摘要：集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村的主要經(jīng)濟形式，是生產(chǎn)社會化、科技進步和社會主義公有制產(chǎn)生的必然結(jié)果。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是全面深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要路徑。但當前農(nóng)村集體經(jīng)濟還面臨著主體地位缺失、負擔(dān)過重、活力不足、管理機制不完善以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力弱等難題。對此，需要在加強黨對鄉(xiāng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革提升主體地位，激發(fā)內(nèi)生活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共同富裕；農(nóng)村集體經(jīng)濟；產(chǎn)權(quán)制度；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

基金項目：國家社會科學(xué)基金高校思想政治理論課研究專項“中國式現(xiàn)代化理論融入高校思政課的實踐路徑研究”（23VSZO71）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)用研究重大項目“國內(nèi)大循環(huán)為主體下河南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略研究”（2022-YYZD-04）

中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：1003-854X（2024）06-0021-06

黨的二十大報告強調(diào)要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。回溯歷史，社會主義改造時期，我國通過農(nóng)業(yè)合作化運動將個體農(nóng)業(yè)改造為社會主義集體經(jīng)濟；改革開放以來，則始終堅持農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。由此可見，集體所有制和集體經(jīng)濟既是我國農(nóng)村制度的根基，又是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的保障。恩格斯在其晚年關(guān)于農(nóng)民問題的思想中，明確指出社會主義的任務(wù)在于把生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)交給生產(chǎn)者公共占有。恩格斯認為，“我們對于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有?！保?）鄧小平也說：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”（2）。當前，在全面建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的進程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅應(yīng)該在規(guī)模上進一步擴大，更應(yīng)該在主體性和主導(dǎo)性、市場化和專業(yè)化等層面得到進一步提升?；诖?，發(fā)展壯大我國農(nóng)村集體經(jīng)濟，應(yīng)以構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為突破口，強化基層綜合治理能力，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化及組織的全面振興，進而拓展以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的共建共富之路。

一、問題的提出

我國“憲法”第六條指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義勞動群眾集體所有制。這主要源于我國社會主義改造的歷史。在我國進行社會主義改造的過程中，先由基層黨組織把農(nóng)民組織起來，再逐步進行土地集體化和完善集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進而形成“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體系。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革實施后，個體農(nóng)戶便成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本單元。特別是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟最為核心的“資產(chǎn)”——土地的制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟的載體和運作方式亦隨之發(fā)生了新的變化，使土地資源和土地承包經(jīng)營權(quán)逐漸“活”起來。尤其是《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等一系列法律政策的頒布實施，進一步實現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的多樣化流轉(zhuǎn)。黨的十八大以來，中央高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，協(xié)同推進農(nóng)村“三變”改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性突破，但也面臨著諸多難題。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，習(xí)近平指出，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！保?）其深層含義是希望通過農(nóng)村集體組織和產(chǎn)權(quán)更深層次結(jié)合的方式來增強集體發(fā)展內(nèi)生動力，讓統(tǒng)分結(jié)合的弱勢強起來，從而改變小農(nóng)戶因分散而帶來的脆弱性。而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革視域下，農(nóng)村集體成員不僅可利用集體所有的資源要素，同時又以合作與聯(lián)合的集體經(jīng)濟形態(tài)實現(xiàn)共同發(fā)展，由此使農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展。需要指出的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)該具備三個基本條件或依據(jù)：一是農(nóng)村生產(chǎn)條件的整體性結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體經(jīng)濟實際上是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進行整體涵養(yǎng)和整體利用的組織；二是基于人和地的長期結(jié)合目標的村社農(nóng)民共同體的永續(xù)經(jīng)營，這是作為土地所有制的一批人可以延續(xù)的一個經(jīng)濟組織，亦即具有身份制的成員組成的一個特定的經(jīng)濟組織能永續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營條件；三是居民的永續(xù)發(fā)展，它需要一個社區(qū)的共享經(jīng)濟作支撐。由此看來，集體經(jīng)濟的內(nèi)涵在實踐發(fā)展中不斷得以拓展和豐富。

在共同富裕視域下，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的依據(jù)在于：一是從農(nóng)村集體治理的有效性看，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟村民自治的財政保障就容易被弱化，進而導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足。在以民生為重點的農(nóng)村社會建設(shè)過程中，隨著農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整與轉(zhuǎn)型，這就需要農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民的最大福祉；二是從生態(tài)文明和農(nóng)村發(fā)展看，以村莊為單位的生態(tài)文明的延續(xù)和農(nóng)村的發(fā)展，要對應(yīng)一個組織載體來實現(xiàn)這一社會功能，這顯然需要集體經(jīng)濟組織；三是從集體經(jīng)濟與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)看，每個村都應(yīng)該有特有的公共性服務(wù)或者比別的村做得更好的公共性服務(wù)，而這類公共性服務(wù)只能依賴集體經(jīng)濟；四是從集體內(nèi)部的扶危濟困看，集體經(jīng)濟要有收入才能保證其有扶貧的能力，否則便無法維系。

黨的十八大以來，中央強調(diào)要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，重在加強實力。在如何穩(wěn)步推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，中央明確提出推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、改革所有制實現(xiàn)形式以及構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系和運行新機制。這無疑是希望能把集體經(jīng)濟組織做實，而做實的一個重要方法和動力正是集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革。關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，陳錫文強調(diào)，鄉(xiāng)村振興不能成為資本的盛宴，不能把集體經(jīng)濟組織給改垮了（4）；溫鐵軍等也強調(diào)要慎重對待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革（5）。賀雪峰明確反對激進城市化的做法，認為如果把農(nóng)民趕到?jīng)]有產(chǎn)業(yè)支撐的縣域，最后就會變成以人口、消費和房地產(chǎn)為目的的城鎮(zhèn)（6）。劉守英認為改革的核心問題是經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟形態(tài)的改變，下一步改革的發(fā)展動能和重點就是土地制度改革，其中宅基地特別重要，把宅基地搞活，讓宅基地入市，中國的經(jīng)濟形態(tài)就會被重塑（7）。張曉山主張土地要素市場化，倡導(dǎo)集體經(jīng)濟大開放（8）。關(guān)于集體經(jīng)濟組織的必要性，目前主要有兩種觀點：一是政治的視角，主要強調(diào)集體經(jīng)濟對于中國社會經(jīng)濟的價值意義；二是歷史的視角，主要強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。關(guān)于集體經(jīng)濟組織的類型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把發(fā)展集體經(jīng)濟的主體認定為家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、社會化專業(yè)化服務(wù)組織，而龍頭企業(yè)是政策大力支持、國家最需要的組織。關(guān)于集體經(jīng)濟組織的功能，肖鵬認為是代表行使集體所有權(quán)、服務(wù)集體成員和發(fā)展集體所有制經(jīng)濟（9），覃建芹等眾多學(xué)者認為是資源開發(fā)、資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)運營、專業(yè)化社會服務(wù)（10）。本文認為，集體經(jīng)濟是特有的社區(qū)經(jīng)濟，是社區(qū)內(nèi)集體性的共同體經(jīng)濟和私人性的個體經(jīng)濟的有機復(fù)合，是集體經(jīng)營與盈余支持社區(qū)生活、實現(xiàn)村莊治理的有機復(fù)合，是將經(jīng)濟、社會、文化多要素綜合作用的有機復(fù)合，是公共性很強的復(fù)合型社區(qū)經(jīng)濟，兼具社團性、企業(yè)性、社會服務(wù)性等多種功能。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的理論依據(jù)

追本溯源，農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展與馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動規(guī)律理論的基本邏輯相一致。

（一）生產(chǎn)社會化是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

關(guān)于生產(chǎn)社會化，有學(xué)者指出：“生產(chǎn)社會化是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動結(jié)果在生產(chǎn)方式上的體現(xiàn)，特別表現(xiàn)為生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，大生產(chǎn)取代小生產(chǎn)改變了在生產(chǎn)中形成的人與人之間的技術(shù)關(guān)系，即分工與協(xié)作的關(guān)系，小規(guī)模的分散勞動轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的集中勞動?！保?1）這說明，生產(chǎn)社會化是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，分工與協(xié)作是生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物。對此，馬克思進一步指出：“一定的生產(chǎn)方式或一定的工業(yè)階段始終是與一定的共同活動方式或一定的社會階段聯(lián)系著的，而這種共同活動方式本身就是‘生產(chǎn)力?！保?2）這種“共同的生活方式”即工業(yè)體系下的分工與協(xié)作的生產(chǎn)方式，體現(xiàn)了人類生產(chǎn)勞動的社會性和整體性要求。而農(nóng)村集體經(jīng)濟中的分工與協(xié)作，則恰好契合了生產(chǎn)勞動社會性和整體性要求，在邏輯上與其有高度的一致性。

這主要是因為按照經(jīng)典理論，對勞動內(nèi)容進行劃分的依據(jù)其實正是分工?！吧唐返拿恳粋€特殊部分要求一種特殊的勞動，即特殊的操作，每一個工人或每一組工人，只是完成某種特殊的操作，別的工人完成其他的操作，如此等等”，但是“這些特殊操作的總體生產(chǎn)一種商品，即一定的、特殊的商品；因而，這種商品中體現(xiàn)著這些特殊勞動的總體”，由此可見，分工的實質(zhì)是“通過過程的進一步劃分來實現(xiàn)工人的結(jié)合?！保?3）通過分工，可以大大提高生產(chǎn)效率。同時，按照經(jīng)典理論，協(xié)作又是通過分工得以實現(xiàn)的生產(chǎn)組織形式。馬克思又指出，“許多人在同一生產(chǎn)過程中，或在不同的但相互聯(lián)系的生產(chǎn)過程中，有計劃地一起協(xié)同勞動，這種勞動形式叫作協(xié)作”（14）。因此，協(xié)作勞動者能夠“擺脫了他的個人局限，并發(fā)揮出他的種屬能力”（15）；人類的生產(chǎn)勞動協(xié)作“創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力”（16）?？梢?，協(xié)作勞動可以使生產(chǎn)勞動的個體差別得以消除，社會化內(nèi)容得到體現(xiàn)，節(jié)約了生產(chǎn)資料，提高了生產(chǎn)效率，使人類勞動中所蘊藏的集體力得到發(fā)揮，進而推動整體生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）科技進步是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的外在驅(qū)動力

科技進步是生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力源泉。馬克思指出：“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”（17），鄧小平進一步提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷。通過新技術(shù)、新設(shè)備的發(fā)明與應(yīng)用，生產(chǎn)效率大大提高，從而推動生產(chǎn)力的巨大發(fā)展。同時，科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用也會促進新的協(xié)作分工體系的誕生，從而進一步推動集體協(xié)作的發(fā)展。馬克思認為，分工是“特殊的、別具一格的、標志著資本主義生產(chǎn)方式的特征的形式”，“協(xié)作是一般形式，這種形式是一切以提高社會勞動生產(chǎn)率為目的的社會組合的基礎(chǔ)”（18）。正是技術(shù)的變革推動分工與協(xié)作效率的不斷提升，無論是從大機器生產(chǎn)到現(xiàn)代科技生產(chǎn)，還是從工業(yè)經(jīng)濟到數(shù)字經(jīng)濟，分工與協(xié)作的效率在此過程中顯然都完成了由專業(yè)化效率向多樣化效率的轉(zhuǎn)變。因此，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)快速發(fā)展的今天，“智能化成為生產(chǎn)力發(fā)展主導(dǎo)，信息大大降低了分工與協(xié)作的難度，使協(xié)作生產(chǎn)力不斷強化”（19）。顯然，這一切都為農(nóng)村集體經(jīng)濟的繁榮發(fā)展提供了強大的外在驅(qū)動力。

（三）自覺勞動是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在牽引力

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的目的，不僅在于帶動農(nóng)民自主參與村級事務(wù)管理、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營模式、實現(xiàn)勤勞致富，還在于引導(dǎo)農(nóng)民自覺發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、提升村域社會建設(shè)水平，更在于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、凝聚發(fā)展力量、激活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織活力，其核心是激發(fā)村民內(nèi)生動力。

馬克思主義認為，從事生產(chǎn)勞動是人的本質(zhì)的體現(xiàn)。在生產(chǎn)勞動中，人們應(yīng)該感受到快樂、充實與幸福，但是資本主義制度下的勞動者在生產(chǎn)勞動中卻只能感受到緊張、壓抑與空虛。馬克思指出：“（資本主義的）勞動對工人來說是外在的東西，也就是說，不屬于他的本質(zhì)；因此，他在自己的勞動中不是肯定自己，而是否定自己，不是感到幸福，而是感到不幸，不是自由地發(fā)揮自己的體力和智力，而是使自己的肉體受折磨、精神遭摧殘?！保?0）由此可知，人本質(zhì)的活動當然是勞動，并且人們通過勞動構(gòu)建屬于自己的生產(chǎn)生活，而不是資本主義制度下的異化勞動去否定勞動者。農(nóng)村集體經(jīng)濟制度作為社會主義制度的重要組成部分，是村民自治的基本制度。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，堅持按勞分配原則，崇尚勞動創(chuàng)造幸福，保障村民自覺勞動，共同擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和生產(chǎn)產(chǎn)品所有權(quán)，從而真正實現(xiàn)勞動者從為自己生產(chǎn)到靠自己生產(chǎn)，也就是使“產(chǎn)品的一部分重新用作生產(chǎn)資料。這一部分依舊是社會的。而另一部分則作為生活資料由聯(lián)合體成員消費。因此，這一部分要在他們之間進行分配?！保?1）

（四）共同富裕是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的價值歸宿

眾所周知，社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力并最終達到共同富裕。這就要求我們的分工與協(xié)作必須建立在生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)之上，以生產(chǎn)資料的公有制保證分配的公平正義。

恩格斯認為，“在人類發(fā)展的以前一切階段上，生產(chǎn)還很不發(fā)達，以致歷史的發(fā)展只能在這種對立形式中進行，歷史的進步整個說來只是成了極少數(shù)特權(quán)者的事，廣大群眾則注定要終生從事勞動，為自己生產(chǎn)微薄的必要生活資料，同時還要為特權(quán)者生產(chǎn)日益豐富的生活資料”（22）。這說明，生產(chǎn)資料所有者可以通過生產(chǎn)資料的占有來無償占有勞動者的勞動成果，從而造成貧富差距拉大，共同富裕始終無法實現(xiàn)。對此，只有通過建立集體所有的新的所有制形式，將生產(chǎn)資料的占有者與生產(chǎn)實施者合為同一群體，并注意克服自我分工與自我分配之間互相分離的內(nèi)在屬性，才能真正實現(xiàn)從共建共享走向共同富裕。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟與共同富裕之間存在著價值邏輯和實踐邏輯上的統(tǒng)一性。換言之，共同富裕是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的價值目標，而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟則是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。習(xí)近平在《擺脫貧困》中寫道：“加強集體經(jīng)濟實力是堅持社會主義方向，實現(xiàn)共同致富的重要保證。集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟健康發(fā)展了，不但可以為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，防止兩極分化?！保?3）

三、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境

黨的十八大以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，在推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足農(nóng)民向往美好生活發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著諸多問題，如集體企業(yè)負擔(dān)過重、人才缺乏、管理機制不完善等，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟在推進農(nóng)村共同富裕過程中的作用難以得到充分發(fā)揮。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟主體缺位

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的最大問題就是集體經(jīng)濟是一個不能有效運行的經(jīng)濟組織，特別是不能進行經(jīng)營類型的相關(guān)經(jīng)濟活動。當然有些形式的經(jīng)濟活動也在經(jīng)營，但實際上是經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)確權(quán)制度改革后的集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)，除了“吃租金”和對其他企業(yè)投資聯(lián)營外，在現(xiàn)行的政策環(huán)境中是無法順暢開展日常性的經(jīng)營性活動的。這主要是因為，農(nóng)村集體經(jīng)濟確權(quán)改革以后，提倡集體經(jīng)濟的經(jīng)營性資產(chǎn)股份全部量化到個體成員，尤其是實行土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營與集體經(jīng)濟組織之間的經(jīng)濟關(guān)系較少，當全部折股量化到成員之后，農(nóng)戶關(guān)心的主要是分紅。因此，如果集體經(jīng)濟經(jīng)營虧損，村干部壓力就會很大，甚至可能會被追責(zé)；若經(jīng)營得好，紅利又全部分給了社員，村干部又會失去經(jīng)營的積極性。因此，他們通常會采用資產(chǎn)出租這種最保險的方式。但這會導(dǎo)致兩個問題：一是動力性和主體性不足。即集體經(jīng)濟治理體系和運行機制創(chuàng)新不足，“村財鄉(xiāng)管”的規(guī)定約束性強，集體經(jīng)濟獨立性市場行為受限，同時集體經(jīng)濟法人主體地位尚未確立起來，亦造成大量的市場經(jīng)營依賴外來資本；二是與憲法規(guī)定的農(nóng)村集體所有制主要以按勞分配為主的原則不相符，上述情況實際上并沒有體現(xiàn)此精神，特別是外來資本的介入改變了集體成員間的關(guān)系，加之集體產(chǎn)權(quán)股份制改革按股分紅的價值取向，進一步造成農(nóng)村專業(yè)合作社失去了真正的合作制原則。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟負擔(dān)過重

農(nóng)村集體經(jīng)濟是外部市場經(jīng)濟和內(nèi)部社區(qū)經(jīng)濟的復(fù)合體。因此，集體經(jīng)濟所承擔(dān)的不僅僅是市場中生產(chǎn)主體或制造廠商的角色，還要承擔(dān)相當程度的社會責(zé)任，提供大量的福利和公共產(chǎn)品，并組織集體活動。對此，從積極的方面來看，這樣的高福利待遇可以更大程度地凝聚人心，獲得村民的支持；隨著企業(yè)的發(fā)展，村民的收入不斷提升，物質(zhì)文化生活日益豐富，生活環(huán)境整潔有序，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村共同富裕作出了巨大貢獻。但另一方面，作為市場主體，用于消費支出項目過多會限制資本積累，資本積累不足會制約集體企業(yè)擴大再生產(chǎn)，更會限制集體企業(yè)革新技術(shù)、提升產(chǎn)品品質(zhì)的空間，最終將會弱化集體企業(yè)的市場競爭力，集體經(jīng)濟進一步發(fā)展的可能性受到制約。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理機制不完善

近年來，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量和比重不斷增加，產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不斷完善，鄉(xiāng)村治理能力不斷提升，農(nóng)民合法權(quán)益得到了根本保障。但總體上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，治理效能不高等問題依舊比較突出，尤其是集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理與鄉(xiāng)村治理相重合，行政權(quán)力和經(jīng)營權(quán)力雜糅，沒有建立起完善的集體經(jīng)濟管理制度：一方面，財務(wù)人員數(shù)量缺乏、專業(yè)素質(zhì)不高、鄉(xiāng)村家族、裙帶關(guān)系較多等原因造成集體資產(chǎn)極易被侵占和流失；另一方面，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不合理，缺乏職業(yè)經(jīng)理人對集體經(jīng)濟進行專業(yè)化運作和管理，集體經(jīng)濟的運行和日常管理必然依靠當?shù)匦姓芾砣藛T，在具體工作中他們往往將行政管理手段直接應(yīng)用到集體經(jīng)濟之中，忽視企業(yè)的市場主體地位，以致造成政企不分、效率低下、企業(yè)文化缺乏、長遠經(jīng)營理念欠缺，嚴重制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力弱

當前，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村發(fā)展困難較多，主要體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力弱。具體而言：一是金融服務(wù)能力弱。集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村發(fā)展需要投資性資金和經(jīng)營性短期投入資金。這兩種投資和資金經(jīng)營的科學(xué)制度迄今欠缺，政府財政投向不是集體或集體性質(zhì)的組織，而是私人公司和大戶領(lǐng)辦的私人性質(zhì)合作社。而資本市場又以營利為目的，造成淤堵點甚多。二是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷能力弱。大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷是依賴外來客商到當?shù)厥肇洠r(nóng)民合作組織基本沒有農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)，多數(shù)情況下只能聽憑外來客商喊價，價格隨行就市，波動較大。顯然，農(nóng)產(chǎn)品銷售端無法把控，對生產(chǎn)端造成的影響巨大，這是農(nóng)業(yè)長期在較低水平徘徊，難以走上高質(zhì)量發(fā)展之路的主要原因。三是農(nóng)技推廣與服務(wù)能力弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣站雖然體系還在，但是員工已經(jīng)老化，從而造成引進的新技術(shù)新品種因缺乏技術(shù)配套和跟進導(dǎo)致引進成功率低、種植方式和技術(shù)不統(tǒng)一、不標準，影響了農(nóng)作物品種的產(chǎn)業(yè)化程度。四是小農(nóng)的組織化缺失。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民“原子化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“老齡化”、集體經(jīng)濟“空殼化”現(xiàn)象較為突出，與小農(nóng)組織化缺失緊密相關(guān)的是村集體持續(xù)多年的弱化。五是政策落地難。尤其在人才政策上，在鄉(xiāng)村，真正想干事能干事干好事的人才相當稀缺，大部分人是被形勢推著走或者持觀望態(tài)度。無論干部還是農(nóng)民，鄉(xiāng)村人才的潛力遠未發(fā)揮出來。

四、發(fā)展壯大我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的策略

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，既是我國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展以及實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑，又是全面建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的著力點。農(nóng)村集體經(jīng)濟要適應(yīng)新要求，采取新舉措，提升主體地位、激發(fā)內(nèi)部活力、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、增強綜合實力。

（一）加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)

實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟并鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無疑是新時期黨的“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。不僅如此，新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治也只有在農(nóng)村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)方式中才能充分體現(xiàn)。因此，在方向上，要做到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，尤其要重視政治引領(lǐng)。在方法上，要創(chuàng)新體制機制，健全制度體系，賦能提質(zhì)，減負增效，特別是要通過市場而非行政方式配置資源、衡量效益、激發(fā)集體帶頭人和全體成員的主體意識和能動力，突破發(fā)展集體經(jīng)濟組織制度性淤堵點。這主要是因為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有社區(qū)性、綜合性和平臺性，承載的不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可鏈接基層的村莊治理，甚至可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通內(nèi)外市場的一種新的機制。在此背景下，全面推進鄉(xiāng)村振興顯然要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，以組織和人才振興帶動產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化振興，更為關(guān)鍵的是要以黨建為紐帶首先把人組織起來，把基層黨建和發(fā)展集體經(jīng)濟綜合起來一體推進。比如，村黨支部書記或支部委員代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以村集體合作社獨立經(jīng)營、村企聯(lián)營以及對外承包經(jīng)營的方式，充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢和黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，凸顯農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、動員力和號召力，政策聚焦，頂層設(shè)計，防范風(fēng)險。同時，把分散在各個部門的惠農(nóng)政策組合在一起，形成合力，整合財政、農(nóng)業(yè)、國土、供銷等部門和政策對示范社和優(yōu)秀的具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缂兄С?。在此過程中，對怎么入股、怎么參股、怎么分紅、怎么簽協(xié)議、怎么規(guī)范章程，制訂指導(dǎo)意見，并實行項目統(tǒng)一評估，章程統(tǒng)一把關(guān)，合同統(tǒng)一保管，印章統(tǒng)一保存，資金統(tǒng)一代管，物資統(tǒng)一調(diào)配，收益統(tǒng)一規(guī)范，由此形成以基層黨建為抓手來抓合作社，市、縣、鄉(xiāng)幾級書記協(xié)調(diào)聯(lián)動，幾級政府共促齊抓合作社的黨領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

“確權(quán)”是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必然要求。因為只有通過“確權(quán)”才能建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確認、保護和流轉(zhuǎn)的相應(yīng)制度和規(guī)范，從而推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度和鞏固社會主義公有制的不斷完善。一是要確定村民資格。村民資格的確定是建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)，只有確認成員資格才能確立相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，各級政府部門要根據(jù)相關(guān)法律，結(jié)合本地實際情況，參考戶籍所在地和土地承包關(guān)系，將確定村民身份的依據(jù)、條件、程序予以公示，以確定其相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。二是要進行資產(chǎn)核算。資產(chǎn)核算是產(chǎn)權(quán)制度得以建立的必要前提。這就需要建立專業(yè)資產(chǎn)核查隊伍，對農(nóng)村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和賬目記錄等進行專業(yè)化核查，同時完善資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，提高資產(chǎn)經(jīng)營管理效能。三是要探索股份合作制改革。以股份合作制方式將股份按照一定比例在所有集體成員之間進行分配，建立健全集體資產(chǎn)登記股權(quán)機制，對股份所有權(quán)及利潤分紅進行詳細公開與說明，并在此過程中加大增強農(nóng)村集體組織自主發(fā)展的能力和水平。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需要多主體、多方式，應(yīng)當從實際出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)的地理位置、生產(chǎn)條件、資源狀況以及政策條件等因素，選擇簡易合理、長短結(jié)合、高效有序的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。一是要壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。供銷合作社是利農(nóng)惠農(nóng)為農(nóng)的服務(wù)組織，在社會主義農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展史上有著特殊的意義和作用。今天，供銷合作社更能依托其原有的生產(chǎn)和組織優(yōu)勢，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展變化，精準把握農(nóng)村現(xiàn)實問題，為專業(yè)合作提供平臺和保證，為龍頭企業(yè)的培育創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供綜合服務(wù)。二是要推進集體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整與重塑，構(gòu)建完善合理的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，走集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展道路。三是要構(gòu)建現(xiàn)代化人才引進和培養(yǎng)機制。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要參與者是農(nóng)民，主要受益者也是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)民現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代化的人才引進和培養(yǎng)機制是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要手段。對此，既要通過農(nóng)村市場主體的培育壯大，增強農(nóng)民市場觀念和風(fēng)險意識，提升農(nóng)民市場經(jīng)營能力，又要通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和高校科研院所的科技下鄉(xiāng)等形式，推動產(chǎn)學(xué)研一體化進程，提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)含量、帶動農(nóng)民科技知識需求，從而培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)管理人員，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向組織化與規(guī)?；l(fā)展。

（四）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。實踐表明，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度之后必須和城鄉(xiāng)大循環(huán)結(jié)合起來，和城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合結(jié)合起來。當前，發(fā)展集體經(jīng)濟正是針對城鄉(xiāng)區(qū)域分化和農(nóng)村面臨的突出問題所采取的有效策略，基于此，當前發(fā)展集體經(jīng)濟就必須將其納入城鄉(xiāng)大循環(huán)。這是因為，一方面，城鄉(xiāng)關(guān)系的主題不再是爭奪資源，而是越來越多的城市資源希望到農(nóng)村尋求增值的機會，城市和農(nóng)村資源需要通過集體經(jīng)濟平臺更好地整合起來。特別是新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下，超大城市和特大城市人口政策限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟將迎來更大的發(fā)展空間。另一方面，集體性農(nóng)村生態(tài)資源開發(fā)適合運用集體經(jīng)濟組織的方式，以便有效開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)價值。與此同時，隨著信息化的到來，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加廣闊，有利于資源規(guī)模化流進集體經(jīng)濟組織。再者，農(nóng)村內(nèi)部還存在著集體經(jīng)濟薄弱、產(chǎn)業(yè)分散乃至衰退等問題，補短板的需求增加。因此，實行城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可將集體經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)大循環(huán)結(jié)合起來，有助于暢通城鄉(xiāng)要素流動，吸引城市工商資本、人才和技術(shù)投入新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民走上集體化道路，讓農(nóng)民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分占有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)的收益，實現(xiàn)農(nóng)民收入提高，進而增加集體收入，推進農(nóng)村共同富裕。

注釋：

（1） 《馬克思恩格斯選集》 第4卷，人民出版社2012年版，第363頁。

（2） 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第355頁。

（3） 《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版，第149頁。

（4） 陳錫文：《深化農(nóng)村土地制度改革與“三權(quán)分置”》，《公民與法》（綜合版）2017年第7期。

（5） 溫鐵軍等：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)固化需謹慎——基于S市16年的案例分析》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2018年第5期。

（6） 賀雪峰：《城鄉(xiāng)關(guān)系視野下的鄉(xiāng)村振興》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2020年第4期。

（7） 劉守英：《中國土地制度改革：上半程及下半程》，《國際經(jīng)濟評論》2017年第9期。

（8） 張曉山：《我國農(nóng)村集體所有制的理論探討》，《中南大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2019年第1期。

（9） 肖鵬：《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人屬性的再思考——以〈鄉(xiāng)村振興促進法〉為中心》，《云南大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2021年第6期。

（10） 覃建芹：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式研究》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2020年第5期。

（11） 汪洪濤、宋朝陽：《我國提高農(nóng)村生產(chǎn)力的實踐探索和理論創(chuàng)新：基于馬克思主義生產(chǎn)社會化理論的分析》，《復(fù)旦學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第1期。

（12） 《馬克思恩格斯文集》 第1卷，人民出版社2009年版，第532—533頁。

（13） 《馬克思恩格斯全集》第32卷，人民出版社1998年版，第301頁。

（14）（15）（16）（21） 《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第378、382、378、96頁。

（17） 《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社1980年版，第211頁。

（18） 《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第291頁。

（19） 曹洪滔：《以集體經(jīng)濟推進鄉(xiāng)村振興的邏輯歸因與模式探索——基于唯物史觀的理論思考》，《河南社會科學(xué)》2021年第1期。

（20） 《馬克思恩格斯選集》第1卷， 人民出版社2012年版，第43頁。

（22） 《馬克思恩格斯文集》第3卷， 人民出版社2009年版，第459頁。

（23） 習(xí)近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社2014年版，第193頁。

作者簡介：陳冬仿，河南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，河南鄭州，451191。

（責(zé)任編輯 章 瀚）