廖軍華 韋武沙
農(nóng)村社會工作人才是人才振興的重要組成部分,是完善鄉(xiāng)村治理體系和提升治理能力的關(guān)鍵力量。但目前我國農(nóng)村社會工作人才建設(shè)存在著人才總量少、專業(yè)化程度不高、農(nóng)村社會組織發(fā)展滯后等制約因素。因此,提出完善農(nóng)村社會工作崗位設(shè)置,創(chuàng)新農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)模式,大力發(fā)展和培育農(nóng)村社會組織等方面的建議,從而形成推動農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)的強大合力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進,需要多方社會力量的參與。社會工作參與鄉(xiāng)村振興的任務,就是提高農(nóng)民的發(fā)展能力,提升農(nóng)村社會服務水平,縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距,提升農(nóng)民的獲得感與幸福感。農(nóng)村社工面向弱勢群體,提供直接有效的服務,參與農(nóng)村基層治理,能夠有效解決農(nóng)村問題。目前,我國農(nóng)村社會工作呈現(xiàn)出“強需求、急需求、弱發(fā)展”的特征,與城市“弱需求、緩需求、強發(fā)展”形成了極大的不平衡。因此,建立一支專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強的農(nóng)村社會工作人才隊伍尤為重要。
加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)的重要性
加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè),是推動建設(shè)和完善農(nóng)村人才體系的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵,對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要戰(zhàn)略意義。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵
為加快推進鄉(xiāng)村人才振興,中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》。該文件明確強調(diào)了加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)以及推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設(shè)的必要性,根據(jù)《意見》的分類,農(nóng)村社會工作者被其歸類為鄉(xiāng)村治理人才,在鄉(xiāng)村基層治理中發(fā)揮重要作用。2023年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出,要組織引導社會工作領(lǐng)域人才到基層一線服務。圍繞鄉(xiāng)村振興的目標,農(nóng)村社會工作者在社會治理下沉、解決農(nóng)村問題、開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測、化解社會矛盾等方面進行了探究與實踐,例如,在全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點縣——萬載縣形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府主導推動、部門密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的“萬載模式”;具有“高校院所主導、地方政府支持、社工實踐泛化、村民廣泛受益”特點的“湘西模式”;在云南綠寨形成的“非政府組織資源支持、地方政府參與合作、高校社會工作者主導、社工農(nóng)民平等合作”的實務經(jīng)驗。從國內(nèi)探索與試點成效可以看出,農(nóng)村社會工作人才在推動新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。
解決農(nóng)村社會問題的新路徑
進入新的發(fā)展階段,要充分推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)治理已無法適應新形勢下農(nóng)民的多樣化需求。一方面,隨著經(jīng)濟水平的提高,農(nóng)民不再只滿足于物質(zhì)追求,其日常的心理、情緒、價值、認同等方面成為基層治理需要解決的問題,同時,農(nóng)村特殊群體數(shù)量龐大,留守兒童、留守婦女、鰥寡孤獨等服務對象的需求也日趨個性化、專業(yè)化。另一方面,要破解農(nóng)村空心化、農(nóng)民失地、農(nóng)村社區(qū)矛盾等問題需要整合資源和發(fā)掘鄉(xiāng)村內(nèi)生動力,這一需求與社會工作專業(yè)價值理念與實務手法具有一定的契合性。農(nóng)村社會工作者可以通過心理干預、團體互惠、建立組織、鏈接資源、社會行政、法律援助等手段緩解農(nóng)村社區(qū)問題、營造和諧的社區(qū);通過技能培訓、資源引進、團體互助等方式調(diào)節(jié)資源分配問題,激發(fā)農(nóng)民潛力,讓農(nóng)民成為推進鄉(xiāng)村振興的參與者與實踐者,農(nóng)村社會工作者逐漸成為解決農(nóng)村社會問題的重要抓手和新的路徑選擇。
推動農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展的突破口
農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,其自身能力發(fā)掘、自我價值認同、內(nèi)生動力激發(fā)、自助觀念養(yǎng)成是新時代農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。社會工作秉承著“助人自助”的服務宗旨,在參與農(nóng)村基層治理、服務農(nóng)村特殊群體、解決農(nóng)村社區(qū)矛盾等方面發(fā)揮著重要作用,并且能夠在提供服務的過程中培養(yǎng)服務群體的自助、互助意識,培育農(nóng)村互助組織,并站在農(nóng)村的主體——農(nóng)民的角度對社區(qū)治理提出建議,不斷完善治理體系,形成更適合農(nóng)民多樣化、個性化需求的治理模式。在增能視角下,社會工作參與鄉(xiāng)村治理旨在推動鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會變革。通過與當?shù)鼐用竦木o密合作,發(fā)掘和利用農(nóng)村資源,提高農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力、促進鄉(xiāng)村自治與共治、增強鄉(xiāng)村社會資本,促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和社會的和諧穩(wěn)定。
影響農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)的制約因素
自黨的十六屆六中全會提出建設(shè)宏大社會工作人才隊伍的目標以來,我國農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)得到了較快發(fā)展。但同時受人才總量少、專業(yè)化程度不高、農(nóng)村社會組織發(fā)展滯后等制約因素的影響。
農(nóng)村社會工作體系待完善
從整體上看,我國政府購買社會工作服務還存在著政策制度不健全、體制機制不完善、規(guī)模范圍較小等問題。一方面,對農(nóng)村社會工作者的定位比較模糊,常常將其等同于村民委員會工作人員、志愿者的角色,在工作分配時常常被安排到民政部門或者村民委員會的崗位上,未能充分體現(xiàn)其專業(yè)特色、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,忽視了社會工作在滿足農(nóng)村居民個性化與多樣化需求、推動社區(qū)治理、助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的重要作用。另一方面,對發(fā)展農(nóng)村社會工作人才隊伍的政策支持力度不夠,一是缺少制度保障,農(nóng)村社會工作者始終作為編外人員的存在,無法享受到與正式公務員相同的待遇和晉升機會,這不僅影響著工作的積極性和職業(yè)歸屬感,也制約了農(nóng)村社會工作的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。二是資金支持不足,農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)經(jīng)費未被納入財政預算,普遍面臨著資金短缺問題,薪酬待遇往往低于農(nóng)村社會工作者的期待值,難以吸引和培養(yǎng)專業(yè)的優(yōu)秀的農(nóng)村社會工作人才。
農(nóng)村社會工作人才總量較少
根據(jù)2023年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),我國有48.9萬個村民委員會、11.8萬個居民委員會,截至2022年底,我國持證社會工作者共計93.1萬人,所有持證社會工作者以每個村配置2名社會工作者計算,農(nóng)村社會工作者的缺口就超過4.5萬人,且還未涉及居委會和其他領(lǐng)域的社會工作人才??芍?,我國農(nóng)村社會工作人才總量較少,與農(nóng)村社會救助人員的大需求產(chǎn)生了供需矛盾(見表1)。對社會工作缺乏全面認識的農(nóng)村群眾容易把社會工作者與其他服務人員混為一談,對其產(chǎn)生認同偏見,這也導致農(nóng)村社會工作者陷入自我認同的困境,在這種社會氛圍中,愿意走向農(nóng)村、扎根農(nóng)村、服務農(nóng)村的社會工作者少之又少。由于農(nóng)村社會工作的后發(fā)展性,再加上農(nóng)村工作環(huán)境比較艱苦、崗位設(shè)置相對零散、晉升渠道不夠暢通和薪酬待遇不高等因素的影響,使得農(nóng)村社會工作人才建設(shè)呈現(xiàn)出分布零散、成長緩慢以及流動性強等特點。
農(nóng)村社會工作者隊伍專業(yè)化程度不高
我國農(nóng)村社會工作多依賴于其他組織或部門進行開展,如村民委員會、婦聯(lián)等,導致農(nóng)村社會工作者在開展工作時容易出現(xiàn)角色定位模糊、專業(yè)價值偏差、行政工作內(nèi)容交叉等現(xiàn)象,行政性工作占據(jù)了大量的時間和精力,影響其對社會工作專業(yè)領(lǐng)域的專注度和投入度。在培養(yǎng)過程中,注重資源輸入而忽略自助意識培養(yǎng),注重指標性任務而忽略內(nèi)涵式發(fā)展,注重社區(qū)治理而忽略村民的參與式發(fā)展,這都在一定程度上影響著社會工作的專業(yè)化發(fā)展。另一方面,面對農(nóng)村復雜的社會問題和大量的特殊群體,農(nóng)村社會工作者需要遵循當?shù)氐娘L俗文化,采取專業(yè)的工作方法解決農(nóng)村問題、介入服務對象,并在此過程中提升服務能力和專業(yè)性。然而在現(xiàn)實層面,我國社會工作發(fā)展不夠成熟,對于農(nóng)村社會工作者的教育與培訓常常缺位,開展的相關(guān)培訓趨向“去專業(yè)化”,重量輕質(zhì)。農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)階段存在著課程設(shè)置過于綜合,缺乏對專業(yè)細分方向的深入探索;教學重點偏向理論傳授,實踐研究相對薄弱;過于注重專業(yè)價值的培養(yǎng),而忽視了鄉(xiāng)村情懷的熏陶等現(xiàn)象,社會工作者在面對錯綜復雜的農(nóng)村問題和大量的服務對象時難以應對。
農(nóng)村社會組織發(fā)展相對滯后
農(nóng)村社會組織在農(nóng)村發(fā)展中扮演著重要的角色,是連接政府部門與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶,發(fā)揮著促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的作用。在當前的發(fā)展階段,“一村一社工機構(gòu)”的建設(shè)并未得到全面覆蓋,已有的農(nóng)村社會組織規(guī)模小、分散化且發(fā)展較為緩慢,其職能定位較為模糊不清,購買社會工作服務經(jīng)費較少,“政社不分”的現(xiàn)象較為常見,農(nóng)村社會工作者缺乏良好的工作和發(fā)展平臺。另外,在農(nóng)村社會工作的崗位設(shè)置方面,除民政部門外,其他部門對于社工崗位的開發(fā)與設(shè)置較少,也尚未形成統(tǒng)一的農(nóng)村社會工作職業(yè)設(shè)定標準,對于農(nóng)村社會工作者的激勵保障、評價機制和晉升通道的設(shè)置也比較緩慢,一定程度上阻礙了社會組織在農(nóng)村的成立與發(fā)展。最后,農(nóng)村“差序格局”的人際關(guān)系明顯,人際關(guān)系往往以家庭、親戚、朋友等為基礎(chǔ),形成了一種以自己為中心向外延伸的人際關(guān)系網(wǎng)絡,對社會工作者的認知度和信任度較低,社會工作者作為外來者常常處于求助鏈的最末端,這些因素導致農(nóng)村社會工作者難以獨立開展工作,需要依托于農(nóng)村社會組織的平臺,然而,一項針對某民族地區(qū)的調(diào)研顯示,在受訪的鄉(xiāng)村中,有52.38%沒有成立專職人才工作團隊,農(nóng)村社會工作者在工作中缺乏強有力的組織支撐。
推進農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)的思路和對策
加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè),需要相關(guān)部門、高校、社會組織和農(nóng)村多個主體齊發(fā)力,從提高重視程度、加大資金支持、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、加強培訓、建立保障激勵機制、培育農(nóng)村社會組織等多個角度推進,構(gòu)建新發(fā)展階段我國農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)的新模式。
提高對農(nóng)村社會工作的重視度,強化制度保障
各有關(guān)部門應重視購買社會工作服務,將其納入基本公共服務發(fā)展規(guī)劃中。一方面,要提高對農(nóng)村社會工作的認識,通過開展知識普及、深入社工機構(gòu)探訪調(diào)研、專題學習等形式,增加對社會工作的了解,充分認識到社會工作在鄉(xiāng)村振興中的作用,意識到建設(shè)好一支專業(yè)能力強的農(nóng)村社會工作人才隊伍的重要性,提高重視程度。此外,要持續(xù)優(yōu)化制度保障措施,為農(nóng)村社會工作設(shè)立專門的崗位,并明確界定崗位職責、權(quán)力和利益,建立科學、公正的獎懲機制,制定合理的薪資標準和明確的晉升通道,為吸引人才和留住人才提供良好的制度環(huán)境。另一方面,要加大資金投入,將農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入中央和地方財政預算,整體提高農(nóng)村社會工作者的薪酬,以薪酬杠桿吸引更多專業(yè)人才投身農(nóng)村社會工作;增加政府對農(nóng)村社會服務的購買力度,尤其是偏遠地區(qū)社工站建設(shè),促進農(nóng)村社會工作的發(fā)展。
完善農(nóng)村社會工作崗位設(shè)置,健全激勵保障機制
全面落實中央對社會工作的決策部署,以民政部“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊伍建設(shè)”為契機,科學合理地設(shè)置農(nóng)村社會工作崗位,根據(jù)我國鄉(xiāng)村數(shù)量匹配“一村一社工”,解決供求矛盾,構(gòu)建以社工站為主體的農(nóng)村社會工作體系,立足鄉(xiāng)村、深入村(居),為有需要的群眾、家庭、社區(qū)打通為民服務的“最后一米”。另外,要以政府為主導,加大對農(nóng)村社會工作的宣傳力度,利用公眾號、群聊、短視頻等新媒體,或通過舉辦交流會、知識講座等形式,采取通俗易懂的語言和方式宣傳農(nóng)村社會工作的價值觀念,對于鄉(xiāng)村發(fā)展和解決鄉(xiāng)村問題的重要性,宣講農(nóng)村社會工作的成功案例,增加社會尤其是農(nóng)村對社會工作的認同,為農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。想要吸引進人才、留得住人才,需要建立完善的農(nóng)村社會工作人才選拔錄用、考核評價和激勵保障制度體系,建立以工作能力、工作完成度、工作成效和群眾滿意度等指標為核心的考核評價機制,對考核優(yōu)秀的社會工作者給予表彰與獎勵。在選拔人才階段,制定激勵機制和福利補貼,向返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等群體傾斜,并鼓勵具有基層工作經(jīng)驗的政府工作人員下沉到鄉(xiāng)村,壯大農(nóng)村社會工作人才隊伍。
創(chuàng)新農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)模式,提高專業(yè)化水平
構(gòu)建“政府+高校+地方”的聯(lián)動培養(yǎng)模式,探索農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)的專業(yè)化、職業(yè)化和本土化發(fā)展。首先,政府相關(guān)部門應明確自身對農(nóng)村社會工作的定位,明確職能,提高對農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)的責任心,在工作分配中,要避免安排過多行政性的工作,尊重社會工作者的自主性,可以增設(shè)專門的崗位處理行政性工作,讓農(nóng)村社會工作者在服務中能充分使用專業(yè)方法,提高專業(yè)能力。其次,高校是社會工作人才培養(yǎng)和教育的主陣地,要積極引導高校開設(shè)“農(nóng)村社會工作”課程,開設(shè)“農(nóng)村社會工作”研究方向,農(nóng)學類高校重點培養(yǎng)農(nóng)村社會工作人才。同時,社會工作作為實踐性強的專業(yè),在學生實踐和實習環(huán)節(jié),高校應積極為學生鏈接農(nóng)村社區(qū)的實踐資源,或是在農(nóng)村建立實踐基地和田野課堂,鼓勵和引導學生在鄉(xiāng)村實踐中了解農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、服務農(nóng)村,并積累農(nóng)村社會工作服務的經(jīng)驗,提升專業(yè)性。最后,地方各級政府要加強對農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)的重視,為社會工作者提供辦公場所、食宿支持、開展活動和服務的場地等保障,此外,還要健全農(nóng)村社會工作者培訓體系,以“線上+線下”的方式定期開展專業(yè)化培訓,學習社會工作的基本知識和本土實踐經(jīng)驗。
大力發(fā)展和培育農(nóng)村社會組織,打造成長型平臺
社會組織是社會工作者的“孵化器”,也是參與鄉(xiāng)村治理的重要平臺。首先,要持續(xù)推進“一村一社工機構(gòu)”建設(shè),構(gòu)建一個能夠為農(nóng)村社會工作者提供堅實穩(wěn)定工作的平臺,也是一條村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的有效渠道,增強村民的認同感和話語權(quán)。其次,現(xiàn)有的社會組織的注冊要求、流程和機制更適用于城市地區(qū),應積極地調(diào)整和完善《社會組織登記管理條例》,在保證規(guī)范化的前提下適當簡化農(nóng)村社會組織的申請流程,給予一定的政策傾斜與資金支持,吸引更多的社會組織到農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。最后,應基于各地的實際情況,大力培育本土的社會組織,發(fā)揮“在地化”優(yōu)勢,鼓勵村民骨干、黨政人員、志愿者等參與,為其提供學習和成長的平臺,壯大社會工作隊伍。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是解決當前我國面臨的各種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵,也是實現(xiàn)共同富裕,邁進社會主義發(fā)展下一個歷史階段的必要條件。大力發(fā)展農(nóng)村社會工作,不僅僅是提供技術(shù)層面的支持,更重要的是關(guān)注農(nóng)村社區(qū)的主體性,社會工作的核心理念是以人為本,關(guān)注個體的需求和發(fā)展,通過專業(yè)的技術(shù)和方法,為弱勢群體提供支持和幫助。因此,建設(shè)好一支專業(yè)水平高、能力素質(zhì)強的農(nóng)村社會工作人才隊伍至關(guān)重要,是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必由之路,也是社會工作專業(yè)化、本土化的突破口。
(作者單位:貴州民族大學)