和靜鈞

新加坡在短短數(shù)十年時(shí)間里從一個(gè)貧弱的彈丸小國(guó)一躍成為亞洲“四小龍”，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。

當(dāng)今世人只要談起新加坡，絕大多數(shù)無(wú)不豎起大拇指。益普索的最新一份民調(diào)表明，80%以上的新加坡人認(rèn)為國(guó)家走在正確的前進(jìn)道路上，這一結(jié)果是接受調(diào)查的包括美國(guó)在內(nèi)的29個(gè)國(guó)家中最高的。過(guò)去20年新加坡代表社會(huì)不平等的基尼系數(shù)已經(jīng)從0.47顯著地降至0.37，而美國(guó)一直徘徊在0.47高危線上。就連美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)、美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授格雷厄姆·艾利森也對(duì)新加坡的政府治理水平大加贊賞，他用“三份成績(jī)單標(biāo)準(zhǔn)”，令人信服地論證了新加坡國(guó)家治理方面卓爾不群的成就，“三份成績(jī)單標(biāo)準(zhǔn)”核心的因素是廉政。

越來(lái)越多的實(shí)證案例表明，廉政建設(shè)是一個(gè)國(guó)家前進(jìn)的核心基石。久在東亞古老裙帶和人情文化浸染下的新加坡，如何從重度腐敗混濁中成功脫身，并達(dá)到當(dāng)今現(xiàn)代國(guó)家治理水平，已經(jīng)成為眾多國(guó)際觀察者久久凝思的課題。

曾經(jīng)的腐敗盛行

新加坡從1819年開(kāi)始進(jìn)入相對(duì)體系化的政府管理以來(lái)，就一直存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，只要找官府辦事，地方大大小小的官員收受“咖啡錢(qián)”是公開(kāi)的“潛規(guī)則”，連司法人員也是如此，收了“咖啡錢(qián)”就“葫蘆僧亂判葫蘆案”。除了“潛規(guī)則”，公開(kāi)的有組織的貪污也十分盛行，腐敗現(xiàn)象無(wú)處不在。1941年前，有一項(xiàng)媒體舉報(bào)警察部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，累積起來(lái)控訴執(zhí)法部門(mén)人員貪贓枉法的多達(dá)200起，這在彈丸之地是驚人的數(shù)據(jù)！1950年，一份新加坡警察總長(zhǎng)的報(bào)告中這么寫(xiě)道：“新加坡的各政府部門(mén)中都已貪腐盛行，公共部門(mén)和司法部門(mén)內(nèi)部都存在著難以根治的腐敗。”腐敗侵蝕政府肌體，也侵蝕了社會(huì)肌體，社會(huì)上吸毒嫖娼成風(fēng)，犯罪活動(dòng)猖獗。

李光耀的回憶錄描寫(xiě)了新加坡建國(guó)前與建國(guó)初期的腐敗現(xiàn)象之嚴(yán)重：“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級(jí)到最低級(jí)，腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式”，“人們對(duì)于傭金、回扣和小費(fèi)、‘潤(rùn)滑劑或其他冠上委婉名稱的貪污行為，已經(jīng)習(xí)以為常。它是那么司空見(jiàn)慣，以致人們接受貪污成為文化的一部分”。李光耀接著說(shuō)：“賄賂甚至被劃分了等級(jí)，兩角錢(qián)行這樣的方便，四角錢(qián)行那樣的方便，每一件事都有定價(jià)，而且人人了解，在我們周?chē)呀?jīng)成為風(fēng)尚?！崩罟庖珜?duì)此痛心疾首：“我們病得不輕，貪婪、腐敗、頹廢盛行。曾經(jīng)為了人民而戰(zhàn)的自由戰(zhàn)士正在掠奪人民的財(cái)富，社會(huì)在倒退?！必澪鄹瘮∈侨绱朔e重難返，難怪乎1960年率領(lǐng)聯(lián)合國(guó)觀察團(tuán)的荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·溫斯繆斯，在考察新加坡之后無(wú)不悲觀地表示：“新加坡即將崩潰，它只是亞洲黑暗角落里的一個(gè)狹小國(guó)家?！?/p>

基于當(dāng)下新加坡的國(guó)家治理成就，有人曾不假思索就遁入一種思維定勢(shì)，認(rèn)為成就的取得是來(lái)自“歷史歸因論”，直指“英治”或“日治”的殖民歷史注入才是新加坡廉政勃興之原因，殊不知翻開(kāi)歷史的真相，“英治”時(shí)種族歧視下的巨大收入差距是促使公職人員普遍自肥的加速劑，而“日治”時(shí)的無(wú)政府混亂導(dǎo)致賄賂之風(fēng)更加猖獗，“歷史歸因論”是如此的荒謬，根本不值一駁。也有人把19世紀(jì)初第一批來(lái)自中國(guó)的移民與乘“五月花號(hào)”登陸美洲的清教徒相提并論，認(rèn)為清廉治理局面是在一張沒(méi)有歷史包袱只有理想主義的白紙上成就的，這樣的思考也是偏離歷史、不值一駁的。不論是“歷史歸因論”還是“理想主義者論”，都是在渲染“先天基因論”，都是在抹殺和否定后天持久不懈的治理與革新。放眼全球，沒(méi)有一個(gè)地方敢稱“此地?zé)o銀三百兩”，天生與腐敗“基因”無(wú)緣。

廉政“密碼”

新加坡“廉政航母”的啟航，始于1959年新加坡建立自治政府之時(shí)，人民行動(dòng)黨的李光耀發(fā)出向腐敗絕不妥協(xié)斗爭(zhēng)的強(qiáng)烈信號(hào)，并于次年頒布了《防止貪污法》。只是令人遺憾的是，自治政府時(shí)期頒布的反腐法，直到1965年新加坡完全獨(dú)立之后才真正開(kāi)始發(fā)揮作用。1959年至1965年短短數(shù)年，新加坡經(jīng)歷了爭(zhēng)取自治、并入聯(lián)邦、勇敢獨(dú)立三個(gè)疾風(fēng)暴雨式的階段，此時(shí)新加坡的優(yōu)先議程中，反腐讓位于生存。李光耀曾說(shuō)，“我們是一片馬來(lái)海洋中的華人之島”，“我們?cè)趺茨軌蛟谌绱顺錆M敵意的環(huán)境中生存下來(lái)？”擺脫殖民、走向獨(dú)立自主是國(guó)家治理啟航的前提，正如李光耀所言：“政治穩(wěn)定是未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必須條件，就如經(jīng)濟(jì)成功是達(dá)到更高生活水平的必須條件一樣?！?可見(jiàn)，新加坡的廉政“密碼”中有國(guó)家獨(dú)立自主的元素構(gòu)成，危機(jī)意識(shí)與孤獨(dú)感，幾重壓力的物理擠壓，治理和呵護(hù)好新加坡的強(qiáng)烈欲望成為國(guó)民共識(shí)。

李光耀有句廣為人知的名言：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。”把違法成本拉升到最大幅度，給予政治和經(jīng)濟(jì)上的雙重震懾，構(gòu)筑起“不敢腐”的堅(jiān)實(shí)堡壘，這是《防止貪污法》的立法目的之一?！斗乐关澪鄯ā芳哟罅藢?duì)貪腐的懲罰范圍和懲罰力度，如僅有賄賂或表現(xiàn)出收受賄賂的意圖也可以定罪，公職人員財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明或與所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)數(shù)額有較大差距，即使執(zhí)法機(jī)關(guān)并未掌握確實(shí)證據(jù)也能先行對(duì)其提出指控。

依據(jù)《防止貪污法》而設(shè)立的貪污調(diào)查局是反腐倡廉、整治腐敗的最高機(jī)關(guān)，直接隸屬于內(nèi)閣總理，貪污調(diào)查局的局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)由總理直接任命并且只對(duì)總理負(fù)責(zé)，而總統(tǒng)正在成為監(jiān)督總理的背后“影子人”。正如尚達(dá)曼總統(tǒng)在競(jìng)選期間曾說(shuō)過(guò)一樣，新加坡從未有總理阻止貪污調(diào)查局的調(diào)查工作，倘若有這么一天，總統(tǒng)也會(huì)出面，“這就是新加坡的制度”。為了防止反腐敗機(jī)關(guān)自腐，制度設(shè)計(jì)允許上下、下上、同級(jí)監(jiān)督，只要有貪腐，人人可成舉報(bào)人，貪污調(diào)查局中任何人都可以向上司、下屬、同僚發(fā)起貪污調(diào)查。貪污調(diào)查局是真正長(zhǎng)滿利牙的神獸，這是新加坡廉政建設(shè)中所謂“不敢腐”的重要保障。

如果懲戒與威懾是“不敢腐”的保障，那么，完善的反腐法規(guī)體系以及“陽(yáng)光法”的推行就是新加坡構(gòu)筑廉政建設(shè)中“不能腐”的第二道屏障。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，新加坡先后頒布《公務(wù)員法》《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等法規(guī)，形成了完善的反腐敗法制體系，尤其是被稱為“陽(yáng)光法”的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，它的出臺(tái)把所有人與合理收入不符的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)都置于陽(yáng)光之下，使貪污無(wú)處可藏。根據(jù)“陽(yáng)光法”，公務(wù)員及其擔(dān)保人或家庭成員的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)不僅在聘用前要申報(bào)，任職期間也要每年申報(bào)；還要實(shí)施公務(wù)日記制度，要求公務(wù)員詳細(xì)記錄公務(wù)行為，由本部門(mén)常務(wù)秘書(shū)負(fù)責(zé)定期詳細(xì)審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須送交貪污調(diào)查局處理。

“高薪養(yǎng)廉”被許多人認(rèn)為是新加坡廉政建設(shè)中“不用腐”的制度性誘因，而且被認(rèn)為是成功的。很多國(guó)家試圖高薪養(yǎng)廉，卻不太成功，腐敗依舊，如上世紀(jì)90年代的肯尼亞，也一度大張旗鼓地推行過(guò)“高薪養(yǎng)廉”，但發(fā)現(xiàn)薪金高過(guò)總統(tǒng)的反貪部門(mén)官員，卻在帶頭搞腐敗。關(guān)于高薪能不能養(yǎng)廉，多少才算“高薪”，至今仍有爭(zhēng)論。不過(guò)從新加坡的經(jīng)驗(yàn)上看，新加坡獨(dú)立建國(guó)后，人民行動(dòng)黨第一時(shí)間就展開(kāi)鐵腕反腐行動(dòng)，很快就看到其反腐敗成效，而新加坡給官員大幅加薪是上世紀(jì)80年代中期以后的事情。大概只能說(shuō)，在新加坡形成廉潔大氣候后，“高薪”這個(gè)“不用腐”“無(wú)須腐”的制度性廉潔誘因進(jìn)一步鞏固了反腐成效。此外，有人進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，新加坡的“中央公積金制度”是“高薪養(yǎng)廉”獲得成功的重要原因。原來(lái)，中央公積金制度使高薪成為“廉后高薪”，近乎一半的薪酬會(huì)先進(jìn)入公積金庫(kù)中，等退休后才能享受到，這使“高薪培養(yǎng)廉潔”成了事實(shí)上的“若得高薪，先保證廉潔”的自律制度，而不是發(fā)錢(qián)了事，也不意味著一味“漲工資”。

重案：反腐的標(biāo)志性戰(zhàn)果

新加坡“廉政航母”啟航以來(lái)，就過(guò)關(guān)斬將，迎難而上，為新加坡社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛，生活水平直追西方富裕發(fā)達(dá)國(guó)家。新加坡證明了反腐不但沒(méi)有危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大發(fā)展，族群融合也取得了不俗的成果。

我們先來(lái)簡(jiǎn)略回顧一下從1965年到最近這幾年的反腐“標(biāo)志性”戰(zhàn)果。一個(gè)標(biāo)志性事件是“開(kāi)國(guó)功臣因貪污而羞愧自殺”案。1986年反貪局懷疑政府內(nèi)閣部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)利用批地權(quán)牟取私利，共計(jì)收取80萬(wàn)新元（一說(shuō)100萬(wàn)新元）的好處。鄭章遠(yuǎn)是新加坡獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)與李光耀并肩作戰(zhàn)的戰(zhàn)友，屬開(kāi)國(guó)功臣。鄭章遠(yuǎn)求見(jiàn)李光耀，李光耀回復(fù)說(shuō)：我若幫你，新加坡就完了。意識(shí)到錯(cuò)誤的鄭章遠(yuǎn)慚愧不已，寫(xiě)下了這樣的遺書(shū)：“總理：過(guò)去兩個(gè)星期，我都感到非常悲傷、憂郁。對(duì)于發(fā)生這次的不幸事件，我應(yīng)該負(fù)全部責(zé)任。作為一個(gè)堂堂正正的東方紳士，我應(yīng)該為自己所犯的錯(cuò)誤接受最嚴(yán)厲的懲罰?！编嵳逻h(yuǎn)的家人也因羞愧而遠(yuǎn)走海外。李光耀感慨道：“鄭章遠(yuǎn)寧可結(jié)束生命，也不愿面對(duì)恥辱。”

還有一樁“標(biāo)志性事件”就是一個(gè)被稱為“杰出公務(wù)員”的官員。任職為商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)的格林奈曾為政府追回2億新元的國(guó)家資產(chǎn)，而被公眾稱為“商業(yè)犯罪的克星”。不料，他自己也被發(fā)現(xiàn)涉入貪腐。一是申請(qǐng)貸款時(shí)弄虛作假，用新車(chē)的貸款還舊車(chē)的欠款；二是在招商過(guò)程中不實(shí)陳述。結(jié)果在這些或許看來(lái)不是“大事”的事上，這名“杰出公務(wù)員”栽了大跟頭，被判坐牢3個(gè)月，開(kāi)除公職，永不錄用，50萬(wàn)新元的公積金和30萬(wàn)新元的退休金也被取消。

最近一兩年，新加坡也曝出幾樁丑聞。2023年7月14日貪污調(diào)查局證實(shí)，交通部部長(zhǎng)易華仁和地產(chǎn)大亨王明星因涉嫌貪腐案被捕，并保釋在外。不久，新加坡執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨的國(guó)會(huì)議長(zhǎng)陳川仁和女議員鐘麗慧被曝婚外情丑聞……

雖然新加坡國(guó)民依然對(duì)現(xiàn)有反腐機(jī)制抱有信心，但近期丑聞的不斷傳出，說(shuō)明反腐敗并非一勞永逸的平凡事，在多管齊下的反腐攻勢(shì)下，貪腐行為依然在蠢蠢欲動(dòng)，這說(shuō)明了反腐是一項(xiàng)“路漫漫”的事業(yè)，需要持久的“上下求索”。

鄭章遠(yuǎn)一案在新加坡引起了巨大關(guān)注，影響深遠(yuǎn)。