尚果卓麻 達(dá)巴姆

摘要：解決農(nóng)村問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體的積極作用。農(nóng)牧民是農(nóng)牧區(qū)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，在家庭與鄉(xiāng)村公共事務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。由于農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展機(jī)遇、教育水平嚴(yán)重不足等原因?qū)е缕湓卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中沒(méi)有充分發(fā)揮出其作用。文章以瓊結(jié)縣為例，分析了農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，并提出可行性較強(qiáng)的對(duì)策與建議，以提升瓊結(jié)縣農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興效能，助力鄉(xiāng)村全面振興。

近年來(lái)，西藏自治區(qū)各級(jí)人民政府近年來(lái)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)投入和建設(shè)力度，農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)生活的幸福感與滿意度日益增強(qiáng)。同時(shí)，西藏自治區(qū)人民政府積極推動(dòng)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興，通過(guò)保障其各項(xiàng)權(quán)益的有效落實(shí)，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)，有效地引導(dǎo)農(nóng)牧民參與社會(huì)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展。但受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境、地理位置、自身素質(zhì)等因素影響，偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的鄉(xiāng)村振興參與度仍有待提升。瓊結(jié)縣地處雅魯藏布江中游南岸雅礱河（即雅拉香波曲）西支流瓊波曲（俗稱瓊結(jié)河）流域，是岡底斯山脈和喜馬拉雅山脈之間藏南河谷平原的一部分，東面和北面與乃東縣毗連，南面和西面與措美縣為鄰，西北與扎囊縣相接。全縣東、南、西三面環(huán)山，地勢(shì)西南高東北低，縣城所在地瓊結(jié)雪（瓊結(jié)鎮(zhèn)所在地雪巴社區(qū)）。瓊結(jié)縣全縣轄1個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)：瓊結(jié)鎮(zhèn)、拉玉鄉(xiāng)、下水鄉(xiāng)、加麻鄉(xiāng)。共有5個(gè)社區(qū)、15個(gè)行政村，71個(gè)自然村。近年來(lái)，瓊結(jié)縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大決策部署，深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范縣和全區(qū)樹(shù)立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動(dòng)試點(diǎn)縣為契機(jī)，通過(guò)穩(wěn)人心、提信心、聚人氣，調(diào)動(dòng)群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，全力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2022年，在全區(qū)74個(gè)縣中，瓊結(jié)縣率先入選第一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。

瓊結(jié)縣農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

2023年6月和8月，筆者先后兩次深入調(diào)研地進(jìn)行實(shí)地訪談，調(diào)研涉及五個(gè)行政村，開(kāi)展了系列訪談與問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的情況有了更加深入的了解（見(jiàn)表1）。

調(diào)查對(duì)象人口統(tǒng)計(jì)特征描述

此次調(diào)研共發(fā)放120份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷116分，問(wèn)卷回收率為97%。根據(jù)問(wèn)卷內(nèi)容，人口統(tǒng)計(jì)特征主要從以下三方面進(jìn)行分析和說(shuō)明：

年齡層次方面，瓊結(jié)縣農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的年齡主要集中在中老年階段，年齡水平在41歲以上的人數(shù)居多，高達(dá)77%，多數(shù)農(nóng)牧民承擔(dān)著生產(chǎn)活動(dòng)。

文化程度方面，瓊結(jié)縣農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民文化水平普遍偏低，初中及以上占比較低。據(jù)了解，這部分農(nóng)牧民大多生于七八十年代，受教育程度較低，而受教育的程度直接影響著他們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的能力。

主要收入來(lái)源方面，主要收入來(lái)源分為三種。其一為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，從事種植生產(chǎn)勞作，主要種植小麥、青稞和油菜籽等。由于易受特殊氣候及不確定性因素的影響，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的收入來(lái)源極不穩(wěn)定。其二為養(yǎng)殖業(yè)，這一收入來(lái)源依靠養(yǎng)殖牛羊和售賣相關(guān)的畜牧業(yè)產(chǎn)品。其三為自主經(jīng)營(yíng)，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍經(jīng)營(yíng)茶館和小型商鋪，這一收入來(lái)源較為穩(wěn)定，且能夠滿足家庭日常生活開(kāi)支。

農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

1.參與意識(shí)淡薄

意識(shí)即人的主觀能動(dòng)性，它可指導(dǎo)并通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到改造客觀世界的目的。培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的鄉(xiāng)村振興參與意識(shí)有助于強(qiáng)化參與動(dòng)力、有效指導(dǎo)參與行為，逐步實(shí)現(xiàn)參與目的。參與意識(shí)強(qiáng)調(diào)參與主體的主體自覺(jué)性，即農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民自覺(jué)、自愿地參與社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。

調(diào)查顯示，目前農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的意識(shí)較薄弱，其在參與公共事務(wù)參與度方面仍有較大的提升空間。筆者在訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧民對(duì)于參與鄉(xiāng)村振興的理解比較片面，認(rèn)為參與鄉(xiāng)村振興是在村“兩委”的引導(dǎo)下參與村級(jí)公共事務(wù)。大部分農(nóng)牧民缺乏參與主體意識(shí)，對(duì)于村莊缺乏歸屬感與責(zé)任感，難以產(chǎn)生參與意識(shí)，這也導(dǎo)致其參與意識(shí)薄弱[1]。

2.參與動(dòng)力不足

參與動(dòng)力是個(gè)人行為的驅(qū)動(dòng)力，動(dòng)力機(jī)制可解釋為：個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)一定的目的，激發(fā)或者引導(dǎo)某種參與行為，若目的得以實(shí)現(xiàn)則強(qiáng)化參與動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)參與行為。參與動(dòng)力包括內(nèi)部參與動(dòng)力與外部參與動(dòng)力，內(nèi)部參與動(dòng)力是指驅(qū)使參與主體為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益自主自愿發(fā)生參與行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。外部參與動(dòng)力是外界利益驅(qū)使參與主體做出參與行為的外部驅(qū)動(dòng)力。同樣，農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興更需要利益驅(qū)動(dòng)。一方面，農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民無(wú)經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少，自身文化程度低，除了直觀的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以外，其并未意識(shí)到參與鄉(xiāng)村振興將會(huì)為自身帶來(lái)的潛在利益。另一方面，瓊結(jié)縣5個(gè)行政村目前尚無(wú)收益良好的集體產(chǎn)業(yè)，公共經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系較小，農(nóng)牧民缺乏直接的外部參與動(dòng)力，無(wú)法調(diào)動(dòng)參與的積極性與主動(dòng)性[2]。

3.參與能力欠缺

偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的文化水平還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的文化水平在一定程度上決定著其對(duì)于鄉(xiāng)村振興的參與態(tài)度，直接或間接地影響參與行為，而較低的文化水平使得這一群體難以在鄉(xiāng)村振興中有所作為。參與能力的欠缺使得農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民對(duì)于鄉(xiāng)村振興望而卻步[3]。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有不少農(nóng)牧民表示自己十分愿意參與鄉(xiāng)村振興，但因?yàn)槭芙逃讲桓?，相關(guān)方面的能力欠缺，無(wú)法對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)[4]。在參與技能方面，瓊結(jié)縣5個(gè)行政村的農(nóng)牧民接受了來(lái)自政府提供的手工編織、烹飪、裝修、養(yǎng)殖等方面的技能培訓(xùn)，但因培訓(xùn)時(shí)間較短、自身接受能力較弱等原因?qū)е屡嘤?xùn)效果不盡理想，沒(méi)有完全掌握到生產(chǎn)技能。盡管如此，農(nóng)牧民還是表示希望能夠接受正規(guī)、科學(xué)、系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，提高自身的謀生技能。

促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

因地制宜發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力

特色產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，其不僅可以為地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)財(cái)政收入，也能通過(guò)為當(dāng)?shù)匚淳蜆I(yè)的農(nóng)牧民提供就業(yè)崗位，增加這部分人群的工資性收入。因此，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。經(jīng)西藏自治區(qū)藏醫(yī)院生藥研究所研究人員于2021年在瓊結(jié)縣的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瓊結(jié)縣境內(nèi)有10屬、14種唇形科藥用植物，其中，11種唇形科藥用植物分布在瓊結(jié)縣地勢(shì)較高的區(qū)域。對(duì)于其中一些瀕臨滅絕的藏藥材，如獨(dú)一味、螃蟹甲等藏藥材可進(jìn)行針對(duì)性的保護(hù)和人工種植，而像甘青蘭這種既可以入藥也可以食用的藥材，更具有良好的開(kāi)發(fā)前景。因地制宜開(kāi)發(fā)藏藥材產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題，增加經(jīng)濟(jì)收入，激發(fā)參與動(dòng)力，更好地助力鄉(xiāng)村振興[5]。

加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高農(nóng)牧民文化水平

在社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)下，知識(shí)文化的水平代表著個(gè)人融入社會(huì)的能力，知識(shí)文化水平對(duì)于任何一個(gè)階層都具有影響人生發(fā)展方向的重要作用，對(duì)于農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)也不例外。一定程度的知識(shí)文化水平代表著一定水平的參與能力，知識(shí)文化水平是參與行為發(fā)生的必要前提。而偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民普遍表現(xiàn)出的文化水平的不足制約著農(nóng)牧區(qū)參與鄉(xiāng)村振興意愿的產(chǎn)生和參與行為的發(fā)生，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中作用的發(fā)揮[6]。因此，針對(duì)農(nóng)牧民文化知識(shí)水平不足這一問(wèn)題可從加強(qiáng)農(nóng)牧民繼續(xù)教育作為突破口，優(yōu)化教育內(nèi)容的設(shè)置層次。具體可分為以下三個(gè)層次：一是啟蒙知識(shí)教育，針對(duì)完全文盲的農(nóng)牧民，開(kāi)展掃盲基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)牧民識(shí)字率；二是專業(yè)技能教育，針對(duì)具備接受技能培訓(xùn)能力的農(nóng)牧民，進(jìn)行科學(xué)的、系統(tǒng)的職業(yè)技能教育；三是健康生活知識(shí)教育，對(duì)于農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民進(jìn)行疾病預(yù)防、生態(tài)保護(hù)、文明鄉(xiāng)風(fēng)等相關(guān)知識(shí)的廣泛傳播，提升農(nóng)牧民對(duì)健康生活、生態(tài)宜居、文明鄉(xiāng)風(fēng)的認(rèn)識(shí)。在繼續(xù)教育方式上，農(nóng)牧民很難有集中且固定的學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。因此，應(yīng)為農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民設(shè)置多樣化的教學(xué)方式且較為靈活的教育模式[7]。

開(kāi)展多元化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民發(fā)展能力

發(fā)展能力是影響參與效果的重要因素，而農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與能力的欠缺主要表現(xiàn)在文化水平較低和掌握的生產(chǎn)技能較少兩方面。因此，要著重提升農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的文化水平，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)工作。第一，加強(qiáng)農(nóng)牧民教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，需保障資金的投入[8]。首先，各級(jí)人民政府要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展事業(yè)的投入力度，為農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障；其次，要充分利用援藏資金、行業(yè)與企業(yè)搭建項(xiàng)目合作平臺(tái)等多種途徑，廣泛爭(zhēng)取愛(ài)心人士與實(shí)力企業(yè)參與促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展計(jì)劃，積極多方籌措農(nóng)牧民發(fā)展資金。第二，開(kāi)展多渠道多方式的教育活動(dòng)。首先，村“兩委”可利用農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有的學(xué)校、村民讀書(shū)室等活動(dòng)陣地，聯(lián)合當(dāng)?shù)伛v村隊(duì)伍開(kāi)拓有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的教育方式，成立掃盲教育班[9]。其次，語(yǔ)言互通基礎(chǔ)上的教育方式教育效果更佳，因此，村“兩委”可動(dòng)員當(dāng)?shù)睾罴傩輰W(xué)在家的高中及高中以上年級(jí)的學(xué)生、同時(shí)積極尋求當(dāng)?shù)亟處煹闹驹阜?wù)，為農(nóng)牧民進(jìn)行文化教育。第三，開(kāi)展多類型的技能培訓(xùn)工作。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，開(kāi)拓簡(jiǎn)單易理解的培訓(xùn)方式確保參與培訓(xùn)的農(nóng)牧民準(zhǔn)確無(wú)誤地理解培訓(xùn)內(nèi)容，并合理設(shè)置培訓(xùn)市場(chǎng)，形成長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)模式，滿足農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)需求，培訓(xùn)出合格的生產(chǎn)人員[10]。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄟ^(guò)與社會(huì)企業(yè)合作等途徑來(lái)確保培訓(xùn)合格的農(nóng)牧民有崗可入，使其所學(xué)技能有所發(fā)揮，解決其就業(yè)問(wèn)題。

拓寬參與渠道，提高農(nóng)牧民參與比例

農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的渠道單一化問(wèn)題較為突出，其參與的主要途徑為進(jìn)入村“兩委”，因此，要拓寬參與渠道，提升農(nóng)牧民參與比例，一方面，可利用互聯(lián)網(wǎng)社交軟件公共平臺(tái)，方便農(nóng)牧民參與村務(wù)；另一方面，當(dāng)有重大公共事務(wù)需要進(jìn)行決策時(shí)，可按全村男女比例的人數(shù)來(lái)確定參會(huì)人員性別比例，通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)的方式保證農(nóng)牧民的參與率。

加大媒體宣傳力度，提升農(nóng)牧民自我認(rèn)同

如何激發(fā)農(nóng)牧民的自我意識(shí)與主體意識(shí)是提高農(nóng)牧民參與度的第一步[11]。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)牧民對(duì)于自身的社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不清。而近年來(lái)，隨著高新技術(shù)的迅速發(fā)展，各種傳統(tǒng)的媒介手段和傳播方式正在發(fā)生巨大的變革，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的興起，使現(xiàn)代媒體為一種全新的社會(huì)力量，為共享信息和智慧提供了平臺(tái)[12]。而基層政府可以利用現(xiàn)代媒介強(qiáng)大的傳播與說(shuō)服能力，樹(shù)立榜樣，表?yè)P(yáng)與認(rèn)可農(nóng)牧民在公共事業(yè)中發(fā)揮的社會(huì)價(jià)值，在積極正能量的宣揚(yáng)農(nóng)牧民價(jià)值中鼓勵(lì)農(nóng)牧民在參與鄉(xiāng)村公共事業(yè)中挖掘自己的潛力，肯定自己的能力，進(jìn)而激發(fā)自我的主體意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到自己的能力與價(jià)值。其次，基層組織還可以通過(guò)舉辦具有積極意義的評(píng)比活動(dòng)充分認(rèn)可農(nóng)牧民的價(jià)值，增強(qiáng)其對(duì)于自身的自信心。

農(nóng)牧民作為農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要推動(dòng)者，“美麗幸福新西藏”的主要建設(shè)者，其對(duì)于建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏具有巨大的引擎作用。農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民受各種因素的影響，導(dǎo)致其參與鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出參與意識(shí)淡薄、參與動(dòng)力不足、參與能力欠缺等顯著問(wèn)題。為充分發(fā)揮農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，要因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力；加強(qiáng)文化教育，增強(qiáng)農(nóng)牧民主體意識(shí)；開(kāi)展多元化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民發(fā)展能力，使廣大農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民在新時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用，為鄉(xiāng)村振興做出卓越貢獻(xiàn)。

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西藏大學(xué)研究生“高水平人才培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目“提升農(nóng)牧民留守群體參與鄉(xiāng)村振興效能的對(duì)策研究——以瓊結(jié)縣L鎮(zhèn)為例”（2021-GSP-S082）。

（作者單位：西藏大學(xué)）