【中圖分類號】D922.15 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-454X（2024）05-0082-0010

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱為《決定》），強調(diào)要“制定民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力”[1]29。因此，制定“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”，依法促進(jìn)和加強中華民族大團結(jié)，既是56個民族人民相互交往、交流、交融，共生、發(fā)展、進(jìn)步的必然選擇，也是凝心聚力共同建設(shè)中國式現(xiàn)代化、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的前提條件。

一、“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”基本含義詮釋

（一）中國式現(xiàn)代化蘊含“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的價值功能

建立在五千多年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基之上的中國式現(xiàn)代化，是實現(xiàn)56個民族14億多人口“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”的根本保障，是推進(jìn)中國特色人權(quán)事業(yè)發(fā)展的必由之路。2018年12月習(xí)近平在致信紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年時指出，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”[2]。這個論斷概括了中國共產(chǎn)黨和中國政府對于“人權(quán)”的定義，定位中國人權(quán)事業(yè)的根本追求，是對當(dāng)代中國人權(quán)觀的經(jīng)典表述。3]習(xí)近平強調(diào)，“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)”[4]。新時代新階段強調(diào)全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，目的只有一個，就是要奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，讓全體人民的美好生活更加殷實、幸福、可感。從中國式現(xiàn)代化與人權(quán)的法律淵源上看，人權(quán)是《中華人民共和國憲法》規(guī)定的“公民的基本權(quán)利”。憲法第三十三條規(guī)定，“國家尊重和保障人權(quán)”“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”[5]5。人權(quán)同時又是中國式現(xiàn)代化的價值核心，從人權(quán)法視角探尋公民“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”的價值功能，可以幫助人們更準(zhǔn)確地理解和把握中國式現(xiàn)代化對“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的價值功能，即以公民的“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”為標(biāo)志的人權(quán)實現(xiàn)狀況，是衡量和評價中國式現(xiàn)代化水平和民族團結(jié)進(jìn)步程度的重要尺度。由此可得出結(jié)論：人權(quán)是中國式現(xiàn)代化的價值歸宿，中國式現(xiàn)代化是人權(quán)的根本保障。人民群眾對基本權(quán)利和幸福指數(shù)的期待，已經(jīng)從“基本生存需求”上升到“全面發(fā)展需求”;從基本生活領(lǐng)域的“有沒有\(zhòng)"轉(zhuǎn)向美好生活領(lǐng)域“好不好”。人權(quán)規(guī)范以法律層面的可操作性，在淡化過去人權(quán)概念朦朧性、抽象性的基礎(chǔ)上，促使人權(quán)保障更加規(guī)范化、合法化和權(quán)威化，從解決衣食住行基本盤轉(zhuǎn)化為追求人的全面發(fā)展。6馬克思和恩格斯在《神圣家族》和《共產(chǎn)黨宣言》中，通過論證無產(chǎn)階級不可能依靠資本主義來拯救和解放自身，得出了“無產(chǎn)階級能夠而且必須自己解放自己”[7]45的科學(xué)結(jié)論，認(rèn)定“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[8]294，人的解放意味著每個人的自由全面發(fā)展?！叭说淖杂扇姘l(fā)展”是“發(fā)展權(quán)\"追求的價值取向，為中國式現(xiàn)代化提供了“合目的性”與“合規(guī)律性”相統(tǒng)一的行動指南。6“堅持以人民為中心”既是中國共產(chǎn)黨的價值立場，也是當(dāng)下進(jìn)一步全面深化改革的價值取向?！稕Q定》強調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革是“堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求”[1]3。中國式現(xiàn)代化是全體人民最根本、最重大的利益，人民利益不是空泛、抽象的，而是具體、現(xiàn)實的。人民是歷史的創(chuàng)造者、社會改革的推動者，也是進(jìn)一步全面深化改革的主體力量。人民利益的滿足程度是衡量和評價改革得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性，決定評價結(jié)果的有效性。所以，《決定》強調(diào)要“以釘釘子精神抓好改革落實”，“以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革”，[146這里蘊含的正是人民利益標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平強調(diào)要\"把是否促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)”[9]。

（二）全面深化改革是催生“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的內(nèi)在根據(jù)

當(dāng)下我國正在進(jìn)行的全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是實現(xiàn)新時代新征程“黨的中心任務(wù)”的迫切需要，也是催生“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的本質(zhì)要求。我國少數(shù)民族人口有1億多，民族自治地方面積占國土總面積的 64% ，西部和邊疆絕大多數(shù)地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。10]民族地區(qū)要按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的主體功能定位，充分發(fā)揮各個民族地區(qū)的比較優(yōu)勢，扎實提高區(qū)域協(xié)調(diào)治理能力和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。發(fā)展較快較好的東中部地區(qū)，要支持“民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民行動”[11]。未來必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)治理現(xiàn)代化，這是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。因此，《決定》提出的“制定民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”“把改革成果上升為法律制度”，是執(zhí)政黨在新時代新征程持續(xù)推進(jìn)全面依法治國的重要宣示?！稕Q定》把\"堅持全面依法治國”116，作為進(jìn)一步全面深化改革的“六項重大原則\"之一，強調(diào)要“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”[1]6。黨的二十屆三中全會把“完善中國特色社會主義法治體系”[1]29規(guī)定為進(jìn)一步全面深化改革的重要領(lǐng)域，使得法治對于改革的促進(jìn)和保障作用進(jìn)一步得到彰顯[12]。立法在本質(zhì)上是把黨的主張和人民的意志，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程，立法關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的整體性和全局性。堅持“以人民為中心”是全面深化改革政策制定、舉措謀劃、實踐展開的根本遵循，也是制定“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的基本內(nèi)核。之所以說人民對新時代新征程的新期待，是推動進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在動力，就因為全面深化改革從根本上說，就是通過立法途徑對人民愿望、人民訴求的尊重和回應(yīng)。全面深化改革面臨的具體問題是什么？解決具體問題的路徑、方法是什么？人民的新期待、新訴求是什么？這些都是制定“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”必須弄清楚的問題。只有尊重人民首創(chuàng)精神、問計于民，集中人民的智慧，才能獲得解決問題的最優(yōu)方案、找到改革的最佳路徑。13]習(xí)近平指出：“無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”[14]全面深化改革涉及的都是深層次矛盾和深層次問題，既需要沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，更需要得到人民的理解、參與和支持。從方法論上看，改革是由現(xiàn)實問題倒逼出來的，又在不斷解決現(xiàn)實問題中得以深化，發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題是進(jìn)一步全面深化改革的起點，堅持問題導(dǎo)向是改革的基本方法。

（三）鑄牢中華民族共同體意識是推進(jìn)“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”制定的根本動力

習(xí)近平在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時，強調(diào)“要促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團結(jié)促進(jìn)中國式現(xiàn)代化”[15]，為民族地區(qū)推進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本，只有鑄牢中華民族共同體意識，才能增進(jìn)各民族對中華民族的自覺認(rèn)同，齊心協(xié)力建設(shè)中華民族共有精神家園、共同富裕幸福家園、守望相助和諧家園、邊疆穩(wěn)定平安家園。16]推進(jìn)和加強中華民族共同體理論體系建設(shè)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、制定“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的核心內(nèi)容，是創(chuàng)新和完善中國特色民族理論的根本支撐。中華民族由學(xué)術(shù)術(shù)語抑或政治話語法制化，肇始于2018年“憲法修正案”對“中華民族偉大復(fù)興”的采納，“中華民族”自此成為憲法的核心范疇。到2022年3月《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的修正，對地方人大和人民政府從法條上加大“鑄牢中華民族共同體意識”的職責(zé)，標(biāo)志著“中華民族”正式轉(zhuǎn)化為法律文本用語。只有始終堅持“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”[17]，把中華民族共同體建設(shè)的話語體系，融入憲法法律“立、改、廢、釋\"全過程，才能為中華民族共同體建設(shè)提供有力的法治保障。正是從這個意義上說，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，是推進(jìn)“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的根本動力。針對民族地區(qū)同步實現(xiàn)現(xiàn)代化存在的現(xiàn)實“短板”，黨和政府及時出臺向民族地區(qū)傾斜的一系列優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)由“彎道超車”到“換道超車”，促使民族地區(qū)同全國一道同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要通過立法把這些實踐經(jīng)驗上升為法律。黨的二十大報告提出，要“把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來”[18]18，本質(zhì)上就是對黨的十八大以來“兩個結(jié)合”思想的深化、豐富和發(fā)展。“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的立法實踐，除了要保障和促進(jìn)全體人民的共同富裕外，還要以“日用而不覺”的價值觀引領(lǐng)人民群眾的行為規(guī)范，人有什么樣的價值觀，就會產(chǎn)生什么樣的美好需要。作為新時代社會主要矛盾主要內(nèi)容的“美好生活”，具有人類生活的基本特征，是現(xiàn)實生活發(fā)展的一個新樣態(tài)，代表了我國社會文明進(jìn)步和全面發(fā)展的未來走向。高質(zhì)量發(fā)展既發(fā)軔于新階段人們需求的變化，又會反過來引導(dǎo)新的消費需求，使需求的“質(zhì)量”向高層次遞進(jìn)發(fā)展，用共同富裕的目標(biāo)來引導(dǎo)需求，這是實現(xiàn)美好生活的必然要求。19]未來需要廣泛開展憲法社會主義核心價值觀教育活動，持續(xù)推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、個人品德建設(shè)，就要普遍提高民族地區(qū)人民群眾的文明素養(yǎng)，培養(yǎng)和塑造青少年一代的道德情操，牢固樹立全社會風(fēng)清氣正的氛圍，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。[20]在人民群眾進(jìn)行中國式現(xiàn)代化建設(shè)的今天，“日用而不覺”內(nèi)在于人們的日常生活之中，作為一種約定俗成的行為規(guī)范，潛移默化地影響和支配著人民群眾的行為，理應(yīng)成為廣大人民群眾日常行為的準(zhǔn)則和“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的重要內(nèi)容。

（四）中華民族偉大復(fù)興彰顯“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的根本目的

以中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)領(lǐng)民族地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。中華民族偉大復(fù)興是包括文化復(fù)興在內(nèi)的全面復(fù)興，只有落實憲法規(guī)定、增強文化復(fù)興的民族自覺性，人們才能真正理解和懂得真善美，自覺抵制假丑惡，共同建設(shè)好、鞏固好中華民族共有精神家園。21]中華民族偉大復(fù)興彰顯“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的根本目的，要推動“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的立法進(jìn)程，就要切實從實際出發(fā)，把握好法治建設(shè)各環(huán)節(jié)的工作規(guī)律，堅持改革和法治良性互動，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護(hù)社會公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，更好地為中國式現(xiàn)代化提供堅強法治保障。“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”立法是國家立法的重要組成部分，關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須緊跟時代步伐回應(yīng)實踐需要。各級地方立法機關(guān)要在大局中找準(zhǔn)自己的定位，堅持高站位謀劃、高起點部署、高質(zhì)量推動，認(rèn)真謀劃立法項目，在加強科技創(chuàng)新、社會治理、風(fēng)險防范等重要領(lǐng)域立法的同時，要盡量滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。民族自治地方立法機關(guān)必須針對國家應(yīng)當(dāng)立法，但囿于時機條件不成熟尚未開展立法的事項先行先試，突出從“無”到“有”的創(chuàng)設(shè)性，為民族自治地方新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等尚未被完全認(rèn)知和充分開發(fā)的事項，提供急需的法治指引和法治保障。12]譬如，壯族是全國人口最多的少數(shù)民族，廣西是少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，2023年12月習(xí)近平在考察南寧時強調(diào)，要鞏固發(fā)展各族人民團結(jié)奮斗的良好局面，繼續(xù)在民族團結(jié)進(jìn)步上走在全國前列、發(fā)揮示范帶動作用。22]為此，廣西壯族自治區(qū)在成立“鑄牢中華民族共同體意識研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組\"的同時，制定出臺建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的實施意見和行動方案，把鑄牢中華民族共同體意識融人全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)各領(lǐng)域。23]《決定》提出要“加強涉外法治建設(shè)”，“完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作”，[1]32建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。廣西作為全國全面改革開放的“橋頭堡”和“排頭兵”，在涉外立法方面需要完善地方人大協(xié)同立法工作機制，地方人大和政府機關(guān)要細(xì)化落實上位法，探索制定地方性涉外法規(guī)制度路徑，持續(xù)完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，形成涉外法治工作大協(xié)同格局，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強法治保障。[12]

二、“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”要解決的根本問題

（一）“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”是確保執(zhí)法、司法公平正義的利器

“公平競爭”是市場經(jīng)濟最基本的原則，是市場經(jīng)濟生存發(fā)展的核心和靈魂，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的應(yīng)有之義，也是制定“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的題中應(yīng)有之義。黨的二十屆三中全會《決定》，提出“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”[116。在市場經(jīng)濟條件下，只有厘清經(jīng)營主體財產(chǎn)權(quán)利的邊界，用制度依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，才能健全開放透明的市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度，才能形成良性競爭機制保障企業(yè)優(yōu)勝劣汰。從2022年修改《中華人民共和國反壟斷法》，到2024年《公平競爭審查條例》的發(fā)布，標(biāo)志著我國公平競爭審查制度法治化和體系化向前邁出了堅實的一步。24]習(xí)近平強調(diào)要促進(jìn)各族人民廣泛交往、交流、交融，持續(xù)深化民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，把改善民生、凝聚人心作為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動民族地區(qū)融人新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)保障能力和水平，促進(jìn)發(fā)展成果公平惠及各族群眾;同時要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全民族政策和相關(guān)法律法規(guī)體系，推動民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。15]在“十四五規(guī)劃”實施期間乃至更長的時間內(nèi)，民族地區(qū)要圍繞健全民族政策和相關(guān)法規(guī)體系，提高依法治理民族事務(wù)的能力。國家要進(jìn)一步實施差別化的區(qū)域政策，針對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板，繼續(xù)在財政政策和金融政策上予以扶持，在資源開發(fā)與生態(tài)補償政策上予以扶持，著力改善民生，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。國家民委等相關(guān)部門要幫助搭建民族交流平臺，構(gòu)建“互嵌式發(fā)展”社會格局，嚴(yán)格執(zhí)行民族團結(jié)政策，對于違反民族法律法規(guī)的行為嚴(yán)加懲治，堅決維護(hù)法律的公正和權(quán)威。各級執(zhí)法機關(guān)要依法保證各族人民在法律面前人人平等，依靠法律維護(hù)平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，不論民族、種族、性別、宗教信仰、社會地位如何，各族人民均享有平等的法律保護(hù)權(quán)利，均受到法律的公正對待;要堅持不分區(qū)域、不分民族平等執(zhí)法，執(zhí)法過程透明公正，不因執(zhí)法人員的偏見或者歧視而不公。各級司法機關(guān)在審理案件時不受外部因素影響，依法做出公正判決。審判機制現(xiàn)代化是審判工作現(xiàn)代化的重要保障，基本國情決定了我國必須把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。[25]要堅持人民法院司法為民的宗旨，就要站穩(wěn)人民立場，準(zhǔn)確把握自身在中國式現(xiàn)代化中的職責(zé)定位，為群眾提供高效便捷的訴訟服務(wù)，推動解決人民群眾的急、難、愁、盼問題?？偨Y(jié)以往的歷史經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，中華民族大團結(jié)是凝心聚力建設(shè)中國式現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)，民族團結(jié)是56個民族人民的生命線，要在2035年基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須匯聚中華民族大團結(jié)的磅礴偉力。所以，黨的二十大報告提出要“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”[18]42。未來要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與司法審判活動有效融合，更好地發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與法治的價值，讓人民群眾感受到公平正義。民本思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的精華，需要把“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”融入司法審判工作全過程，尤其要根據(jù)案件具體情況，加強對涉案當(dāng)事人的調(diào)解工作、減少社會對抗，把優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化融人司法審判與能動履職的始終，使之適應(yīng)新時代中國特色社會主義法治發(fā)展新要求，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。26]政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置上來，最大限度發(fā)揮“審管辦”中樞作用，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。尤其要通過有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切，讓權(quán)威信息掌握“第一定義權(quán)”，讓人民群眾在司法與社會的互動中，了解司法從而信任司法。[27]

（二）“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”是凝心聚力建設(shè)中國式現(xiàn)代化的保障

滿足人民群眾對美好生活的需要，既是中國式現(xiàn)代化既定的奮斗目標(biāo)，也是新時代新階段提出的新任務(wù)和新要求，而制定“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”，則可以在此過程中起到凝心聚力的作用［28]“中國式現(xiàn)代化新道路”和“人類文明新形態(tài)”的一個共同的關(guān)鍵點，就是把全體人民“對美好生活的向往”[29]4作為執(zhí)政黨追求的重要目標(biāo)。中國式法治現(xiàn)代化是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的主動變革，不是被動和機械地體現(xiàn)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的，而是經(jīng)濟基礎(chǔ)在法律上層建筑的表現(xiàn)。社會主義法治體系下的法律規(guī)范，在引領(lǐng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變革和規(guī)范人們從事善良行為等方面，確實發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)和功能作用。譬如，“八二憲法”在第十五條“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”74的條件下，規(guī)定了發(fā)揮經(jīng)濟計劃的綜合平衡和“宏觀調(diào)控”的作用。“八八憲法”突出體現(xiàn)了私營經(jīng)濟作為社會主義公有制補充部分的作用;1993年“社會主義市場經(jīng)濟”被正式寫人憲法，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。二十屆三中全會《決定》明確指出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革”，“完善高水平對外開放體制機制”[1]25我國全面深化改革的著力點，是促進(jìn)對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的國際合作。在中央經(jīng)濟工作會議部署的2024年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)中，其中一項就是擴大高水平對外開放，加快培育外貿(mào)新動能，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。30]改革開放是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的前提條件，如果沒有改革開放，就不可能有中國式現(xiàn)代化。從社會治理的視角看，提高社會治理現(xiàn)代化水平的重點在基層，難點也在基層?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼慕M成部分和重要方面，在國家治理體系中具有重要的基礎(chǔ)性作用。基層治理涉及多元群體對象、多項治理內(nèi)容、多種服務(wù)需求，必然要求多方治理主體共同參與，這是推動社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。與此相適應(yīng)的公共服務(wù)，是地方政府在社會治理中的基本職能，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)綜合治理的一把鑰匙。各級地方政府只有心里始終裝著人民群眾，堅持“以人民為中心”的原則不動搖，把維護(hù)人民群眾的切身利益和增進(jìn)人民福祉擺在各項工作的第一位，才能夠在鄉(xiāng)村和基層建構(gòu)和諧的黨群關(guān)系和干群關(guān)系。31]新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村全面振興，在實踐層面上加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是賦能鄉(xiāng)村全面振興的重要動力，也是鄉(xiāng)村形成財富創(chuàng)造和財富分配新機遇的現(xiàn)實需要。[32]在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，凡是涉及到思想觀念轉(zhuǎn)變和利益調(diào)整的問題，往往容易引發(fā)意料不到的矛盾糾紛和社會風(fēng)險，作為非訴訟糾紛解決機制的主要形式，“調(diào)解”便是化解矛盾、解決糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的主要手段，有利于在第一時間發(fā)現(xiàn)問題和在第一時間解決問題。善于抓住社會主要矛盾，運用矛盾規(guī)律和矛盾法則來解決矛盾，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。黨的百年歷史經(jīng)驗決議提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度”[3]。突出體現(xiàn)和強化尊重人民的主體性和民主自治能力，讓人民群眾更充分、更直接地參與基層社會治理，以達(dá)到和增強《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”[5]104的法律效果。

（三）“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”是用新發(fā)展理念推進(jìn)現(xiàn)代化的支撐

推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)走向。高質(zhì)量發(fā)展的過程，本質(zhì)上是在新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)的社會關(guān)系變化中，新質(zhì)生產(chǎn)力催生新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，由新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系組成的新質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)，又推動上層建筑發(fā)生根本性變革。新質(zhì)生產(chǎn)力對上層建筑的影響，首先出現(xiàn)在民主與法治領(lǐng)域，形成了新質(zhì)民主與新質(zhì)法治，最終形成了獨具特色的新質(zhì)上層建筑。可以說新質(zhì)民主與新質(zhì)法治，是新質(zhì)上層建筑中最活躍的變革因素，新質(zhì)上層建筑本能地包括了新質(zhì)民主與新質(zhì)法治的內(nèi)容。34]當(dāng)然，科學(xué)技術(shù)只有掌握在好品質(zhì)且有才能的人手中，才能充分地把它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，真正能夠讓科技成為生產(chǎn)力的核心要素，這就是人的主觀能動性。未來需要用新質(zhì)法治賦能高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平提出“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系”[35]。要建構(gòu)中國獨立自主知識體系，就必須錨定建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識自主知識體系的價值目標(biāo)，確認(rèn)鑄牢中華民族共同體意識是自主知識體系的核心。新時代要堅持全面依法治國，建設(shè)法治中國，就必須全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，堅持用高質(zhì)量立法為中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)奠定法治基礎(chǔ)，引領(lǐng)法治中國建設(shè)邁向良法善治的新境界。2010年“中國特色社會主義法律體系”如期形成，奉行30多年以“宜粗不宜細(xì)”“宜快不宜慢”為特征的立法階段宣告結(jié)束，立法進(jìn)入了建立“中國特色社會主義法治體系”的新階段。[36]未來更要在法律規(guī)范實施監(jiān)督中，通過新質(zhì)法治促進(jìn)“全過程人民民主”的實踐發(fā)展，把堅持“以人民為中心”貫穿到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各方面、各環(huán)節(jié)，不斷強化“全過程人民民主\"全鏈條、全方位、全覆蓋的民主屬性，民主程度也是衡量中國式現(xiàn)代化建設(shè)水平高低的關(guān)鍵性指標(biāo)。新質(zhì)生產(chǎn)力代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢和方向，能夠帶來更高的商品生產(chǎn)和流通效率，以高質(zhì)量產(chǎn)品滿足人民群眾美好生活的需要。未來要進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放，用創(chuàng)新引導(dǎo)和驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，用發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（四）“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”是依法治理民族事務(wù)的具體實用法

堅持依法治理民族事務(wù)、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在2021年8月召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平強調(diào)指出：“必須堅持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵37]民族事務(wù)涉及各個領(lǐng)域、各個方面，根據(jù)屬性可以劃分為身份事務(wù)、權(quán)益事務(wù)、政策事務(wù)、創(chuàng)建事務(wù)和關(guān)系事務(wù)。民族事務(wù)體現(xiàn)在各民族在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，越來越凸顯出公共事務(wù)的特點。在信息化時代，社會成員的主體意識與自主性大大提升。譬如，人能夠使自己的生命活動本身，變成具有自己意志的和自己意識的對象。信息的生產(chǎn)、獲取、傳播的途徑多元，信息的形式和內(nèi)容的多樣，使人們通過移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，能自己更自由地獲得信息、更自主地表達(dá)信息，信息技術(shù)為社會成員的生產(chǎn)與生活不斷地賦能，使個體的主體性迅速增強。在這個階段個體不再主要因外在的身份而團結(jié)，而是因內(nèi)在的認(rèn)同而團結(jié)，這是民族團結(jié)構(gòu)成的新要素。習(xí)近平在中央民族工作會議上的重要講話，指明了民族事務(wù)治理法治化、現(xiàn)代化的路徑。傳統(tǒng)意義上的“民族工作內(nèi)容”部門化、行政化的色彩漸淡，“民族事務(wù)內(nèi)容”公共性、社會性的色彩漸濃，新時代的民族事務(wù)愈發(fā)同法律的嚴(yán)肅性、治理的現(xiàn)代性緊密地聯(lián)結(jié)在一起。法治是現(xiàn)代化社會治理的重要特征，民族事務(wù)通常又會涉及身份因素、情感因素，因而調(diào)處民族事務(wù)需要處理好法、理、情的關(guān)系。38]再譬如，西部少數(shù)民族地區(qū)多處于長江黃河中上游地區(qū)，是我國生物資源最富集、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美的區(qū)域。但由于長期處于相對落后和封閉的自然條件下，人們習(xí)慣于以傳統(tǒng)陳舊的生產(chǎn)方式謀求生存和發(fā)展，掠奪性開發(fā)超過了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，西部少數(shù)民族地區(qū)是我國保護(hù)藍(lán)天白云和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境任務(wù)更加艱巨和繁重的區(qū)域。39]在人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，民族地區(qū)環(huán)境法治體系扮演著重要的角色，它為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化供給整體框架和規(guī)范依據(jù)。習(xí)近平強調(diào)要“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”[18]50，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展雙贏促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，在“十四五規(guī)劃\"實施期間，要通過國家立法確立生態(tài)環(huán)境健康管理風(fēng)險防范機制，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和損害補償機制，促使人民群眾健康保護(hù)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心價值目標(biāo)。［40]2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”[5]920納入立法目的“總則”，成為環(huán)境法追求的目標(biāo);2018年憲法修正案將“生態(tài)文明”寫入憲法，對生態(tài)文明建設(shè)過程中的理論與實踐經(jīng)驗給予憲法意義的高度肯定，構(gòu)成了環(huán)境法治體系建設(shè)中的標(biāo)志性事件。環(huán)境法律體系化的最高表現(xiàn)形式，當(dāng)屬正在編撰之中的“環(huán)境法典”，環(huán)境法典編纂必將為環(huán)境法治體系的健全與完善提供最佳的路徑。[41]

三、制定“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的動力機制

（一）黨引領(lǐng)“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”立法工作

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的最高政治原則。習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗?！盵42]習(xí)近平對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的重要論述，對于確保新時代新階段中國式現(xiàn)代化在正確的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要的理論指引和實踐遵循的政治保障作用。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國政治結(jié)構(gòu)的核心和中軸，黨與法的關(guān)系“以最完整的光譜把政黨和法治關(guān)系的豐富內(nèi)涵和寬廣外延展現(xiàn)出來”[43]。憲法規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[7]2;《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨“是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”[441，是\"長期執(zhí)政\"和\"唯一執(zhí)政”的馬克思主義政黨。在中國特色社會主義制度體系中，中國共產(chǎn)黨實質(zhì)上具有“領(lǐng)導(dǎo)黨”和\"執(zhí)政黨”的雙重身份，擁有憲法確認(rèn)和規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”和\"執(zhí)政權(quán)”［45]這即是說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。黨以鮮明的政治品格和強大的政治優(yōu)勢，高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)憲法規(guī)定的“國家建設(shè)事業(yè)”[5]5，高水平融人國家和社會治理現(xiàn)代化，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。以黨的建設(shè)引領(lǐng)提升社會治理效能，發(fā)揮黨組織對中國式現(xiàn)代化建設(shè)的法治保障作用，是理解擁有14億多人口規(guī)模的發(fā)展中國家治理現(xiàn)代化、探尋“中國之治”制度密碼的關(guān)鍵。46]黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的根本保證，決不能搞上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止。黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展一切民族工作的基石，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程。法治是新時代民族事務(wù)“制度之治”最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，從中央到基層民族工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面，都要一以貫之地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)談民族事務(wù)法治化建設(shè)，就會失去方向和根基。47]黨的十八大以來，黨在組織建設(shè)方面突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，糾正在選人、用人上的不正之風(fēng)。為了全面提升紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性和針對性，黨中央制定修訂關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等；三次修訂紀(jì)律處分條例，以“有紀(jì)可依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究”的有力行動，推動全黨形成遵紀(jì)守法的濃厚氛圍。48]面對中國式現(xiàn)代化建設(shè)中社會治理日益復(fù)雜的現(xiàn)實狀況，黨中央致力于建立和完善獨立、有效、堅固的組織架構(gòu)和體系，明確強調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢[49];致力于黨對法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想的基本要義，明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)立法是新時代立法工作的基石，要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義司法制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為公正高效審判、促進(jìn)完善國家和社會治理的效能優(yōu)勢。25]《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）明確了“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”的科學(xué)表述和法律規(guī)定。如現(xiàn)行《立法法》第三條規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”［5]162《立法法》在其他條款具體規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的內(nèi)涵、原則以及實現(xiàn)方式;黨中央以及省、設(shè)區(qū)的市黨委批準(zhǔn)立法規(guī)劃與年度立法計劃;黨中央以及省、設(shè)區(qū)的市黨委提出重大立法建議;起草政治方面的法律法規(guī)草案;立法中涉及重大體制或重大政策調(diào)整的必須報請黨委討論決定等內(nèi)容。36]

（二）憲法為“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”提供立法遵循

堅持依憲立法使法律法規(guī)等規(guī)范性文件與憲法相一致。在全面依法治國的背景下，鑄牢中華民族共同體意識、推動民族團結(jié)進(jìn)步工作，最有效的途徑和辦法就是“用法律保障民族團結(jié)”[50]。2018年“憲法修正案\"將“中華民族”寫人憲法，這是一個具有標(biāo)志性意義的重大突破，是最高立法機構(gòu)對“鑄牢中華民族共同體意識”命題的積極回應(yīng)。與此相適應(yīng)，“民族團結(jié)”被載入憲法“序言”及相關(guān)法律條款，表明“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強。 ^[5]256 個民族空前團結(jié)構(gòu)成了中華民族共同體的重要基石，也是制定憲法的前提條件。從中華人民共和國成立之初起“臨時憲法”作用的《共同綱領(lǐng)》來看，當(dāng)時所確立的\"憲制制度\"的基石，在于民族識別、民族干部培育、少數(shù)民族地方民主改革等一系列政治實踐，而這些“政治實踐”都是由社會主義制度的性質(zhì)決定的。當(dāng)全國人民代表大會完成憲法制定任務(wù)后，以國家根本大法方式確立的“民族團結(jié)”，就成為任何力量都不可動搖的憲法基礎(chǔ)，這也正是推進(jìn)\"民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”立法的重要支撐和根本遵循。對憲法中“民族團結(jié)”條款的闡釋和解讀，不能局限于教義學(xué)的視角，而應(yīng)當(dāng)從整體性視角和體系性解釋的角度，去挖掘現(xiàn)行憲法所蘊含的豐富法律資源［51]黨的十八屆四中全會提出要“使每一項立法都符合憲法精神”[52];黨的十九大報告提出“加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”[53]30?！昂蠎椥詫彶閈"就是要確保法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，在制度上要確立憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位?！耙缿椓⒎ā笔恰懊褡鍒F結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的立法原則，確保立法工作和法律體系建設(shè)體現(xiàn)法制統(tǒng)一性、維護(hù)憲法作為根本法的最高法律權(quán)威。[54]中華民族原本就具有“全民一體”和“多元一體”的雙重屬性，兩者結(jié)合有利于各民族群體的團結(jié)與統(tǒng)一，尤其是保障中華民族作為一個共同體內(nèi)部張力與合力之間的統(tǒng)一。如果只談“多元”，不適當(dāng)?shù)赝怀龆鄻有灾小安町愋浴钡囊幻?，就會促成差異性和張力的放大化。前些年在錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)格局中，對少數(shù)民族及民族問題在政策、認(rèn)知和實踐的多個層面，被不適當(dāng)?shù)赝癸@和人為地放大了。譬如，在民族院校的不同民族學(xué)生當(dāng)中一旦發(fā)生肢體糾紛，就會被人為地放大和上綱上線為“民族問題”，要求按照“民族問題\"予以處置。同樣的問題如果是發(fā)生在一般普通院校，則普遍認(rèn)為這就是習(xí)以為常的一般糾紛，根本不值得大驚小怪。中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之魂?！耙惑w”必須重于和高于“多元”，這是一個絕對不能動搖的政治原則問題。習(xí)近平對“多元”和“一體\"專門做過闡釋：“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統(tǒng)一?！薄岸嘣荒芄袒?、強化自己的民族差異，過分張揚民族個性，把本民族的認(rèn)同置于中華民族的整體利益之上?！盵55]在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，必須通過制度建設(shè)和實施正確的民族政策，促使經(jīng)由中華民族認(rèn)同進(jìn)而鞏固國家認(rèn)同，扭轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)的某些不適當(dāng)?shù)木置妗?/p>

（三）綜合執(zhí)法、公正司法服務(wù)民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)

基層綜合執(zhí)法改革是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。新時代新階段黨和國家的民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是由憲法明確規(guī)定的，所有現(xiàn)行的法律法規(guī)、政府規(guī)章以及制度，都必須義無反顧地為民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)服務(wù)。中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重點和難點在基層，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點和難點也在基層，不實現(xiàn)基層的現(xiàn)代化就是不完整的現(xiàn)代化。在這里“法治政府建設(shè)實施綱要”與“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的功能和目的是一致的，“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的立法需要體現(xiàn)法治政府建設(shè)的成果。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021＼～2025年）》明確提出，“繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革”，“穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層，堅持依法下放、試點先行”[56]黨的二十大報告強調(diào)要“完善基層綜合執(zhí)法體制機制”，基層綜合執(zhí)法體制機制改革穩(wěn)步推進(jìn)，但是與“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”[2141的目標(biāo)和轉(zhuǎn)變政府職能、加快建設(shè)法治政府的要求相比較，基層綜合執(zhí)法改革還存在許多不適應(yīng)、不匹配的現(xiàn)象，未來必須強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善基層綜合執(zhí)法體制機制。近幾年基層綜合執(zhí)法改革不斷推進(jìn)，旨在通過整合已有執(zhí)法資源、聚合執(zhí)法力量、多途徑化解多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，以提升執(zhí)法效率。依法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并明確其執(zhí)法主體地位、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)、實行“一支隊伍管執(zhí)法\"等成為推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革的主要舉措[57]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)與新時代國家發(fā)展的總體目標(biāo)在內(nèi)在邏輯上具有一致性，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整個戰(zhàn)略框架中起核心引領(lǐng)的作用。從空間治理的范圍和領(lǐng)域看，空間治理的目標(biāo)是要縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起;區(qū)域重大戰(zhàn)略是重構(gòu)空間格局的核心戰(zhàn)略，主體功能區(qū)戰(zhàn)略則是細(xì)化空間治理的主要抓手和形成區(qū)域空間新景觀的重要途徑，關(guān)鍵因素包括增強區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和空間布局對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵支撐。黨的二十屆三中全會對區(qū)域重大戰(zhàn)略提出了新的要求，強調(diào)長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機制建設(shè)，這與兩大經(jīng)濟帶面積廣大、人口眾多、發(fā)展水平和自然條件多種多樣分不開。未來要按照《決定》的部署和要求，通過發(fā)揮“民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的功能作用，進(jìn)一步完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，在發(fā)揮各自優(yōu)勢形成區(qū)域性流動態(tài)勢的前提下，打破地方保護(hù)主義限制，通過加強必要的資源支撐來促進(jìn)國土空間的功能優(yōu)化[58]對于“向海圖強”的廣西壯族自治區(qū)來說，就要持續(xù)增強海洋產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，大力發(fā)展海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)等，把海岸帶、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架納入統(tǒng)一的藍(lán)色國土空間規(guī)劃體系，輻射帶動海岸城市、港口、海陸綜合經(jīng)濟區(qū)騰飛，全方位、寬領(lǐng)域、多層次塑造藍(lán)色經(jīng)濟圈。

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ACCELERATING THE ENACTMENT OF THE LAW ON PROMOTINGETHNICUNITY ANDPROGRESS Song Caifa

Abstract：The Third Plenary Session of the 2Oth Central Commitee of the Communist Party of China emphasized the need to“enact the Lawon Promoting Ethnic Unity and Progress，and improve institutional mechanisms for forging a strong sense of community for the Chinese nation.”Formulating this law constitutes an essential requirementforlegalyadvancing nationalunity，consolidating efforts tobuilda Chinese-style modernization，and promoting the great rejuvenation of the Chinese nation.Chinese stylemodernization inherently embodies the value functionof this legislation，whilecomprehensivedeepening of reforms serves as the internal impetus foritscreation.Forging the sense of community for the Chinese nation provides fundamental momentum for advancing the legislation， and thegreat rejuvenation of the Chinesenation manifeststheultimate purposeof this law.The legislation willserve as alegal instrument ensuring fair law enforcementand judicial justice，a safeguard for cohesive modernization efrts，a support for modernization drivenby newdevelopment concepts，anda practical legal framework for governing ethnic afairs.Thedriving mechanisms for enacting this law primarily include：Party leadership in legislative processes，constitutional principles guiding thelegislation，and integrated lawenforcement with impartial justiceserving ethnic unity and progress.

Keywords：The Third Plenary Session of the 2Oth CPC Central Committe ;comprehensively deepening reform ; Chinese-style modernization;Law on Promoting Ethnic Unity and Progress

[責(zé)任編輯：陸露]