張思敏

基層村級權力監(jiān)督“遠、弱、難”等問題長期存在，亟需破解。去年，雅安市天全縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌基層紀檢監(jiān)察力量，查處了一起鄉(xiāng)干部挪用資金案。米某是天全縣興業(yè)鄉(xiāng)財務人員，她利用職務之便挪用村集體資金370余萬元用于賭博。該案暴露出村級財務管理制度執(zhí)行漏洞，28名相關責任人員被問責。以該案為契機，天全縣紀委監(jiān)委通過提級監(jiān)督的方式在全縣開展村級財務管理突出問題專項整治，推動壓實責任、規(guī)范流程，完善村級財務管理辦法等制度機制13個。

近年來，天全縣將提級監(jiān)督作為加強基層監(jiān)督工作的有效途徑，堅持責任下壓、重心下沉、力量下移，首批選取興業(yè)鄉(xiāng)柑子村、思經鎮(zhèn)團結村等5個村（社區(qū)）開展提級監(jiān)督試點，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，護航鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。

構建網(wǎng)格化監(jiān)督共同體，推動基層監(jiān)督“合拍共鳴”

實踐中，有的村（社區(qū)）“三資”規(guī)模大、信訪反映問題突出、監(jiān)督任務重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委單兵作戰(zhàn)、熟人監(jiān)督難、無力監(jiān)督等問題進一步凸顯。

強化縣級統(tǒng)籌。成立以縣紀委班子成員擔任組長的提級督導組，制定提級監(jiān)督工作方案，堅持“一季度一主題一監(jiān)督”。建立定期接訪、列席組織生活會、上廉政黨課、聽取述職述廉報告、縣紀委書記聽取提級監(jiān)督村（社區(qū)）黨組織履行主體責任報告五項機制，聚焦村（社區(qū)）黨組織在貫徹決策部署、落實主體責任、村級“三資”管理、工程項目建設、深化作風建設、規(guī)范權力運行六大方面“重點事”，深化監(jiān)督模式。

強化縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動。發(fā)揮“室地”片區(qū)協(xié)作優(yōu)勢，選派縣鄉(xiāng)紀檢干部擔任提級監(jiān)督村（社區(qū)）第一紀檢委員，圍繞財政投資、集體融資、村民集資“三資”使用程序，緊盯土地租金、分紅股金、就業(yè)薪金“三金”發(fā)放環(huán)節(jié)，“靶向掃描式監(jiān)督”，不斷提升監(jiān)督質效。

強化部門協(xié)作。建立與巡察、審計和行業(yè)主管部門聯(lián)席會議、人才共用、分級督辦、線索互移、成果共享“五項機制”，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境政策落實、政務服務、執(zhí)法司法、政商關系“四個重點”，強化綜合治理，不斷筑牢“縣鄉(xiāng)村縱向聯(lián)動、紀巡審行業(yè)主管部門橫向聯(lián)動”的網(wǎng)格化聯(lián)動監(jiān)督共同體。

明確提級監(jiān)督工作“靶心”，規(guī)范小微權力“在軌運行”

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進，人、財、物投入不斷加大，村干部特別是“一肩挑”人員的擔子更重、責任更大，面臨的廉潔風險不容忽視，基層監(jiān)督的重點重心也需要及時調整厘清。

建立家底清單。對提級監(jiān)督村集體“三資”、工程項目、債權債務“起底式”摸排，做到臺賬健全、手續(xù)完備、產權明確、賬實相符；聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，會同鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村等有關部門，建立產業(yè)共享經濟入股臺賬、分紅臺賬，督促管好村集體經濟“錢袋子”。

梳理權力清單。圍繞村級議事決策事項、“三資”管理事項、工程采購事項、救助救濟事項、陽光村（居）務事項、公共服務事項等六大類梳理建立“小微權力清單”，配套繪制事項流程圖，讓干部用得上，讓群眾看得懂，讓權力更透明。

天全縣紀檢監(jiān)察干部在興業(yè)鄉(xiāng)柑子村對村集體經濟管理情況開展提級監(jiān)督。（王喬/攝）

厘清監(jiān)督清單。針對村級事務決策、村級財務管理、村級項目建設、村（居）務公開、惠農政策落實等重點，列舉權力規(guī)范和違規(guī)形式，編制村級紀檢干部監(jiān)督履職“一本通”，為村級監(jiān)督照單履職、正確履職提供行動指南。

樹牢問題處置閉環(huán)思維，助力村級發(fā)展“穩(wěn)中有進”

堅持閉環(huán)思維，做實日常監(jiān)督“兩個提級”。堅持信訪舉報直報快查。第一時間在提級監(jiān)督村（社區(qū)）建立信訪舉報“直通車”、發(fā)放“紀群（企）連心卡”，指定專人負責建立信訪舉報臺賬，定期對接，對提級監(jiān)督村（社區(qū)）“兩委”成員的信訪舉報快查快辦，信訪舉報陽光反饋，讓群眾信任監(jiān)督。

問題線索提級辦理。對反映提級監(jiān)督村（社區(qū)）問題線索進行大起底，統(tǒng)一匯總建立臺賬，及時研判，分類辦理，涉及提級監(jiān)督村（社區(qū)）“一把手”、群眾反映強烈的問題由縣紀委提級辦理。

問題整改提級督辦。深化運用“一賬、一書、雙責、雙問”監(jiān)督機制，建立問題臺賬，分類處置化解，對上級交辦、群眾關注、涉企惠農等問題提級督辦，用好監(jiān)察建議書，對違紀違法、失職失責問題，以“雙問責”倒逼責任落實，補齊監(jiān)管漏洞短板，提升風險防控能力。實行提級監(jiān)督以來，走訪農戶100余戶，督促整改問題19個，推動解決群眾急難愁盼問題6個，全縣村（社區(qū)）信訪舉報同比下降33%。2023年，興業(yè)鄉(xiāng)柑子村土地流轉金及村集體經濟分紅等突破1000萬元，思經鎮(zhèn)團結村等村（社區(qū)）魚子醬產業(yè)分紅資金達111.8萬元。

下一步，天全縣將深入貫徹落實中央紀委關于加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見，逐條逐項抓好落實，做深做細提級監(jiān)督，充分發(fā)揮出“上對下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢和“面對面監(jiān)督”的距離優(yōu)勢，促使村（社區(qū)）“兩委”干部時刻繃緊廉政之弦、強化責任擔當，以監(jiān)督推動發(fā)展成果惠及更多群眾。（作者系天全縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）