【摘要】在市場競爭的背景下，建設(shè)單位要想走可持續(xù)發(fā)展的道路，就一定要抓住新時期背景下的發(fā)展機(jī)遇，積極面對在經(jīng)營過程中所帶來的各種挑戰(zhàn)和問題。市政工程建設(shè)中，市政企業(yè)對建設(shè)成本進(jìn)行有效的管控是非常重要的，不僅關(guān)系到企業(yè)的最終經(jīng)濟(jì)效益，也是企業(yè)社會責(zé)任感的體現(xiàn)。因此，市政企業(yè)要在整個建設(shè)過程中貫穿對工程造價的動態(tài)管理與控制。隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，各種市政工程造價的管理模式也不斷地被創(chuàng)新，以往的市政工程造價管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)如今的需求?；诖?，文中對新形勢下市政工程造價的動態(tài)管理與控制進(jìn)行研究和分析。

【關(guān)鍵詞】市政工程造價；動態(tài)管理；控制研究

【中圖分類號】TU723.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-6028（2024）05-0139-03

0 引言

市政工程是指政府為履行其責(zé)任和義務(wù)，無償或有償?shù)靥峁┙o公眾使用的各種設(shè)施、構(gòu)筑物和建筑物等。這些工程因公用性和社會效益，常受到納稅人的高度關(guān)注。市政工程造價的合理性至關(guān)重要，若造價管理不當(dāng)，不僅會影響項目的順利推進(jìn)，還可能給國家資源和財產(chǎn)帶來損失。因此，加強(qiáng)市政工程造價的管理與控制顯得尤為重要。鑒于市政工程規(guī)模龐大、工期長的特點，在造價管理上需采取動態(tài)管理的方式。這要求我們從多個維度綜合把控，對整個建設(shè)過程實施動態(tài)管理與控制。只有這樣，才能確保市政工程的順利推進(jìn)，同時實現(xiàn)資源的合理配置和效益的最大化。因此，市政工程造價的動態(tài)管理不僅是保障工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是提高政府公共服務(wù)水平的重要環(huán)節(jié)。

1 市政工程造價的特征概述

1.1 動態(tài)性特征

市政工程多為大規(guī)模的工程，涉及許多不同專業(yè)的知識，需要花費(fèi)許多時間來進(jìn)行前期的籌備、規(guī)劃和設(shè)計[1]。因此，市政工程項目中的任何環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生變動，從而對造價產(chǎn)生影響。除此之外，由于施工周期較長，施工過程中，外部環(huán)境的變化、相關(guān)計劃的調(diào)整及一些不可控的因素也有可能會對其造價和進(jìn)度造成影響，可能導(dǎo)致施工周期延長，工程量發(fā)生變動，最終都會造成預(yù)算和進(jìn)度的偏差，從而影響整個工程的造價，這些問題都體現(xiàn)了市政工程造價的動態(tài)性特征。

1.2 差異性特征

市政工程項目的建設(shè)是為了給人們的生活提供基本的保障，有利于人民生活水平的提高，其中包含許多保障民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如橋梁工程、道路工程、給排水工程、電力工程等。市政工程包含的專業(yè)極多，各個專業(yè)之間施工工藝，施工重點、成本控制各有不同，差異性極高，給相關(guān)從業(yè)者的管理工作造成了一定的困難，需要綜合考慮。各個專業(yè)工程之間都不是獨(dú)立存在的，相互影響，互相交織。在工程造價管理中，一定要重視各單位工程的差異性，因地制宜，互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理[2]。

2 影響市政工程造價的因素

2.1 市場環(huán)境因素

影響市政工程造價管理的因素有許多，其中包含內(nèi)在因素與外在因素，市場環(huán)境便是重要的外在因素之一。經(jīng)過二十多年的飛速發(fā)展，我國建筑市場日益成熟，相關(guān)企業(yè)的管理也日漸成熟，這也意味著市場競爭十分激烈，市場上的供求關(guān)系的變化都影響著市政工程造價。此外，由于項目周期較長，在實施過程中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等價格的變化，都會對市政工程造價產(chǎn)生直接的影響，因此要充分重視，做好動態(tài)管理與控制。

2.2 全過程造價管理意識

工作人員的管理意識也是影響市政工程造價管理的一大因素。若想在市政工程項目的整個建設(shè)過程中做好工程造價的動態(tài)管理與控制工作，那么參與這個市政工程項目中的建設(shè)單位、設(shè)計單位以及施工單位等各方主體一定要具備全過程造價管理的理念和意識。通常來說，決策階段作為市政工程全過程造價管理的關(guān)鍵，首先需要建設(shè)單位具備造價管理與控制的意識。與此同時，其他階段的主體在各自的階段范圍內(nèi)也要具備造價管理意識，將科學(xué)性與效益性進(jìn)行有效的兼顧，提高整個市政工程項目建設(shè)過程中的造價管理與控制能力。此外，各主體之間還要注意互相配合協(xié)調(diào)，注意不同階段的銜接，共同促進(jìn)工程造價動態(tài)管理與控制工作的順利進(jìn)行[3]。

3 市政工程造價動態(tài)管理與控制的重要性

（1） 有利于科學(xué)分配資源，控制投資。在市政工程中，建立完善的工程造價動態(tài)管理和控制體系，有利于科學(xué)地分配資源，實現(xiàn)控制投資的目的。市政行業(yè)作為高支出的行業(yè)之一，在項目建設(shè)初期階段需要大量的成本，因此對成本進(jìn)行管控也是建設(shè)過程中的重點難點。在市政工程造價的控制工作中，采用動態(tài)化管理，科學(xué)地對成本支出進(jìn)行劃分與管控，在施工的各個環(huán)節(jié)應(yīng)用，以實現(xiàn)資源的有效控制和科學(xué)分配是非常必要的。

（2） 有利于提前了解變化及影響，降低成本。通過分析各個階段的影響因素，能夠提前了解變化及影響，對于降低成本提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是有利的[4]。通過動態(tài)管理方式，有利于發(fā)現(xiàn)各種影響因素并進(jìn)行分析，從而對各種因素所造成的變化和影響進(jìn)行判斷，提前準(zhǔn)備好相應(yīng)的措施，有助于節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4 新形勢下市政工程造價的動態(tài)管理與控制

4.1 項目前期方案階段的造價管理與控制

市政工程項目前期階段的造價控制有利于提高投資決策的準(zhǔn)確性，從而使得投資風(fēng)險降低，經(jīng)濟(jì)效益提高。首先，對于市政工程項目的前期調(diào)查工作一定要做好，這一環(huán)節(jié)中最重要的是項目的可行性研究報告，它是工程決策的重要依據(jù)。其次，造價管理人員對投資估算的把控要與項目方案高度匹配，需要對建設(shè)規(guī)模、環(huán)境、資源供應(yīng)、市場需要等問題進(jìn)行重點關(guān)注。最后，工作人員要對市政工程建設(shè)單位的資金籌措能力和項目的盈利能力等進(jìn)行科學(xué)全面分析，以項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益作為出發(fā)點，據(jù)此制定出可行性研究報告并向有關(guān)部門進(jìn)行提交審批。

4.2 設(shè)計階段的造價動態(tài)管理與控制

設(shè)計階段是市政工程建設(shè)過程中的重要階段，這一階段的工程造價動態(tài)管理與控制，為今后的造價管理控制工作奠定了基礎(chǔ)。不僅能夠確保整個工程項目的順利開展，同時也有利于提高整個項目工程造價的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，從而有助于后續(xù)提高工程質(zhì)量舉措的實施。在進(jìn)行項目設(shè)計時，必須全面考慮項目的具體情況以及對周邊環(huán)境的影響。設(shè)計師需要巧妙運(yùn)用各種材料，力求在降低材料成本的同時，實現(xiàn)設(shè)計與用料的科學(xué)、合理與低成本。在工程項目設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范設(shè)計方案的招標(biāo)比選流程，以選擇出更加合理、環(huán)保且低成本的設(shè)計方案。設(shè)計的質(zhì)量和深度是至關(guān)重要的，建設(shè)單位應(yīng)明確設(shè)計周期及工程項目成本，以控制設(shè)計費(fèi)用，從而降低項目的總造價。此外，通過優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工組織設(shè)計，可以在確保項目建設(shè)質(zhì)量、施工技術(shù)和安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化造價方案。一個好的設(shè)計方案是編制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)，也是招標(biāo)控制價的基礎(chǔ)，對整個項目的工程造價具有決定性的影響。因此，必須充分重視項目設(shè)計環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。

4.3 招投標(biāo)階段的造價管理與控制

在招投標(biāo)階段，需要基于設(shè)計概算，充分結(jié)合工程的具體實際、精心設(shè)計的施工方案以及可能遭遇的種種問題，來制定一份詳盡且合理的工程控制價。招標(biāo)方有責(zé)任和義務(wù)去營造一個公平、公正的招投標(biāo)競爭環(huán)境，這樣做不僅能保護(hù)招投標(biāo)市場的秩序，更能確保所有參與者都受到公正對待。在滿足工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，報價的高低將在很大程度上影響投標(biāo)文件的最終評價。因此，投標(biāo)企業(yè)的造價人員應(yīng)仔細(xì)研究招標(biāo)文件，緊密結(jié)合最佳施工方案、材料市場價格以及企業(yè)自身的定額標(biāo)準(zhǔn)，來編制投標(biāo)書并精確計算投標(biāo)價格。在保障企業(yè)實際利益的同時，也要力求提升企業(yè)的投標(biāo)競爭力。此外，在招投標(biāo)審核過程中，評標(biāo)人員不僅要對比分析各投標(biāo)方的報價，更要全面評估投標(biāo)企業(yè)的施工水平、管理能力、市場信譽(yù)以及過往業(yè)績，從而確保評標(biāo)結(jié)果的合理性和公正性。這樣，不僅能夠選出最具競爭力的合作伙伴，還能為項目的順利實施奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。

4.4 施工階段的造價動態(tài)管理與控制

施工階段也是市政工程建設(shè)中最為重要的一個階段。施工環(huán)節(jié)造價管理水平會對整個項目建設(shè)成本產(chǎn)生直接影響，因此，為提高項目建設(shè)造價管理水平，應(yīng)采用科學(xué)有效的成本管理方式，并推廣應(yīng)用信息化管理方式，創(chuàng)建造價管理系統(tǒng)。首先，進(jìn)行施工的最基礎(chǔ)的實施依據(jù)便是合同的相關(guān)內(nèi)容。為此，對于施工合同的基礎(chǔ)內(nèi)容與相關(guān)條款一定要進(jìn)行深入分析，并據(jù)此形成具體且完整的實施方案來確保施工過程目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，為更好地進(jìn)行造價管理與控制，相關(guān)的工作人員要將合同中的具體內(nèi)容與市政工程的實際情況相結(jié)合，詳細(xì)考慮施工中可能遇到的各種問題，完成施工組織總設(shè)計。在市政工程建設(shè)時期，要階段性地對比分析造價情況，通過對已完工程實際費(fèi)用（ACWP），已完工程計劃費(fèi)用（BCWP）、擬完工程計劃費(fèi)用（BCWS）三者的對比，計算費(fèi)用偏差（CV）和進(jìn)度偏差（SV），詳細(xì)分析各部分工程造價和進(jìn)度情況，找出影響因素，及時動態(tài)地調(diào)整工作。施工單位應(yīng)建立材料、設(shè)備臺賬，對施工材料、機(jī)械設(shè)備以及施工技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，確保高效、科學(xué)且規(guī)范開展市政工程施工，以此來控制工程造價。在控制設(shè)備材料的造價環(huán)節(jié)中，要結(jié)合項目施工現(xiàn)場的實際情況，基于設(shè)計參數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化管理各種材料，使得材料的采購、運(yùn)輸、管理及使用這一過程更為合理有效。對于工程施工質(zhì)量的控制環(huán)節(jié)而言，工作人員要嚴(yán)格遵守施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對每一項施工質(zhì)量檢查措施都要落實到位，盡可能使施工質(zhì)量一次便能達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計要求，規(guī)避二次返工情況的出現(xiàn)，避免因此產(chǎn)生較大的成本損失。應(yīng)盡量避免隨意調(diào)整設(shè)計方案，如發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場實際情況與設(shè)計圖紙不符，應(yīng)當(dāng)及時與設(shè)計單位溝通交流，盡快做出調(diào)整。及時做好現(xiàn)場簽證，并通知監(jiān)理以及跟蹤審計小組，三方會同共同實地勘查現(xiàn)場情況，落實好簽證及相關(guān)費(fèi)用。施工單位各部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，收集、整理、分析施工環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資料，及時調(diào)整，避免出現(xiàn)造價過高的問題。

4.5 竣工結(jié)算階段的造價管理與控制

竣工結(jié)算是工程造價管理的最后環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算編制的質(zhì)量好壞，直接影響施工方的利益。因此，在此階段的工程造價管理與控制中，相關(guān)工作人員應(yīng)以施工合同、竣工圖、施工資料、招標(biāo)文件等為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場實際施工情況以及相應(yīng)的計價規(guī)范，對施工過程中的所有設(shè)計變更及簽證工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，對施工合同的具體落實情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和審核，做好計量與計價工作。此外，在造價管理及控制過程中，一旦發(fā)現(xiàn)漏項、增項等問題，需要對結(jié)算進(jìn)行仔細(xì)檢查，確保工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確?？⒐そY(jié)算完成后，施工單位應(yīng)做好成本分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時總結(jié)問題，為以后同類的項目施工提供數(shù)據(jù)支持。建設(shè)方也要做好決算工作，進(jìn)行工程造價的各項費(fèi)用分析及經(jīng)濟(jì)財務(wù)指標(biāo)分析，為以后相似項目的造價管理打好基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

綜上所述，市政工程作為我國的基礎(chǔ)建設(shè)項目以及民生保障項目，不僅關(guān)系著千萬人民群眾的生活質(zhì)量，而且有利于推動我國社會的發(fā)展，加快城市化建設(shè)的進(jìn)程。所以，在市政工程項目建設(shè)中對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理與控制具有非常重要的意義，不僅有利于市政企業(yè)降低成本、提高工程質(zhì)量，而且有助于提升企業(yè)效益和社會形象，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會價值的雙贏。在市政工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位要與各參建方都保持良好的協(xié)作和溝通，共同面對項目中有可能產(chǎn)生的問題和面臨的挑戰(zhàn)。相關(guān)單位需要掌握不同階段的工程造價管理及控制要點，制定具有針對性和有效性的優(yōu)化對策，切實保障項目建設(shè)的順利進(jìn)行。相信通過建設(shè)各方積極有效地對市政工程造價進(jìn)行高效的動態(tài)管理和控制，相關(guān)企業(yè)一定能夠推動市政行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為社會創(chuàng)造出更多的價值，提高人民的生活水平。

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[作者簡介]劉玉涵（1988—），女，山東青島人，大學(xué)本科，研究方向：工程造價。