強化教師關(guān)于“法治”“公正”和保障“人權(quán)”的法治觀念，提升教師的法治意識和法治能力。

（二）大學(xué)嚴(yán)守依法管理的權(quán)限

在美國，大學(xué)對教師的管理權(quán)限可能會因州法律、大學(xué)政策和勞動協(xié)議而異。一般來說，大學(xué)擁有對教師進(jìn)行評估（包括教學(xué)質(zhì)量評估、學(xué)術(shù)成果評估）、職業(yè)發(fā)展計劃、晉升、解雇等比較廣泛的管理權(quán)力。此外，大學(xué)還會針對教師群體制定行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，以確保教學(xué)和研究活動的高質(zhì)量。盡管如此，美國大學(xué)對教師的管理權(quán)力不是無限的。無論公立大學(xué)還是私立大學(xué)，都必須遵守憲法、法律的規(guī)定和司法先例的原則，不能侵犯教師的法定權(quán)益，例如教師的言論自由、學(xué)術(shù)自由和公正權(quán)益等，不能違反勞工法和反歧視法等相關(guān)法律，對教師進(jìn)行歧視或任意辭退。因為“他們（教師）保留有與任何公民一樣的憲法權(quán)利”“許多判例要求平衡雇員的憲法權(quán)利與學(xué)校促進(jìn)其目標(biāo)之間的沖突”。[8]以言論自由為例，它保護(hù)教師表達(dá)任何政治觀點的權(quán)利。2014年，伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳分校的史蒂文·薩拉伊塔（Steven Salaita）教授，在推特發(fā)表對2014年以色列襲擊加沙事件的批評，伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳分校因此收回了給他的終身職位工作聘書。但是，薩拉伊塔教授后來起訴校方并獲賠60萬美元。其原因是，該教授在個人社交媒體上發(fā)帖，純屬于個人行為，不代表學(xué)術(shù)機構(gòu)立場，也沒有擾亂學(xué)校的教育任務(wù)和教育秩序。

（三）大學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行管理的正當(dāng)程序

在美國，雖然教師管理的方式途徑可能因州、地區(qū)和大學(xué)的不同而有所不同，但在程序上，教師的聘用和管理必須受到聯(lián)邦和州法律的規(guī)范，需要遵循一系列的程序規(guī)范。這些程序包括招聘和錄用教師的程序、教師在崗培訓(xùn)和評估的程序、教師的職稱評審和退出的程序、對教師的投訴和應(yīng)對程序、教師處罰和解雇的程序，等等。以教師的解雇為例，根據(jù)美國法律，公立學(xué)校和私立學(xué)校的解雇程序有所不同。公立學(xué)校的教師通常受到更多的保護(hù)，因為他們被視為政府雇員，必須遵守憲法和其他法律的規(guī)定。因此，公立學(xué)校必須遵循正當(dāng)程序，包括審查（Review），通知（Notification），調(diào)查（Investigation），臨時措施（Temporary Measures），聽證會（Hearing），裁定、制裁和補救措施（Determination，Sanctions and Remedies）等程序[9]，以確保教師權(quán)益受到更加嚴(yán)謹(jǐn)和正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。私立學(xué)校則不受相同的限制，因為它們通常被視為私人企業(yè)。私立學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的政策和程序解雇教師，但必須遵守合同和其他法律的規(guī)定。如果教師認(rèn)為自己的權(quán)利受到了侵犯，他們可以通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益?？傊?，公立學(xué)校和私立學(xué)校的解雇程序是有所不同的，但都必須遵守法律和規(guī)定。

三、教師法治服務(wù)實現(xiàn)多元化

美國大學(xué)有成熟而完備的提供法治服務(wù)的機構(gòu)和隊伍，可以為教師提供多元化的法治服務(wù)，包括信息安全、隱私保護(hù)、法律援助、安全防護(hù)訓(xùn)練，等等，以確保師生明確自身的權(quán)利和義務(wù)，并提供必要的法治方面的支持和資源，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的法律問題和挑戰(zhàn)，共同維護(hù)大學(xué)社區(qū)的秩序和公正。美國大學(xué)為教職工提供的多元化法治服務(wù)通常包括以下幾個方面。

1.保障信息安全和注重隱私保護(hù)。美國的大學(xué)通常會提供系列培訓(xùn)和資源，幫助教職工了解如何保護(hù)個人和機構(gòu)的敏感信息，包括有關(guān)密碼管理、網(wǎng)絡(luò)安全、惡意軟件防護(hù)和數(shù)據(jù)備份等方面的指導(dǎo)。哥倫比亞大學(xué)就為師生開設(shè)了系列強制培訓(xùn)課程，旨在增強師生信息安全和隱私保護(hù)意識，其豐富的內(nèi)容包括安全要素、社會工程、保護(hù)敏感信息、《家庭教育權(quán)利和隱私法案》（FERPA）、支付卡行業(yè)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)（PCI基礎(chǔ)）、受保護(hù)的健康信息（PHI）和《健康保險可攜性和責(zé)任法案》（HIPAA），等等。此類培訓(xùn)可以幫助師生識別哪些信息需要保護(hù)、信息暴露的后果、信息如何丟失或被盜，掌握如何保護(hù)敏感信息并降低信息丟失風(fēng)險的技能和技巧。[10]此外，美國的大學(xué)還會采取其他措施確保教職工的個人隱私得到保護(hù)，如限制對個人信息的訪問權(quán)限、加密敏感數(shù)據(jù)和建立隱私政策等。

2.安全報告和防衛(wèi)訓(xùn)練。自1990年開始，依據(jù)美國聯(lián)邦校園安全法案《克萊利法案》（The Clery Act）規(guī)定，所有接受聯(lián)邦資助計劃的大學(xué)必須在每年10月1日前發(fā)布《年度安全報告》。這些報告包括有關(guān)校園犯罪和安全的數(shù)據(jù)，如酒精和毒品使用、犯罪預(yù)防、犯罪報告、性侵犯以及該大學(xué)采取的安全措施和計劃。通過這些報告，師生和公眾可以了解校園安全狀況，對他們制定安全計劃和加強安全保護(hù)措施非常有幫助。此外，這些報告還有助于大學(xué)在申請聯(lián)邦資金時證明其采取了相應(yīng)的安全措施，對正在選擇大學(xué)的學(xué)生和家長也提供了重要的參考。美國大學(xué)也會定期提供安全培訓(xùn)，包括如何應(yīng)對緊急情況、如何預(yù)防犯罪以及如何保護(hù)個人安全等方面的指導(dǎo)。這些培訓(xùn)通常包括學(xué)校的安全政策和程序，幫助教職工了解如何應(yīng)對潛在的威脅和危險。近年來，美國校園槍擊案的發(fā)生數(shù)量達(dá)到令人擔(dān)憂的程度。根據(jù)一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國校園槍擊案發(fā)生最為頻繁的是2022年，一共發(fā)生了303起校園槍擊事件，其中就包括了著名的“5·24美國得州小學(xué)槍擊事件”。[11]這些事件已經(jīng)導(dǎo)致了數(shù)百人死亡和傷害，給學(xué)生、教師和家長帶來了極大的心理壓力和恐懼。不幸的是，這類事件在美國仍然經(jīng)常發(fā)生，美國各大學(xué)紛紛采取更加積極的措施來保護(hù)學(xué)校和社區(qū)成員安全。其中一些策略包括：（1）呼吁加強槍支管制。強烈呼吁政府出臺限制槍支銷售和使用的法案，以減少槍擊案發(fā)生率。（2）增加安保措施。學(xué)校通過加強門禁、安裝監(jiān)控攝像頭、增加保安人員等措施來保障學(xué)生和教職員工的安全。例如俄亥俄州立大學(xué)[12]、密歇根州立大學(xué)均采取積極行動改善校園安全[13]。（3）提高心理健康支持。各大學(xué)通過加強心理健康支持，幫助學(xué)生和教職員工處理壓力和情感問題，預(yù)防槍擊案的發(fā)生。（4）加強與社區(qū)的合作。一些大學(xué)主動與警方、社工、家長等建立聯(lián)系，共同監(jiān)測和預(yù)防槍擊案的發(fā)生。

3.法律咨詢和其他支持資源。美國的大學(xué)通常依托法律總顧問辦公室提供法律咨詢服務(wù)，幫助教職工解答與工作相關(guān)的法律問題，如合同、知識產(chǎn)權(quán)、殘疾、性騷擾等方面的問題[14]。除此以外，作為美國高校常設(shè)的獨立機構(gòu)，法律總顧問辦公室會統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理高校在決策、教學(xué)、科研和管理中的法律事務(wù)，以維護(hù)大學(xué)的合法權(quán)益。[15]雖然，各校法律總顧問辦公室的職責(zé)范圍有所不同，但通常涵蓋法律咨詢、合同管理、訴訟與爭議解決、法規(guī)合規(guī)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)誠信和研究合規(guī)、風(fēng)險管理以及為高校的教職員工提供法律培訓(xùn)和教育，以提高他們的法律意識和合規(guī)能力。

4. 舉報機制和支持。美國的大學(xué)普遍設(shè)立舉報機制，以便教職工可以匿名或公開舉報違法行為、不當(dāng)行為或其他違規(guī)行為。此外，大學(xué)還會提供支持機構(gòu)，如警察局、人力資源部門、平等與多樣性辦公室或法律事務(wù)辦公室，等等，以幫助教職工處理舉報事宜并保護(hù)其權(quán)益。如明尼蘇達(dá)州立大學(xué)規(guī)定，任何大學(xué)社區(qū)成員都可以報告他們認(rèn)為違反法律、法規(guī)或大學(xué)政策的情況或行為，包括但不限于盜竊、濫用工資（福利或工時）、歧視或性騷擾、濫用大學(xué)財產(chǎn)或設(shè)備、違反安全規(guī)則、違反《美國職業(yè)安全與健康法案》（the U.S.Occupational Safety and Health Act，OSHA）或環(huán)境濫用問題、利益沖突、故意濫用大學(xué)網(wǎng)絡(luò)或計算機以及賄賂或腐敗問題。[16]

四、教師法治實踐形式豐富

法治實踐是最好的法治素養(yǎng)培育方式。美國大學(xué)教師在推動立法、嚴(yán)格守法和積極維權(quán)的法治實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，不僅捍衛(wèi)了大學(xué)教師群體的權(quán)益，提升了教師的法治素養(yǎng)，對于確保高等教育的公平公正也發(fā)揮了積極作用。

（一）推動立法

在美國，大學(xué)教師可以通過以下幾種方式參與法律和政策的制定，以確保教師群體利益得到保障，推動生成更好的教育政策和教育環(huán)境。（1）推動法律變革。判例法是美國法律體系的一個重要淵源。根據(jù)判例法制度，某一判決作為法律先例會影響和指導(dǎo)該法院或下級法院所管轄的案件。2011年，賓夕法尼亞州立大學(xué)的前美術(shù)教授阿爾費雷德·L·拉加斯（Alfred L. LaGasse）被控性侵學(xué)生。他最終被判有罪，并被判處10年監(jiān)禁。2013年，美國聯(lián)邦政府通過了《消除校園性暴力法案》（CSVEA），其主要內(nèi)容包括：確定校園安全的負(fù)責(zé)人；擴大校園性侵害報告范圍；建立正當(dāng)程序，以保證學(xué)校能夠?qū)π郧趾κ录龀觥把杆?、合理、公正”的調(diào)查；改善學(xué)術(shù)和生活環(huán)境，保護(hù)受害者。[17]該法案作為《克萊利法案》（The Clery Act）的延伸和補充，以更積極有效的法律手段保護(hù)大學(xué)生免受性侵和性騷擾的進(jìn)一步傷害?？梢?，相關(guān)司法案例對立法的影響是非常深遠(yuǎn)的，它們導(dǎo)致了一系列的法律變革和對校園文化、教育和性侵案件調(diào)查與處理的重新評估。（2）參與教育政策制定。教師可以通過參加教育政策制定的會議和聽證會來發(fā)表自己的意見和建議，為教育政策的制定提供建議。（3）參與地方政治活動。教師可以參與當(dāng)?shù)卣位顒?，例如參加議會會議或與當(dāng)?shù)卣晤I(lǐng)袖進(jìn)行對話，以影響教育政策的制定。（4）參與選舉。教師可以通過參與選舉投票來支持他們認(rèn)為有利于推動教育改革的政治候選人，從而推動教育政策的革新。

（二）嚴(yán)格守法

在美國，大學(xué)教師需要嚴(yán)格遵守法律和道德規(guī)范，以確保他們的行為合法合規(guī)，從而保護(hù)師生的權(quán)益和安全。大學(xué)教師在教學(xué)、研究、出版、管理等方面都需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，如聯(lián)邦憲法、知識產(chǎn)權(quán)法、學(xué)術(shù)誠信規(guī)范以及大學(xué)依法而建的管理章程，等等。此外，大學(xué)教師也需要遵守與個人行為有關(guān)的法律和職業(yè)道德規(guī)范，包括尊重學(xué)生、遵守民權(quán)法和學(xué)校的政策、程序、保護(hù)學(xué)生的隱私和安全、不涉及任何形式的欺凌和歧視行為等，以確保他們的行為符合法律的要求和學(xué)校的期望。大學(xué)教師如果違反了法律或職業(yè)道德規(guī)范，他們可能會面臨停課、換崗、解雇等學(xué)術(shù)懲戒和紀(jì)律處分，甚至?xí)媾R刑事指控。因此，大學(xué)教師必須時刻保持法治意識，遵守法律法規(guī)，以維護(hù)自己的合法權(quán)益和學(xué)術(shù)聲譽。比如2020年8月，美國南加州大學(xué)教授格雷格·帕頓（Greg Patton）在上網(wǎng)課時，因說出漢語詞“那個”音似英語中種族歧視性詞匯“Nigger”（意為“黑鬼”），直接導(dǎo)致他被黑人學(xué)生投訴。隨即，南加州大學(xué)管理部門啟動對格雷格·帕頓教授的調(diào)查。商學(xué)院的院長吉爾菲·蓋瑞特（Geoff Garrett）為該教授向?qū)W生道歉，并告訴學(xué)生帕頓教授將不再教授這門課。教務(wù)長宣布立即安排另一位新教師代替帕頓繼續(xù)教授這門課程。在一封給校方的電郵中帕頓也向?qū)W生們道歉。[18]這個案例充分反映出，美國高校依法保障教師的學(xué)術(shù)自由，但這并不意味著教師的觀點或者言論可以違反法律法規(guī)。教師言論涉嫌違法，也會受到相應(yīng)的處罰。美國社會種族歧視問題根深蒂固，至今廣泛存在。民權(quán)法案等反歧視法律一直是美國大學(xué)治理的主要依據(jù)，被貫徹到大學(xué)治理的制度和實踐當(dāng)中。

（三）依法維權(quán)

在美國，大學(xué)教師積極維權(quán)，其方式和渠道呈現(xiàn)多元性特征。（1）加入教師工會。教師工會是教師們組織起來爭取權(quán)益的一個組織，他們會代表教師們與政府或者學(xué)校管理層進(jìn)行“集體談判”（Teacher Collective Bargaining），爭取更好的教育政策、福利待遇和工作條件。[19]（2）參與集體行動。教師可以參與集體行動，例如罷工、示威和抗議活動，以促使學(xué)校管理層、政府聽到他們的訴求。例如，一些教師以“集體罷工”的方式要求提高工資、改善工作條件或減少教育標(biāo)準(zhǔn)化測試等。2022年1月5日，美國芝加哥教師工會因無法就“線下課轉(zhuǎn)網(wǎng)課”的問題與校方和學(xué)區(qū)達(dá)成一致而采取“罷課”行動。截至當(dāng)?shù)貢r間7日，芝加哥市公立學(xué)校連續(xù)三天停課。[20]（3）投訴或起訴。在遭受不公正對待或歧視的情況下，美國教師通常以提起訴訟或向勞工委員會投訴的方式來維護(hù)他們的合法權(quán)益。據(jù)美國?？怂剐侣劊‵ox News）報道，美國俄亥俄州一名教授因拒稱男學(xué)生為女性被處罰，起訴大學(xué)后獲賠40萬美元。[21]另據(jù)美國國家勞動關(guān)系委員會（NLRB）網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2023年1月1日至4月20日，受理關(guān)于不公平勞動實踐的指控仍未結(jié)束的案件共計4642件，其中針對大學(xué)的指控有39件；已經(jīng)結(jié)案的共計1236件，其中針對大學(xué)的指控有17件。[22]可見，包括耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)等名校在內(nèi)的美國大學(xué)教職雇傭關(guān)系中，依然存在一定程度的針對種族、性別抑或社會階層的不公正或歧視，這成為教師投訴的主要原因。（4）寫信和請愿書。一些大學(xué)教師會寫信給校長或其他高級管理人員，表達(dá)他們的看法和擔(dān)憂。他們也可能會寫請愿書或簽署請愿書，要求改善工作條件或提高薪資待遇?？梢哉f，美國司法部、勞動關(guān)系委員會、教師工會在減少和消除教師發(fā)展道路上的不安全因素、歧視性障礙，確保其享有公正權(quán)益并促進(jìn)其卓越發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。教師也因此強化了維權(quán)意識，養(yǎng)成了維權(quán)習(xí)慣，提升了法治素養(yǎng)。

五、啟示

我國大學(xué)教師法治素養(yǎng)的提高一直是教育改革的重要目標(biāo)之一。政府和高校都采取了一系列措施來推動教師法治素養(yǎng)的提升，包括在教師的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育中加強對教師的法治教育培訓(xùn)等。但是一些問題也不同程度地存在，如培訓(xùn)制度體系不完備、依法管理水平不高、法治服務(wù)能力有待提升、教師法治實踐形式比較單一等問題，仍需要進(jìn)一步地探索和思考。因而美國高校教師法治素養(yǎng)培育的成功經(jīng)驗，對我國高校教師法治素養(yǎng)水平的改進(jìn)與提升極具啟示意義。

（一）建立大學(xué)教師合規(guī)培訓(xùn)制度

依法治教是依法治國的重要組成部分。教師是依法治教的直接推動者和具體實踐者，是依法治教的主體和力量源泉。但目前，受過專業(yè)培養(yǎng)或經(jīng)過專門培訓(xùn)的法治教育教師尚存在較大缺口，并且法治教育教師的專業(yè)化程度不高。[23]美國大學(xué)教師合規(guī)培訓(xùn)確保教師了解和遵守相關(guān)法律、政策和道德規(guī)范，并具備遵守和踐行的能力。借鑒美國經(jīng)驗，我國應(yīng)該建立大學(xué)教師合規(guī)培訓(xùn)制度，各地和各校應(yīng)建立明確的培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)計培訓(xùn)計劃，包括不同層次和專業(yè)的教師所需的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方式（如研討會、工作坊、培訓(xùn)課程和在線學(xué)習(xí)資源等），還應(yīng)建立評估機制，借以監(jiān)測培訓(xùn)的效果和教師的學(xué)習(xí)成果。合規(guī)培訓(xùn)不僅可以幫助教師了解如何處理學(xué)術(shù)誠信、研究道德、學(xué)生權(quán)益和隱私等重要問題；還可以指導(dǎo)教師在教學(xué)和研究過程中遵循正確的程序和規(guī)定，幫助教師了解如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的潛在沖突和道德困境，以及如何處理學(xué)術(shù)不端行為的舉報和調(diào)查過程，等等?？偟膩碚f，大學(xué)教師合規(guī)培訓(xùn)的制度化、長效化，是著力在高校教師學(xué)法、尊法、用法、執(zhí)法、守法等方面下功夫，加快推進(jìn)依法治教的重要舉措，有助于建立一個透明、公正和負(fù)責(zé)任的教育環(huán)境，保護(hù)師生的權(quán)益并維護(hù)學(xué)校和學(xué)術(shù)的誠信和聲譽。

（二）健全大學(xué)教師法治化管理機制

高校教師管理是落實高校依法治校工作的重中之重。國家制定和完善《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》《關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》等有關(guān)法律法規(guī)，制定了相關(guān)政策，用法律和政策規(guī)范高校教師管理工作。各地和各高校也依據(jù)法律法規(guī)和政策制定具體的、具有操作性的學(xué)校管理措施和辦法，建立科學(xué)、合理的教師管理制度，包括教師招聘、考核、評價、晉升、獎懲等方面的制度，明確教師的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范教師的行為準(zhǔn)則，確保教師的法律地位和權(quán)益得到保障。然而，近年來高校與教師之間的法律糾紛時有發(fā)生，主要涉及工資支付、社保待遇爭議、解除聘任合同爭議、職稱評定爭議等，一定程度上影響了推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。[24]美國大學(xué)依循“有法可依”“守法而行”“正當(dāng)執(zhí)法”實現(xiàn)對教師法治化的管理經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒，特別是學(xué)習(xí)和借鑒其對教師開展的全覆蓋、數(shù)字化、全周期的合規(guī)培訓(xùn)的做法，對增強我國高校教師對法律法規(guī)和政策的理解、遵守的意識和踐行能力有直接現(xiàn)實的意義。更為重要的是，美國大學(xué)建立的相對完善的教師監(jiān)督和評估機制，對定期評估和監(jiān)督我國高校教師的教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)道德、法治意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題具有較大的參考價值。

（三）探索創(chuàng)新多元化法治服務(wù)供給方式

美國大學(xué)有成熟而完備的提供法治服務(wù)的機構(gòu)和隊伍，可以為教師提供多元化的法治服務(wù)，包括信息安全、隱私保護(hù)、法律援助、安全防護(hù)訓(xùn)練，等等，以確保師生明確自身的權(quán)利和義務(wù)，并提供必要的法治方面的支持和資源。十幾年前，有學(xué)者呼吁高校應(yīng)該設(shè)立法律服務(wù)機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的法律事務(wù)。[25]黨的十八屆三中全會要求，要普遍建立法律顧問制度。目前，有法律顧問的高校不在少數(shù)。[26]但總體上看，當(dāng)前專門設(shè)置有法律事務(wù)機構(gòu)的高校占比仍然較低，且存在沒有建立有效的法律顧問工作制度及流程，對于法律顧問的地位界定不明，以及法律顧問任職資格及保障不是很健全等問題。[27]在校園安全層面，也存在有關(guān)校園安全的專項法律亟待建立、校園安全保衛(wèi)制度不完善、校園矛盾糾紛調(diào)解制度缺失等問題。[28]美國大學(xué)為教職工提供多元化法治服務(wù)的經(jīng)驗給我們重要的啟示：第一，大學(xué)為教職工提供法治服務(wù)的主體應(yīng)該具有“多元化”特征，即大學(xué)的人力資源管理部門（人事部門）、信息管理中心、法務(wù)辦公室、保衛(wèi)部門等等，都應(yīng)該在師生法治意識提升、權(quán)益保障和校園安全維護(hù)等方面發(fā)揮重要作用。第二，法治服務(wù)的內(nèi)容也應(yīng)該具有“多元化”特征，即各高等院校應(yīng)該意識到，不同個體可能面臨不同的法律問題和挑戰(zhàn)，要創(chuàng)新服務(wù)方式，探索精準(zhǔn)化多元供給路徑，打造品牌化法治服務(wù)模式和法治宣傳教育培訓(xùn)的亮點，促進(jìn)高校法治服務(wù)成效顯著提升。

（四）引領(lǐng)教師法治實踐走深走實

在當(dāng)前依法治教的背景下，“教師”身份被“泛化”，即教師在非工作時間、非學(xué)校教育領(lǐng)域也被認(rèn)為是“教師”，要履行作為教師的責(zé)任和義務(wù)，這會導(dǎo)致教師作為普通“公民”身份的“權(quán)利”被限制，甚至被剝奪。顯然，這與法治精神不相稱。我們應(yīng)該用理性的、法治的精神和態(tài)度予以糾正。[29]美國大學(xué)教師積累的豐富的法治實踐方式給我國大學(xué)教師提供了很多有益的啟示和參考。第一，維護(hù)教師群體的合法權(quán)益。在非工作時間、非學(xué)校教育領(lǐng)域，教師就是一名普通公民，與其他公民一樣，應(yīng)該受到平等、公正的國民待遇。學(xué)校不應(yīng)超越職權(quán)限制教師的私人生活領(lǐng)域。[30]第二，維護(hù)教師個體合法權(quán)益。大學(xué)教師應(yīng)積極通過法律途徑來保護(hù)自己的權(quán)益，例如合同糾紛、工資爭議等問題，可以向勞動仲裁委員會或法院提起訴訟，尋求法律保護(hù)。第三，積極參與學(xué)術(shù)研究。大學(xué)教師可以積極參與學(xué)術(shù)研究，推動學(xué)術(shù)發(fā)展。通過發(fā)表論文、參與學(xué)術(shù)交流等方式維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)益。第四，注重維護(hù)學(xué)生權(quán)益。秉持教育公平和機會平等的理念，積極倡導(dǎo)包容性教育，努力消除各種形式的歧視，關(guān)注學(xué)生的個體差異和特殊需求，為學(xué)生提供平等的機會和資源。第五，積極參與學(xué)校治理。大學(xué)教師可以積極參與學(xué)校的決策和治理，促進(jìn)學(xué)校的法治建設(shè)。通過參與教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會等組織，發(fā)表意見和建議，助力學(xué)校法治建設(shè)。

注釋：

①CITI即CITI Program，是機構(gòu)合作培訓(xùn)計劃（The Collaborative Institutional Training Initiative）的簡稱，作為一個全球性的合規(guī)培訓(xùn)的在線平臺，致力于滿足學(xué)院和大學(xué)、醫(yī)療保健機構(gòu)、技術(shù)和研究組織以及政府機構(gòu)的培訓(xùn)需求，確?？蒲腥藛T遵守倫理規(guī)范、法律法規(guī)以及資金使用方面的要求，以保證科研活動的透明度、可靠性和道德性。

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（責(zé)任編輯陳志萍）

收稿日期：2023-09-26

作者簡介：賴雪梅，重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

*本文系教育部人文社會科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)項目“美國高校研究生學(xué)術(shù)道德課程運行機理研究”（批準(zhǔn)編號：17XJC710001），重慶理工大學(xué)科研啟動基金項目“專業(yè)課實踐課程思政的若干問題與對策”（批準(zhǔn)編號：2021ZDR009），重慶理工大學(xué)研究闡釋專項項目“習(xí)近平法治思想融入大學(xué)生法治教育的長效機制研究”（批準(zhǔn)編號：2023RCS011）的階段成果之一。