【摘要】在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村莊規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的重要手段，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。目前，村莊規(guī)劃面臨一系列問(wèn)題，亟須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃觀念。立足村莊實(shí)際情況，在“多規(guī)合一”的背景下，文中通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的一些問(wèn)題的研究，提出切實(shí)可行的規(guī)劃策略，從而打造出更具針對(duì)性、實(shí)用性的村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】空間規(guī)劃；實(shí)用性村莊規(guī)劃；多規(guī)合一

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU982.29 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-6028（2024）05-0067-03

0 引言

“多規(guī)合一”是一個(gè)管理體系領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)，涉及將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上。

“多規(guī)合一”的目的是確保這些規(guī)劃在保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)上的一致性，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線(xiàn)體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高各級(jí)主管部門(mén)的空間管控水平和治理能力目標(biāo)。多規(guī)合一要求在各級(jí)主管部門(mén)的事權(quán)范圍內(nèi)，強(qiáng)化各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突和缺乏銜接協(xié)調(diào)的問(wèn)題，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高管理效率，并促進(jìn)城市的科學(xué)、良性和可持續(xù)發(fā)展。

1 空間規(guī)劃體系下“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃背景

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系和實(shí)施要求，自然資源部門(mén)發(fā)布了相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃工作規(guī)定，為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃工作提供了更好的條件。在規(guī)劃過(guò)程中，要堅(jiān)持整體性和全局性的原則，對(duì)村莊整體規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，以達(dá)到發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，從而有效提高國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的質(zhì)量。

村莊規(guī)劃應(yīng)按照各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，在兼顧土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等需要的基礎(chǔ)上，優(yōu)化村莊布局。按照應(yīng)編盡編的原則，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性規(guī)劃，使空間規(guī)劃體現(xiàn)出地方特色，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)地體系及歷史文化保護(hù)體系的完善，并使鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，如圖1所示。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，解決鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。因此，以“多規(guī)合一”為指導(dǎo)的實(shí)用性村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要規(guī)劃[1]。

2 “多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃內(nèi)涵

（1） 政策性。從現(xiàn)階段的總體發(fā)展情況來(lái)看，相關(guān)部門(mén)和工作人員對(duì)村莊規(guī)劃的重視程度不斷提高，所以現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃的公共政策屬性已成為規(guī)劃界、學(xué)術(shù)界和各級(jí)主管部門(mén)的共同認(rèn)知?！岸嘁?guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃政策，既具有空間治理政策屬性，又需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策要求。

（2） 約束性。村莊規(guī)劃是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系中法定規(guī)劃之一，“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃內(nèi)涵已成為社會(huì)各界高度重視的內(nèi)容，相關(guān)主管部門(mén)和工作人員在實(shí)際規(guī)劃中必須嚴(yán)格遵守相關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)文件及相關(guān)政策，尤其是針對(duì)上位國(guó)土空間規(guī)劃剛性傳導(dǎo)和“三區(qū)三線(xiàn)”管控底線(xiàn)的具體約束性要求。

（3） 全要素。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式中，相關(guān)人員對(duì)于建設(shè)空間的重視程度相對(duì)較高，在實(shí)際的規(guī)劃過(guò)程中，也將建設(shè)空間作為規(guī)劃的重點(diǎn)，但就目前的情況而言，需要加強(qiáng)對(duì)全域全要素以及全過(guò)程的重視程度，盡快采取相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

（4） 實(shí)用性。是指相關(guān)人員在進(jìn)行“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的過(guò)程中，需要以實(shí)用性為重點(diǎn)，而村莊實(shí)際規(guī)劃的最終目的在于提高村莊土地和相應(yīng)資源的利用率，保證其規(guī)劃有用、好用、管用，全面解決現(xiàn)階段村莊存在的具體問(wèn)題，使其在規(guī)劃中的重要作用得以充分發(fā)揮[2]。

3 “多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制措施

（1） 編制依據(jù)充分。村莊規(guī)劃的主要作用是對(duì)土地利用、生態(tài)保護(hù)和空間布局等進(jìn)行總體控制，同時(shí)為土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制提供基礎(chǔ)依據(jù)。

目前，村莊規(guī)劃在編制過(guò)程中并未與相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行很好銜接。①在編制過(guò)程中，部分村莊規(guī)劃僅有主管部門(mén)立項(xiàng)和村民自愿申報(bào)，沒(méi)有進(jìn)行可行性研究和評(píng)估，致使在土地利用方面無(wú)法獲得國(guó)家政策支持。②由于部分村莊規(guī)劃沒(méi)有對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行充分研究，造成其與相關(guān)政策法規(guī)不協(xié)調(diào)。③在村莊建設(shè)方面也存在類(lèi)似問(wèn)題，如宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)等方面。雖然相關(guān)法規(guī)明確了農(nóng)村宅基地管理辦法和農(nóng)房建設(shè)管理辦法，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻存在一些問(wèn)題。

（2） 加強(qiáng)執(zhí)行力。村莊規(guī)劃應(yīng)以國(guó)土空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，組織編制村莊規(guī)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。在制定村莊規(guī)劃時(shí)，各主管部門(mén)應(yīng)做好配合工作，為村莊規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施創(chuàng)造必要的條件。還要做好組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、實(shí)地考察、方案編制等方面的工作，為規(guī)劃編制打下良好的基礎(chǔ)。在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的意見(jiàn)和要求，確保各項(xiàng)工作的有效執(zhí)行，增強(qiáng)各級(jí)主管部門(mén)工作的執(zhí)行力[3]。

（3） 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好充分調(diào)查研究。為了確?！岸嘁?guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的科學(xué)性，規(guī)劃工作人員應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。①各級(jí)相關(guān)規(guī)劃部門(mén)需要制定出一份比較完善、有針對(duì)性的調(diào)查方案，并與調(diào)查問(wèn)卷、訪談提綱等形式相結(jié)合，增強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的針對(duì)性。②規(guī)劃部門(mén)要深入鄉(xiāng)村內(nèi)部，以存量調(diào)研的形式，掌握村民真正的需要，并面向全體村民做好資料收集工作。③對(duì)村莊的特點(diǎn)、資源和真實(shí)訴求進(jìn)行深入分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上撰寫(xiě)出相應(yīng)的村莊現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告。

此外，規(guī)劃工作人員應(yīng)具備良好的專(zhuān)業(yè)能力，能夠獲得足夠的參考資料信息，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀和村莊發(fā)展需要，確定規(guī)劃的思路和要點(diǎn)，使規(guī)劃編制更加貼近現(xiàn)實(shí)情況，確保規(guī)劃的實(shí)施效果，為村莊區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

（4） 完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)資源條件、發(fā)展水平、地域特色和鄉(xiāng)村發(fā)展需求等情況，編制不同類(lèi)型的村莊規(guī)劃，形成由鎮(zhèn)村兩級(jí)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等多層次、多功能的規(guī)劃體系。①完善村莊規(guī)劃體系建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。在對(duì)各地鄉(xiāng)村現(xiàn)狀進(jìn)行分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民意愿為依據(jù)，合理確定村莊分類(lèi)和規(guī)模。②分類(lèi)引導(dǎo)各地以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)，根據(jù)不同類(lèi)型村莊的特點(diǎn)，因地制宜地開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

（5） 做好未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。在保障各項(xiàng)建設(shè)用地需求的前提下，針對(duì)村莊發(fā)展中存在的特殊問(wèn)題，在“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況預(yù)留一定的彈性空間，以保障村莊發(fā)展需求。例如，針對(duì)村民住房改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等方面存在的特殊需求，在上位規(guī)劃中應(yīng)明確提出“預(yù)留一定數(shù)量的彈性用地”，并在村莊規(guī)劃中予以落實(shí)。又如，針對(duì)村莊發(fā)展存在的空間制約問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃從空間布局上進(jìn)行約束和引導(dǎo)，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留一定的彈性空間，從而為未來(lái)發(fā)展預(yù)留一定的彈性。

（5） 分類(lèi)指引村莊規(guī)劃。在明確現(xiàn)有村莊分類(lèi)的前提下，對(duì)村莊未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析，再根據(jù)人口變遷規(guī)律與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)階段村莊分類(lèi)工作進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。以城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、撤村并居及“三農(nóng)”等工作為切入點(diǎn)，基于縣域?qū)用娼y(tǒng)籌全域村莊數(shù)量以及村莊分布情況，確保村莊空間布局合理，與山水紋理、道路肌理保持較高的契合度，為推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展打好基礎(chǔ)，滿(mǎn)足廣大村民對(duì)現(xiàn)代生活方式的便捷性要求。堅(jiān)持分類(lèi)指引的方式著手村莊規(guī)劃，根據(jù)各類(lèi)型村莊特點(diǎn)，做到村莊規(guī)劃深度詳略有別，將必須有的規(guī)劃內(nèi)容重點(diǎn)突出。村莊規(guī)劃主要內(nèi)容分類(lèi)指引參考如表1所示。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村建設(shè)缺乏總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的有效支撐，因此，需要在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)村莊規(guī)劃與相關(guān)政策法規(guī)之間的銜接，同時(shí)要考慮政策法規(guī)對(duì)村莊規(guī)劃的影響。在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，要充分考慮農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況、土地使用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等因素。在此基礎(chǔ)上，要明確村莊的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、空間布局等內(nèi)容，并根據(jù)這些內(nèi)容對(duì)村莊進(jìn)行合理規(guī)劃。在確定規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和未來(lái)的發(fā)展方向。同時(shí)，還要考慮未來(lái)的發(fā)展方向和實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題，為村莊建設(shè)制定科學(xué)合理的發(fā)展策略和實(shí)施方案[4]。

在當(dāng)前村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)的大背景下，結(jié)合“多規(guī)合一”理念來(lái)對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，使村莊的規(guī)劃滿(mǎn)足實(shí)際發(fā)展需求。鄉(xiāng)村生態(tài)空間規(guī)劃、村莊居住空間規(guī)劃、村基礎(chǔ)公共設(shè)施規(guī)劃、村產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃等都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃。通過(guò)落實(shí)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，可以加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)

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[作者簡(jiǎn)介]江本川（1992—），男，安徽六安人，碩士研究生，工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃。