裘海炎

摘要：全面預算管理是一種由系統(tǒng)規(guī)劃、分配和控制企業(yè)資源的方法。在建筑企業(yè)中，全面預算管理可以幫助企業(yè)合理利用資金、人力資源和物資，提高效率和效益。文章旨在探討全面預算管理在建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設中的應用，并分析其對內(nèi)部控制的影響和作用。通過案例分析，詳細闡述了全面預算管理如何在建筑企業(yè)內(nèi)部控制方面發(fā)揮作用，從提升信息透明度到強化內(nèi)部控制責任，從融合風險管理到打造內(nèi)控系統(tǒng)建設，多維度地提供實際的應用示范和對策建議。研究指出，建筑企業(yè)要有序地將全面預算與內(nèi)部控制相結(jié)合，相互促進、相互協(xié)調(diào)，通過融合風險管理與財務內(nèi)控、強化預算管理人員素質(zhì)、強化預算管理中內(nèi)控責任、加強部門協(xié)同作業(yè)、打造內(nèi)控系統(tǒng)建設等有效策略，實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預算管理；建筑企業(yè)；內(nèi)部控制；影響

在競爭激烈的商業(yè)環(huán)境下，建筑企業(yè)需要有效的內(nèi)部控制來管理風險、優(yōu)化資源利用，并確保業(yè)務持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。而全面預算管理作為一種重要的管理工具，為建筑企業(yè)提供了實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的機會。通過全面預算管理，建筑企業(yè)可以有效規(guī)劃和分配資源，提高經(jīng)營的透明度和效率，并借助于信息系統(tǒng)幫助企業(yè)預測和應對潛在的風險和挑戰(zhàn)。本文旨在深入探討全面預算管理如何影響建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設，從而為企業(yè)在面臨復雜的經(jīng)營挑戰(zhàn)時提供有效的管理策略，對于提升企業(yè)經(jīng)營效率、促進穩(wěn)健經(jīng)營有著積極的意義。

一、內(nèi)部控制的定義與目標

內(nèi)部控制是指建立在管理層及其他員工行為基礎(chǔ)上的一套控制手段，以確保企業(yè)能夠有效、高效地運作，實現(xiàn)其商業(yè)目標。它涵蓋了各個層面，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、風險管理、資源分配、信息傳遞、監(jiān)督和合規(guī)性等。內(nèi)部控制體系通過規(guī)范組織內(nèi)部的運作，從而降低潛在的錯誤、欺詐和不當行為的風險。

內(nèi)部控制的目標在于為企業(yè)創(chuàng)造一個可靠的經(jīng)營環(huán)境，使其能夠達到以下關(guān)鍵目標：

一是保護企業(yè)內(nèi)部各項資產(chǎn)。內(nèi)部控制確保企業(yè)的資產(chǎn)受到適當?shù)谋Ｗo，防止盜竊、濫用和浪費。這涵蓋了實體資產(chǎn)（如設備、房產(chǎn)）和無形資產(chǎn)（如知識產(chǎn)權(quán)、品牌聲譽）。

二是信息準確性與可靠性。內(nèi)部控制確保企業(yè)的財務信息和管理信息準確、可靠。這有助于支持正確的決策制定，同時也符合法律法規(guī)對信息披露的要求。

三是提升業(yè)務流程效率。通過內(nèi)部控制，企業(yè)能夠規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務流程，提高資源利用效率，降低成本，并加強對業(yè)務風險的管理。

四是促進經(jīng)營合規(guī)性。內(nèi)部控制確保企業(yè)的經(jīng)營活動符合適用法規(guī)和行業(yè)標準。這對于防止法律糾紛、罰款以及聲譽損害至關(guān)重要。內(nèi)部控制有助于識別、評估和應對潛在的風險，從而降低風險對企業(yè)目標的影響。

五是內(nèi)部監(jiān)督和責任制：內(nèi)部控制強調(diào)明確的職責分工和內(nèi)部監(jiān)督機制，防止權(quán)力濫用和內(nèi)部不當行為。

整體而言，內(nèi)部控制是建筑企業(yè)在追求可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營過程中不可或缺的一部分。它通過制定明確的政策和程序，確保企業(yè)在各個方面都能夠高效運作，從而降低風險、提升效率、保護資產(chǎn)、遵守法規(guī)，為企業(yè)的長期成功奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、全面預算管理與建筑企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)系

（一）全面預算對內(nèi)部控制有約束作用

全面預算管理作為一種有效的管理工具，對建筑企業(yè)的內(nèi)部控制起到了約束作用。預算編制過程要求企業(yè)明確制定目標、計劃資源分配，并在一定期限內(nèi)實現(xiàn)這些目標。這種明確性和約束性促使企業(yè)在各個層面建立起更嚴格的內(nèi)部控制體系，以確保預算的執(zhí)行和資源的有效利用。

案例：某建筑企業(yè)通過制定全面預算，明確了每個部門的預期績效和資金分配。這種預算約束推動了各部門更加密切地監(jiān)控和管理資源使用，以保證預算的合理執(zhí)行。因此，全面預算在這個案例中促使企業(yè)加強了預算執(zhí)行過程中的內(nèi)部控制，確保資源不被濫用或浪費，從而實現(xiàn)了企業(yè)整體目標。

（二）全面預算對內(nèi)部控制有駕馭作用

全面預算管理不僅限于預測和規(guī)劃，它還在內(nèi)部控制方面扮演著駕馭作用。預算編制過程要求企業(yè)對各項經(jīng)營活動進行細致分析，識別可能的風險和問題。通過這個過程，企業(yè)能夠更好地理解內(nèi)部流程，并在預算的框架內(nèi)對風險進行管理，從而提升內(nèi)部控制的質(zhì)量和效率。

案例：某建筑企業(yè)決定投資新的項目，通過全面預算，企業(yè)對項目的成本、預期收益、風險等進行了評估和規(guī)劃。這個預算過程促使企業(yè)深入了解項目的各個方面，同時也要求企業(yè)明確項目執(zhí)行的內(nèi)部流程和控制措施，以確保項目在預期范圍內(nèi)取得成功。這種方式下，全面預算駕馭著企業(yè)的內(nèi)部控制，保障了新項目的可持續(xù)發(fā)展。

（三）內(nèi)部控制建設呈現(xiàn)預算管理內(nèi)容

全面預算管理內(nèi)容的建設和內(nèi)部控制的建設是相互交融的過程。預算管理需要詳細了解企業(yè)內(nèi)部各個方面的情況，而內(nèi)部控制則要求企業(yè)建立相應的流程和機制來管理這些方面。在這個過程中，企業(yè)會逐步建立起一系列與預算相關(guān)的內(nèi)部控制手段，以確保預算目標的實現(xiàn)和資源的有效使用。

案例：某建筑企業(yè)為了降低成本并提升效率，決定通過全面預算管理來進行資源規(guī)劃。在預算編制過程中，企業(yè)必須清楚各項費用的來源和去向。為了保證預算的執(zhí)行，企業(yè)逐步建立起了嚴格的費用核對和審批流程，確保每筆費用都得到了合理的使用。這個過程中，全面預算逐漸驅(qū)動了內(nèi)部控制的建設，從而實現(xiàn)了資源的有效管理。

（四）內(nèi)部控制為全面預算提供保障

全面預算的制定和執(zhí)行需要內(nèi)部控制的保障。內(nèi)部控制確保預算編制過程的準確性和可靠性，從而為企業(yè)的決策提供基礎(chǔ)。此外，內(nèi)部控制還監(jiān)督預算執(zhí)行過程中的資源分配，防止資源的濫用和浪費，保證預算目標的實現(xiàn)。

案例：在預算執(zhí)行過程中，某建筑企業(yè)遇到了一些意外情況，導致某項費用超出了預算。通過建立健全的內(nèi)部控制體系，企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)這一問題，并迅速采取措施進行調(diào)整，以避免預算目標的偏離。這種情況下，內(nèi)部控制為全面預算的靈活性和響應能力提供了重要保障。

總之，全面預算管理與建筑企業(yè)的內(nèi)部控制密切相關(guān)，相互促進，共同助力企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。全面預算通過其約束和駕馭作用，推動建筑企業(yè)建立更強大的內(nèi)部控制體系，同時也要求內(nèi)部控制與預算管理內(nèi)容相融合，共同推進企業(yè)目標的達成。在這個互動中，內(nèi)部控制為全面預算的有效執(zhí)行提供了堅實的保障，確保企業(yè)在不斷變化的商業(yè)環(huán)境中保持敏捷和可持續(xù)的競爭力。

三、影響建筑企業(yè)內(nèi)部控制的全面預算管理因素

（一）信息透明度的提升

全面預算管理在建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設中，通過提升信息透明度，促進了更高效、更精確的內(nèi)部控制實施。預算編制涉及多個層級和部門，要求企業(yè)詳細了解各項經(jīng)營活動、費用支出和收入來源。這種細致的信息搜集和共享過程，促使企業(yè)將各項運營細節(jié)整合到一個系統(tǒng)中，實現(xiàn)了內(nèi)部信息的透明化。特別是隨著數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，企業(yè)能夠建立一個集成的信息系統(tǒng)，使各個部門能夠?qū)崟r共享數(shù)據(jù)。通過信息透明度促使各部門更加謹慎地管理資源，避免出現(xiàn)信息不對稱或資源浪費的情況，從而提升內(nèi)部控制的質(zhì)量。

（二）績效評估與激勵機制

全面預算管理在內(nèi)部控制方面的影響體現(xiàn)在績效評估和激勵機制的優(yōu)化上。預算管理要求企業(yè)明確目標和指標，通過實際業(yè)績與預算目標的比較，進行績效評估。這種評估過程不僅有助于發(fā)現(xiàn)問題和風險，還能夠激勵員工追求更高的績效水平，從而促進內(nèi)部控制的有效執(zhí)行。例如，建筑企業(yè)設定了每個部門的績效目標，并將其納入全面預算體系中。在預算執(zhí)行過程中，企業(yè)通過對實際績效和預算目標的比較，識別出績效偏差和問題。針對績效達成情況，企業(yè)采取激勵措施，例如獎金、晉升等，鼓勵員工在內(nèi)部控制方面保持高標準，確保預算目標的實現(xiàn)。

四、案例分析：全面預算管理在建筑企業(yè)內(nèi)部控制中的應用

案例：提升項目效率與控制的建筑企業(yè)

背景：AA企業(yè)是一家中型建筑企業(yè)，專注于房地產(chǎn)開發(fā)和建筑工程。2022年，AA公司營業(yè)收入達到了12.37億元，凈利潤為3.02億元，較上一期分別增長了14.28%、16.93%。隨著市場競爭的加劇，企業(yè)意識到需要更加精細化的管理來提升項目效率，同時加強內(nèi)部控制以降低風險。

挑戰(zhàn)：在過去，AA企業(yè)面臨項目成本控制不足、資源分配不均、信息溝通滯后等問題，導致項目延期、超支等情況時有發(fā)生。為了改進內(nèi)部控制，提高項目管理效率，企業(yè)決定引入全面預算管理。

解決方案：AA企業(yè)決定在全面預算管理的框架下重新調(diào)整項目管理流程，并以此為基礎(chǔ)建立起更強大的內(nèi)部控制體系。

一是，信息透明度提升。AA企業(yè)實施了信息系統(tǒng)的升級，將各個部門的信息集中整合，實現(xiàn)了財務、采購、項目管理等數(shù)據(jù)的實時共享。每個項目的預算、費用、進度等信息都能夠被相關(guān)部門隨時查詢，從而降低了信息滯后的問題。

二是，精細化預算制定。AA企業(yè)針對每個項目制定了詳細的預算，包括建筑材料、人力成本、外包服務等。這些預算不僅考慮了成本，還考慮了項目的風險因素，以確保項目在可控范圍內(nèi)實施。

三是，績效評估與激勵機制。針對每個項目，AA企業(yè)設定了關(guān)鍵績效指標，如進度、成本控制、質(zhì)量等。每個項目的實際績效都與預算目標進行比較，績效優(yōu)異的項目團隊獲得了獎金和晉升機會，激勵員工更加注重內(nèi)部控制和項目執(zhí)行。

實施效果：AA企業(yè)通過將全面預算管理與內(nèi)部控制相結(jié)合，重新調(diào)整和優(yōu)化項目管理流程，取得的效果如下：

一是，項目成本降低。在實施全面預算管理后，項目成本控制得到顯著改善。數(shù)據(jù)顯示，項目成本平均降低了10%，這主要歸功于更精細的預算制定和費用控制。

二是，項目延期減少。通過全面預算管理，企業(yè)有效地優(yōu)化了資源分配和進度計劃。項目延期的情況減少了20%，大幅提升了項目的交付效率。

三是，內(nèi)部控制質(zhì)量提升?；谌骖A算管理的框架，企業(yè)建立了更嚴格的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制自評分數(shù)從70分提升到85分，反映了內(nèi)部控制質(zhì)量的顯著提升。

四是，員工參與度增加?？冃гu估和激勵機制的引入激發(fā)了員工的積極性，他們更加關(guān)注項目細節(jié)和內(nèi)部流程，提高了內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。

結(jié)論：本案例通過AA企業(yè)的實際經(jīng)驗，展示了全面預算管理在內(nèi)部控制建設中的應用效果。通過信息透明度的提升、精細化預算制定、績效評估與激勵機制等措施，企業(yè)成功地改進了項目管理效率，提升了內(nèi)部控制的質(zhì)量。這個案例進一步驗證了全面預算管理與內(nèi)部控制的緊密關(guān)聯(lián)，為其他建筑企業(yè)在內(nèi)部控制體系建設中提供了有益的借鑒和啟示。

五、全面預算管理融入建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設的對策

（一）融合風險管理與財務內(nèi)控，提升財務數(shù)據(jù)的安全

在全面預算管理中，將風險管理與財務內(nèi)控融合是確保財務數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵舉措。特別對于建筑企業(yè)這類高風險行業(yè)，準確的財務數(shù)據(jù)和合規(guī)的內(nèi)部控制至關(guān)重要。具體可從以下幾個方面展開：

1. 風險評估與預算編制

建筑企業(yè)在預算編制之前，應進行全面的風險評估。例如，可能涉及的風險包括原材料價格波動、施工延誤、法規(guī)變更等。通過風險評估，企業(yè)能夠識別潛在的財務風險，并在預算中進行相應的規(guī)劃。例如，對于原材料價格的風險，企業(yè)可以在預算中設置一定的價格浮動因素，以應對價格變化帶來的成本波動。

2. 內(nèi)部控制與數(shù)據(jù)準確性

在預算編制和實際執(zhí)行過程中，財務內(nèi)控起到了至關(guān)重要的作用。企業(yè)需要建立嚴格的內(nèi)部控制流程，確保預算數(shù)據(jù)的準確性和完整性。例如，預算編制過程中涉及的項目費用應該經(jīng)過多個審批層級的核實，以防止虛報和誤報情況的發(fā)生。同時，預算執(zhí)行過程中的費用支出也需要經(jīng)過嚴格的審批和核對，確保實際支出與預算一致。

3. 風險應對與內(nèi)部控制強化

隨著項目的執(zhí)行，可能出現(xiàn)一些未預料的風險情況。在這種情況下，建筑企業(yè)需要能夠迅速應對風險，并在內(nèi)部控制框架下進行調(diào)整。例如，如果某項目遇到了延誤風險，企業(yè)應當能夠快速調(diào)整預算和資源分配，以減少可能的財務損失。

通過融合風險管理與財務內(nèi)控，建筑企業(yè)可以更好地保障財務數(shù)據(jù)的安全。這種綜合性的管理方式不僅使企業(yè)能夠更好地應對市場的變化和風險挑戰(zhàn)，還為內(nèi)部控制的穩(wěn)健性和財務數(shù)據(jù)的可靠性提供了堅實的支持。

（二）強化預算管理人員素質(zhì)，加強內(nèi)控管理的安全

在建筑企業(yè)的全面預算管理中，預算管理人員的素質(zhì)直接影響著內(nèi)部控制的有效性和安全性。提升預算管理人員的素質(zhì)是加強內(nèi)部控制的重要一環(huán)，具體從以下幾個方面展開：

1. 培訓與能力提升

建筑企業(yè)應該為預算管理人員提供系統(tǒng)性的培訓，使其熟悉全面預算管理的原理、方法和工具。培訓內(nèi)容可以包括預算編制技巧、財務分析能力、風險評估等方面。通過培訓，預算管理人員能夠獲得深入理解和應用全面預算管理的能力，從而更好地為內(nèi)部控制提供支持。

2. 內(nèi)外部知識融合

預算管理人員需要具備豐富的內(nèi)外部知識，以更好地應對多變的市場環(huán)境和項目需求。例如，在預算編制過程中，他們需要了解市場行情、材料價格變動等因素，以準確地估算項目成本。同時，他們還需要了解內(nèi)部控制的要求，確保預算編制和執(zhí)行的合規(guī)性。

3. 跨領(lǐng)域協(xié)作

建筑企業(yè)的預算管理人員通常需要與不同領(lǐng)域的人員進行協(xié)作，如財務、采購、項目管理等。因此，他們應具備跨領(lǐng)域協(xié)作的能力，以確保預算管理與內(nèi)部控制的協(xié)調(diào)。例如，當預算編制需要考慮項目進度時，預算管理人員需要與項目管理團隊緊密合作，確保預算和進度的一致性。

通過強化預算管理人員的素質(zhì)，建筑企業(yè)可以確保具備適應復雜環(huán)境的能力，能夠更好地理解和應用全面預算管理，從而將預算管理與內(nèi)控管理有效結(jié)合，實現(xiàn)資源分配的科學性和內(nèi)部流程的優(yōu)化。這種素質(zhì)提升將為企業(yè)的內(nèi)部控制建設和項目管理帶來長期的收益。

（三）強化預算管理中內(nèi)控責任，確保預算管理應用安全

在建筑企業(yè)的全面預算管理中，強化預算管理中的內(nèi)控責任是確保預算管理應用安全的重要手段。建筑項目涉及眾多環(huán)節(jié)和利益相關(guān)方，內(nèi)控責任的明確分工可以有效地保障預算管理的順利進行。具體可從以下幾個方面展開：

1. 分工明確，責任清晰

預算管理過程中，不同部門和崗位涉及不同的職責和權(quán)限。建筑企業(yè)應該明確各個層級的內(nèi)控責任，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責任人。例如，預算編制階段，財務部門負責核實數(shù)據(jù)的準確性，項目管理團隊負責評估風險和資源需求，高層管理層負責審批預算計劃。

2. 管理層監(jiān)督與激勵

管理層在強化內(nèi)控責任方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。他們不僅應該明確內(nèi)控目標，還需要對內(nèi)控執(zhí)行進行監(jiān)督。管理層可以定期進行內(nèi)部審計，評估內(nèi)控的有效性，并提出改進建議。此外，管理層還可以通過激勵機制，鼓勵員工積極參與內(nèi)部控制的實施，如獎勵那些在內(nèi)控方面表現(xiàn)優(yōu)異的員工。

3. 員工參與培訓

員工在預算管理中也扮演著重要角色，他們的參與對內(nèi)部控制的有效性至關(guān)重要。建筑企業(yè)應鼓勵員工積極參與內(nèi)部控制，了解內(nèi)控的重要性，并報告發(fā)現(xiàn)的問題。通過培訓，員工可以更好地理解內(nèi)部控制的概念和目標，從而更好地履行內(nèi)控責任。

（四）加強部門協(xié)同作業(yè)，提升信息建設的安全

在全面預算管理下，建筑企業(yè)各個部門之間的緊密協(xié)同作業(yè)對于內(nèi)部控制的有效性和信息安全至關(guān)重要。建筑項目涉及多個環(huán)節(jié)，各個部門的協(xié)同作業(yè)能夠確保信息的完整性、準確性和及時性。具體可從以下幾個方面展開：

1. 跨部門溝通機制

建筑企業(yè)應建立跨部門的溝通機制，確保不同部門之間能夠及時分享信息和交流意見。例如，預算編制部門和項目管理部門之間需要保持緊密聯(lián)系，確保預算編制的數(shù)據(jù)準確地反映了項目的實際需求和風險。這種溝通機制可以避免信息孤島，提高信息的傳遞效率。

2. 信息共享平臺

建筑企業(yè)可以建立信息共享平臺，使得各個部門能夠方便地共享和訪問信息。這可以是一個內(nèi)部的數(shù)字化平臺，包含了項目進展、預算情況、成本數(shù)據(jù)等信息。通過這樣的平臺，不同部門可以實時了解項目的情況，從而更好地協(xié)調(diào)工作，減少信息不對稱。

3. 協(xié)同流程優(yōu)化

部門之間的協(xié)同作業(yè)應該結(jié)合流程優(yōu)化，確保信息流動的順暢。例如，在預算編制過程中，如果項目管理部門需要調(diào)整項目計劃，預算部門應及時了解并進行預算調(diào)整。這需要建立起協(xié)同流程，以確保信息的同步更新。

（五）打造內(nèi)控系統(tǒng)建設，增強內(nèi)控建設的安全

為了確保全面預算管理融入內(nèi)部控制建設的安全性和有效性，建筑企業(yè)應積極考慮打造一個完整的內(nèi)控系統(tǒng)。這個內(nèi)控系統(tǒng)不僅可以將全面預算管理有機地融入內(nèi)部控制，還可以為企業(yè)提供更全面、更有序的管理架構(gòu)。一方面，明確內(nèi)部控制目標。內(nèi)控系統(tǒng)的首要任務是明確內(nèi)部控制的目標。在全面預算管理的背景下，建筑企業(yè)可以制定與預算相關(guān)的內(nèi)部控制目標，如保障預算數(shù)據(jù)的準確性、優(yōu)化資源的分配效率等。這些目標可以與企業(yè)的整體戰(zhàn)略和運營目標相銜接，確保內(nèi)部控制的導向性。另一方面，制定流程和制度。內(nèi)控系統(tǒng)應明確預算管理的流程和制度，確保各項預算活動按照一定的標準和程序進行。例如，預算編制的流程應包括數(shù)據(jù)采集、核實、審批等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有相應的制度和要求。

六、結(jié)語

全面預算管理在建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設中扮演著至關(guān)重要的角色。通過提升信息透明度、優(yōu)化預算管理流程、強化內(nèi)部控制責任等方式，企業(yè)能夠在項目管理中提高效率，降低風險，并提升內(nèi)部控制的質(zhì)量。然而，實現(xiàn)全面預算管理與內(nèi)部控制的有機融合是一個持續(xù)的過程，需要企業(yè)在實踐中不斷探索和完善。通過合理的對策和實際案例的分析，建筑企業(yè)可以更好地應用全面預算管理，加強內(nèi)部控制，從而在不斷變化的市場中保持競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：華煜建設集團有限公司）