王雪

黨的二十大報(bào)告明確提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。菏澤市是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，教育規(guī)模占全省的12%左右，全市共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校4307所（不含高校），其中農(nóng)村學(xué)校數(shù)量眾多。面對(duì)人口基數(shù)大、城市“擇校熱”、鄉(xiāng)村教育薄弱等現(xiàn)實(shí)情況，菏澤如何找到自己的發(fā)展道路？

菏澤市委教育工委常務(wù)副書(shū)記，市教育和體育局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)楊彬表示，推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要一環(huán)，也是菏澤教育發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，菏澤市委、市政府將充實(shí)教育資源和促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展作為重要的民生工程，初步建立健全了穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和管理機(jī)制，推動(dòng)全市各類(lèi)教育資源持續(xù)增加、辦學(xué)條件不斷改善、教育教學(xué)水平穩(wěn)步提高。

深化、補(bǔ)齊、提質(zhì)，優(yōu)化教育資源配置

《教育家》：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，菏澤市出現(xiàn)了城市學(xué)位供給不足、鄉(xiāng)村學(xué)?！翱招幕钡默F(xiàn)象。針對(duì)城鄉(xiāng)教育資源分配不均的問(wèn)題，菏澤市采取了哪些措施來(lái)推動(dòng)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置與合理布局？

楊彬：我市聚焦“均衡而有特色、公平而有質(zhì)量”主題，對(duì)標(biāo)國(guó)家“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建指標(biāo)體系”，結(jié)合山東省推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有關(guān)政策，深化改革、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，全域推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

兩結(jié)合、四同步，實(shí)施“薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”工程。我市堅(jiān)持學(xué)校布局規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化相結(jié)合，與城市功能完善、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域教育資源布局，制定《菏澤市2019—2030年中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃》，通過(guò)“撤、并、擴(kuò)”的方式整合教育資源，對(duì)生源萎縮、辦學(xué)質(zhì)量低的小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，充分尊重群眾意愿穩(wěn)妥撤并；對(duì)學(xué)校布點(diǎn)不足的區(qū)域，結(jié)合區(qū)域資源和生源情況進(jìn)行校點(diǎn)補(bǔ)充和擴(kuò)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，引領(lǐng)區(qū)域各級(jí)各類(lèi)學(xué)校協(xié)同發(fā)展。對(duì)城區(qū)學(xué)校進(jìn)行寄宿制改進(jìn)，增加宿舍和食堂，為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)和生活條件。2021年以來(lái)，全市共實(shí)施義務(wù)教育薄改項(xiàng)目727個(gè)，新建、改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園205所，增加學(xué)位、園位9.5萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村最美建筑是學(xué)校”的目標(biāo)。

以強(qiáng)帶弱、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)，實(shí)施“頭雁+”戰(zhàn)略工程。我市聚焦城鄉(xiāng)、校際教育差距，積極完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，用好集團(tuán)、托管、聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶等辦學(xué)模式，實(shí)施“強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)”計(jì)劃，探索集約化辦學(xué)路徑，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；堅(jiān)持“集團(tuán)（聯(lián)盟）統(tǒng)領(lǐng)，校域特色，協(xié)同發(fā)展”原則，采用“頭雁+N”托管、掛牌、辦分校等模式，實(shí)行“一長(zhǎng)多?！钡裙芾磙k法，吸納鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校組建教育集團(tuán)，形成較為緊密的結(jié)對(duì)辦學(xué)關(guān)系；對(duì)于不具備集團(tuán)化辦學(xué)條件的學(xué)校，引導(dǎo)其以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，建立城鄉(xiāng)、校際“聯(lián)盟型”結(jié)對(duì)關(guān)系，開(kāi)展傳幫帶活動(dòng)，重點(diǎn)向黃河灘區(qū)脫貧遷建鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校傾斜。目前，我市已成立教育集團(tuán)46個(gè)、教育聯(lián)盟64個(gè)，建立結(jié)對(duì)幫扶622對(duì)，涉及鄉(xiāng)村學(xué)校979所，優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)九縣區(qū)全覆蓋，鄉(xiāng)村學(xué)校強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)輻射率達(dá)60%以上，大大促進(jìn)了全市區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

構(gòu)建“導(dǎo)評(píng)改”三位一體、“五維”突破的教學(xué)管理模式。我市以質(zhì)量提升為核心、教學(xué)視導(dǎo)為抓手、分類(lèi)評(píng)價(jià)為杠桿，多點(diǎn)發(fā)力，落實(shí)機(jī)制、教研、課堂、評(píng)價(jià)、教師“五維”突破工作，針對(duì)縣域普通初、高中教育教學(xué)的重點(diǎn)和痛點(diǎn)，構(gòu)建市、縣、校三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)同、共治共研的教學(xué)視導(dǎo)模式，推進(jìn)“強(qiáng)科培優(yōu)”行動(dòng)；建立規(guī)范與創(chuàng)新、導(dǎo)向與激勵(lì)、過(guò)程與結(jié)果、定性與定量相結(jié)合的“以評(píng)促改”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索“增值評(píng)價(jià)”；打破相對(duì)固化的縣域中學(xué)辦學(xué)局面，創(chuàng)新“分類(lèi)發(fā)展、動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校特色彰顯，形成“校有所長(zhǎng)、校有特色、優(yōu)校更精、弱校突破”的特色多樣發(fā)展格局。

抓點(diǎn)、布線(xiàn)、擴(kuò)面，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)

《教育家》：近年來(lái)，菏澤市以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校教育質(zhì)量為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村教育水平整體提升，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。在這過(guò)程中，菏澤市做了哪些探索和實(shí)踐？

楊彬：切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。我市制定了《菏澤市教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)實(shí)施方案》，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化中的引領(lǐng)和吸附作用；黨組會(huì)專(zhuān)題研究調(diào)度，成立了市縣兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了市縣校三級(jí)實(shí)施方案，按照“重點(diǎn)突破、梯次建設(shè)、全域提升”原則，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，狠抓過(guò)程調(diào)度，整體推進(jìn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)；把強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)實(shí)施情況納入教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系，每年開(kāi)展實(shí)地核查，不定期開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

立足教研管理指導(dǎo)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。我市實(shí)行聯(lián)合教研和市縣教研包保責(zé)任制度，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教研指導(dǎo)幫扶力度，推動(dòng)市、縣骨干教師和教研員幫扶指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校開(kāi)展教學(xué)研究、教學(xué)改革、課程改革和課程研發(fā)等；制訂面向鎮(zhèn)駐地學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，組織先進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展教學(xué)、教研和管理評(píng)估診斷及過(guò)程監(jiān)管指導(dǎo)，我市每年組織省市教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課獲得者開(kāi)展“強(qiáng)鎮(zhèn)筑基，送教助研”活動(dòng)30余場(chǎng)次，覆蓋全部縣區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、初中學(xué)校；推動(dòng)市教科院組建市縣鎮(zhèn)三級(jí)一體的強(qiáng)鎮(zhèn)筑基教研幫扶工作隊(duì)，分階段多次深入一線(xiàn)開(kāi)展送教助研和視導(dǎo)活動(dòng)。曹縣古營(yíng)集鎮(zhèn)各學(xué)校積極開(kāi)展了多科目?jī)?yōu)質(zhì)課展示和多節(jié)同課異構(gòu)觀評(píng)課活動(dòng)；成武縣依托城鄉(xiāng)教研聯(lián)合體，組織縣域內(nèi)省市級(jí)骨干教師對(duì)張樓鎮(zhèn)駐地中小學(xué)開(kāi)展送教送研活動(dòng)；鄄城縣紅船鎮(zhèn)中學(xué)以“同級(jí)同科同題”為載體，深入開(kāi)展“備、講、說(shuō)、評(píng)”教研主題活動(dòng)，促進(jìn)了教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。

突出辦學(xué)特色，激發(fā)辦學(xué)（園）活力。我市鼓勵(lì)各縣區(qū)、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身教育發(fā)展實(shí)際積極開(kāi)展特色教育教學(xué)活動(dòng)。定陶區(qū)冉堌鎮(zhèn)中學(xué)立足“三冉故里”文化優(yōu)勢(shì)，以“三冉文化”為核心，圍繞仁、義、禮、智、信儒家“五常”內(nèi)容進(jìn)行校本資源開(kāi)發(fā)，目前已組建禮、樂(lè)、射、御、書(shū)、數(shù)六藝社團(tuán)。鄄城縣開(kāi)展了“一校一品”特色品牌學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，以特色項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以點(diǎn)帶面、齊頭并進(jìn)，整體提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育質(zhì)量。紅船鎮(zhèn)中學(xué)以書(shū)法教學(xué)為特色，創(chuàng)建書(shū)法特色品牌學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)生良好書(shū)寫(xiě)習(xí)慣，幫助學(xué)生養(yǎng)成認(rèn)真細(xì)心的學(xué)習(xí)態(tài)度和良好的意志品質(zhì)。成武縣張樓鎮(zhèn)中學(xué)和小學(xué)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，突出育人特色，強(qiáng)化關(guān)愛(ài)服務(wù)，積極打造學(xué)校文化：中學(xué)開(kāi)展“成長(zhǎng)文化”建設(shè)、小學(xué)開(kāi)展“真馬文化”建設(shè)。曹縣古營(yíng)集鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)了《太極功夫扇》《花樣跳繩》《餐前一詩(shī)》《紅鼓》《節(jié)日課程》《五步拳》等特色校本課程，成果顯著。

目前，全市共有省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)19個(gè)、市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)52個(gè)，強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)覆蓋。

定制、幫扶、創(chuàng)優(yōu)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量

《教育家》：鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)教育均衡、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。那么，為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，菏澤市是如何立足鄉(xiāng)村教育現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建富有鄉(xiāng)村場(chǎng)景特色、合乎鄉(xiāng)村教育需求的發(fā)展模式的？

楊彬：鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提升，是我們一直以來(lái)重點(diǎn)關(guān)注、不斷探索的重要實(shí)踐課題。近年來(lái)，我市實(shí)施了鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量提升項(xiàng)目，成立了農(nóng)村薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升專(zhuān)題項(xiàng)目組，開(kāi)展鄉(xiāng)村教育大調(diào)研，召開(kāi)全市鄉(xiāng)村教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和專(zhuān)題研討會(huì)，針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量提升推出了一系列舉措。

打造“省—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—鄉(xiāng)村學(xué)?！笨v向貫通的五級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)。我們充分發(fā)揮省市教研的引領(lǐng)導(dǎo)航作用、縣級(jí)教研的協(xié)同溝通作用、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持保障作用，將教研陣地前移，開(kāi)展面向鄉(xiāng)村學(xué)校的“菜單式教研”“定制式教研”，以及教研員包校蹲點(diǎn)教研、形式多樣的“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)等，精準(zhǔn)指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)教研工作；開(kāi)展“聯(lián)片教研”，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校抱團(tuán)發(fā)展，讓全市各中學(xué)、各學(xué)區(qū)根據(jù)“自愿、就近、方便”的原則結(jié)成教研共同體；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)“周集體備課”制度，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校“造血”功能，并以學(xué)區(qū)為單位，組建學(xué)科中心教研組，按照統(tǒng)一規(guī)定的備課流程和內(nèi)容要求開(kāi)展集體備課。

開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，組建“1+N”教育發(fā)展聯(lián)盟。我市全面推行鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)制、幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理，鄉(xiāng)村小學(xué)、幼兒園由鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心幼兒園統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源鎮(zhèn)域內(nèi)無(wú)障礙交流共享。近年來(lái)，我們分別組建了全市小學(xué)和初中教育發(fā)展聯(lián)盟，在尊重各成員學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校在日常管理、制度建設(shè)、師資配置、文化建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，移植、輻射到薄弱縣區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校，通過(guò)校長(zhǎng)沙龍、聯(lián)盟論壇、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、教學(xué)開(kāi)放周等形式，把鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校交給城區(qū)優(yōu)質(zhì)?！巴泄堋?，不斷提升鄉(xiāng)村教育教學(xué)水平。

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制。我市以“項(xiàng)目”為抓手，針對(duì)城鄉(xiāng)教育教學(xué)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題項(xiàng)目研究，撥付專(zhuān)項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目突破。在此基礎(chǔ)上，我們按照“分級(jí)管理、責(zé)任到人、專(zhuān)家把關(guān)”原則，成立了城鄉(xiāng)教育教學(xué)教研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，讓其全面負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)籌工作，保證項(xiàng)目有步驟、分階段實(shí)施，同時(shí)成立項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)價(jià)小組，對(duì)計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行監(jiān)管。

打造鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)特色。我市全面落實(shí)“雙減”政策，聚焦關(guān)鍵能力培養(yǎng)和課程育人，深化課堂教學(xué)改革，推進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)提升，培育鄉(xiāng)村課堂特色品牌。首先，深化鄉(xiāng)村學(xué)校課程改革，實(shí)施鄉(xiāng)村特色課程建設(shè)計(jì)劃、校園勞動(dòng)基地建設(shè)工程等，指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)發(fā)田園課程、田園游戲，開(kāi)展耕讀教育，組建具有本地特色的文化、藝術(shù)、體育和實(shí)踐活動(dòng)社團(tuán)，打造鄉(xiāng)村學(xué)校差異化、特色化發(fā)展路徑。其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字校園建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教學(xué)模式改革，提升鄉(xiāng)村教育數(shù)字化、信息化發(fā)展及應(yīng)用水平。

優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。振興鄉(xiāng)村教育，離不開(kāi)大批“下得去、留得住、教得好”的農(nóng)村教師。我市農(nóng)村教師隊(duì)伍整體較為薄弱，仍存在教師招不來(lái)、留不住的問(wèn)題，原因在于薪酬不夠高、職業(yè)發(fā)展受限、缺少良好的工作環(huán)境等。為此，我市積極實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，完善教師招聘與職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題。首先，深化鄉(xiāng)村教師配備管理改革，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，探索推行城鄉(xiāng)教師聘期交流捆綁制度，實(shí)施鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升計(jì)劃、優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師內(nèi)生動(dòng)力。其次，健全完善“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層中小學(xué)教師職稱(chēng)制度，對(duì)符合相應(yīng)職稱(chēng)評(píng)審條件的農(nóng)村學(xué)校在編在崗教師，不設(shè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)者可特設(shè)崗位予以聘用。再次，大力提高鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼與艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教師住房、生活、體檢待遇，完善榮譽(yù)、職稱(chēng)等激勵(lì)措施，讓鄉(xiāng)村留得住優(yōu)秀教師。最后，健全完善教師關(guān)愛(ài)制度，積極幫助鄉(xiāng)村教師解決切實(shí)困難問(wèn)題。我市近年來(lái)新建、改擴(kuò)建教師周轉(zhuǎn)宿舍4600余套，進(jìn)一步穩(wěn)定了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，也為教師輪崗交流提供了保障，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師的歸屬感、幸福感。