樊英杰

營造基層良好的政治生態(tài)是全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的有機組成部分，它不僅關(guān)系到社區(qū)黨風廉政建設(shè)，也是黨的自我革命偉大實踐向基層社會的重要延伸。黨建引領(lǐng)下的基層社區(qū)治理效能突顯，不斷濯清社區(qū)政治生態(tài)，厚植黨在基層的執(zhí)政根基。

成都市在高質(zhì)量推進新時代清廉蓉城建設(shè)中，以實施“七大行動”為抓手，大力營造正氣充盈的社會環(huán)境和清廉風尚，廉潔村社建設(shè)行動是其中之一。武侯區(qū)城市社區(qū)政治生態(tài)研究課題組在對成都市武侯區(qū)城市社區(qū)的全覆蓋匿名調(diào)研、個別訪談與集體座談過程中，發(fā)現(xiàn)武侯區(qū)城市社區(qū)實踐探索出許多經(jīng)驗做法和特色舉措。

發(fā)揮社區(qū)黨員作用，筑牢基層服務陣地

武侯區(qū)城市社區(qū)以黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌社區(qū)黨支部、黨員、轄區(qū)單位、兩新組織多元力量服務中心大局工作。加強社區(qū)服務型黨組織建設(shè)，著力提升服務能力和水平，確?；鶎又卫硎冀K與時代發(fā)展和群眾需要同頻共振?；鶎由鐓^(qū)通過黨委領(lǐng)導、區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、共駐共建的方式建設(shè)好基層服務群眾的終點站——黨群服務中心，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、加強治理、凝聚力量、為民服務的功能。推進社區(qū)便民服務體系建設(shè)，為居民提供黨建服務、公共服務、文化服務、志愿服務、政務服務、商務服務，回應居民多元需求，提供精準精細服務。

在社區(qū)黨員中優(yōu)選黨員志愿者、黨員樓棟長參與社區(qū)治理，反饋群眾訴求、解決群眾所需。老舊社區(qū)利用地方方言與市井文化的傳承，通過社區(qū)老黨員之間形成的鄰里互助關(guān)系建立黨建品牌。例如，武侯區(qū)太平社區(qū)創(chuàng)新“贊花兒”黨建品牌，“贊花兒”一詞是老成都熟悉的地方方言（又被稱為“贊靈子”，與當下流行詞“顯眼包”意思接近），意思是“愛出風頭，別人規(guī)規(guī)矩矩，自己卻有點打破常規(guī)，不管在什么場合都喜歡表現(xiàn)自己”。根據(jù)不同場景有時是褒義，有時候是貶詞褒義。“贊花兒”黨建品牌的建立用以弘揚“贊花兒的熱心、正直、敢做、敢為的社區(qū)人文精神”。用接地氣的方言，配合日常熱心的服務，將黨員精神融入社區(qū)治理的末端觸角，融入群眾幸福生活需求，融入打通服務群眾的“最后一公里”，積極營造“贊花兒”黨員，既利于拉近組織與群眾之間的距離，又利于營造良好社區(qū)生態(tài)環(huán)境。

以基層黨建引領(lǐng)形成的“贊花兒”黨建團隊實現(xiàn)積極引導居民參與社區(qū)治理，群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。通過規(guī)范居民委員會、居民議事會、居民監(jiān)督委員會的工作運行機制，完善社區(qū)黨務、居務、財務公開制度，強化基層紀檢監(jiān)察組織與居務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)共建共治共享。在此基礎(chǔ)上，又延伸出各自社區(qū)適用的不同具體工作法。例如，武侯區(qū)長壽苑社區(qū)在黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)上探索出了“院落居民自治234工作法”，通過搭建“兩級”居民自治平臺，創(chuàng)新“三化”院落居民自治模式，落實“四有”院落居民自治保障舉措，推動院落自治管理小組常態(tài)運行，自治管理小組組長（院長）充分履行職責，持續(xù)有效推進院落自治工作。

加強社區(qū)黨建品牌建立與黨員引領(lǐng)作用，更快更精準回應人民群眾訴求，促進基層治理效能全面提升。以社區(qū)黨組織、基層黨員、網(wǎng)格員黨員、樓棟長黨員等團隊為班底打造的“微網(wǎng)實格”治理單元，作為基層治理的“微力量”，在社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用。

推廣協(xié)商議事制度，善用社區(qū)信義治理

積極推廣民主協(xié)商議事制度，通過院落民情議事會、社區(qū)評議會等對關(guān)系居民切身利益以及社區(qū)公共利益等重大事項開展民主協(xié)商，堅持踐行基層民主自治制度，結(jié)合社區(qū)發(fā)展需要，不斷增強居民自治能力，增強社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)工作透明度，實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。

居委會是社區(qū)基層群眾性自治組織，居委會充分體現(xiàn)出群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的職能。武侯區(qū)城市社區(qū)以網(wǎng)格員、樓棟長為班底打造的“微網(wǎng)實格”治理單元，強化社區(qū)“微治理”，廣泛通過院落民情議事會、社區(qū)評議會等形式落實民主協(xié)商議事制度，降低溝通協(xié)作成本，充分保障居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)治理不斷創(chuàng)新信息收集渠道，通過開設(shè)社區(qū)廉情茶苑，在院落通過曬、擺、查，收集廉情信息和群眾反映突出的問題，及時交社區(qū)進行處理。社區(qū)“兩委”聯(lián)合廉情監(jiān)督員、民情專遞員、黨員監(jiān)督員、居務監(jiān)督員、社區(qū)民情代表、院落民情代表等多方力量，形成多元共治和廉政監(jiān)督相結(jié)合的新常態(tài)。

武侯區(qū)社區(qū)信義治理作為國家標準化試點，發(fā)展信托制物業(yè)，按規(guī)范做好公示公開，其核心是通過建立一套制度機制，構(gòu)建各方主體之間互利互惠、協(xié)作共贏、互助互信的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，減少信任缺失問題，降低溝通協(xié)作成本，提升基層治理共建共治共享的效能；武侯區(qū)城市社區(qū)以黨建引領(lǐng)，善用社區(qū)信義治理，信托制物業(yè)模式通過建立共有基金，重構(gòu)財產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系；搭建公開平臺，保障業(yè)主財務知情權(quán)；推行開放預算，保障業(yè)主自主決定權(quán)；創(chuàng)立監(jiān)察人制度，實現(xiàn)多元協(xié)同共治。武侯區(qū)的“黨建引領(lǐng)信托制物業(yè)解紛工作法”入選全國104個“楓橋式工作法”。

制定清單分類施策，推動巡察提質(zhì)增效

武侯區(qū)被省委巡視辦確定為全省對村（社區(qū)）巡察5個試點縣（市、區(qū)）之一以來，將試點內(nèi)容分解細化，梳理形成“三張基礎(chǔ)清單”，構(gòu)建“1+N”監(jiān)督重點清單庫，制定“一社區(qū)一清單”；準確把握城市治理特征，分“兩類社區(qū)”精準施策，通過開展？“街道社區(qū)一體巡”、常規(guī)直巡、“三資”管理專項巡察相結(jié)合，大膽探索方法路徑，在實踐中總結(jié)提煉出扎實的工作經(jīng)驗，著力推動城市社區(qū)巡察提質(zhì)增效。

摸清社區(qū)工作底數(shù)，制定清單分類施策。

武侯區(qū)在巡察前分別從政策、責任、權(quán)力三個維度全面摸清社區(qū)工作底數(shù)，梳理出“三張清單”，厘清社區(qū)的相關(guān)政策依據(jù)、職責界限、權(quán)力風險。梳理黨中央和省、市、區(qū)委有關(guān)社區(qū)工作的最新政策規(guī)定，形成“政策清單”；梳理社區(qū)黨組織、居委會、居民議事會等組織的議事范圍、權(quán)責關(guān)系等，形成“責任清單”；梳理社區(qū)財政分配權(quán)、公共資源分配權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)等城市社區(qū)“微權(quán)力”，逐一查找分析風險點，形成“微權(quán)力清單”。

武侯區(qū)針對城市社區(qū)人口基數(shù)大、專項基金多、群眾訴求多元等特點，收集整理參考指標32項并逐項分析研究，同時選取社區(qū)黨組織建設(shè)、集體資產(chǎn)總額、人口規(guī)模、惠民政策落實、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)理政投訴量等11項指標作為社區(qū)分類評分項目，注重把握城市治理特征，分“重點”和“一般”兩類社區(qū)精準施策，分類匹配巡察方式，確保巡察資源利用最大化、巡察工作重心更明確。為確保社區(qū)巡察有效覆蓋，武侯區(qū)把“常規(guī)直巡”“街道社區(qū)一體巡”作為社區(qū)巡察全覆蓋的基本形式，把專項巡察作為強化監(jiān)督的有益補充，突出各類巡察方式的差異性和針對性。

整合基層監(jiān)督資源，社區(qū)巡察精準聚焦。

武侯區(qū)積極整合基層監(jiān)督資源，增強社區(qū)紀委委員、黨風政風監(jiān)督員、居民小組長、微網(wǎng)格員、商家群眾代表等多元監(jiān)督的精度和力度，多渠道收集社情民意、多舉措發(fā)動群眾、多角度監(jiān)督整改落實，推動監(jiān)督“延伸觸角”與基層治理“神經(jīng)末梢”深度融合，確保社區(qū)巡察接地氣、解民憂。

為提高社區(qū)巡察的精準度，武侯區(qū)構(gòu)建“1+N”監(jiān)督重點清單庫。圍繞推動惠民利民政策落實、社區(qū)治理等，制作共性清單；針對“三資”管理、老舊院落、拆遷安置等領(lǐng)域，并圍繞商務樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等分別制定個性清單，形成“1+N”社區(qū)巡察監(jiān)督重點清單庫，為社區(qū)巡察提供了精準靶向指引。此外，注重共性與個性相結(jié)合，采取“共性化派單+個性化點單+特色化加單”的方式，做到把握差異性、突出針對性。

發(fā)揮巡察紐帶功能，邊巡邊改突顯實效。

武侯區(qū)堅持以人民為中心的價值取向，積極發(fā)揮巡察工作密切聯(lián)系群眾的紐帶功能，通過拓寬渠道收民意、沉下身子聽民聲、深入一線摸實情，全面掌握社情民意。武侯區(qū)通過搭建巡察宣傳網(wǎng)，多方位覆蓋；架起巡察連心橋，多渠道搜集；聚焦問題整改點，多角度研判，形成邊巡邊改事項清單，保證定性準、靶向清、方向明。

通過健全工作機制，強化跟蹤問效，以立竿見影的實效維護巡察權(quán)威性和公信力。始終堅持以解決群眾可視有感問題為目標，以群眾滿意度為導向，建立健全群眾監(jiān)督、跟蹤督導、成果運用機制，增強邊巡邊改實效。推動以巡促改、以巡促建、以巡促治，更加突顯社區(qū)巡察監(jiān)督實效。（作者為成都大學馬克思主義學院副院長、副教授）