摘要：為探究蕪湖市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育之路和發(fā)展之路，并構(gòu)建創(chuàng)新效率評價指標體系，結(jié)合中國火炬統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，運用DEA-BCC模型，測算出2021年包括蕪湖高新區(qū)在內(nèi)的全國169個高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的相對效率值。研究發(fā)現(xiàn)，我國高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新整體效率不高，大部分地區(qū)存在創(chuàng)新投入冗余或創(chuàng)新產(chǎn)出不足情況；蕪湖高新區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟產(chǎn)出比較低，處于效率較低水平。蕪湖市高新區(qū)應(yīng)著力完善科技創(chuàng)新政策體系，依托本地龍頭企業(yè)實現(xiàn)裂變式發(fā)展，注重龍頭企業(yè)招引推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進科技服務(wù)平臺建設(shè)，打造人才高地，以提升科技創(chuàng)新水平與效率。

關(guān)鍵詞：蕪湖市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；相對效率值；DEA-BCC模型

中圖分類號：F276.44???????? 文獻標識碼：A????????? 文章編號：1672-4437（2024）02-0101-04

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為承接、培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的重要載體，其創(chuàng)新效率能夠反映出當?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。對蕪湖市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率開展測度與分析，能夠助力蕪湖市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新投入資源配置，促進產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、蕪湖市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，蕪湖市以應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢為主題，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展創(chuàng)新型城市。

（一）蕪湖市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育之路

1.不斷健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育政策環(huán)境

近年來，蕪湖市圍繞供給、需求和環(huán)境三個維度出臺了一系列科技創(chuàng)新政策。在供給維度，出臺了《蕪湖市關(guān)于促進科技和金融結(jié)合的實施意見》《蕪湖市科技型中小企業(yè)天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》《蕪湖市專利權(quán)質(zhì)押貸款試點辦法（修改版）》等資金支持類政策和《關(guān)于加強自主創(chuàng)新建設(shè)人才特區(qū)的實施意見》《扶持高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》等人才引進類政策；在需求維度，出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》《關(guān)于印發(fā)蕪湖扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2022-2023年）》等產(chǎn)業(yè)扶持類政策；在環(huán)境維度，出臺了《關(guān)于加快商標品牌建設(shè)的實施意見的通知》《蕪湖市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)扶持管理辦法》等政策。

2.發(fā)揮地方龍頭企業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)裂變式發(fā)展

充分發(fā)揮本地龍頭企業(yè)的技術(shù)與人才資源優(yōu)勢，依托業(yè)務(wù)創(chuàng)新、生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)內(nèi)創(chuàng)新人才創(chuàng)辦新企業(yè)，孵化出新的高新技術(shù)企業(yè)。比如，奇瑞汽車有限公司基于核心汽車產(chǎn)業(yè)板塊，分別在乘用車、商用車、微型車、專用車、特種車等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，衍生出奇瑞股份、奇瑞新能源、奇瑞商用車、奇瑞瑞弗、雄獅汽車科技等高新技術(shù)企業(yè)。為了滿足汽車生產(chǎn)線對工業(yè)機器人的需求，奇瑞汽車有限公司成立裝備發(fā)展技術(shù)科，開展技術(shù)研究與創(chuàng)新，孵化出機器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)——埃夫特智能裝備股份有限公司。

3.招商引資、產(chǎn)業(yè)補鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

蕪湖市與中聯(lián)重科股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造蕪湖三山現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已擁有整機及配套企業(yè)140余家（其中高新技術(shù)企業(yè)35家），省級創(chuàng)新平臺16個，國家級創(chuàng)新平臺2個，被列入安徽省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。引進中車浦鎮(zhèn)龐巴迪運輸系統(tǒng)有限公司，成立了膠輪軌道交通協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，吸引40余家軌道交通企業(yè)，共同打造蕪湖軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。投資成立的中電科蕪湖鉆石飛機制造有限公司，吸引了華明航空、勁旋風航空、雄名航空、航瑞航空、粵輝煌智能裝備、凱航佳測等航空產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)落地蕪湖，牽頭組建G60科創(chuàng)走廊通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)蕪湖航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4.超前規(guī)劃，搶占高端賽道“風口”

蕪湖市積極把握機遇，順應(yīng)時代潮流，以發(fā)展機器人整機、關(guān)鍵零部件、相關(guān)配套設(shè)備和工業(yè)自動化裝備為主，規(guī)劃建設(shè)以鳩江區(qū)為中心的蕪湖機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。蕪湖市機器人基地擁有省級以上研發(fā)平臺39個，其中國家級創(chuàng)新平臺10個。在安徽省機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類考核中，連續(xù)4年位居全省前列。2022年蕪湖機器人核心企業(yè)突破200家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過100家，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超過300億元。

（二）蕪湖市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.蕪湖市高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模日益擴大

蕪湖市不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極扶持規(guī)模較小的高新技術(shù)企業(yè)加快規(guī)模擴張，推動規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)加快提升發(fā)展層次。蕪湖市圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和科技龍頭，支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，集中力量打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。近年來，蕪湖市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量逐年增加，2018年—2022年分別為520家、647家、804家、1038家、1641家。

2.蕪湖市高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新動力不斷增強

2018年—2022年期間，蕪湖市高新技術(shù)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動的動力不斷增強，全市專利授權(quán)總數(shù)達67783件（2018年10781件、2019年9975件、2020年13228件、2021年16963件、2022年16836件），其中發(fā)明專利授權(quán)量14568件（2018年2816件、2019年2555件、2020年3022件、2021年3296件、2022年2879件），萬人有效發(fā)明專利擁有量60.2件，年均增長率達17.5%。

3.蕪湖市高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量不斷增多

產(chǎn)品代表了技術(shù)創(chuàng)新中所有投入要素相互作用的經(jīng)濟產(chǎn)出，亦是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的具體表現(xiàn)。截至2022年底，全市擁有1957件省級高新技術(shù)產(chǎn)品，當年新認定省級高新技術(shù)產(chǎn)品508件。

4.蕪湖市創(chuàng)新平臺數(shù)量逐年上升

截至2022年底，蕪湖市擁有16個國家級企業(yè)技術(shù)中心、15個省級及以上重點（工程）實驗室、70個省級及以上工程技術(shù)研究中心、5個省級及以上質(zhì)檢中心（3個國家級）。整理歷年安徽省科技統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)蕪湖市省級研發(fā)平臺數(shù)量逐年上升，但國家級研發(fā)平臺數(shù)量增長緩慢。

5.蕪湖市科技服務(wù)機構(gòu)較多

蕪湖市不斷推進各類科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，為科技企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)咨詢和技術(shù)增值服務(wù)。目前，全市擁有7個國家級科技企業(yè)孵化器、16個省級科技企業(yè)孵化器、19個市級科技企業(yè)孵化器，6個國家備案眾創(chuàng)空間、19個省級備案眾創(chuàng)空間、6個市級備案眾創(chuàng)空間，2個省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、15個市級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，15家生產(chǎn)力促進中心。

6.蕪湖市高新技術(shù)企業(yè)區(qū)域分布廣泛

截至2022年底，蕪湖市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達1，641家，其中江北集中區(qū)12家、經(jīng)開區(qū)264家、三山經(jīng)開區(qū)94家、高新區(qū)265家、無為市114家、南陵縣96家、鏡湖區(qū)64家、鳩江區(qū)283家、灣沚區(qū)288家、繁昌區(qū)161家。

7.各產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不等

截至2021年底，蕪湖市高新技術(shù)企業(yè)1，038家，其中先進制造與自動化產(chǎn)業(yè)企業(yè)468家、新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)242家、電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)84家、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)83家、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)72家、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)企業(yè)37家、資源與環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)35家、航空航天產(chǎn)業(yè)企業(yè)17家。

二、蕪湖市高新區(qū)與其他高新區(qū)創(chuàng)新效率實證對比分析

（一）評價方法

1.模型選取

產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動是一個多投入、多產(chǎn)出的復(fù)雜活動，考慮現(xiàn)實生產(chǎn)活動更切合于規(guī)模效率可變的環(huán)境，選擇DEA-BCC模型，該模型不存在需要規(guī)模報酬不變的前提假設(shè)，更符合實際情況。測度蕪湖市高新區(qū)與我國其他高新區(qū)的創(chuàng)新效率，可以更好地研究每個決策單位投入增減對產(chǎn)出的影響。

假設(shè)有 個決策單位，每個決策單位都有 種輸入變量和 種輸出變量。 為輸入矩陣， 為輸出矩陣，其所對應(yīng)的權(quán)重矩陣為 和 ，各決策單元的評價指數(shù)式為：

BCC模型可表述為：

， 分別為松弛變量和剩余變量， 為第? 個決策單元的綜合效率值， 。

2.評價指標體系構(gòu)建

（1）從人力勞動投入和資金投入方面建立投入指標體系。人力勞動投入方面選取科技活動人員（人）和R&D人員全時當量（人年）2項指標；資本投入方面選取科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出（千元）和R&D經(jīng)費內(nèi)部支出（千元）2項指標。

（2）從技術(shù)經(jīng)濟產(chǎn)出和產(chǎn)品經(jīng)濟產(chǎn)出方面建立產(chǎn)出指標體系。技術(shù)經(jīng)濟產(chǎn)出方面選取技術(shù)收入（千元）1項指標；產(chǎn)品經(jīng)濟產(chǎn)出方面選取產(chǎn)品銷售收入（千元）1項指標。

3.數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)均來源于2021年中國火炬統(tǒng)計年鑒。將園區(qū)作為生產(chǎn)決策單元，采用DEA-BCC模型，使用 DEAP 2.1 軟件計算出包括蕪湖市高新區(qū)在內(nèi)的全國169個高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新效率值（相對效率值）。

（二）實證結(jié)果分析

基于DEA-BCC模型，測度包括蕪湖市高新區(qū)在內(nèi)的全國169個高新區(qū)創(chuàng)新效率變動情況，具體結(jié)果見表1。

從綜合效率方面來看，延吉、黃河三角洲、楊凌、安康、烏魯木齊、昌吉6地的高新區(qū)綜合效率值為1，除烏魯木齊外，其他5地的規(guī)模相對較小。此外，沈陽為0.899、?？跒?.798、大慶為0.604、哈爾濱為0.56、南寧為0.543、武漢為0.509，其余地區(qū)（表1未全部列出）受規(guī)模效率影響綜合效率均低于0.5，區(qū)域差異較為顯著。

從技術(shù)效率方面來看，北京中關(guān)村、呼和浩特、長春、大慶、上海張江、南通、武漢、廣州、沈陽、東莞、南寧、太原、榆林13地的技術(shù)效率達到1，玉溪為0.992、哈爾濱為0.978、馬鞍山慈湖為0.965、濟寧為0.963、濟南為0.943、湛江為0.923、成都為0.921、海口為0.92、新余為0.907，其余地區(qū)（表1未全部列出）均低于0.9。

從規(guī)模效率方面來看，延吉、黃河三角洲、楊凌、安康、烏魯木齊、昌吉6地的效率值為1，青海為0.97、銀川為0.959、承德為0.903，其余地區(qū)（表1未全部列出）均低于0.9。實證結(jié)果在一定程度上暴露了我國高新技術(shù)企業(yè)的大規(guī)模投入尚未形成高效產(chǎn)出，產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在產(chǎn)業(yè)趨同以及規(guī)劃布局不合理等現(xiàn)象。

從規(guī)模報酬方面來看，青海為規(guī)模收益遞增狀態(tài)，延吉、黃河三角洲、楊凌、安康、烏魯木齊、昌吉6地為規(guī)模收益不變，其他地區(qū)（表1未全部列出）為規(guī)模收益遞減。

蕪湖市高新區(qū)綜合效率為0.061，技術(shù)效率為0.313，規(guī)模效率為0.196，規(guī)模收益遞減，處于效率較低的地區(qū)，存在較大的提升空間。

三、對策建議

（一）完善科技創(chuàng)新政策體系

圍繞打造創(chuàng)新型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技需求，創(chuàng)新適應(yīng)驅(qū)動發(fā)展要求的基礎(chǔ)制度環(huán)境、政策法律體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動[1]。

進一步健全科研項目評審管理機制、健全科研機構(gòu)評價制度、改進科技人才評價方式，提高科技創(chuàng)新治理能力，深入推進“三評”改革。以問題為導(dǎo)向，查找薄弱環(huán)節(jié)，建立有效的科技政策失效預(yù)警機制。重視專業(yè)評估機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，著力加強政策全流程專業(yè)化評估，健全政策評估體系和工作機制。

（二）孵化更多“專精特新”科技型中小企業(yè)

持續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，不斷孵化高層次科技人才團隊與項目。充分發(fā)揮蕪湖市創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，采取階段參股和直接投資等方式，投資扶持團隊創(chuàng)辦企業(yè)，促進項目落地，孵化出一批“專精特新”科技型中小企業(yè)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展保障機制

堅持規(guī)劃先行，明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方向、目標、著力點及保障措施等，合理布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展保障機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，拓展多種創(chuàng)新發(fā)展路徑，積極推進“三重一創(chuàng)”特色產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)。在融資貸款、財政補貼、人才引進、稅收優(yōu)惠等方面針對高新技術(shù)企業(yè)完善相應(yīng)扶持政策，形成有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的機制與模式。

（四）推進科技服務(wù)平臺建設(shè)

采取多項措施，發(fā)揮“示范”作用，扶持和培育一批專業(yè)化、服務(wù)水平高的科技骨干服務(wù)組織。強化服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認證和績效評估機制，健全信譽評價考核指標體系，完善信譽評價體系和信用檔案，為優(yōu)秀的科技服務(wù)機構(gòu)提供更多資金補助、政府采購服務(wù)等方面的支持。

推進科技服務(wù)機構(gòu)人才建設(shè)，建立高水平“科技評估”等科技人才培訓(xùn)項目，推行科研人員服務(wù)基層行動計劃。動員高校、科研院所、企業(yè)科技人員及高層次專家深入企業(yè)等機構(gòu)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、成果推廣等科技服務(wù)活動。完善教育制度，加強職業(yè)培訓(xùn)，打造一支面向市場需求的科技服務(wù)人才隊伍。

（五）打造人才高地

落實“紫云英人才計劃”，立足蕪湖、面向長三角、連接國（境）內(nèi)外，聚焦“高端人才招引、載體建設(shè)運營、項目孵化投資、人才公共服務(wù)、人才數(shù)字大腦、產(chǎn)教融合發(fā)展”等重點工作，打造服務(wù)本區(qū)域、輻射周邊的市場化、公益化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代人才發(fā)展新體系；“筑巢引鳳”，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，實現(xiàn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、項目鏈、生態(tài)鏈的全面融合與高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]袁家和.把握創(chuàng)新驅(qū)動趨勢 建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚基地：兼論安徽省新時期創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇[J].蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2022（2）：36-39.