祁靜雅 李淑慧

摘要：一站式多元解紛是一站式、多元和協(xié)同化解決矛盾糾紛及構(gòu)建和諧社會(huì)、提升社會(huì)治理水平的重要抓手。安徽省近幾年致力于構(gòu)建、推進(jìn)和完善有地區(qū)特色的一站式多元解紛體系。在其發(fā)展過(guò)程中，安徽桐城形成了有地區(qū)特色的“六尺巷調(diào)解工作法”，它與安徽省一站式多元解紛體系有著緊密的邏輯聯(lián)系，從該工作法中汲取經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善安徽省一站式多元解紛體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞：糾紛化解；一站式多元解紛；六尺巷調(diào)解工作法

中圖分類號(hào)：D926.22??????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????????? 文章編號(hào)：1672-4437（2024）02-0105-04

2019年，最高人民法院將構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系作為亮點(diǎn)工程確立下來(lái)。2021年最高人民法院宣布人民法院一站式多元解紛體系基本建成，進(jìn)入到整體推進(jìn)和落實(shí)的新階段。一站式多元解紛體系的不斷完善，在推動(dòng)源頭化解糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)上取得了明顯成效[1]。安徽省在發(fā)展過(guò)程中形成了具有地區(qū)特色的經(jīng)驗(yàn)做法，其中的典型是六尺巷調(diào)解工作法。本文嘗試以六尺巷調(diào)解工作法為視角對(duì)安徽省一站式多元解紛體系的發(fā)展與構(gòu)建進(jìn)行探討。

一、一站式多元解紛體系在安徽省的發(fā)展

一站式多元解紛是由“多元解紛”發(fā)展完善而來(lái)，它本質(zhì)上屬于“多元解紛”體系，二者在內(nèi)涵上是一脈相承的，只是“一站式多元解紛”更強(qiáng)調(diào)“一站式”“全過(guò)程”。一站式多元解紛的側(cè)重點(diǎn)在于：一是一站式，即老百姓能一步到位解決全部訴求，不需要輾轉(zhuǎn)于多個(gè)地方，化解糾紛更加快捷、高效和便利；二是多元，即解紛的方式和主體多元化；三是協(xié)同機(jī)制，各種解紛方式有關(guān)聯(lián)、有銜接，而非獨(dú)立存在。

2019年以來(lái)，安徽法院認(rèn)真落實(shí)最高人民法院的部署要求，圍繞“一站、多元、集成、在線”等關(guān)鍵詞，全面推進(jìn)一站式多元解紛體系建設(shè)。2020年，“安徽法院建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系”入選安徽省2020年度“十大法治事件”，安徽省高級(jí)人民法院倡導(dǎo)的18項(xiàng)一站式建設(shè)具體舉措受到長(zhǎng)三角地區(qū)法院廣泛認(rèn)同。2021年度安徽法院一站式建設(shè)質(zhì)效評(píng)估位于全國(guó)法院第一方陣前列。2022年，安徽法院持續(xù)推動(dòng)一站式建設(shè)向基層、向網(wǎng)上延伸，與省總工會(huì)、省工商聯(lián)、省人社廳等12家省直單位建立在線調(diào)解機(jī)制，有序推進(jìn)線上線下融合服務(wù)，一站式多元解紛建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選最高人民法院“歡慶黨的二十大”全國(guó)十二項(xiàng)亮點(diǎn)工作。2023年5月，安徽省司法廳印發(fā)《全面構(gòu)建“一站式”安徽特色解紛體系試點(diǎn)工作方案》，旨在整合各種調(diào)解資源建立一套多層面、全方位化解糾紛的循環(huán)系統(tǒng)，貫通省—市—縣—鄉(xiāng)—村五級(jí)矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處化解樞紐，形成非訴訟糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建具有安徽特色的“一站式”多元解紛體系。在該試點(diǎn)方案中，合肥市、淮南市、馬鞍山市、宣城市和池州市五市司法局被列入首批試點(diǎn)單位，將持續(xù)提升安徽一站式多元解紛工作服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力，助力社會(huì)基層治理。

安徽在傳承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、構(gòu)建一站式多元解紛體系過(guò)程中形成了一些具有地區(qū)特色的典型做法，例如孵化于徽文化的黟縣“作退一步想”調(diào)解工作法、濉溪縣“一杯茶”調(diào)解工作法、桐城市“六尺巷”調(diào)解工作法等。桐城市人民法院“創(chuàng)新‘六尺巷調(diào)解工作法，構(gòu)建多元解紛新機(jī)制”被評(píng)為2023年度全國(guó)法院 “十大最具品質(zhì)一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果”，其成功典型為安徽省一站式多元解紛體系的發(fā)展提供了啟示和借鑒價(jià)值。

二、“六尺巷調(diào)解工作法”與安徽省一站式解紛體系的邏輯聯(lián)系

（一）安徽省一站式多元解紛體系研究為“六尺巷調(diào)解工作法”的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)

2015年，桐城市人民法院在總結(jié)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了“六尺巷調(diào)解工作法”，并于2017年在全市推行。雖然創(chuàng)設(shè)并全面推行該工作方法時(shí)，還未提出一站式多元解紛，但“多元解紛”很早就提出，上文已經(jīng)闡述了二者的關(guān)聯(lián)性。“六尺巷調(diào)解工作法”就是在多元解紛到一站式解紛延申過(guò)程中發(fā)展起來(lái)并走向成熟的。糾紛發(fā)生之前，以和諧文化育人，厚植和諧底蘊(yùn)；調(diào)解糾紛后，運(yùn)用聽(tīng)—辨—?jiǎng)瘛琛尅土椒▽?duì)調(diào)解程序進(jìn)行規(guī)范和完善，真正做到就地化解矛盾。此外，桐城市還設(shè)立社會(huì)矛盾調(diào)處化解中心，中心內(nèi)設(shè)有家事調(diào)解委員會(huì)、婚姻糾紛調(diào)解室、綜合調(diào)解室、心理咨詢室、專業(yè)行業(yè)性調(diào)委會(huì)等，常駐15家單位，速裁團(tuán)隊(duì)和特邀調(diào)解員都入駐該矛盾調(diào)處化解中心。只要是受理的案件，都會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解，調(diào)解不成的，由速裁團(tuán)隊(duì)“接單”，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)有效對(duì)接，形成“一站式”服務(wù)、“全覆蓋”解紛的工作格局?！傲呦镎{(diào)解工作法”具有化解社會(huì)解紛、整合社會(huì)資源、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等功能，形成了一套體系成熟、結(jié)構(gòu)規(guī)范、流程完整，基層矛盾能夠有效化解的一站式多元解紛體系。

（二）“六尺巷調(diào)解工作法”為安徽省一站式多元解紛體系筑牢了實(shí)踐根基

“六尺巷調(diào)解工作法”從誕生到日臻成熟的過(guò)程，是面對(duì)多元矛盾、不斷滿足多元需求的必然結(jié)果，也是多元糾紛化解機(jī)制到一站式多元解紛機(jī)制發(fā)展、完善和成熟的過(guò)程。該工作法建立之初，主要是運(yùn)用六步法來(lái)規(guī)范完善調(diào)處程序，高效、低成本化解糾紛。

以黃某訴李某、天恒置業(yè)公司、太平洋保險(xiǎn)合肥公司機(jī)動(dòng)車交通事故一案為例，承辦法官受理案件后，第一時(shí)間查閱案情，充分運(yùn)用六步工作法進(jìn)行調(diào)解。一是聽(tīng)，認(rèn)真聽(tīng)取原告方的訴求，對(duì)其所受傷害表示慰問(wèn)，承諾依法保護(hù)其合法權(quán)益；二是釋法、明理、辨是非，對(duì)原告損失中不合理的部分予以說(shuō)明，引導(dǎo)當(dāng)事人充分舉證；三是勸，利用六尺巷的故事進(jìn)行勸導(dǎo)，讓其減少對(duì)訴求中不合理部分的期望值；四是借，借古喻今，借力說(shuō)情，利用被告太平洋保險(xiǎn)合肥公司代理人對(duì)桐城熟悉的情況，讓其拿出合理的調(diào)解方案，充分彌合雙方的分歧；五是讓，對(duì)標(biāo)先賢，強(qiáng)者先讓，互諒互讓，由于保險(xiǎn)公司不認(rèn)可原告的誤工標(biāo)準(zhǔn)，故遲遲沒(méi)有拿出調(diào)解方案，承辦法官先主動(dòng)聯(lián)系到保險(xiǎn)公司，把原告是菜市場(chǎng)小攤販的情況表明，希望能主動(dòng)讓一步；六是和，化解紛爭(zhēng)，握手言和，最終原告和保險(xiǎn)公司在承辦人的主持下各讓一步，調(diào)解結(jié)案。這就是六步工作法在糾紛化解中的的具體操作流程，由法院牽頭，善用調(diào)解，圍繞“訴訟前-庭審中-審判后”開(kāi)展全流程、全方位調(diào)解工作，貫穿案件糾紛解決的全過(guò)程，形成調(diào)解合力，高效低成本化解糾紛，體現(xiàn)了一站式解紛的精髓。

（三）“六尺巷調(diào)解工作法”挖掘的新方法新元素

經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索，“六尺巷調(diào)解工作法”化解糾紛已經(jīng)不再僅局限于以法院牽頭的六步工作法，而是擴(kuò)展到一站式、全流程，為安徽省一站式多元解紛體系提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體表現(xiàn)為：一是分層化解，逐級(jí)消化。按照糾紛性質(zhì)、嚴(yán)重態(tài)度、影響度，將糾紛總量的六成化解在村級(jí)，三成化解在鎮(zhèn)級(jí)，一成疑難復(fù)雜矛盾化解在市級(jí)，形成“631”分級(jí)化解機(jī)制。二是通過(guò)搭建“一站式”矛盾糾紛化解平臺(tái)，有力協(xié)調(diào)整合各種資源。整合公安、法院、檢察院、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種資源，與人民調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)，讓調(diào)解發(fā)揮更強(qiáng)的效能，形成“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式，即警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、行業(yè)調(diào)解。還暢通與工會(huì)、婦聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)的對(duì)接渠道，抓好源頭治理。三是不同的解紛方式有機(jī)結(jié)合，形成有效互動(dòng)、功能互補(bǔ)、互相銜接的一站式多元化糾紛解決體系。在糾紛發(fā)生前端、糾紛發(fā)生時(shí)、糾紛發(fā)生后端，采取疏堵結(jié)合，通過(guò)事前預(yù)防、事中解紛、事后完善，全方位、全過(guò)程推動(dòng)糾紛的化解，依靠行政資源、司法資源、社會(huì)資源等各種資源協(xié)同配合，共同助力一站式多元解紛體系的構(gòu)建。四是不斷突出新方法新元素。將共建共享、高效服務(wù)、獲得感、幸福感與安全感等新元素融入到解紛過(guò)程中。

三、“六尺巷調(diào)解工作法”對(duì)構(gòu)建安徽省一站式多元解紛體系的啟發(fā)

目前，“六尺巷調(diào)解工作法” 已成為桐城基層社會(huì)治理品牌，由此延伸出來(lái)的社會(huì)治理方法從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)、社區(qū)、行業(yè)，對(duì)安徽省一站式多元解紛體系的構(gòu)建提供了借鑒和參考。

（一）注重訴源預(yù)防，著重事前預(yù)防，強(qiáng)調(diào)源頭治理

一站式多元解紛機(jī)制并不僅僅在糾紛出現(xiàn)時(shí)才發(fā)揮作用，它是事前預(yù)防、事中積極有效干預(yù)、事后處理跟蹤的綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制?！傲呦镎{(diào)解工作法”從產(chǎn)生到發(fā)展到成熟，始終堅(jiān)持把新時(shí)期楓橋經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，著重將矛盾糾紛的化解貫穿于事前、事中、事后，實(shí)行全流程一站式推進(jìn)，確保矛盾糾紛在哪里發(fā)生，一站式解紛體系即延伸到哪里。

事前階段，一方面根植文化認(rèn)同，擴(kuò)大六尺巷文化的覆蓋面，培養(yǎng)現(xiàn)代解紛理念，提升人民群眾對(duì)一站式多元解紛的認(rèn)可度?！傲呦镎{(diào)解工作法”充分挖掘并傳承桐城文化的精髓、將六尺巷蘊(yùn)含的和合文化、鄉(xiāng)賢文化、法治文化發(fā)揚(yáng)光大，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新時(shí)代的基層社會(huì)治理相融合。另一方面，打造智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用智能化科技手段，助力社會(huì)基層治理。該平臺(tái)可集基層黨建、基層治理于一體，將轄區(qū)內(nèi)所涉人物、地理、事務(wù)、環(huán)境、組織等各種治理要素和資源進(jìn)行整合，有糾紛及時(shí)上報(bào)，層層處理，源頭上化解糾紛。桐城地區(qū)利用開(kāi)發(fā)的“文都e家”治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了治理方式的新突破。事中階段，主要運(yùn)用調(diào)解六步工作法，實(shí)現(xiàn)調(diào)解規(guī)范化，有效做到案結(jié)、事了、人和。通過(guò)有效整合各種資源，全方位全流程動(dòng)態(tài)管理，多元共治。事后階段，及時(shí)跟蹤，按照“631”分級(jí)化解機(jī)制，構(gòu)建自上而下、逐級(jí)消化、有效銜接的調(diào)處化解格局，確保所有矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患能有效化解[2]。

（二）以法治為依托，堅(jiān)持德法并舉，完善體系構(gòu)建

化解矛盾、調(diào)處糾紛、促進(jìn)和諧作為新時(shí)代“六尺巷調(diào)解工作法”的主要內(nèi)容，其體系、機(jī)制與方式一直隨著桐城社會(huì)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)以及矛盾、糾紛性質(zhì)的變化而變化。基層公共性消解、市場(chǎng)邏輯和個(gè)人自我屬性占據(jù)社會(huì)生活主導(dǎo)位置的情況下，許多矛盾不再是從村莊人際關(guān)系中生發(fā)出來(lái)的單一矛盾，而是向復(fù)雜多元發(fā)展，即便是發(fā)生在村莊中的諸如鄰里糾紛、土地糾紛、家庭糾紛等傳統(tǒng)型糾紛，也難以再僅僅依靠傳統(tǒng)的調(diào)解方式予以解決。一站式多元解紛強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用多種方式和手段，運(yùn)用法治思維和法治方式，對(duì)矛盾化解體系予以完善，且要在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施，各種糾紛處理的結(jié)果才更易為人所接受。糾紛處理過(guò)程中，要切實(shí)把解決群眾訴求最迫切的問(wèn)題作為該工作法的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，抓住各種契機(jī)，提升工作效能，增強(qiáng)人民的幸福感和安全感。

法安天下，德潤(rùn)人心?！胺ā笔侵匾劳校暗隆碧峁╆P(guān)鍵支撐?！傲呦镎{(diào)解工作法”的生命力就在于將六尺巷文化中蘊(yùn)含的和諧禮讓精神與社會(huì)主義法治相結(jié)合，具體實(shí)行過(guò)程中的舉措都是圍繞德法并舉來(lái)展開(kāi)的。因此，構(gòu)建有區(qū)域特色的安徽省一站式多元解紛體系過(guò)程中，需要始終堅(jiān)持這一優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)定法治和德治協(xié)同發(fā)力的信心，構(gòu)建多方多力多角度協(xié)同治理的有效局面。

（三）調(diào)解先行，司法賦能，加強(qiáng)不同部門的協(xié)同配合

一方面，“六尺巷調(diào)解工作法”是對(duì)“大調(diào)解工作體系和格局”的實(shí)踐創(chuàng)新，其以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等多種調(diào)解資源有機(jī)結(jié)合、多調(diào)聯(lián)動(dòng)、聚力共創(chuàng)的大調(diào)解工作機(jī)制?！傲呦镎{(diào)解工作法”將人民調(diào)解作為糾紛化解的第一道防線，其他類型調(diào)解協(xié)同配合。非訴調(diào)解挺在前面，落實(shí)“六尺巷調(diào)解工作法”不僅需要承擔(dān)調(diào)解職責(zé)的各類組織充分意識(shí)到責(zé)任所在，不推諉，敢擔(dān)當(dāng)，更需要司法賦能，讓訴前調(diào)解在與訴訟對(duì)接中接收到更多的司法強(qiáng)制力?！睹袷略V訟法》第149條和最高院《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》第3條對(duì)申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議和優(yōu)化司法確認(rèn)程序作了具體的規(guī)定，即讓司法賦能，加強(qiáng)不同解紛方式之間的配合聯(lián)動(dòng)和銜接，增強(qiáng)一站式解紛體系的系統(tǒng)性、連貫性、整體性。該工作法在桐城地區(qū)的成功實(shí)踐及在安慶地區(qū)乃至安徽省以及周邊省份的推廣，說(shuō)明一站式解紛體系的構(gòu)建必然能為新時(shí)代的社會(huì)治理注入新的生機(jī)和活力。

（四）多元協(xié)同，技術(shù)加持，全方位、多角度完善解紛體系

“六尺巷調(diào)解工作法”打通了不同種類調(diào)解之間的脈絡(luò)，暢通了人民調(diào)解組織與法院、公安、檢察院、信訪等多部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)了人民調(diào)解組織與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行政機(jī)關(guān)、公證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，有利于數(shù)據(jù)協(xié)同共享。它構(gòu)建了矛盾化解的聯(lián)合調(diào)處、一站式多元解紛的工作格局，強(qiáng)調(diào)多元主體有序協(xié)同參與社會(huì)治理，這是具有中國(guó)特色的解紛機(jī)制。一站式多元解紛體系的縱向深入發(fā)展，不僅需要文化引領(lǐng)、理論支撐，更需要有技術(shù)加持，未來(lái)需搭建信息交流平臺(tái)，構(gòu)建多元化解紛工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善協(xié)同合作、上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)配合的一站式解紛體系。

四、構(gòu)建安徽省一站式多元解紛體系的反思

（一）文化宣傳限制

六尺巷文化是“六尺巷調(diào)解工作法”的立身之本。推行該工作法，必須筑牢六尺巷文化的根基。當(dāng)前，在實(shí)踐中宣傳弘揚(yáng)六尺巷文化存在諸多困難與挑戰(zhàn)。如有關(guān)六尺巷文化的宣傳過(guò)于依賴傳統(tǒng)媒體，在宣傳方式與方法上創(chuàng)新性不足，雖主流價(jià)值十足，但宣傳效果乏善可陳，特色不明顯。再如，官方媒體沒(méi)有很好地運(yùn)用新興媒介資源進(jìn)行無(wú)差別、多層次、立體式宣傳，從而導(dǎo)致宣傳的引導(dǎo)性、針對(duì)性和互動(dòng)性不強(qiáng)。這些問(wèn)題有可能會(huì)影響“六尺巷調(diào)解工作法”治理效能的有效發(fā)揮，需要加以重視。

（二）理論研究限制和地域限制

“六尺巷調(diào)解工作法”形成時(shí)間較晚，傳播范圍受人們地認(rèn)知、社會(huì)各方面支持力度等因素影響，僅僅只是在一定區(qū)域內(nèi)被人們熟知，很難在學(xué)術(shù)界形成理論研究熱點(diǎn)，容易導(dǎo)致“實(shí)踐中熱理論中冷”的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于該工作法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升，理論界研究成果少，與實(shí)務(wù)部門未形成良好互動(dòng)，所以理論界需要增強(qiáng)該工作法的理論研究熱度并持續(xù)深挖細(xì)研，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉為理論，使之系統(tǒng)化、全面化。另外，該工作法是將六尺巷的精神融入糾紛化解中，它根植孵化于桐城本地傳統(tǒng)文化，所以與地域特色聯(lián)系緊密，如何突破地域限制，擴(kuò)大輻射范圍也亟待研究。

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