吉俊杰

摘要：我國是一個(gè)財(cái)政大國，隨著國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，國家財(cái)政體系日益完善，相關(guān)部門一定要針對同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作展開深入思考，結(jié)合具體實(shí)踐過程對審計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)調(diào)整與完善，改善國家財(cái)政管理質(zhì)量。文章首先簡述了同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)的基本含義，然后提出當(dāng)前基層審計(jì)部門開展同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作存在的主要困難和問題，晟后針對完善審計(jì)工作的策略展開一系列探討，供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：+同級(jí)財(cái)政決算草案；審計(jì)；基本含義；問題；完善策略

引言

我國政府已經(jīng)在多次重要會(huì)議中針對政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督工作提出了相關(guān)要求，并且明確了進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政決算草案審計(jì)工作體系的創(chuàng)新目標(biāo)，希望能夠通過審計(jì)體系的改革與創(chuàng)新以提高國家財(cái)政管理水平。同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作作為我國財(cái)政管理中的重要內(nèi)容，相關(guān)工作部門一定要提高對該項(xiàng)工作的熏視程度，結(jié)合現(xiàn)階段同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作的現(xiàn)狀而及時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整，打造科學(xué)、完善的審計(jì)體系，從而保證同級(jí)財(cái)政決算各項(xiàng)工作的規(guī)范落實(shí)，以便更好地維護(hù)和加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

一、同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)的基本含義

我國預(yù)算法中明確指出，中央財(cái)政決算草案由國務(wù)院財(cái)政部制定，并由國務(wù)院審計(jì)部門對其內(nèi)容展開審計(jì)，隨即上報(bào)國務(wù)院全面審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。而針對我國縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府財(cái)政部門進(jìn)行本級(jí)財(cái)政決算草案的制定，隨即由本級(jí)政府審計(jì)部門展開審計(jì)，再將審計(jì)后的草案報(bào)經(jīng)本地政府審定、由本級(jí)政府提請本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對草案內(nèi)容審查。同時(shí)，預(yù)算法中明確了縣級(jí)以上本級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作為審計(jì)部門的法定工作，并且指出在落實(shí)本級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)中一定要明確具體內(nèi)容并把握其工作重點(diǎn)。

二、當(dāng)前同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)存在的主要問題

（一）地方政府對同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)不夠重視

雖然我國政府已經(jīng)在多次重要會(huì)議中明確了同級(jí)財(cái)政決算草案的重要性，且其具體內(nèi)容也在預(yù)算法中明確體現(xiàn)，但是在各地實(shí)踐的過程中始終無法完全落實(shí)，其根本原因就在于地方政府對于同級(jí)決算草案審計(jì)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對該項(xiàng)工作未能給予足夠的重視與支持，無法保證同級(jí)決算草案審計(jì)工作實(shí)際質(zhì)量，甚至使該項(xiàng)工作流于形式。

（二）同級(jí)決財(cái)政算草案審計(jì)范圍界定不夠明確

財(cái)政決算草案的審計(jì)工作是考察地方政府財(cái)政預(yù)算收支結(jié)果或總決算結(jié)果真實(shí)性的重要途徑，在1995年之前，國家各級(jí)財(cái)政審計(jì)工作均采取“上審下”的統(tǒng)一方式，審計(jì)范圍也隨著上下級(jí)的差異而有了明確的界定?！秾徲?jì)法》頒布實(shí)施以后，傳統(tǒng)的審計(jì)模式由“上審下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧蠈徬隆迸c“同級(jí)審”相結(jié)合的形式，此后在新預(yù)算法中明確要求縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門編制的決算草案，在上報(bào)同級(jí)人大前要經(jīng)過本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)，并報(bào)本級(jí)政府審定后才可報(bào)人大常委會(huì)。我國同級(jí)決算草案審計(jì)范圍界定有待進(jìn)一步明確，在審計(jì)工作實(shí)踐過程中時(shí)常出現(xiàn)部分審計(jì)工作缺乏法律依據(jù)而造成審計(jì)工作秩序的混亂局面。

（三）同級(jí)決算草案審計(jì)內(nèi)容把控不合理

同級(jí)決算草案的審計(jì)范圍較為廣泛，且草案內(nèi)容具有較強(qiáng)的政策性，這就為審計(jì)工作的展開增加了很大的難度。通常情況下，本級(jí)財(cái)政部門主要是按照決算草案內(nèi)容的功能分類編制為準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)工作的綜合把控，但是在審計(jì)部門的工作實(shí)踐過程中，卻往往是以經(jīng)濟(jì)分類為主，這種審計(jì)內(nèi)容的把控形式在一定程度上影響了同級(jí)決算草案審計(jì)工作的實(shí)際質(zhì)量。

三、同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作的完善策略

（一）提高對同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)的重視

想要實(shí)現(xiàn)同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作的優(yōu)化，首先，地方各級(jí)審計(jì)委員會(huì)、各級(jí)政府應(yīng)對該璜工作的重要意義形成合理認(rèn)知，明確同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作對于當(dāng)?shù)貓?zhí)政體系廉政建設(shè)、財(cái)稅事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展秩序等的重要關(guān)系，提高對該項(xiàng)工作的重視程度，給予審計(jì)工作更大的支持。審計(jì)單位在展開同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)相關(guān)工作過程中，需嚴(yán)格遵守國家審計(jì)工作規(guī)范要求，向本級(jí)政府部門提出請示匯報(bào)，并就審計(jì)過程中產(chǎn)生的各種問題向政府部門尋求幫助，政府部門應(yīng)合理對待并盡可能地滿足審計(jì)工作需求，為審計(jì)工作的有序進(jìn)行提供有利條件。另一方面，地方各級(jí)審計(jì)委員會(huì)可將同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作納入到年度審計(jì)工作計(jì)劃內(nèi)，進(jìn)一步明確審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍與審計(jì)目標(biāo)，打造科學(xué)、完善的審計(jì)工作機(jī)制，為審計(jì)工作的高效開展提供制度上的保障。此外，審計(jì)部門還應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)人大的溝通與交流，提高監(jiān)督臺(tái)力，能夠及時(shí)了解人大在審查決算草案時(shí)的關(guān)注點(diǎn)，為審計(jì)工作明確各階段的重點(diǎn)提供指引，提高監(jiān)督工作的時(shí)效性與針對性，通過解決審計(jì)查出相關(guān)問題而實(shí)現(xiàn)被審計(jì)單位的有效整改。

（二）做好審計(jì)工作準(zhǔn)備，明確審計(jì)工作重點(diǎn)

預(yù)先完成相關(guān)審計(jì)資源的全面梳理與整合，做好審計(jì)團(tuán)隊(duì)的組織安排，制定完善的審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)部門需提前與同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)涉及的相關(guān)部門進(jìn)行溝通，制定多方聯(lián)動(dòng)體系。另一方面，審計(jì)部門還需要輔助政府完成決算草案的主體責(zé)任，配合政府將工作重心向?qū)徲?jì)工作轉(zhuǎn)移，確保決算草案報(bào)表編制的真實(shí)性和完整性，促進(jìn)決算體系的完善，保證財(cái)政收支的合法性和真實(shí)性。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)充分突出重點(diǎn)工作內(nèi)容，以此為中心進(jìn)行審計(jì)布局與實(shí)踐，避免審計(jì)過程中產(chǎn)生任何疏忽或遺漏。加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目與重點(diǎn)專項(xiàng)資金流向的關(guān)注，做好項(xiàng)目的匯總分析、整體評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政部門依法辦事、科學(xué)理財(cái)水平。

（三）加強(qiáng)審計(jì)范圍界定，合理把控審計(jì)內(nèi)容

一方面，應(yīng)將決算草案審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是以人大批準(zhǔn)的預(yù)算為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算資金的批復(fù)、撥付、管理、使用和效益情況。決算草案審計(jì)還應(yīng)包括年終財(cái)政財(cái)務(wù)收支清理情況、預(yù)算收支平衡情況、上下級(jí)財(cái)政結(jié)算情況及部門決算草案編制的有關(guān)情況。開展同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的時(shí)候，要有重點(diǎn)地對部門及二級(jí)預(yù)算單位管理和使用的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金進(jìn)行檢查，有針對性地對各部門預(yù)算編制的范圍、執(zhí)行口徑進(jìn)行檢查，為決算草案審計(jì)時(shí)審查決算編制和匯總的真實(shí)性打下基礎(chǔ)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，要充分考慮決算草案審計(jì)的內(nèi)容，將二者的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另一方面，應(yīng)將同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)與部門決算草案審計(jì)相結(jié)合。當(dāng)前，審計(jì)部門已經(jīng)擁有部門決算草案審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和方法，可以在對有重大資金分配權(quán)的部門決算草案審計(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)”的原則，從反映部門決算草案真實(shí)性、合規(guī)性的問題，深入到揭示同級(jí)財(cái)政決算草案中存在的問題，通過對這些重點(diǎn)資金、重點(diǎn)內(nèi)容的檢查中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)決算草案審計(jì)工作的全面開展。

（四）加強(qiáng)審計(jì)方法的創(chuàng)新

為提高同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作質(zhì)量與效率，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新，本著協(xié)調(diào)管理、分配安排審計(jì)力量、提高審計(jì)效率等原則，利用財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開發(fā)研究先進(jìn)的審計(jì)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)內(nèi)容信息的全覆蓋，建立專項(xiàng)的數(shù)據(jù)庫，打造長效統(tǒng)籌、清理調(diào)配板塊、統(tǒng)籌結(jié)余、監(jiān)督預(yù)算等多個(gè)不同的功能模塊，井與同級(jí)財(cái)政決算審計(jì)相關(guān)部門建立信息傳輸渠道，提高審計(jì)效率。通過對信息化審計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用，全面啟動(dòng)“數(shù)據(jù)先行、取證跟進(jìn)”以及“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，快速完成疑點(diǎn)篩查核實(shí)、證據(jù)分析固定等具體工作，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)審計(jì)管理體系建設(shè)

完善立祛體系是同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作有序、規(guī)范進(jìn)行的重要保障。因此，我國應(yīng)結(jié)合當(dāng)前同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作實(shí)際需求與新預(yù)算法中各項(xiàng)要求，積極促進(jìn)審計(jì)法與相關(guān)管理制度條例的科學(xué)調(diào)整與優(yōu)化，根據(jù)同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作實(shí)踐，循序漸進(jìn)的進(jìn)行相關(guān)立法與管理?xiàng)l例內(nèi)容的完善，為審計(jì)工作提供更加有效的法律支持與制度保障。同時(shí)，應(yīng)在審計(jì)管理體系建設(shè)過程中進(jìn)一步體現(xiàn)出決算草案編制方式、決算內(nèi)容與范圍、報(bào)表格式、上報(bào)程序和時(shí)限等內(nèi)容方面的明確規(guī)范，從而提高同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作的規(guī)范化與法制化。

結(jié)論

同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)是近年來我國財(cái)政審計(jì)機(jī)制的創(chuàng)新結(jié)果，也是進(jìn)一步加強(qiáng)各地財(cái)政管理的有效途徑。審計(jì)部門在工作實(shí)踐中一定要立足現(xiàn)狀，明確同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)的工作內(nèi)容，多方聯(lián)動(dòng)，共同完成同級(jí)審計(jì)工作體系的科學(xué)調(diào)整與完善，從而將同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)工作的價(jià)值充分發(fā)揮出來，推進(jìn)我國地方政府良治與依法治國的深入進(jìn)行。