劉蘭 何岸

因夏季天氣干旱，瀘州市江陽(yáng)區(qū)通灘鎮(zhèn)金銀村村民種植的高粱在2022年受災(zāi)，好在村里提前為農(nóng)戶購(gòu)買了高粱保險(xiǎn)，受災(zāi)村民共得到了2.5萬余元的高粱保險(xiǎn)賠款。可就是這筆賠款牽出了一起挪用、截留高粱保險(xiǎn)賠款的案件。

“按照保險(xiǎn)公司查勘定損后的結(jié)果，高粱保險(xiǎn)賠款為26.65萬元，但和實(shí)際支付給村民的賠款有出入。”瀘州市江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員說，2023年11月9日，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在金銀村開展監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)這一問題線索。隨著調(diào)查的深入，案件真相逐漸清晰。

一起個(gè)案撬動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督

2022年6月，金銀村“三委”和金銀村種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“專合社”）理事會(huì)研究決定，由專合社出資為金銀村農(nóng)戶購(gòu)買高粱保險(xiǎn)，并繳納了保險(xiǎn)費(fèi)2.4萬余元，投保高粱種植面積3235.6畝。當(dāng)年8月，因干旱高粱受災(zāi)，保險(xiǎn)公司將26.65萬元賠付款轉(zhuǎn)賬至專合社賬戶。

隨后，專合社理事長(zhǎng)賴某某召集村“三委”干部和專合社理事會(huì)成員開會(huì)，決定挪用賠款購(gòu)買肥料發(fā)放給農(nóng)戶。2022年12月，專合社向?yàn)o州某種業(yè)公司支付肥料購(gòu)貨款22.1萬元，但至今未收到肥料。同時(shí)，專合社向受災(zāi)農(nóng)戶支付了高粱保險(xiǎn)賠款2.5萬余元，剩余的2萬余元被截留用于專合社日常開支。目前，瀘州某種業(yè)公司已向?qū)：仙缤嘶?5.8萬元，專合社將這筆錢連同截留的2萬余元一并退回江陽(yáng)區(qū)財(cái)政局。賴某某也因違反農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，挪用、截留保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賠償被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)金，被給予警告處分。

該案并非個(gè)例，在隨后的監(jiān)督檢查中，江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)在其他蔬菜、水果種植等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在類似問題，遂決定從今年3月起，對(duì)江陽(yáng)區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展“小切口”專項(xiàng)監(jiān)督。江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委首先吃透硬性標(biāo)準(zhǔn)，梳理省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼、投保繳費(fèi)、定損賠付等4類7條剛性要求，隨后在全區(qū)范圍內(nèi)開展監(jiān)督。

“專項(xiàng)監(jiān)督的重點(diǎn)主要是，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠環(huán)節(jié)是否存在虛假索賠行為；是否存在村（社）干部或?qū)：仙缗c保險(xiǎn)公司相互串通，虛報(bào)受災(zāi)面積套取理賠款，并存在截留、私分、挪用理賠款行為；相關(guān)工作人員在履職過程中是否存在履職不到位，未審核損失信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性就出具證明的問題；是否有違規(guī)收取工作費(fèi)用行為等問題?！苯?yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任徐洋說。

標(biāo)本兼治提升辦案質(zhì)效

如何深挖問題線索？江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委貫通融合巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，優(yōu)化情況通報(bào)、線索快報(bào)、快查快辦流程，同時(shí)對(duì)投保資金量大、問題最為集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展下沉式摸排，蹲點(diǎn)監(jiān)督。其次依托大數(shù)據(jù)比對(duì)分析篩查異常，提取2019年至2022年高粱種植保險(xiǎn)數(shù)據(jù)11475條，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)手段對(duì)賠付對(duì)象、資金走向、關(guān)聯(lián)關(guān)系多維度分析，篩選投保理賠面積畸大、款項(xiàng)支付方式異常等存疑信息33條。

在核查線索過程中，辦案人員采取調(diào)閱理賠案卷材料、實(shí)地勘驗(yàn)、走訪詢問等方式，對(duì)存疑信息逐一排查、核實(shí)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)資料缺失造假、程序缺失瑕疵等現(xiàn)象，揪出可查性強(qiáng)的問題線索，進(jìn)一步推動(dòng)江陽(yáng)區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)、4家保險(xiǎn)公司自查發(fā)現(xiàn)并整改問題36個(gè)。

“從已發(fā)現(xiàn)的問題來看，存在保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)員為了完成任務(wù)，主動(dòng)找村專合社負(fù)責(zé)人推薦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并承諾不管是否受災(zāi)，都會(huì)理賠的情況。”辦案人員告訴記者，如果農(nóng)作物沒受災(zāi)，可能會(huì)虛報(bào)受災(zāi)情況以申請(qǐng)理賠；如果受災(zāi)面積小，也可能會(huì)虛報(bào)受災(zāi)面積以騙取更多保額。不管哪種操作，在實(shí)地監(jiān)督檢查中，都會(huì)原形畢露。

自聚焦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展“小切口”專項(xiàng)監(jiān)督以來，江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共發(fā)現(xiàn)問題線索25條，立案18件，黨紀(jì)政務(wù)處分5人，挽回經(jīng)濟(jì)損失193.99萬元。

如何做好案件查辦“后半篇文章”？江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持深化標(biāo)本兼治，提升辦案質(zhì)效。首先強(qiáng)化警示教育，分層分批對(duì)村（社區(qū)）書記、具體經(jīng)辦人員及街鎮(zhèn)主管部門干部職工共52人開展廉政談話，警醒黨員干部職工對(duì)標(biāo)反省自查。截至目前，已有10名干部主動(dòng)說清問題。其次用好“四種形態(tài)”，穩(wěn)妥審慎處置違紀(jì)情節(jié)輕微的1名科級(jí)干部，做到抓早抓小、防微杜漸。最后，強(qiáng)化建章立制，督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局健全流程管控、組織動(dòng)員等制度11項(xiàng)，厘清街鎮(zhèn)、職能部門、保險(xiǎn)公司等職能職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)規(guī)范。